--- title: "Приказ ФСИН РФ от 17.03.2009 N 104" number: "104" issuer: "Федеральная служба исполнения наказаний" issued_on: 2009-03-17 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2009-fsin-rossii-federalnaya" --- ## Приказ ФСИН РФ от 17.03.2009 N 104 # Приказ ФСИН РФ от 17.03.2009 N 104 (с изм. от 16.02.2010) "Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.04.2009 N 13665) > [!WARNING] > Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2012-fsin-rossii-federalnaya#p100009) ФСИН России от 12.04.2012 N 198, утвердившего новую [Инструкцию](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2012-fsin-rossii-federalnaya#p100013). > Внимание! Документ утратил силу.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 1 апреля 2009 г. N 13665
--- **МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ**
## ПРИКАЗ от 17 марта 2009 г. N 104 **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ** **ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК В УЧРЕЖДЕНИЯХ** **И ОРГАНАХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ** В целях проведения служебных проверок и применения дисциплинарных взысканий в отношении сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, руководствуясь [статьями 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-34#p100240) - [41](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-41#p100310) Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 2, ст. 70; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 52, ст. 5086; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3613; 1999, N 29, ст. 3698; 2001, N 1 (ч. I), ст. 2; N 53 (ч. I), ст. 5030; 2002, N 27, ст. 2620; N 30, ст. 3033; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 14, ст. 1212; 2007, N 10, ст. 1151; N 49, ст. 6072) и [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-76-2005-minyust-rossii-ministerstvo#p100362) Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" <*> (Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2005, N 9), приказываю: ---
<*> Зарегистрирован в Минюсте России 23.06.2005, регистрационный N 6748.
1. Утвердить прилагаемую [Инструкцию](#p100014) об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция). 2. Начальникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы организовать в системе служебной подготовки с личным составом изучение настоящего Приказа с принятием зачетов. 3. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя директора Федеральной службы исполнения наказаний Шамсунова С.Х. Директор
**Ю.И.КАЛИНИН**
Приложение
**ИНСТРУКЦИЯ**
**ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК В УЧРЕЖДЕНИЯХ**
**И ОРГАНАХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ**
### I. Общие положения 1. Настоящая Инструкция об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция) определяет организацию проведения служебных проверок, осуществляемых инспекциями по личному составу, другими подразделениями и должностными лицами учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) по фактам нарушения служебной дисциплины и законодательства Российской Федерации сотрудниками учреждений и органов УИС (далее - сотрудник). ### II. Проведение служебной проверки 2. Служебная проверка (далее - проверка) проводится в целях установления обстоятельств, причин и условий нарушения служебной дисциплины или законодательства Российской Федерации (далее - должностной проступок), допущенного сотрудниками, либо чрезвычайного происшествия в учреждении и органе УИС (далее - чрезвычайное происшествие). 3. Основанием для назначения проверки являются сведения: о должностном проступке (чрезвычайном происшествии) - согласно Приказу ФСИН России от 31.03.2005 N 225 "Об утверждении перечня и порядка представления оперативной информации о происшествиях и преступлениях в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" <*>; --- <*> По заключению Минюста России от 15 августа 2005 г. N 01/6576-ВЯ настоящий Приказ не нуждается в государственной регистрации (информация опубликована в Бюллетене Министерства юстиции Российской Федерации, 2005, N 10). о получении травмы (ранения) или гибели сотрудника; о совершении сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины в соответствии с [пунктом 6 части 1 статьи 81](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p100595) Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст. 3); о несоблюдении сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий; о совершении сотрудником должностного проступка (чрезвычайного происшествия), изложенные в представлении органов прокуратуры о нарушениях уголовно-исполнительного законодательства при исполнении должностных обязанностей, акте федерального органа государственной власти, а также содержащиеся в публикациях средств массовой информации, письмах юридических лиц или обращениях граждан. 4. Задачами проверки являются: полное, объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия); установление круга лиц, причастных к совершению должностного проступка (чрезвычайного происшествия), свидетелей и пострадавших; определение тяжести проступка, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей; выработка предложений о мере дисциплинарной или иной ответственности сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие); выработка рекомендаций по организации и проведению мероприятий предупредительно-профилактического характера, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению должностного проступка (чрезвычайного происшествия). 5. Оценив сведения о характере должностного проступка (чрезвычайного происшествия) и установив основания для проведения проверки, начальник учреждения и органа УИС принимает решение о проведении проверки. Начальник: инструктирует сотрудников, проводящих проверку, по конкретным вопросам, подлежащим выяснению; утверждает план проверки; контролирует своевременность и правильность проведения проверки, соблюдение законодательства Российской Федерации; назначает проведение проверки в случае возбуждения уголовного дела в отношении сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие), в том числе в случае его увольнения со службы; незамедлительно передает материалы в органы прокуратуры, если в ходе проверки получены сведения о деяниях, содержащих признаки состава преступления. Направление материалов в органы прокуратуры не является основанием для окончания проверки. 6. Проверка назначается и проводится на основании приказа о создании комиссии по проведению проверки. В приказе об организации проведения служебной проверки указываются: факты, послужившие основанием для проведения служебной проверки; состав комиссии по проведению служебной проверки (далее - комиссия) с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств сотрудников; должность, фамилия, имя и отчество сотрудника УИС, в отношении которого проводится служебная проверка; срок проведения служебной проверки. Приказ учреждения и органа УИС о назначении проверки является основанием для получения сотрудником (членом комиссии) объяснений по вопросам, имеющим отношение к совершенному должностному проступку (чрезвычайному происшествию), ознакомления с документами, запроса их копий (либо их изъятия), а также получения заключений от специалистов по конкретным вопросам. 7. Проверкой устанавливаются: при нарушении условий контракта сотрудником - факты, свидетельствующие о нарушении сотрудником условий контракта, и их причины; при причинении сотрудником материального ущерба учреждению или органу УИС (далее - ущерб): конкретные действия (бездействие) сотрудника, явившиеся причиной ущерба; умышленно или по неосторожности причинен ущерб; степень вины каждого сотрудника в случае причинения ущерба несколькими сотрудниками; связь с исполнением служебных обязанностей сотрудником при совершении проступка; обстоятельства, способствовавшие причинению ущерба. 8. При проведении проверки осуществляются сбор и документальное оформление сведений, относящихся к должностному проступку (чрезвычайному происшествию), в том числе устанавливаются: наличие должностного проступка (чрезвычайного происшествия), время, место, обстоятельства, при которых он был совершен; цели и мотивы совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия); обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие); личные и деловые качества сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие); причины и условия, способствовавшие совершению должностного проступка (чрезвычайного происшествия); характер и размер ущерба, причиненного сотрудником, совершившим должностной проступок (чрезвычайное происшествие); находился ли сотрудник, совершивший должностной проступок (чрезвычайное происшествие), при исполнении служебных обязанностей. 9. Начальник учреждения и органа УИС (далее - начальник) использует материалы проверок и рекомендации по их результатам в целях укрепления служебной дисциплины, профилактики и недопущения должностных проступков (чрезвычайных происшествий). ### III. Срок проведения служебной проверки 10. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. 11. Днем завершения служебной проверки считается дата составления заключения по результатам проведенной служебной проверки. ### IV. Оформление результатов служебной проверки 12. По завершении проверки председатель комиссии составляет заключение о результатах проверки (далее - заключение) [(приложение N 1)](#p100123), в котором излагаются: состав комиссии, проводившей проверку (должности, специальные звания, фамилии и инициалы); основание проведения проверки (дата и номер приказа о проведении проверки); сведения о проступке и сотруднике, в отношении которого проводится проверка, и других лицах, причастных к совершению должностного проступка (чрезвычайного происшествия); сведения о времени, месте, обстоятельствах совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия); мотивы и цели совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия) (какие конкретно требования законодательства Российской Федерации нарушены); причины и условия совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия); предложения о виде ответственности сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие); данные о характере и размерах ущерба, предложения о порядке его возмещения; предложения о проведении необходимых воспитательно-профилактических мероприятий. 13. [Заключение](#p100123) оформляется на бланке учреждения и органа УИС, подписывается председателем и членами комиссии, утверждается начальником. 14. В случаях, когда обстоятельства должностного проступка (чрезвычайного происшествия) не очевидны и по результатам работы органов следствия (дознания), прокуратуры, суда возможны выводы о том, что данное деяние содержит признаки состава преступления или административного правонарушения, заключение проверки готовится с учетом вступивших в законную силу решений (постановлений) этих органов. 15. При несогласии одного из членов комиссии с выводами или содержанием отдельных положений заключения он, подписав заключение, приобщает к нему пояснительную записку (рапорт) с особым мнением. 16. Документы проверки постранично нумеруются и формируются в дело, к которому приобщаются: документ (или его копия), содержащий сведения, послужившие основанием для назначения проверки; копия приказа о назначении проверки; справочные материалы; служебная характеристика на сотрудника, в отношении которого проводилась проверка; объяснения сотрудников и иных лиц, в случае отказа сотрудника от дачи письменных объяснений составляется соответствующий акт [(приложение N 3)](#p100157); другие документы, имеющие отношение к установленным в ходе проверки фактам; заключение; копия приказа о привлечении сотрудника к ответственности (если приказ издавался). 17. Дело с материалами проверки хранится в кадровом подразделении учреждения и органа УИС. 18. Второй экземпляр заключения приобщается к личному делу сотрудника, в отношении которого проводилась проверка. 19. Председатель комиссии после утверждения заключения при необходимости готовит проект приказа о привлечении сотрудника к ответственности, согласовывает с кадровыми и юридическими подразделениями учреждений и органов УИС. 20. Материалы проверки могут быть предоставлены для ознакомления по запросу органов прокуратуры или в иных случаях только с разрешения начальника, назначившего проведение проверки. Начальник при необходимости информирует о результатах проверки вышестоящих руководителей. ### V. Состав комиссии 21. Комиссия состоит из трех и более сотрудников УИС. Состав комиссии определяется начальником из числа сотрудников, обладающих необходимыми знаниями и опытом. 22. В состав комиссии не могут быть включены сотрудники, если они прямо или косвенно заинтересованы в результатах проверки. 23. Работу комиссии организует председатель, который несет ответственность за полное, объективное и всестороннее изучение в ходе проверки обстоятельств, послуживших основанием для ее назначения, и соблюдения сроков проведения проверки. Председатель комиссии: разрабатывает план проверки [(приложение N 2)](#p100134); организует проведение проверки, определяет комплекс мероприятий, осуществляемых членами комиссии в ходе проверки; оказывает членам комиссии методическую помощь по сбору, обобщению и анализу изучаемых в ходе проверки материалов; координирует, организует взаимодействие и осуществляет контроль за работой членов комиссии; направляет в установленном порядке запросы о представлении необходимых документов, материалов и информации с целью установления фактов и обстоятельств, имеющих отношение к проводимой проверке. 24. Члены комиссии: получают письменные объяснения лиц, которым могут быть известны какие-либо сведения, относящиеся к обстоятельствам, подлежащим установлению в ходе проверки; знакомятся с документами, имеющими отношение к проверке, приобщают копии документов к материалам проверки; получают консультации и заключения специалистов; готовят предложения о привлечении к ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; обеспечивают реализацию прав сотрудника, в отношении которого проводится проверка; соблюдают права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится проверка, и иных участников проверки; обеспечивают сохранность документов и материалов проверки. 25. В установленном порядке сотрудник, в отношении которого проводится проверка, приказом учреждения (органа УИС) может быть временно отстранен от исполнения должностных обязанностей на период проведения проверки. При этом должны быть приняты меры, исключающие его несанкционированный доступ к оружию и специальным средствам, служебным документам, а также возможность влияния на ход проводимой в отношении него проверки. 26. Сотрудник, в отношении которого проводится проверка, имеет право: знакомиться с приказом о проведении проверки; давать устные и письменные объяснения (объяснения пишутся собственноручно на имя начальника, назначившего проверку), представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих проверку, в установленном порядке; знакомиться с заключением.
Приложение N 1
к Инструкции Образец
УТВЕРЖДАЮ Начальник ______________________________ (наименование учреждения и органа УИС) ________________________________________ (специальное звание) _____________ __________________________ (подпись) (инициалы, фамилия) _____________ (дата) ЗАКЛЮЧЕНИЕ о результатах служебной проверки Комиссией _____________________________________________________________ (должность, специальное звание, фамилия, инициалы) ___________________________________________________________________________ (на основании приказа) проведена служебная проверка по факту (сведениям) _________________________ ___________________________________________________________________________ (какой проступок, кто совершил) В ходе проверки установлено: 1. ____________________________________________________________________ (обстоятельства происшедшего) 2. ____________________________________________________________________ (причины происшедшего) 3. ____________________________________________________________________ (отягчающие или смягчающие обстоятельства) 4. ____________________________________________________________________ (с указанием нарушенных нормативных правовых актов) Выводы и предложения по результатам проверки: 1. Служебную проверку считать оконченной. 2. ____________________________________________________________________ (о привлечении к ответственности виновных сотрудников) 3. ____________________________________________________________________ (о возмещении материального ущерба) 4. ____________________________________________________________________ (предложения по устранению причин и условий, способствовавших нарушению) ___________________ _____________ _______________________ (должность) (подпись) (инициалы, фамилия) **ОЗНАКОМЛЕН** ___________________________________________________________________________ (должность, специальное звание) "__" ___________ 20__ г. _____________ _______________________ (подпись) (инициалы, фамилия)
Приложение N 2
к Инструкции
УТВЕРЖДАЮ Начальник ______________________________ (наименование учреждения и органа УИС) ________________________________________ (специальное звание) _____________ __________________________ (подпись) (инициалы, фамилия) _____________ (дата) ПЛАН служебной проверки (примерный) | N п/п | Мероприятия | Ответственный за выполнение | Срок исполнения | Отметка о выполнении | | --- | --- | --- | --- | --- | | 1. | Инструктаж по вопросам, подлежащим выяснению | | | | | 2. | Изучение первичных документов, нормативных правовых актов по вопросам, подлежащим выяснению | | | | | 3. | Изучение личного дела сотрудника и документов предыдущих проверок | | | | | 4. | Анализ данных о состоянии служебной дисциплины в подразделении | | | | | 5. | Подготовка запросов, поручений, бланков | | | | | 6. | Сбор данных по факту и обстоятельствам правонарушения | | | | | 7. | Сбор документов по месту службы сотрудника, в том числе должностных инструкций с его подписью об ознакомлении, служебной характеристики | | | | | 8. | Сбор документов, характеризующих личность сотрудника | | | | | 9. | Подготовка вопросов для получения объяснения от лиц, проходящих по материалам служебной проверки | | | | | 10. | Проверка сведений, изложенных в объяснении, заявлении | | | | | 11. | Анализ собранных материалов, определение их полноты | | | | | 12. | Сбор дополнительных материалов по вопросам, требующим специальных знаний, получение консультаций у специалистов, проведение экспертизы | | | | | 13. | Подготовка заключения о результатах служебной проверки и его согласование | | | | | 14. | Корректировка документов и представление на утверждение начальнику | | | | | 15. | Ознакомление сотрудника с заключением о результатах служебной проверки под роспись | | | | | 16. | Подготовка проекта приказа по результатам проверки и его согласование (при необходимости) | | | | | 17. | Передача: документов служебной проверки для учета и хранения; копии заключения о результатах проверки для приобщения к личному делу | | | | ___________________________________________________________________________ (должность председателя комиссии по проведению служебной проверки) _______________________ _____________ ________________________ (специальное звание) (подпись) (инициалы, фамилия)
Приложение N 3
к Инструкции Образец
УТВЕРЖДАЮ Начальник ______________________________ (наименование учреждения и органа УИС) ________________________________________ (специальное звание) _____________ __________________________ (подпись) (инициалы, фамилия) ______________ (дата) АКТ "__" _____________ 20__ г. _______________________ (место издания) Мною __________________________________________________________________ (должность, специальное звание, инициалы, фамилия) ___________________________________________________________________________ составлен настоящий акт в том, что сегодня в ___ ч ___ мин. в _____________ (номер кабинета) в присутствии _____________________________________________________________ (должность, специальное звание, инициалы, фамилия) ___________________________________________________________________________ (должность, специальное звание, инициалы, фамилия отказавшегося сотрудника) ___________________________________________________________________________ отказался _________________________________________________________________ (от предоставления письменных объяснений; от ознакомления ___________________________________________________________________________ с заключением о результатах служебной проверки или приказом ___________________________________________________________________________ о привлечении к дисциплинарной ответственности; от подписи ___________________________________________________________________________ в заключении или приказе о привлечении к дисциплинарной ___________________________________________________________________________ ответственности после ознакомления с ними) Факт отказа подтверждаем: _______________________________ ______________ ________________________ (специальное звание) (подпись) (инициалы, фамилия) _______________________________ ______________ ________________________ (специальное звание) (подпись) (инициалы, фамилия) Акт составил: _______________________________ ______________ ________________________ (специальное звание) (подпись) (инициалы, фамилия) --- ## Вложения - [$86694_01K.RTF](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2009-fsin-rossii-federalnaya/attachments/%2486694_01K.RTF) - [$86694_02K.RTF](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2009-fsin-rossii-federalnaya/attachments/%2486694_02K.RTF) - [$86694_03K.RTF](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2009-fsin-rossii-federalnaya/attachments/%2486694_03K.RTF)