Приказ ФСТ России от 21.05.2015 № 1031-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ОАО „ПКС-Водоканал“ и Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам (N ФСТ-3525-31 от 09.02.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 21 мая 2015 г. № 1031-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ОАО «ПКС-ВОДОКАНАЛ» И ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОМИТЕТОМ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ (N ФСТ-3525-31 ОТ 09.02.2015)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, на основании заявления ОАО «ПКС-Водоканал» (N ФСТ-3525-31 от 09.02.2015), рассмотрев разногласия между ОАО «ПКС-Водоканал» (далее — Заявитель) и Государственным комитетом Республики Карелия (далее — Комитет) по постановлению Комитета от 19.12.2014 № 249 «О тарифах открытого акционерного общества „Петрозаводские коммунальные системы — Водоканал“ на водоотведение (территория оказания услуг — Прионежский и Пряжинский районы)», установлено следующее. Тарифы на услуги водоотведения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоотведения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 утверждены основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования). В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Методические указания). В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с Методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года. В соответствии с пунктом 4 Методических указаний расчетный объем принятых сточных вод определяется в соответствии с Методическими указаниями на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования) исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды (сточных вод). В соответствии с пунктом 8 Методических указаний расчет объема принятых сточных вод на очередной год осуществляется в соответствии с формулами, указанными в пункте 5 Методических указаний, с использованием данных о фактическом объеме принимаемых сточных вод и динамики объема принимаемых сточных вод за последние 3 года, а также информации об объеме сточных вод, принимаемых от новых абонентов, объекты которых подключены (планируется подключить) к централизованной системе водоотведения и информации об объеме сточных вод, принимавшемся от абонентов, водоотведение которых прекращено (планируется прекратить). В рамках рассмотрения разногласий проанализированы представленные сторонами материалы на разногласия в ФСТ России и установлено, что Комитетом при расчете плановой величины объема отпуска услуг для Заявителя на 2015 г. темп снижения отпуска услуг применен к плановому показателю 2014 г. и нарушены пункты 4, 8 Методических указаний в части непроведения расчета величины планового отпуска услуг по формулам, указанным в пункте 5 Методических указаний. Расчет плановой величины объема отпуска услуг водоотведения, выполненный в соответствии с формулами, указанными в пункте 5 Методических указаний, подтверждает обоснованность требований Заявителя по статье «Отпуск услуг». В соответствии с пунктом 12 Методических указаний в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования (далее — выпадающие расходы и недополученные доходы), то такие выпадающие расходы и недополученные доходы, а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью. Величина средств по статье «Недополученный доход за 2013 г.» в части оказываемых услуг водоотведения рассчитана исходя из отклонения (снижения) фактического объема отпуска услуг водоотведения от планового, учтенного Комитетом для ОАО «ПКС-Водоканал» в 2013 г., с учетом экономии по статьям «Электроэнергия». Вышеуказанный расчет средств по статье «Недополученный доход за 2013 г.» подтверждает частичную обоснованность требований Заявителя по статье «Недополученный доход за 2013 г.». В соответствии с пунктом 31 Методических указаний учитываемая при определении необходимой валовой выручки нормативная прибыль включает в себя: а) средства на возврат займов и кредитов, проценты по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционной программы и пополнение оборотных средств, с учетом предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации особенностей отнесения к расходам процентов по долговым обязательствам; б) расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период регулирования, определяемые на основе утвержденных инвестиционных программ, за исключением процентов по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию мероприятий инвестиционной программы, учтенных в стоимости таких мероприятий; в) расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами. На основании пункта 32 Методических указаний величина нормативной прибыли при расчете необходимой валовой выручки с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) не может превышать 7 процентов от суммы включаемых в необходимую валовую выручку расходов, указанных в подпунктах 1 — 7 пункта 15 Методических указаний. Из представленных в ФСТ России сторонами материалов в рамках рассмотрения разногласий следует, что разногласия по статье «Нормативная прибыль (расходы на капитальные вложения)» между сторонами заключаются в неучете Комитетом расходов на капитальные вложения при расчете тарифов на услуги водоотведения на 2015 г. для ОАО «ПКС-Водоканал», так как Заявителем не представлена утвержденная в установленном порядке инвестиционная программа. Заявителем в рамках рассмотрения разногласий представлен Паспорт среднесрочной инвестиционной программы ОАО «ПКС» в сфере развития услуг водоснабжения и водоотведения по Пряжинскому муниципальному району Республики Карелия на 2011 — 2013 гг. (далее — ИП Пряжинский) и Паспорт среднесрочной инвестиционной программы ОАО «ПКС» в сфере развития услуг водоснабжения и водоотведения по Прионежскому муниципальному району Республики Карелия на 2011 — 2013 гг. (далее — ИП Прионежский), согласованные с главами вышеуказанных муниципальных образований. Мероприятия по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, указанные в ИП Пряжинский и ИП Прионежский, включены в долгосрочную целевую программу «Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой» на 2011 — 2017 гг. (далее — ДЦП), утвержденную постановлением Правительства Республики Карелия от 14.06.2011 № 138-П, в рамках мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 № 1092 «О Федеральной целевой программе „Чистая вода“ на 2011 — 2017 гг.». Для реализации необходимого комплекса мероприятий в сфере развития услуг водоснабжения и водоотведения распоряжениями Правительства Республики Карелия от 21.05.2013 № 274р-П, от 27.11.2014 № 742р-П, от 21.05.2013 № 275р-П, от 27.11.2014 № 743р-П одобрены и подписаны трехсторонние инвестиционные соглашения о порядке реализации и совместного финансирования инвестиционных проектов по реконструкции систем водоотведения и очистки сточных вод в населенных пунктах Пряжинского национального муниципального района и Прионежского муниципального района за счет субсидий из федерального бюджета, средств бюджета Республики Карелия, бюджета Пряжинского национального муниципального района, бюджета Прионежского муниципального района, а также ОАО «ПКС», предоставляемых в рамках софинансирования ДЦП, в 2012 — 2014 гг. (далее — Соглашения Пряжинский и Прионежский 2012 — 2014 гг.). Инвестиционными Соглашениями Пряжинский и Прионежский 2012 — 2014 гг. предусмотрено положение статьи «О возмещении затрат Инвестора», согласно которому Правительство Республики Карелия, Администрация Пряжинского национального муниципального района и Администрация Прионежского муниципального района обязуются обеспечить в сроки действия ДЦП полное возмещение ОАО «ПКС» затрат на выполнение работ путем установления для ОАО «ПКС» тарифов и надбавок к тарифам на водоснабжение и водоотведение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на период действия ДЦП. Из анализа представленных материалов следует, что ИП Пряжинский и ИП Прионежский разработаны и согласованы в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее — Основы регулирования тарифов ОКК), постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее — Основы ценообразования № 520), приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 № 99 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса» (далее — Приказ № 99). В рамках рассмотрения разногласий проанализированы вышеуказанные нормативные правовые акты на предмет соблюдения Заявителем процедуры разработки, согласования и утверждения ИП Пряжинский и ИП Прионежский, необходимости учета данных средств органом регулирования при расчете тарифов на услуги водоотведения при проведении тарифных кампаний 2012 — 2015 гг. Из анализа представленных сторонами материалов о проведении тарифных кампаний 2012 — 2013 гг. следует, что пунктом 4 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, согласно которому организация коммунального комплекса для установления надбавок к тарифам и тарифов на подключение представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования следующие документы: 1) заявление об установлении надбавок к тарифам и (или) тарифов на подключение; 2) инвестиционная программа; 3) расчет финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы с расшифровкой расходов по видам деятельности, а также с разделением расходов на расходы, финансируемые за счет надбавок к тарифам, и расходы, финансируемые за счет платы за подключение. Пунктом 36 Приказа № 99 предусмотрено, что организация коммунального комплекса представляет в орган регулирования проект инвестиционной программы, расчет соответствующих ей финансовых потребностей, а также иные документы, предусмотренные техническим заданием. При проведении тарифных кампаний 2014 — 2015 гг. вышеуказанные нормативные правовые акты утратили силу в части регулирования тарифов в сфере водоотведения в связи с принятием постановления Правительства от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее — Постановление № 641) и постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», пунктом 1 которого утверждены Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Правила регулирования тарифов). Согласно подпункту и) пункта 17 Правил регулирования тарифов регулируемая организация к заявлению об установлении тарифов прилагает копию утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы. Постановлением № 641 утверждены «Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее — Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ). Согласно пункту 3 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, в случае если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, проект инвестиционной программы подлежит согласованию с органами местного самоуправления поселений (городских округов), на территории которых расположены объекты централизованной системы холодного водоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения и (или) водоотведения и объекты капитального строительства абонентов, которым подается вода и у которых принимаются сточные воды с использованием этих систем. При этом Заявитель не представил должного документального подтверждения о направлении данных инвестиционных программ с приложением необходимых материалов и расчетов в адрес органа регулирования во время проведения тарифных кампаний 2012 — 2015 гг. В материалах, представленных в ФСТ России для рассмотрения разногласий, Заявитель не представил документального обоснования о выполнении (невыполнении) Правительством Республики Карелия, Администрацией Пряжинского национального муниципального района и Администрацией Прионежского муниципального района своих обязательств по отношению к Заявителю, предусмотренных статьей «О возмещении затрат Инвестора» инвестиционных соглашений в части полного возмещения ОАО «ПКС» затрат на выполнение работ путем установления для ОАО «ПКС» тарифов и надбавок к тарифам на водоснабжение и водоотведение. Также Заявитель не представил материалы, подтверждающие исполнение своего обязательства, согласно статье «Права и обязанности Инвестора» инвестиционных соглашений, и направление информации в адрес Правительства Республики Карелия, Администрации Пряжинского национального муниципального района и Администрации Прионежского муниципального района об изменениях, которые влияют или могут повлиять на реализацию инвестиционных проектов и/или ставящих под угрозу выполнение обязательств по инвестиционным соглашениям. С учетом вышеизложенного Заявителю отказано в удовлетворении требований по статье «Нормативная прибыль (расходы на капитальные вложения)». На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 21 мая 2015 г. № ЕП-158), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным плановый размер учитываемого при установлении тарифов на услуги водоотведения для потребителей ОАО «ПКС-Водоканал» объема отпуска услуг в размере 427 тыс. м3.

2. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоотведения для потребителей ОАО «ПКС-Водоканал», по статье «Недополученный доход за 2013 г.» в размере 9959 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ОАО «ПКС-Водоканал».

3. Органу исполнительной власти Республики Карелия в области государственного регулирования тарифов в сфере водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоотведения для потребителей ОАО «ПКС-Водоканал» на 2015 г. с учетом пункта 1 настоящего приказа;
• установить тарифы на услуги водоотведения, оказываемые потребителям ОАО «ПКС-Водоканал», на 2015 — 2017 гг. с учетом пункта 2 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам, по статье затрат «Недополученный доход за 2013 г.» в размере 9959 тыс. руб.).
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа в части установления тарифов на услуги водоотведения для ОАО «ПКС-Водоканал» на 2015 в течение 1 месяца с даты принятия настоящего приказа в части установления тарифов на услуги водоотведения для ОАО «ПКС-Водоканал» на 2016 — 2017 гг. — в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующих решений Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к приказу ФСТ России от 21 мая 2015 г. № 1031-э

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоотведения об установлении тарифов для ОАО «ПКС-Водоканал» на 2015 — 2017 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоотведения об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего приложения решение об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статьи затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоотведения на 2015 — 2017 гг. с указанием в них сведений о дополнительном учете расходов по статье затрат или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---