Приказ ФСТ России от 28.04.2014 № 105-э/7

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО „Тверские коммунальные системы“ и Главным управлением „Региональная энергетическая комиссия“ Тверской области (N ФСТ-2884-31 от 06.02.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 28 апреля 2014 г. № 105-э/7

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ОАО «ТВЕРСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» И ГЛАВНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ «РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ» ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-2884-31 ОТ 06.02.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 795-э (зарегистрирован Минюстом России 5 марта 2012 г., регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления о разногласиях ОАО «Тверские коммунальные системы» (регистрационный номер № ФСТ-2884-31 от 06.02.2014), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между ОАО «Тверские коммунальные системы» (далее — Заявитель) и Главным управлением «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее — РЭК), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию для потребителей Заявителя, установленные Постановлением Комитета от 19.12.2013 № 631-нп, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования № 1075), при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации. В соответствии с подпунктом 1 пункта 33 Основ ценообразования № 1075 расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят в том числе из расходов на топливо. По статье «Топливо на технологические цели» ввиду того, что установлено, что у Заявителя отсутствует документальное подтверждение проведения конкурсных процедур в целях определения поставщика, предлагающего минимальные цены на топливо, действия РЭК по определению цены топлива с учетом переходящих остатков с 2013 г., принятых при установлении тарифа на тепловую энергию на 2013 г., и цены приобретения топлива, сложившейся в 2013 г. с учетом применения индекса, рекомендованного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 г. и плановый период 2015 — 2016 гг., разработанным Минэкономразвития России, не противоречат действующему законодательству Российской Федерации. Принимая во внимание анализ фактических показателей структуры сжигания топлива (основного и резервного) за 2012 г. и ожидаемых фактических показателей 2013 г., а также с учетом результатов обсуждения данного вопроса на согласительном совещании действия РЭК по определению структуры сжигания топлива с учетом показателей 2012 г. и 2013 г. не противоречат действующему законодательству Российской Федерации. По величине переводного коэффициента разногласия между сторонами возникли в части мазута, сжигаемого на ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, и фрезерного торфа на ТЭЦ-4. Принимая во внимание, что мазут и фрезерный торф — альтернативные виды топлива, которые в структуре топлива составляют по ТЭЦ-3 — 1,6%, по ТЭЦ-4 — 0,4%, а также отсутствие на момент принятия тарифного решения фактических данных за весь 2013 г., действия РЭК по определению переводного коэффициента на основе фактических данных за 2012 г. не противоречат действующему законодательству Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 5 пункта 33 Основ ценообразования № 1075 в состав расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются расходы на ремонт основных средств. Согласно пункту 40 Основ ценообразования № 1075 расходы регулируемой организации на приобретение сырья и материалов, используемых ею для производственных и хозяйственных нужд, определяются как сумма по каждому виду сырья и материалов произведений плановых цен и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов при осуществлении регулируемой деятельности. Согласно пункту 41 Основ ценообразования № 1075 при определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании. По подстатье «Материалы на ремонт, выполняемый хозяйственным способом» статьи «Ремонты» ввиду отсутствия документального подтверждения проведения конкурсных процедур произведен расчет расходов исходя из экономически обоснованных расходов по данной подстатье на 2013 г., определенных согласно Приказу ФСТ России от 23.04.2013 № 79-э/1, и индекса цен производителей промышленной продукции, рекомендованного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 гг. По подстатье «Ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом» на основании анализа обосновывающих материалов разногласия заключаются в ценах договоров подряда. Разногласия в объемах ремонтных работ и мероприятиях, предусмотренных ремонтной программой, отсутствуют. Принимая во внимание, что Заявителем представлены договоры, заключенные по результатам конкурсных процедур, требования Заявителя признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению в этой части. Согласно пункту 13 Основ ценообразования № 1075, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования. По статье «Выпадающие доходы, экономия средств» РЭК из необходимой валовой выручки исключила «выпадающие доходы» в размере 52162 тыс. руб., объясняя это недоиспользованием средств по статьям «Затраты на покупную тепловую энергию». Принимая во внимание, что доходную часть невозможно обосновать расходной частью, по формальным признакам действия РЭК признаны некорректными, требования Заявителя подлежат удовлетворению. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию ОАО «Тверские коммунальные системы» в 2014 г., по статьям затрат:

• «Ремонты»:
• по подстатье «Материалы на ремонт, выполняемый хозяйственным способом» — 35181,72 тыс. руб.;
• по подстатье «Ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом» — 62906,6 тыс. руб.;
• «Выпадающие доходы, экономия средств» — 0 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ОАО «Тверские коммунальные системы».

2. Органу исполнительной власти Тверской области в области государственного регулирования цен и тарифов в сфере теплоснабжения:

• принять решение об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Тверские коммунальные системы», на 2014 — 2016 гг. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат средства в размере 83336,32 тыс. руб., в том числе по статье «Ремонты», по подстатье «Материалы на ремонт, выполняемый хозяйственным способом» — 6691,72 тыс. руб., по подстатье «Ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом» — 24482,6 тыс. руб., по статье «Выпадающие доходы, экономия средств» — 52162 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Тверские коммунальные системы», на 2014 — 2016 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно приложению к настоящему Приказу (не приводится).

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---