Приказ Росрыболовства от 06.02.2015 № 104
Редакция от 04.04.2016, актуально на 10.11.2026.
Как цитировать: Приказ Росрыболовства от 06.02.2015 N 104. 104. 06.02.2015. редакция от 04.04.2016. https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2015-rosrybolovstvo-federalnoe
(ред. от 04.04.2016)
«О представлении материалов, обосновывающих общие допустимые уловы водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, а также в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях, а также внесении в них изменений»
Примечание
Начало действия редакции — 04.04.2016.
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ
ПРИКАЗ от 6 февраля 2015 г. № 104
О ПРЕДСТАВЛЕНИИ МАТЕРИАЛОВ, ОБОСНОВЫВАЮЩИХ ОБЩИЕ ДОПУСТИМЫЕ УЛОВЫ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ ВО ВНУТРЕННИХ ВОДАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, В ТОМ ЧИСЛЕ
ВО ВНУТРЕННИХ МОРСКИХ ВОДАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
А ТАКЖЕ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ МОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, В АЗОВСКОМ И КАСПИЙСКОМ МОРЯХ, А ТАКЖЕ ВНЕСЕНИИ В НИХ ИЗМЕНЕНИЙ
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2009 г. № 531 «Об определении и утверждении общего допустимого улова водных биологических ресурсов и его изменении» и во исполнение Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по разработке и представлению на государственную экологическую экспертизу, а также определение и утверждение ежегодно общих допустимых уловов водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, а также в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях, утвержденного приказом Росрыболовства от 9 марта 2010 г. № 158, приказываю:
1. Управлению науки и образования, Федеральным государственным бюджетным научным учреждениям, подведомственным Федеральному агентству по рыболовству (далее — научные учреждения), руководствоваться сроками и последовательностью разработки и представления материалов, обосновывающих общий допустимый улов водных биологических ресурсов, на следующий год и материалов корректировки общего допустимого улова на текущий год, согласно приложению 1 к настоящему приказу.
2. Распределить ответственность за разработку материалов, общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, (материалов корректировки общего допустимого улова) между научными учреждениями, согласно приложению 2 к настоящему приказу.
3. Территориальным управлениям Росрыболовства, в целях проведения общественных слушаний материалов, обосновывающих общий допустимый улов водных биологических ресурсов, обеспечивать взаимодействие научных учреждений с органами местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.
4. Признать утратившим силу приказ Росрыболовства от 10 февраля 2011 года № 88 «О представлении материалов, обосновывающих общие допустимые уловы водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, а также в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях, а также внесении в них изменений».
5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации -
руководитель Федерального
агентства по рыболовству
И. В. Шестаков
Приложение 1 к приказу Росрыболовства от 6 февраля 2015 г. № 104
ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ РАЗРАБОТКИ И СРОКИ
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ БЮДЖЕТНЫМИ
НАУЧНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ
АГЕНТСТВУ ПО РЫБОЛОВСТВУ, МАТЕРИАЛОВ, ОБОСНОВЫВАЮЩИХ
ОБЩИЙ ДОПУСТИМЫЙ УЛОВ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ, НА СЛЕДУЮЩИЙ ГОД И МАТЕРИАЛОВ КОРРЕКТИРОВКИ ОБЩЕГО ДОПУСТИМОГО УЛОВА НА ТЕКУЩИЙ ГОД
Общий допустимый улов определяется для видов водных биологических ресурсов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 1 октября 2013 г. № 365 «Об утверждении перечня видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов» для каждого рыбохозяйственного бассейна, включая:
а) общий допустимый улов в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, в границах субъекта Российской Федерации (далее — ОДУ для субъекта Российской Федерации);
б) общий допустимый улов в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях (далее — ОДУ для промысловой зоны);
в) общий допустимый улов эндемичных видов водных животных озера Байкал (далее — ОДУ для озера Байкал).
Разработка материалов общего допустимого улова и материалов корректировки общего допустимого улова, осуществляется ФГБНУ «ВНИРО» (далее — головное научное учреждение) и другими федеральными государственными бюджетными научными учреждениями, подведомственными Федеральному агентству по рыболовству, в соответствии с Приложением 2 к настоящему Приказу (далее — научные учреждения).
Расчет запаса и определения общего допустимого улова, корректировки общих допустимых уловов осуществляется с учетом прилагаемых к настоящему приложению требований (Приложение 1).
Требования к содержанию материалов, обосновывающих общие допустимые уловы водных биологических ресурсов и корректировки общих допустимых уловов определяются согласно Приложению 2 к настоящему приложению.
Материалы общего допустимого улова, включая приоритетные объекты российского промысла — минтая, сельди тихоокеанской, трески, черного и белокорого палтусов, тихоокеанских лососей, осетровых видов рыб, краба камчатского, краба синего, краба-стригуна опилио, краба-стригуна бэрди, кальмаров и трубачей (далее — Приоритетные объекты промысла) разрабатываются научными учреждениями в течение двух лет, предшествующих году промысла. Материалы корректировок общего допустимого улова разрабатываются в целях изменения общего допустимого улова на календарный год, для которого установлен общий допустимый улов.
При подготовке материалов общего допустимого улова и материалов корректировки общего допустимого улова могут быть использованы данные государственного мониторинга водных биологических ресурсов, осуществляемого в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 994 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных».
Методическое руководство и координацию деятельности научных учреждений по разработке материалов общего допустимого улова и материалов корректировки общего допустимого улова осуществляет Головное научное учреждение.
Головное научное учреждение, в ходе осуществления Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами государственной экологической экспертизы, обеспечивает научное сопровождение Материалов ОДУ для промысловой зоны и Материалов ОДУ для озера Байкал (Материалов корректировки ОДУ для промысловой зоны и (или) озера Байкал), а научные учреждения обеспечивают научное сопровождение Материалов ОДУ для субъекта Российской Федерации (Материалов корректировки ОДУ для субъекта Российской Федерации).
(в ред. Приказа Росрыболовства от 04.04.2016 № 237)
Материалы ОДУ для промысловой зоны (Материалы корректировки ОДУ для промысловой зоны), Материалы ОДУ для озера Байкал (Материалы корректировки ОДУ для озера Байкал), а также Материалы ОДУ для субъекта Российской Федерации (Материалы корректировки ОДУ для субъекта Российской Федерации) не подлежат передаче третьим лицам до утверждения их на Отраслевом совете по промысловому прогнозированию при Федеральном агентстве по рыболовству (далее — Отраслевой совет по промысловому прогнозированию) и размещения научными учреждениями в средствах массовой информации объявления о проведении общественных слушаний.
(абзац введен Приказом Росрыболовства от 04.04.2016 № 237)
В случае возникновения у экспертов государственной экологической экспертизы вопросов к Материалам ОДУ для промысловой зоны и Материалам ОДУ для озера Байкал (Материалам корректировки ОДУ для промысловой зоны и (или) озера Байкал), а также к Материалам ОДУ для субъекта Российской Федерации (Материалам корректировки ОДУ для субъекта Российской Федерации) головное научное учреждение (с привлечением научных организаций) готовит аргументированные и обоснованные ответы на вопросы экспертов государственной экологической экспертизы и направляет их в Росрыболовство, а научные учреждения — непосредственно в территориальные органы Росприроднадзора.
(абзац введен Приказом Росрыболовства от 04.04.2016 № 237)
1. ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ И СРОКИ РАЗРАБОТКИ
МАТЕРИАЛОВ ОБЩЕГО ДОПУСТИМОГО УЛОВА И МАТЕРИАЛОВ
КОРРЕКТИРОВКИ ОБЩЕГО ДОПУСТИМОГО УЛОВА
1.1. Материалы ОДУ для промысловой зоны и материалы ОДУ для озера Байкал на предстоящий год формируются следующим образом:
1.1.1. Научные учреждения, в пределах зоны своей ответственности, ежегодно в срок до 1 февраля года, предшествующего году промысла:
А) разрабатывают Материалы ОДУ для промысловой зоны, а также Материалы ОДУ для озера Байкал на предстоящий год (за исключением Материалов ОДУ для промысловой зоны для приоритетных объектов российского промысла), рассматривают их на заседании Ученого совета, и представляют их с приложением выписки из протокола Ученого совета научного учреждения в головное научное учреждение;
Б) разрабатывают Материалы ОДУ для промысловой зоны на предстоящий год, для приоритетных объектов российского промысла, при этом для:
выполнения съемок по оценке запасов водных биоресурсов и сбора данных, необходимых для подготовки материалов, обосновывающих общий допустимый улов, научное учреждение формирует межинститутские рабочие группы (далее — группы № 1);
анализа и обработки данных, необходимых для подготовки Материалов ОДУ для промысловой зоны для приоритетных объектов российского промысла научное учреждение формирует межинститутские рабочие группы (далее — группы № 2).
Указанные группы создаются и взаимодействуют между собой в соответствии с приказами научного учреждения, являющегося ответственным за организацию соответствующих работ.
Материалы и заключения групп № 2 по обоснованию ОДУ приоритетных объектов российского промысла рассматриваются на заседании Ученого совета научного учреждения являющегося ответственным за организацию соответствующих работ и представляются, с приложением выписки из протокола Ученого совета в головное научное учреждение.
1.1.2. Головное научное учреждение рассматривает полученные от научных учреждений Материалы ОДУ для промысловой зоны, а также Материалы ОДУ для озера Байкал (за исключением Материалов ОДУ для промысловой зоны для приоритетных объектов российского промысла), и в случае выявления в них ошибок, неполноты, недостоверности, либо несоответствия требованиям по оформлению, до 20 февраля года, предшествующего году промысла, направляет замечания и предложения в научное учреждение для их доработки и повторного представления в головное научное учреждение до 25 февраля года, предшествующего году промысла.
1.1.3. Головное научное учреждение с целью разработки прогноза общего допустимого улова водных биоресурсов (корректировки общего допустимого улова) и выработки согласованной позиции в оценках ОДУ приоритетных объектов российского промысла формирует межинститутские рабочие группы (далее группы № 3).
Группы № 3 до 25 февраля года, предшествующего году промысла, рассматривают материалы, обосновывающие ОДУ приоритетных объектов российского промысла и дают их оценку, оформляя решение соответствующим протоколом.
(в ред. Приказа Росрыболовства от 04.04.2016 № 237)
1.1.4. Головное научное учреждение в срок до 4 марта года, предшествующего году промысла, рассматривает материалы по обоснованию ОДУ приоритетных объектов российского промысла и с учетом решений групп № 3 включает их в Материалы ОДУ для промысловой зоны для дальнейшего рассмотрения на расширенном заседании Ученого совета головного научного учреждения.
(п. 1.1.4 в ред. Приказа Росрыболовства от 04.04.2016 № 237)
1.1.5. Головное научное учреждение в срок до 5 марта года, предшествующего году промысла, рассматривает Материалы ОДУ для промысловой зоны, а также Материалы ОДУ для озера Байкал, включая приоритетные объекты российского промысла на расширенном заседании Ученого совета.
1.1.6. На основании решения расширенного Ученого совета, головное научное учреждение формирует сводные материалы обосновывающие ОДУ, включая проект объемов ОДУ в табличной форме для промысловой зоны, а также ОДУ для озера Байкал, и в течение 10 рабочих дней направляет их с приложением выписки из протокола расширенного заседания Ученого совета для рассмотрения в Отраслевой Совет по промысловому прогнозированию.
(в ред. Приказа Росрыболовства от 04.04.2016 № 237)
1.1.7. Отраслевой Совет по промысловому прогнозированию рассматривает материалы ОДУ для промысловой зоны, а также материалы ОДУ для озера Байкал на предстоящий год в срок до 20 марта года, предшествующего году промысла.
1.1.8. Головное научное учреждение в течение 3 рабочих дней после проведения Отраслевого Совета по промысловому прогнозированию направляет в табличной форме Материалы ОДУ для промысловой зоны и Материалы ОДУ для озера Байкал, с протоколом Отраслевого Совета по промысловому прогнозированию, в научные учреждения, согласно их зонам ответственности, для сопровождения общественных слушаний.
(в ред. Приказа Росрыболовства от 04.04.2016 № 237)
По итогам общественных слушаний научные учреждения представляют копии протоколов общественных слушаний в срок до 1 мая года, предшествующего году промысла в Росрыболовство и головное научное учреждение.
1.1.9. Головное научное учреждение формирует сводные Материалы, обосновывающие ОДУ водных биологических ресурсов для промысловой зоны, а также Материалы ОДУ для озера Байкал, на предстоящий год, с учетом решения Отраслевого Совета по промысловому прогнозированию и результатов общественных слушаний и в срок до 11 мая года, предшествующего году промысла, направляет их в Росрыболовство для последующего представления в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для проведения государственной экологической экспертизы в установленном порядке.
2.2 Материалы ОДУ для субъекта Российской Федерации на предстоящий год формируются следующим образом:
2.2.1. Научные учреждения ежегодно в пределах зоны своей ответственности (согласно таблице 2 приложения 2 к настоящему Приказу) разрабатывают Материалы ОДУ для субъекта Российской Федерации на предстоящий год, рассматривают эти материалы на своих Ученых советах в срок до 1 марта года, предшествующего году промысла, и направляют Материалы ОДУ для субъекта Российской Федерации в табличной форме в головное научное учреждение.
Головное научное учреждение в срок до 5 марта года, предшествующего году промысла, рассматривает Материалы ОДУ для субъекта Российской Федерации на расширенном заседании Ученого совета и направляет их в табличной форме для рассмотрения в Отраслевой совет по промысловому прогнозированию в срок до 20 марта. После рассмотрения Материалов ОДУ для субъекта Российской Федерации на Отраслевом совете по промысловому прогнозированию головное научное учреждение в течение 3 рабочих дней направляет в табличной форме Материалы ОДУ для субъекта Российской Федерации с протоколом Отраслевого совета по промысловому прогнозированию в научные учреждения согласно их зонам ответственности для сопровождения общественных слушаний.
(п. 2.2.1 в ред. Приказа Росрыболовства от 04.04.2016 № 237)
2.2.2. Научные учреждения согласно их зонам ответственности в срок до 15 мая года, предшествующего году промысла, представляют Материалы ОДУ для субъекта Российской Федерации с приложением выписки из протокола заседания Ученого совета научного учреждения, Ученого совета головной научной организации, Отраслевого совета по промысловому прогнозированию и протоколов общественных слушаний в соответствующий территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для проведения государственной экологической экспертизы в установленном порядке. Копия Материалов ОДУ для субъекта Российской Федерации направляется в головную научную организацию.
(п. 2.2.2 в ред. Приказа Росрыболовства от 04.04.2016 № 237)
2.3. Материалы, обосновывающие корректировку ОДУ на календарный год, для которого установлен ОДУ, формируются следующим образом:
2.3.1. В случае получения новых научных данных о состоянии запасов водных биологических ресурсов, указывающих на необходимость изменения утвержденных объемов ОДУ для промысловой зоны, и (или) ОДУ для озера Байкал, научные учреждения, разрабатывают соответствующие Материалы корректировки ОДУ на текущий календарный год, рассматривают эти Материалы на Ученом совете и представляют их с приложением выписки из протокола заседания Ученого совета научного учреждения, в головное научное учреждение (с копией в Росрыболовство) в срок до 10 июля текущего года. Для приоритетных объектов российского промысла помимо Материалов, обосновывающих корректировку ОДУ, в те же сроки в головное научное учреждение предоставляются первичные данные, использованные для разработки этих Материалов.
2.3.2. Головное научное учреждение рассматривает Материалы, обосновывающие корректировку ОДУ, принимает решение о целесообразности или нецелесообразности рассмотрения данной корректировки. В случае положительного решения головное научное учреждение рецензирует полученные Материалы, обосновывающие корректировку ОДУ.
2.3.3. При выявлении в Материалах, обосновывающих корректировку ОДУ ошибок, неполноты, необоснованности недостоверности, либо несоответствия требованиям по оформлению, головное научное учреждение в течение 7 рабочих дней со дня их поступления, направляет замечания и предложения в научное учреждение, являющееся разработчиком Материалов для их доработки.
2.3.4. Головное научное учреждение с целью корректировки общего допустимого улова и выработки согласованной позиции в оценках ОДУ приоритетных объектов российского промысла направляет Материалы в межинститутские рабочие группы № 3.
Группы № 3 в срок до 18 июля текущего года, готовят заключения по обоснованию корректировки ОДУ приоритетных объектов российского промысла.
2.3.5. Головное научное учреждение в срок до 21 июля текущего года рассматривает Материалы корректировки ОДУ для промысловой зоны и (или) озера Байкал на заседании биологической секции Ученого совета, а Материалы корректировки ОДУ для приоритетных объектов российского промысла и заключения группы № 3 по обоснованию корректировки ОДУ приоритетных объектов российского промысла — на расширенном заседании Ученого совета головного научного учреждения.
(п. 2.3.5 в ред. Приказа Росрыболовства от 04.04.2016 № 237)
2.3.6. На основании решений расширенных заседаний Ученого совета, головное научное учреждение формирует сводные материалы, обосновывающие корректировку ОДУ, включая проект объемов ОДУ в табличной форме, и в течение 3 рабочих дней направляет их с приложением выписки из протокола расширенного заседания Ученого совета для рассмотрения в Бюро Отраслевого Совета по промысловому прогнозированию.
2.3.7. Бюро Отраслевого Совета по промысловому прогнозированию, рассматривает Материалы корректировки ОДУ в срок до 25 июля текущего года.
2.3.8. Головное научное учреждение в течение 3 рабочих дней после проведения Бюро Отраслевого Совета по промысловому прогнозированию направляет Материалы корректировки ОДУ в научные учреждения, согласно их зонам ответственности, для проведения общественных слушаний.
По итогам общественных слушаний научные учреждения представляют копии протоколов общественных слушаний не позднее 1 сентября текущего года в Росрыболовство и головное научное учреждение.
2.3.9. Головное научное учреждение формирует сводные Материалы, обосновывающие корректировку ОДУ водных биологических ресурсов для промысловой зоны, и (или) Материалы корректировки ОДУ озера Байкал, на предстоящий год, с учетом решения Бюро Отраслевого Совета по промысловому прогнозированию и результатов общественных слушаний и в срок до 3 сентября текущего года направляет их в Росрыболовство для последующего представления в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для проведения государственной экологической экспертизы в установленном порядке.
2.3.10. В случае получения новых научных данных о состоянии запасов водных биологических ресурсов, указывающих на необходимость изменения утвержденных объемов ОДУ для субъекта Российской Федерации, научные учреждения в пределах зоны своей ответственности разрабатывают Материалы корректировки ОДУ на календарный год, для которого установлен ОДУ, рассматривают эти Материалы на Ученом Совете и направляют их в головное научное учреждение.
(в ред. Приказа Росрыболовства от 04.04.2016 № 237)
Головное научное учреждение в трехдневный срок рассматривает Материалы корректировки ОДУ для субъекта Российской Федерации на заседании биологической секции Ученого совета и направляет их в табличной форме для рассмотрения в Отраслевой совет по промысловому прогнозированию. После рассмотрения Материалов корректировки ОДУ для субъекта Российской Федерации на Отраслевом совете по промысловому прогнозированию головное научное учреждение в течение 3 рабочих дней направляет в табличной форме Материалы корректировки ОДУ для субъекта Российской Федерации с протоколом Отраслевого совета по промысловому прогнозированию в научные учреждения согласно их зонам ответственности для сопровождения общественных слушаний.
(абзац введен Приказом Росрыболовства от 04.04.2016 № 237)
2.3.11 Исключен. - Приказ Росрыболовства от 04.04.2016 № 237
2.3.11. Научные учреждения согласно их зонам ответственности в срок до 1 сентября текущего года представляют Материалы корректировки ОДУ для субъекта Российской Федерации с приложением выписки из протокола заседания Ученого совета научной организации, Ученого совета головной научной организации, протокола Бюро Отраслевого совета по промысловому прогнозированию и протоколов общественных слушаний в соответствующий территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для проведения государственной экологической экспертизы в установленном порядке. Копия Материалов корректировки ОДУ для субъекта Российской Федерации направляется в головную научную организацию.
(п. 2.3.11 в ред. Приказа Росрыболовства от 04.04.2016 № 237)
ТРЕБОВАНИЯ
К ПРОЦЕДУРЕ РАСЧЕТА ЗАПАСА И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩЕГО ДОПУСТИМОГО
УЛОВА ПРИ ПОДГОТОВКЕ МАТЕРИАЛОВ, ОБОСНОВЫВАЮЩИХ ОБЩИЕ
ДОПУСТИМЫЕ УЛОВЫ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ И КОРРЕКТИРОВКИ ОБЩИХ ДОПУСТИМЫХ УЛОВОВ
1. Обоснование ОДУ осуществляется в соответствии с принципами предосторожного и экосистемного подходов, концепции максимального устойчивого улова (MSY) и направлено на обеспечение устойчивого развития отечественного рыболовства.
2. ОДУ водных биологических ресурсов исчисляется в тысячах тонн (в том числе для водорослей — из расчета веса сырой массы) и в тысячах экземпляров (для морских млекопитающих).
3. Обоснование прогноза ОДУ представляет собой многоэтапную процедуру, которая, в частности, включает:
анализ имеющейся информации по состоянию запасов, биологии, промыслу и среде обитания объекта оценки и заключение о ее полноте и достоверности (репрезентативности);
характеристику текущего состояния запаса, промысла и среды обитания в сопоставлении с предшествующими годами;
определение долговременной цели (целей) эксплуатации запаса и выражение этой цели (целей) в биологических терминах;
нахождение целевых и граничных ориентиров управления в терминах биомассы нерестовой (или промысловой) части запаса и коэффициента промысловой смертности;
обоснование и формализация стратегии управления запасом в виде правила регулирования промысла (далее — ПРП);
оценку ОДУ и ее корректировку с учетом информации, не использованной в расчетах.
4. Исходя из структуры и качества доступной информации, выделяются 3 уровня информационного обеспечения обоснования прогноза ОДУ:
I уровень. Доступная информация обеспечивает проведение всестороннего аналитического оценивания состояния запаса и ОДУ с использованием структурированных моделей эксплуатируемого запаса.
Минимальные требования к составу информации на данном уровне: исторические ряды возрастного состава, уловов, уловов на единицу промыслового усилия, темпа весового роста, темпа полового созревания, а также среднее по годам и возрастным группам значение коэффициента естественной смертности.
II уровень. Доступная информация обеспечивает проведение ограниченного аналитического оценивания состояния запаса и ОДУ с использованием продукционных моделей эксплуатируемого запаса.
Минимальные требования к составу информации на данном уровне: исторические ряды уловов и уловов на единицу промыслового усилия (или промысловых усилий).
III уровень. Недостаточная полнота и/или качество доступной информации исключают использование моделей эксплуатируемого запаса. Обоснование ОДУ строится на эмпирических, трендовых, индикаторных и других приближенных методах, применяемых в случае дефицита информации.
5. Для каждого запаса водных биологических ресурсов должна быть приведена убедительная аргументация выбора методов (моделей), включенных разработчиками в процедуру оценки ОДУ, и даны литературные ссылки на источники их заимствования. Если используется авторский метод, в обоснованиях необходимо привести его подробное описание, позволяющее воспроизвести расчеты и конечные оценки, и дать ссылку на положительное заключение Межинститутской рабочей группы по методологии оценки сырьевой базы рыболовства.
6. Выбор метода (модели) рекомендуется осуществлять в следующей последовательности:
определить перечень методов (моделей), применение которых допускает имеющаяся информация;
проанализировать основные биологические и промысловые особенности объекта оценки;
с учетом результатов анализа ограничить число потенциально приемлемых методов (моделей);
сделать окончательный выбор в пользу конкретного метода (модели), взяв за основу наличие удобного программного обеспечения, предыдущий опыт работы с данным методом и/или другие факторы.
7. Одним из ключевых этапов процедуры оценки общего допустимого улова является этап обоснования ПРП, которое представляет собой формализованное выражение стратегии управления запасом с помощью ОДУ. Параметры ПРП должны быть согласованы с положениями предосторожного и экосистемного подходов и базовыми характеристиками современной версии концепции MSY — максимальным устойчивым среднемноголетним уловом и соответствующими ему величинами: биомассой запаса (BMSY) и промысловой смертностью (FMSY).
8. Наиболее обоснованной версией правила регулирования промысла является зональное ПРП. Идентификация зонального ПРП в общем случае осуществляется с помощью двух пар биологических ориентиров: граничных и целевых ориентиров по биомассе нерестового (или промыслового) запаса и промысловой смертности. Первые определяют границы допустимой (биологически безопасной) области управления для данного запаса, вторые позволяют оценить текущее состояние запаса относительно планируемого на долгосрочную перспективу. В отдельных случаях для усиления эффекта предосторожности в ПРП могут вводиться дополнительные (буферные) ориентиры, представляющие собой оценки соответствующих биологических ориентиров, скорректированные с учетом доверительных интервалов этих оценок.
По мере накопления новой информации ориентиры управления и, следовательно, определяемое ими правило регулирования промысла, должны пересматриваться не реже, чем 1 раз в 5 лет.
9. Независимо от выбранной версии правила регулирования промысла в обоснованиях ОДУ должен быть предусмотрен этап определения биологических ориентиров, включающий описание методов оценки и анализ полученных результатов. Если из-за отсутствия необходимой информации ориентиры не могут быть строго определены, то должны быть получены оценки их приближенных аналогов.
10. Любая процедура оценки параметров и ОДУ, выполненная с помощью математических моделей динамики эксплуатируемого запаса, должна сопровождаться диагностикой промежуточных и конечных результатов расчетов. Наиболее ответственным этапом диагностики является диагностика ПРП, которая выполняется на основе оценки и анализа вероятностей, нежелательных для запаса и промысла событий (рисков). В первую очередь, диагностируются биологические риски:
вероятность падения прогнозируемой величины нерестовой (или промысловой) биомассы запаса ниже уровня соответствующего граничного ориентира;
вероятность превышения прогнозируемой величиной промысловой смертности уровня соответствующего граничного ориентира.
Описание методов и результаты диагностики должны быть приведены в обоснованиях.
11. При наличии необходимого информационного обеспечения (уровни I и II, п. 3.3) обоснование ОДУ должно включать доказательство приемлемого баланса между биологическими рисками и рекомендуемым уровнем вылова. При этом оценки рисков не должны выходить за пределы заранее оговоренных диапазонов их значений. Доказательство следует основывать на результатах анализа рисков как функций рекомендуемых объемов ОДУ.
12. В случае если биологические риски выходят за пределы установленных диапазонов, или прогнозируемые значения биомассы нерестового (промыслового) запаса последовательно снижаются относительно величины биологического ориентира по биомассе, должны быть рассмотрены и протестированы альтернативные варианты управления (ПРП), направленные на восстановление запаса с учетом текущих интересов промысла.
13. Для запасов, обоснование ОДУ которых осуществляется с помощью динамических моделей, необходимо исследовать реакцию запаса на различные варианты управления. Для этого требуется оценить возможные последствия управления при разных ПРП, в том числе и однозональных, когда рекомендуемая промысловая смертность (Ftr) не зависит от состояния запаса, а фиксируется на одном из реперных уровней промысловой смертности, например, FMSY или F0.1. Полученные в результате прогнозные характеристики состояния запаса (биомассу, промысловую смертность и ожидаемый вылов) следует сопоставить с их текущими и историческими значениями.
14. В качестве индексов численности, используемых при расчетах, рекомендуется применять данные, полученные в ходе выполнения стандартных научных съемок. Данные по уловам на усилие из официальных источников промысловой статистики можно использовать в качестве индексов численности только после их предварительной стандартизации с помощью современных статистических методов.
15. В случае, если единый ОДУ определяется для многовидового запаса, то оценка запаса, по которой определяется ОДУ, должна выполняться только для видов, реально эксплуатируемых промыслом.
16. Процедура обоснования прогноза ОДУ должна соответствовать современному уровню научно-методического обеспечения рационального промыслового использования водных биологических ресурсов.
17. В случае если доступна только промысловая статистика, и запасы оцениваются с помощью традиционных продукционных моделей, режим управления по интенсивности промысла может рассчитываться в терминах промыслового усилия (E). Общие требования к методическому сопровождению обоснований ОДУ в целом совпадают с изложенными выше. Прогнозируемое состояние запаса должно быть оценено в контексте требований к управлению для достижения долгосрочной устойчивости системы запас-промысел, а обоснование должно отвечать положениям предосторожного подхода и включать аргументированные предположения относительно возможных рисков.
ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ МАТЕРИАЛОВ, ОБОСНОВЫВАЮЩИХ ОБЩИЕ ДОПУСТИМЫЕ УЛОВЫ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ И КОРРЕКТИРОВКИ ОБЩИХ ДОПУСТИМЫХ УЛОВОВ
1. Материалы, обосновывающие ОДУ, для каждой единицы запаса сводятся в отдельный раздел. Каждый раздел, в свою очередь, разбивается на подразделы, в число которых входят следующие подразделы:
«Анализ доступного информационного обеспечения»;
«Обоснование выбора методов оценки запаса»;
«Ретроспективный анализ состояния запаса и промысла»;
«Определение биологических ориентиров»;
«Обоснование правила регулирования промысла»;
«Анализ и диагностика полученных результатов»;
«Оценка воздействия промысла на окружающую среду».
В зависимости от имеющейся информации и избранного подхода к обоснованию ОДУ количество подразделов может быть уменьшено или дополнено новыми подразделами. При этом подразделы «Анализ доступного информационного обеспечения», «Обоснование выбора методов оценки запаса», «Ретроспективный анализ состояния запаса и промысла», «Обоснование правила регулирования промысла», «Анализ и диагностика полученных результатов» и «Оценка воздействия промысла на окружающую среду» являются обязательными.
2. В начале каждого раздела приводится адресная информация об объекте оценки и разработчиках биологического обоснования:
название вида(ов) (русское и латинское); русское название вида, для которого устанавливается ОДУ, должно соответствовать Приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 1 октября 2013 г. № 365;
наименование единицы запаса (в случае необходимости);
название рыбохозяйственного бассейна; название (код) статистического промыслового района, зоны, подзоны;
ФИО разработчиков, сокращенное официальное наименование научного учреждения, подготовившей материалы.
3. В обоснования ОДУ должен быть включен анализ доступной информации по биологии, промыслу и среде обитания рассматриваемого запаса, описание методов и условий сбора первичной информации и заключение о достоверности (репрезентативности) данных, которые будут использованы для обоснования рекомендуемого промыслового изъятия.
4. Информация, приведенная в материалах, обосновывающих объемы ОДУ и их корректировки, должна гарантированно обеспечивать воспроизводимость полученных результатов расчетов. Для этого в материалах должна быть представлена вся информация, использованная для обоснования ОДУ, или ссылки на доступные источники этой информации.
5. В материалы включается только та информация, которая была фактически использована для обоснования рекомендуемой величины ОДУ или его корректировки.
6. Для иллюстрации наблюденных и прогнозируемых изменений в величинах, характеризующих состояние системы запас-промысел, следует широко применять графики. Динамику двух и более взаимосвязанных параметров запаса рекомендуется совмещать в поле одного графика. Графики динамики биомассы запаса и интенсивности промысла за ретроспективный и прогнозный периоды строятся на фоне соответствующих граничных и целевых ориентиров. Графики динамики фактических и прогнозируемых уловов (ОДУ) рекомендуется строить на фоне величины максимального устойчивого улова (MSY).
7. При использовании в процедуре обоснования прогноза ОДУ математических моделей динамики численности следует:
привести обоснования оценок экзогенных (т.е. оцениваемых вне данной модели) параметров;
привести обоснование выбора целевой функции и способа оценки параметров модели;
привести оценки параметров модели, по возможности с доверительными интервалами и с указанием способа оценки доверительных интервалов;
привести результаты ретроспективного анализа (результаты применения модели с последовательным укорачиванием рядов входных данных, начиная с терминального года) как доказательство устойчивости полученных оценок.
8. В случае если оценка ОДУ основана на данных учетных съемок, в обосновании должна быть представлена наглядная интерпретация результатов съемок в виде следующих графиков:
временных трендов оценок запаса, относящихся к возрастному или размерному диапазону, который соответствует нерестовой части запаса;
временных трендов оценок запаса, относящихся к возрастному или размерному диапазону, который соответствует промысловой части запаса;
динамики аналога пополнения или индекса численности особей, принадлежащих к возрастному или размерному диапазону, который соответствует пополнению промыслового или нерестового запаса;
динамики аналога промысловой смертности (отношения улова к некоторому количественному показателю биомассы промыслового запаса).
Кроме того, необходимо указать сроки проведения съемки и привести картированную схему станций, если съемка стандартная; если съемки не стандартные и имеют межгодовые (межсезонные) различия, схемы съемок и сроки их проведения указываются за несколько последних лет.
9. Если оценка состояния запаса выполняется с помощью индикаторных методов, то раздел должен содержать:
перечень индикаторов, используемых для оценки, с указанием приоритетных и вспомогательных;
краткое описание или ссылка на метод, используемый для присвоения каждому индикатору одного из трех цветов (красный, желтый, зеленый) или одной из трех характеристик состояния запаса (ухудшилось, не изменилось или характеризуется неопределенностью, улучшилось);
результаты анализа отдельных индикаторов, сведенные в таблицу;
правило интегральной оценки состояния запаса в тех случаях, когда такая оценка выполняется;
правило принятия решения по дальнейшей эксплуатации запаса в зависимости от характеристик отдельных индикаторов или интегральной оценки;
обоснование одного из трех возможных решений о дальнейшей эксплуатации запаса: увеличить, не менять, снизить промысловую нагрузку.
10. Независимо от использованных методов, в материалы, обосновывающие прогноз ОДУ, включается информация по относительному (в %) освоению ОДУ не менее, чем за последние 5 лет (или за весь период освоения, если он менее 5 лет) с анализом причин возможного расхождения фактического объема вылова (добычи) с рекомендуемым.
11. Оценка воздействия промысла на окружающую среду содержит оценку возможного воздействия на биоценозы в ходе промысла с учетом применяемых орудий промысла, различной уязвимости биоценозов разных типов, географии промысла, масштабов промысла, уникальности подвергающихся риску биоценозов и т.п., в том числе и в перспективе (в случае отсутствия промысла в настоящее время).
12. Для осетровых видов рыб, кроме указанных выше данных, в материалах приводятся:
данные за последние 5 — 7 лет по естественному воспроизводству: количеству производителей, пришедших на нерест, соотношению полов, индивидуальной и популяционной плодовитости, площади нерестилищ и показателям их заполнения (при наличии — данные об «экологической емкости» основных нерестовых рек), показателям выживаемости икры на нерестилищах, количеству покатной молоди;
данные об искусственном воспроизводстве: количеству рыбоводных заводов, их местоположению, необходимому количеству производителей, количеству заложенной на инкубацию икры, выходу молоди, выпуску молоди, коэффициентам промыслового возврата за ряд лет; расчеты объемов изъятия производителей, необходимых для целей воспроизводства в прогнозируемом году.
13. Биологические обоснования корректировок объемов ОДУ на текущий и предстоящий годы завершаются указанием первоначального объема ОДУ, величины, на которую он изменяется, и рекомендуемого (итогового) объема ОДУ.
Приложение 2 к приказу Росрыболовства от 6 февраля 2015 г. № 104
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА РАЗРАБОТКУ МАТЕРИАЛОВ ОБЩИХ ДОПУСТИМЫХ УЛОВОВ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ПРОМЫСЛОВОЙ ЗОНЫ И ОЗЕРА БАЙКАЛ (МАТЕРИАЛОВ КОРРЕКТИРОВКИ ОБЩЕГО ДОПУСТИМОГО УЛОВА) МЕЖДУ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ПО РЫБОЛОВСТВУ
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА РАЗРАБОТКУ ПРОГНОЗА ОДУ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ ДЛЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОЗЕРА БАЙКАЛ МЕЖДУ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ РОСРЫБОЛОВСТВУ