Приказ ФСТ России от 28.05.2013 № 104-э/5

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО „Лысьва-ТеплоСервис“ и Региональной энергетической комиссией Пермского края (N ФСТ-4186-31 от 20.02.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 28 мая 2013 г. № 104-э/5

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ООО «ЛЫСЬВА-ТЕПЛОСЕРВИС» И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ ПЕРМСКОГО КРАЯ (N ФСТ-4186-31 ОТ 20.02.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 795-э (зарегистрирован Минюстом России 5 марта 2012 г., регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления о разногласиях ООО «Лысьва-ТеплоСервис» (регистрационный номер ФСТ-4186-31 от 20.02.2013), связанных с установлением тарифов на передачу тепловой энергии, между ООО «Лысьва-ТеплоСервис» (далее — Заявитель) и Региональной энергетической комиссией Пермского края (далее — РЭК), а также представленных материалов установлено следующее. Тарифы на передачу тепловой энергии, поставляемую Заявителем потребителям, утвержденные Постановлением РЭК от 20.12.2012 № 281-т «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии ООО „Лысьва-ТеплоСервис“ (Лысьвенский район)», регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109. В соответствии с пп. 1 п. 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии теплоносителя по тепловым сетям (за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге) относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения. Исходя из общих принципов регулирования при расчете полезного отпуска тепловой энергии учитываются технологические потери при передаче тепловой энергии. С учетом того, что осуществление деятельности по передаче тепловой энергии без технологических потерь не представляется возможным, а также принимая во внимание Приказ ФСТ России от 18.04.2012 № 68-э/6, Приказ Минэнерго от 16.02.2010 № 55, программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности Заявителя размер потерь на 2013 г. составит 52305 Гкал. В соответствии с п. 18 и п. 19 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее — Основы ценообразования), в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, в т.ч. расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды. Согласно п. 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными соответствующими организациями, и фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. В соответствии с Основами ценообразования произведен расчет расходов Фонда оплаты труда в части (производственно-промышленного, административно-управленческого и цехового персонала) исходя из факта 2011 г. с применением индекса потребительских цен в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 — 2015 гг. в размере 107,1%. В соответствии с п. 19 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают расходы на ремонт основных средств. Согласно п. 26 Основ ценообразования при определении расходов на проведение ремонтных работ учитываются:

1. нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» по согласованию с Федеральной службой по тарифам;

2. цены, указанные в пункте 36 Основ ценообразования;

3. программы проведения ремонтных работ, обеспечивающих надежное и безопасное функционирование производственно-технических объектов и предотвращение аварийных ситуаций, утвержденные в установленном порядке. По результатам анализа представленных сторонами документов, а также с учетом недоиспользования средств по статье «Затраты на ремонт» в предыдущий период регулирования действия РЭК признаны обоснованными. ФСТ России Приказом от 18 апреля 2012 г. № 68-э/6 предписывала РЭК установить тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «Лысьва-ТеплоСервис» потребителям Пермского края, на 2012 — 2013 гг. с учетом дополнительных экономически обоснованных расходов в сумме 18895,40 тыс. руб., в том числе по статьям затрат «Затраты на оплату труда промышленно-производственного персонала» — 1805,59 тыс. руб.; «Отчисления от заработной платы промышленно-производственного персонала (страховые взносы)» — 59,47 тыс. руб.; «Вспомогательные материалы (на капитальный ремонт)» — 1525,84 тыс. руб.; «Услуги сторонних организаций» — 429,29 тыс. руб. (в т.ч. «услуги механизмов» — 92,75 тыс. руб., «ремонт зданий ЦТП» — 336,54 тыс. руб.); «Цеховые расходы» — 471,27 тыс. руб. (в т.ч. «затраты на оплату труда цехового персонала с отчислениями» — 396,32 тыс. руб., «прочие расходы» — 74,95 тыс. руб.); «Общехозяйственные расходы» — 1347,10 тыс. руб. (в т.ч. «затраты на оплату труда административно-управленческого персонала с отчислениями» — 1347,10 тыс. руб.); «Расходы на оплату потерь тепловой энергии» — 13256,84 тыс. руб.). При установлении тарифов на 2012 г. РЭК учла затраты по Приказу ФСТ России от 18 апреля 2012 г. № 68-э/6 в размере 0 тыс. руб. Согласно принятому решению ФСТ России РЭК на 2012 — 2013 гг. предписано учесть сумму дополнительных расходов в размере 18895,40 тыс. руб. РЭК во исполнение Приказа учла расходы в 2013 г. в размере 8282,6 тыс. руб. Принимая во внимание, что РЭК не в полном объеме учла затраты в указанные периоды 2012 — 2013 гг. в соответствии с решением ФСТ России от 18 апреля 2012 г. № 68-э/6, Заявитель недополучит все средства в течение 2012 — 2013 гг. Таким образом, Приказ ФСТ России от 18 апреля 2012 г. № 68-э/6 исполнен не в полном объеме. Ввиду некорректного предоставления материалов по заявленным на компенсацию расходам по статье «Прибыль» действия РЭК признаны правомерными. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, подлежавших учету при установлении тарифов на передачу тепловой энергии на 2013 г. ООО «Лысьва-ТеплоСервис», по статьям затрат:

• «Оплата потерь тепловой энергии» — 42553,43 тыс. руб.;
• «Цеховые расходы» (в части ФОТ цехового персонала) — 6308,90 тыс. руб., в том числе отчисления на социальные нужды — 42,94 тыс. руб.;
• «Общехозяйственные расходы» (в части ФОТ АУП) — 7847,74 тыс. руб., в том числе отчисления на социальные нужды — 341,18 тыс. руб.;
• «Расходы по приказу ФСТ России» — 10612,8 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Лысьва-ТеплоСервис».

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---