Приказ МВД РФ от 29.11.2001 № 1047

«О мерах по совершенствованию системы оценки деятельности органов внутренних дел»

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 29 ноября 2001 г. № 1047

О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Произошедшие за последнее время в стране социально — политические изменения, переориентация правовой системы и деятельности правоохранительных органов государства на реальное обеспечение прав и свобод граждан, их действенную защиту от преступных посягательств и иных правонарушений выдвигают качественно иные требования к определению приоритетов оперативно — служебной деятельности органов внутренних дел, выбору критериев оценки ее состояния и конечных результатов.

В современных условиях прежние подходы к оценке деятельности органов внутренних дел, влияющие на формирование искусственного благополучия, создание видимости успехов в предупреждении и раскрытии преступлений без наращивания профессионального уровня и технической оснащенности подразделений милиции, следственного аппарата, других служб органов внутренних дел, стали одной из причин неудовлетворительного выполнения задач по защите прав граждан, борьбе с преступностью, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Наиболее ощутимый урон всей системе МВД России и прежде всего службам и подразделениям, призванным непосредственно решать задачи по предупреждению и раскрытию преступлений, нанесен многолетней практикой укрытия преступлений от учета, уклонения от регистрации заявлений и сообщений граждан о посягательствах на их жизнь, здоровье, имущество.

Такая практика, в конечном счете, привела к резкому снижению авторитета милиции и органов внутренних дел в целом в глазах граждан, лишила органы внутренних дел поддержки и опоры среди законопослушного населения.

Причина создавшегося положения состоит в первую очередь в том, что действующая система критериев оценки деятельности ориентирует личный состав на уклонение от регистрации преступлений, а следовательно, от активной целенаправленной работы по защите и восстановлению нарушенных прав и свобод граждан.

Искусственное занижение массива зарегистрированных заявлений и сообщений о преступлениях, в свою очередь, создает базу для формирования «благополучных» показателей раскрываемости. Так называемый процент раскрываемости превратился во многих органах внутренних дел в самоцель, для достижения которой стали применяться любые средства, вплоть до фальсификации и служебных злоупотреблений.

Искажение истинного положения с состоянием преступности в стране не позволяет определить объем работы правоохранительных органов, принимать обоснованные государственные решения, направленные на совершенствование борьбы с преступностью.

Без преодоления существенных изъянов в системе критериев оценки становится невозможным и бесперспективным дальнейшее продвижение в сторону реформирования органов внутренних дел, укрепления их кадрового и технического потенциала, налаживания эффективного сотрудничества с гражданами, общественными объединениями, институтами гражданского общества и органами власти.

В целях устранения отмеченных недостатков и апробации новой системы оценки деятельности органов внутренних дел, стимулирующей личный состав на достижение конкретных результатов при выполнении возложенных оперативно — служебных задач, приказываю:

1. Провести с 1 января по 15 октября 2002 года эксперимент на базе ГУВД г. Санкт — Петербурга и Ленинградской области, Омской, Самарской, Свердловской областей, УВД Приморского края, Астраханской, Владимирской областей с целью апробации новой системы оценки деятельности органов внутренних дел <*> (Приложение № 1).

---

<*> Далее — эксперимент.

2. Утвердить:

2.1. Временную инструкцию по оценке деятельности органов внутренних дел при проведении эксперимента (Приложение № 2).

2.2. Программу эксперимента по апробации новой системы оценки деятельности органов внутренних дел (Приложение № 3).

2.3. Состав рабочей комиссии МВД России по совершенствованию системы оценки деятельности органов внутренних дел и проведению эксперимента <*> (Приложение № 4).

---

<*> Далее — рабочая комиссия МВД России.

3. Начальникам служб, главных управлений и управлений МВД России, СК при МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам:

3.1. Оказать необходимую практическую помощь ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в проведении эксперимента, закрепив ответственным за эту работу одного из своих заместителей.

3.2. Образовать рабочие группы для пересмотра критериев оценки деятельности служб, подразделений органов внутренних дел и отдельных сотрудников.

3.3. Представить до 1 июня 2002 года предложения по критериям оценки деятельности служб, подразделений органов внутренних дел и отдельных сотрудников в рабочую комиссию МВД России.

4. Службе криминальной милиции МВД России (Никифорову М.А.) совместно с ГУВДТиС СОБ МВД России (Захаренков В.В.), ГУВДРО СОБ МВД России (Терехов А.А.) до 1 июня 2002 года дополнительно организовать проработку и представить в рабочую комиссию МВД России предложения по существенному:

упрощению производства по делам оперативного учета;

сокращению документооборота в процессе осуществления оперативно — розыскной деятельности.

5. Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, научно — исследовательских и образовательных учреждений в срок до 1 мая 2002 года представить предложения по пунктам 3.3, 4 настоящего Приказа в рабочие группы главных управлений МВД России по федеральным округам.

6. Руководителям рабочих групп главных управлений МВД России по федеральным округам в срок до 15 мая 2002 года обеспечить сбор, обобщение указанных выше предложений и направление их в соответствующие рабочие группы главных управлений, управлений МВД России.

7. Начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по месту проведения эксперимента по апробации новой системы оценки деятельности органов внутренних дел:

7.1. Образовать рабочие группы для проведения эксперимента, оказания необходимой практической помощи подчиненным органам и подразделениям, анализа и обобщения полученных результатов. Включить, по возможности, в их состав сотрудников научно — исследовательских и образовательных учреждений МВД России.

7.2. Обеспечить представление в ГИЦ МВД России, ИЦ ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации необходимой информации для расчета показателей новой системы оценки деятельности органов внутренних дел.

7.3. Проинформировать о содержании и целях эксперимента местные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, прокуратуры, взаимодействующие правоохранительные органы.

7.4. Обеспечить освещение в средствах массовой информации ход и результаты апробации новой системы оценки, направленные на стимулирование подлинной, а не показной эффективности мер по пресечению и раскрытию преступлений, укрепление доверия у населения к органам внутренних дел.

7.5. Развернуть разъяснительную работу среди личного состава с целью выработки четкого понимания каждым сотрудником объективной необходимости реформирования существующей системы оценки деятельности и строгого выполнения задач и целей проводимого эксперимента.

7.6. Представить до 20 августа 2002 г. в рабочую комиссию МВД России итоговые данные о результатах апробации новой системы оценки деятельности органов внутренних дел и предложения по дальнейшему ее совершенствованию.

8. Рабочей комиссии МВД России (Боков А.В.):

8.1. Доработать новую систему оценки деятельности органов внутренних дел с учетом результатов ее апробации и представить на утверждение соответствующие документы.

8.2. Доложить проект нормативного правового акта, регламентирующего критерии оценки по направлениям деятельности служб, подразделений органов внутренних дел и отдельных сотрудников МВД России.

9. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, генерал — полковника милиции Голубева И.И.

№ п/п	Критерии	Показатели	Индикаторы	Рост индикаторов оценивается:
1. Учет и регистрация заявлений и сообщений о преступлениях
1.1	Полнота регистрации	Количество зарегистрированных заявлений и сообщений о преступлениях	расчетная динамика показателя	положительно
1.2	Качество реагирования	Количество постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, отмененных прокурором	доля отмененных прокурором постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел к общему числу таких постановлений	отрицательно
1.3	Законность при регистрации и реагировании на сообщения и заявления о преступлениях	1. Количество выявленных прокурорами и поставленных на учет преступлений, не зарегистрированных ранее 2. Количество сообщений и заявлений о преступлениях, рассмотренных в превышающие установленные законом сроки	доля выявленных фактов «укрытия преступлений» от учета в числе зарегистрированных заявлений и сообщений а) расчетная динамика показателя б) доля сообщений и заявлений о преступлениях, рассмотренных в сроки свыше установленных законом, в числе всех разрешенных заявлений	отрицательно отрицательно отрицательно
2. Профилактика, предотвращение и пресечение преступлений
2.1	Результат профилактической деятельности	1. Количество выявленных преступлений с двойной превенцией (ст. 112, 117, 119, 213 ч. 1, 2 УК РФ) 2. Количество выявленных преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в преступную или антиобщественную деятельность (ст. 150, 151 УК РФ) 3. Количество выявленных преступлений, связанных с содержанием притонов (ст. 232, 241 УК РФ) 4. Количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия (ст. 222, 223 УК РФ) 5. Количество внесенных представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений 6. Количество охраняемых квартир граждан	расчетная динамика показателя расчетная динамика показателя расчетная динамика показателя расчетная динамика показателя а) расчетная динамика показателя б) доля числа уголовных дел, по которым направлены представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений, по отношению к общему числу расследованных уголовных дел расчетная динамика показателя	положительно положительно положительно положительно положительно положительно положительно
2.2	Результат пресечения преступлений	1. Количество тяжких и особо тяжких преступлений, пресеченных на стадии приготовления и покушения 2. Количество краж, допущенных с охраняемых объектов и квартир	расчетная динамика показателя в расчете на 1000 охраняемых объектов и квартир	положительно отрицательно
3. Выявление преступлений
3.1	Результат	Количество выявленных преступлений	расчетная динамика показателя а) всего б) преступлений экономической направленности в) преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков г) преступлений, совершенных организованными группами, преступными сообществами д) преступлений, выявленных в ходе предварительного расследования по уголовным делам	положительно положительно положительно положительно положительно
4. Раскрытие преступлений
4.1	Результат	1. Количество раскрытых преступлений 2. Количество раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений в том числе: 3. По ст. 209 УК РФ 4. По ст. 210 УК РФ 5. Количество раскрытых преступлений прошлых лет 6. Число разысканных лиц, скрывшихся от следствия, дознания, суда 7. Материальный ущерб по преступлениям экономической направленности, уголовные дела о которых окончены расследованием 8. Количество изъятых наркотических средств всего, в том числе: опий, героин, синтетические опиаты 9. Количество изъятого оружия (по расследованным уголовным делам) 10. Число лиц, совершивших преступления в составе организованной группы	расчетная динамика показателя а) динамика раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений б) доля раскрытых особо тяжких и тяжких преступлений от числа находившихся в производстве особо тяжких и тяжких преступлений расчетная динамика показателя расчетная динамика показателя расчетная динамика показателя расчетная динамика показателя доля возмещенного материального ущерба от фактически причиненного расчетная динамика показателя расчетная динамика показателя расчетная динамика показателя расчетная динамика показателя	положительно положительно положительно положительно положительно положительно положительно положительно положительно положительно положительно положительно
5. Предварительное расследование
5.1	Результат	1. Количество уголовных дел 2. Число обвиняемых 3. Количество лиц, потерпевших от преступных посягательств	а) нагрузка на 1 сотрудника следствия и дознания по расследованным уголовным делам б) нагрузка на 1 сотрудника следствия и дознания по делам, направленным в суд в) доля уголовных дел, направленных прокурору с обвинительным заключением в числе оконченных производством дел Число обвиняемых по направленным в суд уголовным делам в расчете на 1000 уголовных дел, направленных в суд расчетная динамика показателя	положительно положительно положительно положительно положительно
5.2	Качество	1. Количество дел, возвращенных для дополнительного расследования 2. Количество тяжких и особо тяжких преступлений, дела о которых приостановлены по п. 1.3 ст. 195 УПК РСФСР	а) расчетная динамика показателя б) доля показателя в общем числе дел, направленных прокурору а) расчетная динамика показателя б) доля в числе дел, находившихся в производстве	отрицательно отрицательно отрицательно отрицательно
5.3	Законность	1. Число лиц, в отношении которых уголовные дела прекращены по реабилитирующим основаниям 2. Количество уголовных дел, оконченных с превышением установленных УПК сроков	а) расчетная динамика показателя б) доля лиц в общем числе лиц по уголовным делам, оконченным производством в) число оправданных лиц, содержавшихся под стражей, в расчете на 1000 лиц по направленным в суд уголовным делам а) расчетная динамика показателя б) доля уголовных дел, законченных с превышением установленных УПК РСФСР сроков от числа оконченных	отрицательно отрицательно отрицательно отрицательно
6. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности
6.1	Результат	1. Количество преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах 2. Количество выявленных административных правонарушений по ст. 150.3, 158 — 160, 160.2, 162, 163, 172 — 174 КоАП РФ 3. Количество выявленных административных правонарушений по ст. 184 КоАП РФ 4. Количество аннулированных лицензий и разрешений на функционирование объектов 5. Количество объектов, функционирование которых приостановлено по инициативе органов внутренних дел 6. Количество ДТП 7. Тяжесть последствий ДТП	расчетная динамика показателя в расчете на 10000 населения в расчете на 1000 пребывающих иностранцев на обслуживаемой территории расчетная динамика показателя расчетная динамика показателя количество ДТП на 10000 транспортных средств количество погибших на 100 чел. пострадавших	отрицательно отрицательно положительно положительно положительно отрицательно отрицательно
7. Обращения граждан
7.1	Обращения граждан	Количество обращений граждан (по линиям: паспортно — визовой службы, лицензионно — разрешительной системы, ГИБДД, вневедомственной охраны)	расчетная динамика показателя	как увеличение объема услуг и помощи населению

1.	Общая оценка деятельности органа внутренних дел	расчетная динамика индекса удовлетворенности работой органа внутренних дел; доля положительных оценок в числе опрошенных	положительно
2.	Доверие граждан органу внутренних дел (уверенность в способности органов внутренних дел защитить и оказать необходимую помощь)	расчетная динамика показателя; доля положительных оценок в числе обратившихся	положительно

ВРЕМЕННАЯ ИНСТРУКЦИЯ ПО ОЦЕНКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРИМЕНТА

1. Настоящая Инструкция регламентирует систему оценки органов внутренних дел Российской Федерации <*>, участвующих в эксперименте.

---

<*> Далее — ОВД.

2. Оценка осуществляется на основе критериев, характеризующих результаты, качество и законность деятельности органов внутренних дел.

3. Система оценки деятельности ОВД включает в себя два основных взаимосвязанных блока: методика оценки, базирующаяся на данных статистической отчетности и методах расчета соответствующих оценочных индикаторов <*>, а также результаты изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел.

---

<*> В качестве индикаторов здесь и далее понимаются расчетные показатели.

4. Основными источниками информации для оценки деятельности ОВД являются:

государственная и ведомственная статистическая отчетность;

результаты изучения общественного мнения населения о деятельности ОВД;

данные, характеризующие специфику обстановки, в которой работают ОВД.

5. Система оценки базируется исключительно на существующей в настоящее время статистической отчетности (с максимальным использованием документов первичного учета) и не предполагает ее ломки.

6. Система оценки не предполагает ранжирования ОВД, а также выведения единой интегрированной оценки деятельности ОВД.

7. Предложения по оценке деятельности ОВД субъектов Российской Федерации готовятся за месяц, квартал, полугодие, год:

7.1. Главным организационно — инспекторским управлением МВД России для Министра внутренних дел Российской Федерации.

7.2. Штабами МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД ГУВДРО для Министра внутренних дел республики, начальника ГУВД, УВД, УВДТ <*>.

---

<*> Данные о результатах изучения общественного мнения привлекаются при оценке деятельности ОВД за год, если опрос населения в регионе проводится раз в год, либо за полугодие и год, если такие опросы проводятся дважды в год.

8. При окончательной оценке деятельности органов внутренних дел в целях ее объективности кроме приведенных расчетных показателей должны также приниматься во внимание:

8.1. Существенные региональные различия по состоянию криминальной обстановки, ресурсной обеспеченности оцениваемых органов внутренних дел, особенностей природно — географического положения и социально — экономических факторов, влияющих на организацию и осуществление правоохранительной деятельности.

8.2. Организация управленческой деятельности, правовое, кадровое, финансовое и материально — техническое обеспечение деятельности органов внутренних дел.

8.3. Профессиональная подготовка сотрудников, их способность и готовность на должном уровне выполнять соответствующие правоохранительные задачи и функции, соблюдение ими требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России и общепринятых стандартов поведения.

9. Поскольку не имеется поправочных коэффициентов, которые учитывали бы эту специфику, то возникает потребность применения экспертных оценок. Таким экспертом в первую очередь является руководитель, который итоговую оценку должен делать с учетом всех особенностей обстановки функционирования органов внутренних дел.

1. Учет и регистрация заявлений и сообщений о преступлении
1.1	Количество зарегистрированных заявлений и сообщений о преступлении (ф. 2-Е, р. 2, стр. 50, сумма граф 1, 2, 3, 5, 8). Рост индикатора оценивается положительно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
1.2	Доля отмененных прокурорами постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел в общем числе постановлений об отказе в возбуждении (в %) (ф. 2-Е, р. 2, стр. 50, гр. 9; ф. 2-Е, р. 2, стр. 50, гр. 3). Рост индикатора оценивается отрицательно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
1.3.1	Доля выявленных фактов «укрытия преступлений» от учета в числе зарегистрированных заявлений и сообщений (ф. П, р. 2, табл. Б, стр. 4, гр. 1; ф. 2-Е, р. 2, стр. 50, сумма гр. 1 — 3, 5, 8). Рост индикатора оценивается отрицательно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
1.3.2 «а»	Количество сообщений и заявлений о преступлениях, рассмотренных в превышающие установленные законом сроки (ф. 2-Е, р. 2, стр.	Текущий период
		АППГ
	50, гр. 7). Рост индикатора оценивается отрицательно	Динамика +, -
		Оценка индикатора
1.3.2 «б»	Доля сообщений и заявлений о преступлениях, рассмотренных в сроки свыше установленных законом, в числе всех разрешенных заявлений и сообщений (в %) (ф. 2-Е, р. 2, стр. 50, гр. 7; ф.	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
	2-Е, р. 2, стр. 50, сумма гр. 1, 2, 3). Рост индикатора оценивается отрицательно	Оценка индикатора
2. Предупреждение и пресечение преступлений
Количество выявленных преступлений:
2.1.1	С двойной превенцией (ст. ст. 112, 117, 119, 213 ч. 1 УК РФ) (ф. 1-Г, р. 1, сумма строк 9, 15, 17, гр. 2; ф. 1-А, р. 2, стр. 19, гр. 2). Рост индикатора оценивается положительно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
2.1.2	Связанных с вовлечением несовершеннолетних в преступную или антиобщественную деятельность (ст. ст. 150, 151 УК РФ) (ф. 1-А, р.	Текущий период
		АППГ
	3, стр. 8, гр. 2). Рост индикатора оценивается положительно	Динамика +, -
		Оценка индикатора
2.1.3	Связанных с содержанием притонов (ст. ст. 232, 241 УК РФ) (ф.	Текущий период
	1-Г, р. 10, сумма строк 5, 14 по гр. 2). Рост индикатора оценивается положительно	АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
2.1.4	Количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия (ст. ст. 222, 223 УК РФ) (ф. 1, р. 1, сумма строк	Текущий период
		АППГ
	61, 62 по гр. 3). Рост индикатора оценивается положительно	Динамика +, -
		Оценка индикатора
2.1.5 «а»	Количество дел, по которым внесены представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений (ф.	Текущий период
		АППГ
	1-Е, р. 3, стр. 37, сумма граф 3, 5). Рост индикатора оценивается положительно	Динамика +, -
		Оценка индикатора
2.1.5 «б»	Доля числа уголовных дел, по которым внесены представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлении, по отношению к общему числу расследованных уголовных дел (в %) (ф. 1-Е, р. 3, стр. 37, сумма граф 3, 5; ф. 1-Е, р. 3, сумма строк 3, 21, 23, сумма граф 3, 5). Рост индикатора оценивается положительно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
2.1.6	Количество охраняемых квартир граждан (ф. 1-ВО, р. 1, стр. 8, гр. 1). Рост индикатора оценивается положительно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
Результат пресечения преступлений:
2.2.1	Количество тяжких и особо тяжких преступлений, пресеченных на стадии приготовления и покушения (ф. 1, р. 1, сумма строк 2, 3 по гр. 4). Рост индикатора оценивается положительно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
2.2.2	Количество краж, допущенных с охраняемых объектов и квартир в расчете на 1000 охраняемых объектов и квартир (ф. 1-ВО, р. 1, сумма строк 13, 14 и сумма строк 7, 8 по графе 1). Рост индикатора оценивается отрицательно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
3. Выявление преступлений
3.1 «а»	Всего (ф. 1-А, р. 1, стр. 1, гр. 2). Рост индикатора оценивается положительно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
3.1 «б»	Экономической направленности (ф. 1-А, р. 1, стр. 6, гр. 2). Рост индикатора оценивается положительно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
3.1 «в»	Связанных с незаконным оборотом наркотиков (ф. 1-А, р. 1, стр.	Текущий период
	10, гр. 2). Рост индикатора оценивается положительно	АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
3.1 «г»	Количество преступлений, совершенных организованной группой или преступным сообществом (из числа расследованных) (ф. 1-А, р. 10, стр. 1, гр. 5). Рост индикатора оценивается положительно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
3.1 «д»	Дополнительно выявлены и раскрыты в ходе расследования не состоявшие на учете другие преступления (ф. 1-Е, р. 3, стр. 4, сумма граф 3, 5). Рост индикатора оценивается положительно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
4. Раскрытие преступлений
4.1	Всего раскрыто (ф. 1-А, р. 1, стр. 1, гр. 3). Рост индикатора оценивается положительно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
4.1.2 «а»	Раскрыто тяжких и особо тяжких преступлений (ф. 1-А, р. 1, сумма строк 2, 3, гр. 3). Рост индикатора оценивается положительно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
4.1.2 «б»	Доля раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений от числа находящихся в производстве преступлений данного вида (в %) (ф.	Текущий период
		АППГ
	1-А, р. 1, сумма строк 2, 3, гр. 3 к ф. 1-А, р. 1, сумма строк 2, 3, гр. 1). Рост индикатора оценивается положительно	Динамика +, -
		Оценка индикатора
4.1.3	Раскрыто преступлений, квалифицируемых по ст. 209 УК РФ (ф.	Текущий период
	1-А, р. 3, стр. 27, гр. 3). Рост индикатора оценивается положительно	АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
4.1.4	Раскрыто преступлений, квалифицируемых по ст. 210 УК РФ (ф.	Текущий период
	1-ОП, р. 1, стр. 22, гр. 1). Рост индикатора оценивается положительно	АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
4.1.5	Раскрыто преступлений прошлых лет (ф. 1, р. 3, стр. 1, гр. 4).	Текущий период
	Рост индикатора оценивается положительно	АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
4.1.6	Число разысканных лиц, скрывшихся от следствия, дознания, суда (ф. 3, р. 1, сумма строк 9, 10, 13, 14, гр. 4). Рост индикатора оценивается положительно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
4.1.7	Доля возмещенного материального ущерба от фактически причиненного (в %) (ф. 5, р. 1, стр. 1, гр. 14, 15 к ф. 5, р. 1, стр. 1, гр. 13). Рост индикатора оценивается положительно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
4.1.8	Изъято наркотических средств всего (в г) (ф. 1-НОН, р. 7, стр. 1, гр. 2). Рост индикатора оценивается положительно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
4.1.9	Изъято опия, героина, синтетических опиатов (в г) (ф. 1-НОН, р. 7, стр. 3, 5, 6, гр. 2). Рост индикатора оценивается положительно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
4.1.10	Всего изъято оружия (по расследованным уголовным делам) (ф.	Текущий период
	1-ОР, р. 3, стр. 1, гр. 1). Рост индикатора оценивается положительно	АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
4.1.11	Число лиц, совершивших преступления в составе организованной группы (ф. 1-А, р. 12, гр. 1, стр. 8). Рост индикатора оценивается положительно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
5. Предварительное расследование
5.1.1 «а»	Нагрузка на одного сотрудника следствия и дознания по расследованным уголовным делам (ежемесячно, ф. 1-ЕМ, р. 1, сумма	Текущий период
		АППГ
	строк 3, 10, 12, сумма гр. 3, 6; в полугодие, ф. 1-Е, р. 3, сумма	Динамика +, -
	строк 3, 21, 23, сумма граф 3, 5; ф. 1-К штатная численность кадровых групп 350, 360). Рост индикатора оценивается положительно	Оценка индикатора
5.1.1 «б»	Нагрузка на 1 сотрудника следствия и дознания по делам, направленным в суд (ф. 1-Е, р. 1, сумма строк 33, 34, гр. 2; ф.	Текущий период
		АППГ
	1-Е, р. 2, стр. 22, гр. 1; ф. 1-К штатная численность кадровых групп 350, 360). Рост индикатора оценивается положительно	Динамика +, -
		Оценка индикатора
5.1.1 «в»	Доля уголовных дел, направленных прокурору с обвинительным заключением, в числе оконченных производством дел (в %) (ф. 1-Е, р.	Текущий период
		АППГ
	3, сумма стр. 8, 9, сумма гр. 3, 5; ф. 1-Е, р. 3, стр. 3, сумма гр. 3, 5). Рост индикатора оценивается положительно	Динамика +, -
		Оценка индикатора
5.1.2	Число обвиняемых по направленным в суд уголовным делам в расчете на 1000 уголовных дел, направленных в суд (ф. 1-Е, р. 1, сумма строк 33, 34, гр.4; ф. 1-Е, р. 2, стр. 22, гр. 3; ф.	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
	1-Е, р. 1, сумма строк 33, 34, гр. 2; ф. 1-Е, р. 2, стр. 22, гр. 1). Рост индикатора оценивается положительно	Оценка индикатора
5.1.3	Количество лиц, потерпевших от преступных посягательств (ф.	Текущий период
	1-П, р. 3, стр. 1, гр. 1). Рост индикатора оценивается положительно	АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
5.2.1 «а»	Количество уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования прокурором или судом (ежемесячно, ф. 1-ЕМ, р.	Текущий период
		АППГ
	1, сумма строк 14, 15, сумма гр. 3, 6; в полугодие, ф. 1-Е, р. 6, стр. 1, сумма гр. 3 — 6). Рост индикатора оценивается отрицательно	Динамика +, -
		Оценка индикатора
5.2.1 «б»	Доля в числе дел, направленных прокурору (в %) (ежемесячно, ф.	Текущий период
	1-ЕМ, р. 1, сумма строк 14, 15, сумма гр. 3, 6; ф. 1-ЕМ, р. 1, стр. 4, сумма гр. 3, 6; в полугодие, ф. 1-Е, р. 6, стр. 1, сумма граф 3 — 6; ф. 1-Е, р. 3, сумма строк 8, 9, сумма граф 3, 5). Рост индикатора оценивается отрицательно	АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
5.2.2 «а»	Всего тяжких и особо тяжких преступлений, дела о которых приостановлены (ф. 1-А, р. 1, сумма строк 2, 3, гр. 4). Рост индикатора оценивается отрицательно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
5.2.2 «б»	Доля в числе преступлений, приостановленных по п. п. 1 или 3 ч. 1 ст. 195 УПК РСФСР (ф. 1-А, р. 1, сумма строк 2, 3, гр. 4; ф. 1-А, р. 1, стр. 1, гр. 4). Рост индикатора оценивается отрицательно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
5.3.1 «а»	Число лиц, в отношении которых уголовные дела прекращены по реабилитирующим основаниям (ежемесячно, ф. 1-ЕМ, р. 1, сумма	Текущий период
		АППГ
	строк 16, 17, сумма гр. 3, 6; в полугодие, ф. 1-Е, р. 3, сумма	Динамика +, -
	строк 11, 16, сумма гр. 3, 5). Рост индикатора оценивается отрицательно	Оценка индикатора
5.3.1 «б»	Доля лиц (указанных в п. 5.3.1 «а») в общем числе лиц по уголовным делам, оконченным производством (в %) (ф. 1-Е, р. 3, сумма строк 11, 16, сумма гр. 3, 5; ф. 1-Е, р. 1, сумма строк 33,	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
	34, сумма гр. 4, 10; ф. 1-Е, р. 2, стр. 22, сумма гр. 3, 7). Рост индикатора оценивается отрицательно	Оценка индикатора
5.3.1 «в»	Число оправданных лиц, содержавшихся под стражей, в расчете на	Текущий период
	1000 человек, по направленным в суд уголовным делам (ф. 1-ЕМ, р.	АППГ
	1, сумма стр. 16, 17, сумма гр. 3, 6; ф. 1-ЕМ, р. 1, сумма стр.	Динамика +, -
	5, 7, сумма гр. 3, 6; ф. 1-Е, р. 3, сумма строк 12, 17, сумма гр. 3, 5; ф. 1-Е, р. 1, сумма строк 33, 34, сумма гр. 4, 10; ф. 1-Е, р. 2, стр. 22, сумма гр. 3, 7). Рост индикатора оценивается отрицательно	Оценка индикатора
5.3.2 «а»	Всего окончено дел с превышением установленных УПК сроков (ежемесячно, ф. 1-ЕМ, р. 1, стр. 13, сумма гр. 3, 6; в полугодие, ф.	Текущий период
		АППГ
	1-Е, р. 3, стр. 26, сумма гр. 3, 5). Рост индикатора оценивается отрицательно	Динамика +, -
		Оценка индикатора
5.3.2 «б»	Доля в числе оконченных (в %) (ежемесячно, ф. 1-ЕМ, р. 1, стр.	Текущий период
	13, сумма гр. 3, 6; ф. 1-ЕМ, р. 1, стр. 3, сумма гр. 3, 6; в полугодие, ф. 1-Е, р. 3, стр. 26, сумма гр. 3, 5; ф. 1-Е, р.	АППГ
		Динамика +, -
	3, стр. 3, сумма гр. 3, 5). Рост индикатора оценивается отрицательно	Оценка индикатора
6. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности
6.1.1	Количество преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках и скверах (ф. 1-А, р. 6, стр. 1, гр. 2). Рост индикатора оценивается отрицательно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
6.1.2	Количество выявленных административных правонарушений, предусмотренных ст. 150.3, 158 — 160, 160.2, 162, 163, 172 — 174	Текущий период
		АППГ
	КоАП РФ, в расчете на 10000 населения (ф. 1-АП, р. 1, сумма строк 11, 14 — 17, 22 — 24, гр. 1; численность населения на обслуживаемой территории). Рост индикатора оценивается положительно	Динамика +, -
		Оценка индикатора
6.1.3	Количество выявленных административных правонарушений, предусмотренных ст. 184 КоАП РФ, в расчете на 1000 пребывающих иностранцев на обслуживаемой территории (ф. 1-АП, р. 1, стр.	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
	26, гр. 1; ф. 1-ОВИР). Рост индикатора оценивается положительно	Оценка индикатора
6.1.4	Количество аннулированных лицензий и разрешений на функционирование объектов (ф. 1-РС, р. 11, сумма стр. 7, 13, гр. 1, разд.	Текущий период
		АППГ
	12, стр. 7, гр. 1; ф. 3-АЛК, р. 2, стр. 23, гр. 1; ф. 5-4, р. 6, стр. 10, гр. 1; ф. 2-НОН, р. 1, стр. 7, гр. 1, р. 2, стр. 17, гр. 1). Рост индикатора оценивается положительно	Динамика +, -
		Оценка индикатора
6.1.5	Количество объектов, функционирование которых приостановлено по инициативе органов внутренних дел (ф. 5-4, р. 6, стр. 10, гр.	Текущий период
		АППГ
	1). Рост индикатора оценивается положительно	Динамика +, -
		Оценка индикатора
6.1.6	Количество ДТП на 10000 состоящих на учете транспортных средств, находящихся в собственности физических и юридических лиц (карточка учета ДТП «Сведения о количестве ДТП с пострадавшими на территории России»; ф. 560, р. 5, сумма строк 1, 22, 50, 68, сумма граф 1 — 5). Рост индикатора оценивается отрицательно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
6.1.7	Количество погибших на 100 человек пострадавших (карточка учета	Текущий период
	ДТП «Сведения о количестве ДТП с пострадавшими на территории России»). Рост индикатора оценивается отрицательно	АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
7. Обращения граждан
7.1	Количество обращений граждан (ф. 2-Е, р. 2, стр. 50, сумма гр. 1, 2, 3, 5 ,8; ф. 1-ПР, р. 1, стр. 5, гр. 1; ф. ГАИ, р. 6, сумма стр. 1, 9, гр. 1; ф. 1-РС, р. 2, сумма строк 7 — 13, 21 — 29, гр.	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
	1; ф. 1-ВО, р. 1, стр. 8, гр. 1; ф. Реабилитация, р. 1, стр. 1, гр. 2). Рост индикатора оценивается как увеличение объема услуг и помощи населению	Оценка индикатора
8. Оценка деятельности органов внутренних дел на основе результатов изучения общественного мнения
8.1 «а»	Положительная оценка деятельности органа внутренних дел (ф.	Текущий период
	273, р. 1, стр. 7, гр. 1). Рост индикатора оценивается положительно	АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора
8.1 «б»	Доля положительных оценок в числе опрошенных (ф. 273, р. 1, стр. 7, гр. 1 к ф. 273, р. 1, стр. 7, сумма граф 1, 2). Рост индикатора оценивается положительно	Текущий период
		АППГ
		Динамика +, -
		Оценка индикатора

1. Цель эксперимента

1.1. Апробация новой системы оценки деятельности органов внутренних дел.

2. Задачи эксперимента

2.1. Введение новой системы оценки деятельности органов внутренних дел в 7 базовых органах внутренних дел параллельно действующей системе статистической отчетности.

2.2. Отработка механизма оценки деятельности органов внутренних дел по новой системе критериев и показателей.

2.3. Анализ деятельности базовых органов внутренних дел по новой системе критериев и показателей; оценка данной системы с позиций адекватного отражения усилий органов внутренних дел по решению возложенных на них задач и возможности принятия на этой основе управленческих решений, позволяющих повысить эффективность деятельности органов внутренних дел.

2.4. Внесение необходимых корректив в новую систему оценки деятельности органов внутренних дел.

3. Экспериментальная гипотеза

3.1 Создание и внедрение новой системы критериев и показателей оценки деятельности органов внутренних дел позволит:

• более объективно оценивать результативность усилий органов внутренних дел по выполнению основных задач, возложенных на них действующим законодательством;
• стимулировать подлинную, а не показную эффективность мер по пресечению и раскрытию преступлений;
• добиться более полной регистрации заявлений и сообщений о преступлениях путем существенного ослабления побудительных мотивов к «укрытию преступлений» от регистрации и учета у сотрудников органов внутренних дел;
• укрепить доверие у населения к органам внутренних дел.

4. Методы проведения и оценки результатов эксперимента

4.1 Контроль за деятельностью базовых органов внутренних дел.

4.2. На основе учета и анализа данных статистической отчетности, указанных во временной инструкции по оценке деятельности органов внутренних дел, подведение итогов работы базового органа внутренних дел за отчетный период.

4.3. Изучение мнения руководителей и сотрудников базовых органов внутренних дел об эффективности новой системы оценки деятельности органов внутренних дел.

4.4. Экспертная оценка новой системы оценки деятельности органов внутренних дел.

5. Сроки и последовательность эксперимента

5.1 Сроки проведения эксперимента:

начало проведения эксперимента — 1 января 2002 года;

окончание проведения эксперимента — 15 октября 2002 года.

5.2 Основные этапы эксперимента:

5.2.1. Разработка базовыми органами рабочих программ и календарных графиков апробации новой системы оценки деятельности органов внутренних дел (декабрь 2001 года).

5.2.2. Проведение апробации новой системы оценки состояния и результатов оперативно — служебной деятельности органов внутренних дел (январь — октябрь 2002 года).

5.2.3. Подготовка и представление в рабочую комиссию МВД России по совершенствованию системы оценки деятельности органов внутренних дел и проведению эксперимента отчетов о результатах апробации новой системы оценки деятельности органов внутренних дел и предложений по ее дальнейшему совершенствованию к:

• 1 марта 2002 года — оценка деятельности за 2001 год и за январь 2002 года с предложениями;
• 20 мая 2002 года — оценка деятельности за первый квартал 2002 года с предложениями;
• 20 августа 2002 года — оценка деятельности за первое полугодие 2002 года с предложениями, а также итоговая справка о результатах апробации новой системы оценки деятельности органов внутренних дел с конкретными предложениями по ее дальнейшему совершенствованию.

5.2.3.1 Отчет о результатах апробации новой системы оценки деятельности органов внутренних дел должен содержать:

обобщенную оценку деятельности органа внутренних дел с отражением позиций, изложенных в пункте 2.3 настоящей Программы;

информацию о степени достижения положений, изложенных в пунктах 3.1, 4.3 настоящей Программы;

анализ достоинств и недостатков новой системы оценки по сравнению с действующей в настоящее время в целом и по отдельным позициям;

конкретные предложения по совершенствованию новой системы оценки, по устранению выявленных недостатков, необходимости корректировки системы оценки иными критериями и показателями и т.д.

5.2.4. Доработка новой системы оценки деятельности органов внутренних дел (до 15.10.2002).

6. Комиссия МВД России по проведению эксперимента:

осуществляет текущий контроль за ходом эксперимента;

проводит анализ информации в целях оценки хода и результатов эксперимента;

готовит отчет с выводами и предложениями о необходимости внесения корректив в новую систему оценки деятельности органов внутренних дел;

дорабатывает систему оценки деятельности органов внутренних дел с учетом результатов их апробации и представляет на утверждение руководству МВД России соответствующие документы для ее введения в действие.

Председатель комиссии

Голубев И.И. — заместитель Министра

внутренних дел Российской

Федерации,

генерал — полковник милиции

Заместитель председателя

комиссии

Боков А.В. — начальник ГОИУ МВД России,

генерал — майор милиции

Члены комиссии:

Коваленко А.С. — начальник Академии

управления МВД России,

генерал — полковник милиции

Шауро С.В. — начальник ГИЦ МВД России,

генерал — лейтенант внутренней

службы

Гетман Н.И. — первый заместитель начальника

СОБ МВД России,

генерал — лейтенант милиции

Никифоров М.А. — первый заместитель начальника

СКМ МВД России,

генерал — лейтенант милиции

Зотов М.Н. — первый заместитель начальника

СК при МВД России,

генерал — майор юстиции

Смирный А.М. — начальник ГУ «ВНИИ МВД России»,

генерал — лейтенант милиции

Секретарь комиссии

Воробьев В.Ф. — начальник ОНУ ГОИУ МВД России,

генерал — майор милиции

---