Приказ ФСТ России от 22.05.2015 № 1063-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между МУП „Водоканал“ г. Иркутска и Администрацией города Иркутска (N ФСТ-4428-31 от 16.02.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 22 мая 2015 г. № 1063-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ МУП «ВОДОКАНАЛ» Г. ИРКУТСКА И АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОРОДА

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, на основании заявления МУП «Водоканал» г. Иркутска (регистрационный номер ФСТ-4428-31 от 16.02.2015), рассмотрев разногласия между МУП «Водоканал» г. Иркутска (далее — Заявитель) и Администрацией города Иркутска (далее — Администрация) по постановлению Администрации от 19.12.2014 № 031-06-1542/14 «О тарифах на питьевую воду и водоотведение для гарантирующей организации на территории города Иркутска — Муниципального унитарного предприятия „Водоканал“ г. Иркутска», установлено следующее. Тарифы на услуги водоотведения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоотведения уславливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 утверждены основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования). В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Методические указания). В соответствии с пунктом 15 Методических указаний при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются планируемые на очередной период регулирования ремонтные расходы, включая расходы на текущий и капитальный ремонт, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и расходы на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату в отношении централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения или их отдельных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Ввиду ограничения необходимой валовой выручки с учетом установления предельных индексов максимально возможного изменения действующих тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2015 год в соответствии с приказом ФСТ России от 11.10.2014 № 228-э/4, Администрацией учтены расходы по статьям «Расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоотведения», «Амортизационные отчисления» и «Недополученное доходы прошлых периодов (за 2012 — 2013 гг.)» в необходимой валовой выручке МУП «Водоканал» г. Иркутска 2015 г. на уровне ниже признанного органом регулирования экономически обоснованным. В соответствии с пунктом 16 Методических указаний при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, — в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организацией, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные. В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в составе ремонтных расходов учитываются расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем. В соответствии с пунктом 24 Методических указаний при определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации. Разногласия по статье «Расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоотведения» заключаются в неучете Администрацией в полном объеме заявленных предприятием расходов на проведение капитального ремонта подрядным способом. Муниципальным унитарным предприятием в обоснование затрат по данной статье представлены в орган регулирования на момент установления тарифов 2015 г. договоры на выполнение ремонтных работ подрядным способом, заключенные МУП «Водоканал» г. Иркутска со сторонними организациями на 2015 г. с приложениями к ним обосновывающих материалов. В связи с большими объемами материалов, представляемых МУП «Водоканал» г. Иркутска в Администрацию в обоснование расходов по статье «Расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоотведения», органом регулирования в период тарифной кампании 2015 г. ограничен срок подачи дополнительных материалов 28 ноября 2014 г. По результатам анализа вышеуказанных материалов по данной статье, а также с учетом своевременности представления МУП «Водоканал» г. Иркутска договоров на выполнение ремонтных работ подрядным способом, заключенных муниципальным унитарным предприятием со сторонними организациями в 2015 г. в срок, установленный Администрацией, требования Заявителя по статье «Расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоотведения» признаны частично экономически обоснованными. В соответствии с пунктом 28 Методических указаний расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются при установлении тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на очередной период регулирования в размере, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. На основании проведенного анализа представленных муниципальным унитарным предприятием материалов по статье «Амортизационные отчисления», а именно расчета амортизационных отчислений и налога на имущество на 2015 г. с указанием объектов основных средств, даты ввода в эксплуатацию, первоначальной стоимости объектов основных средств и остаточной стоимости объектов основных средств, расходы по данной статье рассчитаны с учетом объектов МУП «Водоканал г. Иркутска», относящихся на регулируемый вид деятельности. На основании вышеизложенного требования Заявителя «Амортизационные отчисления» признаны экономически обоснованными в полном объеме. В соответствии с пунктом 12 Методических указаний в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования (далее — выпадающие расходы и недополученный доходы), то такие выпадающие расходы и недополученные доходы, а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью. Величина средств по статье «Недополученные доходы за 2012 — 2013 гг.» в части оказываемых услуг водоотведения рассчитана исходя из отклонения (снижения) фактического объема отпуска услуг водоотведения от планового, учтенного Администрацией для МУП «Водоканал» г. Иркутска в 2013 г., с учетом сложившейся в МУП «Водоканал» г. Иркутска экономии по статьям «Электроэнергия» и «Химреагенты», а также с учетом исключенных Администрацией расходов по вышеуказанным статьям из необходимой валовой выручки МУП «Водоканал» г. Иркутска 2015 г. по результатам финансово-хозяйственной деятельности за 2012 — 2013 гг. Вышеуказанный расчет средств по статье «Недополученные доходы за 2012 — 2013 гг.» в части оказываемых услуг водоотведения подтверждает частичную обоснованность требований Заявителя. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 22 мая 2014 года № ЕП-156), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоотведения для потребителей МУП «Водоканал» г. Иркутска, по следующим статьям затрат:

• «Расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоотведения» — 51016 тыс. руб.;
• «Амортизационные отчисления» — 63741 тыс. руб.;
• «Недополученные доходы за 2012 — 2013 гг. » — 83707 тыс. руб.

2. Органу регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения города Иркутска:

• установить тарифы на услуги водоотведения, оказываемые потребителям МУП «Водоканал» г. Иркутска, на 2015 — 2017 гг. с учетом пункта 1 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Администрацией города Иркутска, в общей сумме 119120 тыс. руб., по следующим статьям затрат: «Расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоотведения» — 30644 тыс. руб.; «Амортизационные отчисления — 4769 тыс. руб.; „Недополученные доходы за 2012 — 2013 гг.“ — 83707 тыс. руб.).»
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа в части установления тарифов на услуги водоотведения для МУП «Водоканал» г. Иркутска на 2015 в течение 1 месяца с даты принятия настоящего приказа, в части установления тарифов на услуги водоотведения для МУП «Водоканал» г. Иркутск на 2016 — 2017 гг. — в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующих решений Администрацией города Иркутска, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему приказу.

от 22 мая 2015 г. № 1063-э

1. Копии решений органа регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения города Иркутска об установлении тарифов для МУП «Водоканал» г. Иркутска на 2015 — 2017 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения города Иркутска об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего приложения решение об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения города Иркутска в части установления организации тарифов на услуги водоснабжения на 2015 — 2017 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---