---
title: "Приказ Минфина России от 14.11.2019 N 1031"
number: "1031"
issuer: "Министерство финансов Российской Федерации"
issued_on: 2019-11-14
redaction: 2020-10-22
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-1031-2019-minfin-rossii-ministerstvo"
---

## Приказ Минфина России от 14.11.2019 N 1031

# Приказ Минфина России от 14.11.2019 N 1031

(ред. от 22.10.2020)

"Об утверждении Методических рекомендаций по проведению мониторинга качества финансового менеджмента"

> [!WARNING]
> Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-437-2024-minfin-rossii-ministerstvo#p100008) Минфина России от 03.10.2024 N 437, утвердившего новые методические [указания](https://bukva.ai/docs/prikaz-437-2024-minfin-rossii-ministerstvo#p100012).
> Начало действия редакции - 22.10.2020.
> Окончание действия документа - 02.10.2024.
> Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-437-2024-minfin-rossii-ministerstvo#p100008) Минфина России от 03.10.2024 N 437.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ПРИКАЗ**<br>
**от 14 ноября 2019 г. N 1031**

<a id="p100003"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ**<br>
ПО ПРОВЕДЕНИЮ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА

</div>


<a id="p100004"></a>В соответствии с [абзацем сороковым статьи 165](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p4901) Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2019, N 31, ст. 4466) и в целях обеспечения единого подхода к организации и проведению финансовыми органами (органами управления государственными внебюджетными фондами), главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета мониторинга качества финансового менеджмента, приказываю:
<a id="p100005"></a>утвердить прилагаемые Методические [рекомендации](#p100008) по проведению мониторинга качества финансового менеджмента.

<div align="center">

<a id="p100006"></a>Первый заместитель

</div>

Председателя Правительства
Российской Федерации -
Министр финансов
Российской Федерации
А.Г.СИЛУАНОВ





<div align="right">

<a id="p100007"></a>Утверждены<br>
приказом Министерства финансов<br>
Российской Федерации<br>
от 14.11.2019 N 1031

<a id="p100008"></a>МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ<br>
ПО ПРОВЕДЕНИЮ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА

</div>


<a id="p100009"></a>I. Общие положения

1. <a id="p100010"></a>Методические рекомендации по проведению мониторинга качества финансового менеджмента (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с [абзацем сороковым статьи 165](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p4901) Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2019, N 31, ст. 4466) в целях обеспечения единого подхода к организации и проведению финансовыми органами (органами управления государственными внебюджетными фондами), а также главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) мониторинга качества финансового менеджмента, предусмотренного [пунктом 6 статьи 160.2-1](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p4889) Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2019, N 30, ст. 4101).
2. <a id="p100011"></a>Методические рекомендации направлены на оказание финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) и главным администраторам бюджетных средств, которые проводят мониторинг качества финансового менеджмента, содействия по вопросам проведения мониторинга качества финансового менеджмента, разработки порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента, предусмотренного [пунктом 7 статьи 160.2-1](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p4892) Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также определения случаев и порядка передачи полномочий по проведению мониторинга качества финансового менеджмента.
3. <a id="p100012"></a>Методические рекомендации не содержат обязательных требований, не устанавливают правовых норм, носят рекомендательный характер и могут учитываться при проведении мониторинга качества финансового менеджмента, в том числе могут быть использованы при подготовке нормативных правовых актов и ведомственных (внутренних) актов, определяющих порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента.

<div align="right">

4. <a id="p100013"></a>В настоящих Методических рекомендациях:<br>
<a id="p100014"></a>под финансовым менеджментом понимается организация и исполнение распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, администратором доходов бюджета, администратором источников финансирования дефицита бюджета (далее - администратор бюджетных средств), главным администратором бюджетных средств, финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) бюджетных процедур в целях исполнения бюджетных полномочий;<br>
<a id="p100015"></a>под бюджетными процедурами понимаются процедуры, результат выполнения которых влияет на значения показателей качества финансового менеджмента, в том числе процедуры по составлению и представлению сведений, необходимых для составления проекта бюджета, а также по исполнению бюджета, ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности;<br>
<a id="p100016"></a>под операцией (действием) по выполнению бюджетной процедуры понимается одна из совокупности операций (действий) по формированию документов, необходимых для выполнения бюджетной процедуры, и (или) по организации (обеспечению выполнения), выполнению бюджетной процедуры, в том числе контрольное действие, последовательное выполнение которых в соответствии с требованиями правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и ведомственных (внутренних) актов главного администратора (администратора) бюджетных средств позволяет достичь результат выполнения бюджетной процедуры;

</div>

<a id="p100017"></a>под значением показателя качества финансового менеджмента понимается величина, характеризующая результат выполнения бюджетных процедур и (или) операций (действий) по выполнению бюджетных процедур;
<a id="p100018"></a>под целевым значением показателя качества финансового менеджмента понимается целевой ориентир значения показателя качества финансового менеджмента, достижение которого свидетельствует о высоком качестве финансового менеджмента. Качество финансового менеджмента определяется по результатам проведения мониторинга качества финансового менеджмента;
<a id="p100019"></a>под мониторингом качества финансового менеджмента понимается проводимый субъектом мониторинга анализ и оценка исполнения объектом мониторинга бюджетных полномочий, в том числе результатов выполнения бюджетных процедур и (или) операций (действий) по выполнению бюджетных процедур, а также управления активами, осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

<div align="center">

<a id="p100020"></a>**под субъектом мониторинга понимается финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом) и главный администратор бюджетных средств, которые проводят мониторинг качества финансового менеджмента;**<br>
<a id="p100021"></a>**под объектом мониторинга понимается главный администратор средств соответствующего бюджета, подведомственный ему администратор бюджетных средств, в отношении которых проводится мониторинг качества финансового менеджмента;**<br>
<a id="p100022"></a>под главным администратором средств соответствующего бюджета понимаются органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, органы местной администрации, а также наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, и иные организации, которые в обязательном порядке осуществляют бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, а также могут осуществлять бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со [статьями 158](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-158#p2320), [160.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-160-1#p2345) и [160.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-160-2#p2366) Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2019, N 16, ст. 1825). В частности, в отношении территориального органа федерального органа исполнительной власти, являющегося главным администратором доходов бюджета субъекта Российской Федерации и не являющегося главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации не проводит мониторинг качества финансового менеджмента;

</div>

<a id="p100023"></a>под бюджетным риском понимается возможное событие, негативно влияющее на результат выполнения бюджетной процедуры, в том числе на операцию (действие) по выполнению бюджетной процедуры, а также на качество финансового менеджмента главного администратора (администратора) бюджетных средств.
5. <a id="p100024"></a>Мониторинг качества финансового менеджмента во исполнение требований [пункта 6 статьи 160.2-1](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p4889) Бюджетного кодекса Российской Федерации проводится:
1) <a id="p100025"></a>финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в установленном им порядке в отношении главных администраторов средств соответствующего бюджета;

<div align="center">

2) <a id="p100026"></a>главным администратором бюджетных средств в установленном им порядке в отношении подведомственных ему администраторов бюджетных средств.<br>
<a id="p100027"></a>**6. Мониторинг качества финансового менеджмента проводится в целях:**<br>
<a id="p100028"></a>определения качества финансового менеджмента объектов мониторинга;

</div>

<a id="p100029"></a>предупреждения, выявления и пресечения бюджетных нарушений, определенных [статьей 306.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-306-1#p3743) Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2019, N 30, ст. 4101);
<a id="p100030"></a>выявления объектами мониторинга бюджетных рисков;
<a id="p100031"></a>подготовки и реализации объектами мониторинга мер, направленных на минимизацию (устранение) бюджетных рисков, повышение качества финансового менеджмента, в том числе на достижение целевых значений показателей качества финансового менеджмента.
7. <a id="p100032"></a>Представленные Методические рекомендации носят обобщенный характер, и каждый субъект мониторинга исходя из особенностей осуществления бюджетных полномочий объектами мониторинга и в соответствии с [пунктами 6](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p4889) и [7 статьи 160.2-1](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p4892) Бюджетного кодекса Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать в том числе:
1) <a id="p100033"></a>вид правового акта, которым устанавливается порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента;
2) <a id="p100034"></a>правила расчета и анализа значений показателей качества финансового менеджмента, в частности, дополнять, исключать и (или) уточнять приведенные в Методических рекомендациях показатели качества финансового менеджмента, формулы и подходы (критерии), используемые для их расчета и анализа, а также устанавливать целевые значения показателей качества финансового менеджмента;
3) <a id="p100035"></a>правила формирования и представления информации, необходимой для проведения указанного мониторинга, в частности, определять источники информации, сроки предоставления необходимых сведений и формы этих сведений, особенности взаимодействия субъектов и объектов мониторинга при обмене информацией;
4) <a id="p100036"></a>правила формирования и представления отчета о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, в частности, определять форму и содержание этого отчета, периодичность и особенности его публикации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также способы использования информации, содержащейся в отчете о результатах мониторинга качества финансового менеджмента;
5) <a id="p100037"></a>иные положения, необходимые для проведения мониторинга качества финансового менеджмента, в частности, определять случаи и порядок передачи полномочий по проведению мониторинга качества финансового менеджмента.
8. <a id="p100176"></a>Субъект мониторинга при подготовке порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента вправе руководствоваться [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-112n-2020#p100014) проведения Министерством финансов Российской Федерации мониторинга качества финансового менеджмента, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18 июня 2020 г. N 112н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 августа 2020 г., регистрационный N 59471) (далее - Порядок проведения мониторинга КФМ), а также Формой сведений о качестве финансового менеджмента для целей размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-158n-2018-minfin-rossii-ministerstvo#p100057) формирования федеральными органами исполнительной власти сведений о качестве финансового менеджмента для целей размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 июля 2018 г. N 158н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 октября 2018 г., регистрационный N 52366) (далее - приказ N 158н).

> *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-991-2020-minfin-rossii-ministerstvo#p100006) Минфина России от 22.10.2020 N 991)*

9. <a id="p100039"></a>Мониторинг качества финансового менеджмента рекомендуется проводить на основании бюджетной отчетности объектов мониторинга, общедоступных (размещенных на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") сведений (в том числе информации из Единого портала бюджетной системы Российской Федерации), а также сведений, содержащихся в информационных системах субъекта мониторинга, и необходимой для расчета показателей качества финансового менеджмента информации, представляемой объектами мониторинга (далее - источники информации).
10. <a id="p100040"></a>Мониторинг качества финансового менеджмента может состоять из годового мониторинга качества финансового менеджмента и (или) мониторинга качества финансового менеджмента, проводимого с иной периодичностью, в частности, за полугодие, ежеквартально, ежемесячно.
<a id="p100041"></a>Периодичность и сроки проведения мониторинга качества финансового менеджмента устанавливаются субъектом мониторинга самостоятельно.
11. <a id="p100042"></a>Мониторинг качества финансового менеджмента рекомендуется проводить с учетом результатов внешней проверки контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) годовой бюджетной отчетности главных администраторов (администраторов) бюджетных средств (в части информации о выявленных в объектах мониторинга бюджетных нарушениях).
12. <a id="p100043"></a>Результатом проведения мониторинга качества финансового менеджмента является отчет о результатах мониторинга качества финансового менеджмента.

<a id="p100044"></a>II. Расчет и анализ значений показателей качества
финансового менеджмента

13. <a id="p100045"></a>При проведении мониторинга качества финансового менеджмента субъекту мониторинга рекомендуется рассчитывать с использованием данных из источников информации по каждому объекту мониторинга:
<a id="p100046"></a>целевые значения показателей качества финансового менеджмента;
<a id="p100047"></a>значения показателей качества финансового менеджмента, характеризующие результаты выполнения бюджетных процедур и (или) операций (действий) по выполнению бюджетных процедур (в том числе характеризующие качество управления расходами и доходами бюджета, ведения учета и составления бюджетной отчетности, организации и осуществления внутреннего финансового аудита), а также управление активами, осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;
<a id="p100048"></a>отклонения значений показателей качества финансового менеджмента от целевых значений показателей качества финансового менеджмента;
<a id="p100049"></a>итоговую оценку качества финансового менеджмента.
14. <a id="p100177"></a>При расчете целевых значений показателей качества финансового менеджмента и итоговой оценки качества финансового менеджмента рекомендуется руководствоваться подходами (формулами), указанными в [приложении N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-112n-2020#p100072) к Порядку проведения мониторинга КФМ.

> *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-991-2020-minfin-rossii-ministerstvo#p100007) Минфина России от 22.10.2020 N 991)*

15. <a id="p100178"></a>При расчете значений показателей качества финансового менеджмента рекомендуется руководствоваться подходами (формулами), указанными в [приложениях NN 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-112n-2020#p100090) - [6](https://bukva.ai/docs/prikaz-112n-2020#p100902) к Порядку проведения мониторинга КФМ, а также направлениями мониторинга качества финансового менеджмента, указанными в [приложении](#p100088) к настоящим Методическим рекомендациям.

> *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-991-2020-minfin-rossii-ministerstvo#p100007) Минфина России от 22.10.2020 N 991)*

16. <a id="p100052"></a>При проведении мониторинга качества финансового менеджмента рекомендуется применять показатели качества финансового менеджмента, отражающие наличие фактов бюджетных нарушений, выявляемых органами государственного (муниципального) финансового контроля в отношении объектов мониторинга, а также отражающие исполнение представлений и предписаний органов государственного (муниципального) финансового контроля.

<a id="p100053"></a>*III. Формирование и представление отчета о результатах*
*мониторинга качества финансового менеджмента, реализация*
*результатов его проведения*

17. <a id="p100054"></a>На основании расчета показателей качества финансового менеджмента субъекту мониторинга рекомендуется сформировать отчет о результатах мониторинга качества финансового менеджмента и пояснительную записку к нему (при необходимости).
<a id="p100055"></a>В отчете о результатах мониторинга качества финансового менеджмента субъекту мониторинга рекомендуется указывать следующие сведения:
<a id="p100056"></a>а) целевые значения показателей качества финансового менеджмента;
<a id="p100057"></a>б) значения итоговой оценки качества финансового менеджмента по объектам мониторинга и значения показателей качества финансового менеджмента, используемых для ее расчета;
<a id="p100058"></a>в) перечень показателей качества финансового менеджмента, значения оценок по которым отклоняются от их целевых значений в отрицательную сторону, по каждому объекту мониторинга;
<a id="p100059"></a>г) рейтинг качества финансового менеджмента объектов мониторинга (например, сформированный по четырем группам: высокое, хорошее, удовлетворительное и неудовлетворительное качество финансового менеджмента).
18. <a id="p100060"></a>Субъекту мониторинга рекомендуется направлять отчет о результатах мониторинга качества финансового менеджмента объектам мониторинга и (или) публиковать его на официальном сайте субъекта мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

<div align="center">

19. <a id="p100179"></a>Субъект мониторинга при определении формы отчета о результатах мониторинга качества финансового менеджмента вправе руководствоваться подготавливаемым в соответствии с [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-112n-2020#p100014) проведения мониторинга КФМ Отчетом Министерства финансов Российской Федерации о результатах мониторинга качества финансового менеджмента в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета <1>.<br>
(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-991-2020-minfin-rossii-ministerstvo#p100008) Минфина России от 22.10.2020 N 991)

</div>


<a id="p100062"></a>

---

<div align="center">

<a id="p100180"></a>**<1> Отчет Министерства финансов Российской Федерации о результатах мониторинга качества финансового менеджмента в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета размещается на официальном сайте Минфина России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.minfin.ru): Минфин России/Деятельность/Бюджет/Качество финансового менеджмента в государственном секторе/Результаты мониторинга.**<br>
**(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-991-2020-minfin-rossii-ministerstvo#p100011) Минфина России от 22.10.2020 N 991)**

<a id="p100064"></a>**20. На основании отчета о результатах мониторинга качества финансового менеджмента объектам мониторинга рекомендуется формировать сведения о качестве финансового менеджмента, в том числе содержащие информацию о ходе реализации мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента.**<br>
21. <a id="p100065"></a>Объектам мониторинга рекомендуется размещать сведения о качестве финансового менеджмента на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не реже одного раза в год после проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента.<br>
<a id="p100066"></a>[Форму](https://bukva.ai/docs/prikaz-158n-2018-minfin-rossii-ministerstvo#p100010) сведений о качестве финансового менеджмента и порядок их формирования для целей размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекомендуется составлять с учетом положений [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-158n-2018-minfin-rossii-ministerstvo) N 158н.<br>
22. <a id="p100067"></a>При составлении сведений о качестве финансового менеджмента рекомендуется указывать причины недостижения целевых значений показателей качества финансового менеджмента (например, если значение показателя качества финансового менеджмента отклоняется от целевого значения в отрицательную сторону более чем на 25%), а также данные о планируемых (исполняемых) мероприятиях, направленных на обеспечение достижения целевого значения соответствующего показателя.

</div>

23. <a id="p100068"></a>Мероприятия объекта мониторинга, направленные на обеспечение достижения целевых значений показателей качества финансового менеджмента, могут содержать, в частности:
<a id="p100069"></a>разработку, актуализацию правовых актов, регламентирующих осуществление финансового менеджмента;
<a id="p100070"></a>установление (изменение) в положениях о структурных подразделениях, в должностных регламентах (инструкциях) сотрудников обязанностей и полномочий по выполнению бюджетных процедур, в том числе по осуществлению внутреннего финансового контроля;
<a id="p100071"></a>совершенствование информационного взаимодействия между структурными подразделениями (сотрудниками), осуществляемого при выполнении бюджетных процедур;
<a id="p100072"></a>закупку и введение в эксплуатацию оборудования, средств автоматизации, направленных на повышение качества информационного взаимодействия и сокращение сроков подготовки документов;
<a id="p100073"></a>проверку соответствия квалификации руководителей структурных подразделений и сотрудников, осуществляющих процедуры в рамках финансового менеджмента, установленным квалификационным требованиям, организацию повышения квалификации и проведения переподготовки;
<a id="p100074"></a>разработку, актуализацию правовых актов о материальном стимулировании (дисциплинарной ответственности) должностных лиц за добросовестное (недобросовестное) исполнение обязанностей при осуществлении бюджетных процедур;
<a id="p100075"></a>меры по минимизации (устранению) бюджетных рисков, предупреждению бюджетных нарушений.

<a id="p100076"></a>*IV. Передача полномочий по проведению мониторинга качества*
*финансового менеджмента*

24. <a id="p100077"></a>В соответствии с [пунктом 8 статьи 160.2-1](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p4895) Бюджетного кодекса Российской Федерации главный администратор средств соответствующего бюджета вправе внести на рассмотрение финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) предложение о передаче полномочий по проведению мониторинга качества финансового менеджмента в отношении подведомственных ему администраторов бюджетных средств и по согласованию с финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) передать этому финансовому органу (органу управления государственным внебюджетным фондом) указанные полномочия.
25. <a id="p100078"></a>Согласование передачи полномочий главного администратора средств соответствующего бюджета по проведению мониторинга качества финансового менеджмента в отношении подведомственных ему администраторов бюджетных средств (далее - передача полномочий) может быть оформлено одним из следующих способов:
<a id="p100079"></a>а) подписание соглашения между финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) и главным администратором средств соответствующего бюджета о передаче полномочий;
<a id="p100080"></a>*б) оформление служебных писем о согласовании передачи полномочий, в том числе их визирование (подписание) руководителем главного администратора бюджетных средств, передающего указанные полномочия, и руководителем финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом), принимающего полномочия;*
<a id="p100081"></a>*в) оформление документа с грифом (листом) согласования или протокола о передаче полномочий.*
<a id="p100082"></a>*26. Согласование передачи полномочий может содержать, в частности:*
<a id="p100083"></a>а) дату и срок передачи полномочий, а также порядок отмены (изменения) решения о передаче полномочий;
<a id="p100084"></a>б) особенности представления информации, необходимой для проведения мониторинга качества финансового менеджмента;
<a id="p100085"></a>в) особенности расчета и анализа значений показателей качества финансового менеджмента;
<a id="p100086"></a>г) особенности представления отчета о результатах мониторинга качества финансового менеджмента и использования информации, содержащейся в отчете о результатах мониторинга качества финансового менеджмента.





<div align="center">

<a id="p100087"></a>Приложение<br>
к Методическим рекомендациям<br>
по проведению мониторинга качества<br>
**финансового менеджмента,**<br>
**утвержденным приказом**<br>
**Министерства финансов**<br>
**Российской Федерации**<br>
**от 14.11.2019 N 1031**

<a id="p100088"></a>**НАПРАВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА**

</div>



<table>
<colgroup><col width="32%"><col width="68%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100089"></a>Наименование направления</td><td><a id="p100090"></a>Комментарий</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100091"></a>Качество управления расходами бюджета</td></tr>
<tr><td><a id="p100092"></a>Неправомерное использование бюджетных средств, в том числе нецелевое использование бюджетных средств</td><td><a id="p100093"></a>Значение показателя характеризует степень соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих бюджетные правоотношения, в части исполнения бюджета, а также надежности внутреннего финансового контроля объекта мониторинга.<br>Ориентиром является недопущение неправомерного использования средств бюджета.</td></tr>
<tr><td><a id="p100094"></a>Несоблюдение правил планирования закупок</td><td><a id="p100095"></a>Значение показателя характеризует качество финансовой дисциплины, а также надежность внутреннего финансового контроля объекта мониторинга в сфере закупок.<br>Несоблюдением правил планирования закупок является включение в план закупок необоснованных объектов закупок, начальных (максимальных) цен контрактов; несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки); нарушение порядка (сроков) проведения или непроведение обязательного общественного обсуждения закупок; нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.<br>Ориентиром является недопущение несоблюдения правил планирования закупок.</td></tr>
<tr><td><a id="p100096"></a>Нарушение требований к формированию и представлению документов, необходимых для планирования и исполнения бюджета</td><td><a id="p100097"></a>Значение показателя характеризует качество финансовой дисциплины, а также надежность внутреннего финансового контроля объекта мониторинга.<br>Ориентиром является недопущение нарушений.</td></tr>
<tr><td><a id="p100098"></a>Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет</td><td><a id="p100099"></a>Значение показателя характеризует качество финансовой дисциплины, а также надежность внутреннего финансового контроля объекта мониторинга.<br>Ориентиром является недопущение нарушений.</td></tr>
<tr><td><a id="p100100"></a>Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств на закупку товаров, работ и услуг</td><td><a id="p100101"></a>Значение показателя характеризует качество финансовой дисциплины, а также надежность внутреннего финансового контроля объекта мониторинга.<br>Ориентиром является недопущение нарушений.</td></tr>
<tr><td><a id="p100102"></a>Нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств бюджета</td><td><a id="p100103"></a>Значение показателя характеризует качество финансовой дисциплины, а также надежность внутреннего финансового контроля объекта мониторинга.<br>Ориентиром является недопущение нарушений.</td></tr>
<tr><td><a id="p100104"></a>Внесение изменений в сводную бюджетную роспись, бюджетную роспись, бюджетную смету</td><td><a id="p100105"></a>Объем изменений показателей сводной бюджетной росписи (бюджетной росписи), бюджетной сметы в количественном и суммовом выражении характеризует качество планирования расходов объектом мониторинга.</td></tr>
<tr><td><a id="p100106"></a>Качество подготовки обоснований бюджетных ассигнований при формировании проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период</td><td><a id="p100107"></a>Значение показателя характеризует качество подготовки объектом мониторинга обоснований бюджетных ассигнований, представляемых в финансовый орган, включая их соответствие бюджетному законодательству Российской Федерации, правовым основаниям возникновения расходных обязательств публично-правового образования, правилам формирования и представления обоснований бюджетных ассигнований.</td></tr>
<tr><td><a id="p100108"></a>Отклонение плановых и фактических показателей при кассовом планировании</td><td><a id="p100109"></a>Значение показателя характеризует качество прогнозирования исполнения расходов в текущем финансовом году, а также риски появления кассовых разрывов в текущем финансовом году за счет ненадлежащего кассового прогнозирования расходов бюджета.</td></tr>
<tr><td><a id="p100110"></a>Равномерность осуществления кассовых расходов бюджета</td><td><a id="p100111"></a>Значение показателя характеризует равномерность исполнения расходов бюджета в отчетном периоде, а также качество контроля за равномерностью исполнения расходов бюджета подведомственными объекту мониторинга участниками бюджетного процесса.</td></tr>
<tr><td><a id="p100112"></a>Доля неиспользованных на конец года бюджетных ассигнований</td><td><a id="p100113"></a>Значение показателя характеризует качество планирования и исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью (бюджетной росписью), бюджетной сметой. Анализ структуры исполнения (неисполнения) бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью (бюджетной росписью), бюджетной сметой в целом и (или) по отдельным показателям (видам расходов).<br>Ориентиром является снижение объема неисполненных на конец года бюджетных ассигнований.</td></tr>
<tr><td><a id="p100114"></a>Эффективность управления кредиторской задолженностью и дебиторской задолженностью</td><td><a id="p100115"></a>Негативным считается факт наличия и увеличения объема просроченной кредиторской задолженности и дебиторской задолженности.</td></tr>
<tr><td><a id="p100116"></a>Своевременность принятия бюджетных обязательств (по видам расходов)</td><td><a id="p100117"></a>Значение показателя характеризует риски неисполнения бюджетных ассигнований в отчетном периоде, а также качество контроля за своевременностью принятия бюджетных обязательств подведомственными объекту мониторинга участниками бюджетного процесса.</td></tr>
<tr><td><a id="p100118"></a>Нарушение правил, условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий</td><td><a id="p100119"></a>Значение показателя характеризует качество финансовой дисциплины, а также надежность внутреннего финансового контроля объекта мониторинга в отношении расходов на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности.<br>Ориентиром является недопущение нарушений.</td></tr>
<tr><td><a id="p100120"></a>Анализ показателей, характеризующих объем незавершенного строительства</td><td><a id="p100121"></a>Увеличение или сохранение объемов незавершенного строительства на конец отчетного периода при условии сохранения уровня бюджетных инвестиций свидетельствует о необходимости принятия мер, направленных на снижение объема незавершенного строительства.<br>Ориентиром является устойчивая динамика снижения объема незавершенного строительства, в том числе при условии сохранения (не увеличения) уровня бюджетных инвестиций.</td></tr>
<tr><td><a id="p100122"></a>Нарушение условий формирования, предоставления и распределения межбюджетных трансфертов</td><td><a id="p100123"></a>Значение показателя характеризует качество финансовой дисциплины, а также надежность внутреннего финансового контроля объекта мониторинга.<br>Ориентиром является недопущение нарушений.</td></tr>
<tr><td><a id="p100124"></a>Анализ формирования и (или) финансового обеспечения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)</td><td><a id="p100125"></a>Значение показателя характеризует качество планирования расходов на предоставление субсидий, равномерность предоставления субсидий на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), а также качество контроля объекта мониторинга за его подведомственными учреждениями, в отношении которых осуществляются функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений.</td></tr>
<tr><td><a id="p100126"></a>Анализ планирования и (или) исполнения расходов на предоставление субсидий на иные цели</td><td><a id="p100127"></a>Значение показателя позволяет оценить полноту, достаточность и равномерность предоставления субсидий на иные цели подведомственным объекту мониторинга бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых осуществляются функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, а также риски нарушения условий предоставления субсидий на иные цели.</td></tr>
<tr><td><a id="p100128"></a>Качество правовой базы, обеспечивающей предоставление средств из бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг</td><td><a id="p100129"></a>Значение показателя характеризует соответствие нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление средств из бюджета, общим требованиям к этим нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам.</td></tr>
<tr><td><a id="p100130"></a>Иски о возмещении ущерба и (или) вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) объекта мониторинга либо его должностных лиц, в том числе с учетом категорий исков, установленных субъектом мониторинга</td><td><a id="p100131"></a>Значение показателя характеризует деятельность по правовой защите объекта мониторинга при предъявлении к нему исков о возмещении ущерба и (или) вреда от незаконных действий или бездействия объекта мониторинга или его должностных лиц (в количественном и (или) денежном выражении).</td></tr>
<tr><td><a id="p100132"></a>Иски о взыскании задолженности, в том числе с учетом категорий исков, установленных субъектом мониторинга</td><td><a id="p100133"></a>Значение показателя характеризует деятельность по правовой защите объекта мониторинга при предъявлении к нему исков о взыскании задолженности (в количественном и (или) денежном выражении).</td></tr>
<tr><td><a id="p100134"></a>Иски по денежным обязательствам получателей средств бюджета, в том числе с учетом категорий исков, установленных субъектом мониторинга</td><td><a id="p100135"></a>Значение показателя характеризует работу администраторов бюджетных средств, подведомственных объекту мониторинга, в области правовой защиты при предъявлении к ним исков о взыскании по принятым ими денежным обязательствам (в количественном и (или) денежном выражении).<br>Факт приостановления операций по расходованию средств подведомственных объекту мониторинга администраторов бюджетных средств в связи с нарушением процедур исполнения судебных актов свидетельствует о низком качестве финансового менеджмента.</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100136"></a>Качество управления доходами и источниками финансирования дефицита бюджета</td></tr>
<tr><td><a id="p100137"></a>Качество правовой базы главного администратора (администратора) доходов бюджета и главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета</td><td><a id="p100138"></a>Значение показателя характеризует соответствие общим требованиям к правовым актам, регулирующим исполнение бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета.</td></tr>
<tr><td><a id="p100139"></a>Качество планирования поступлений доходов</td><td><a id="p100140"></a>Негативно расценивается как недовыполнение прогноза поступлений доходов бюджета, так и значительное перевыполнение плана по доходам в отчетном периоде.</td></tr>
<tr><td><a id="p100141"></a>Управление дебиторской задолженностью по доходам</td><td><a id="p100142"></a>Значение показателя характеризует состояние дебиторской задолженности и управление этой задолженностью, в том числе выполнение мер по повышению качества управления дебиторской задолженностью, а также показатель позволяет оценить риски возникновения просроченной дебиторской задолженности.</td></tr>
<tr><td><a id="p100143"></a>Качество управления просроченной дебиторской задолженностью по платежам в бюджет</td><td><a id="p100144"></a>Значение показателя характеризует качество администрирования доходов бюджета в отчетном периоде. Негативным считается наличие и рост просроченной дебиторской задолженности по платежам в бюджет.</td></tr>
<tr><td><a id="p100145"></a>Качество управления источниками финансирования дефицита бюджета</td><td><a id="p100146"></a>Значение показателя характеризует качество исполнения бюджетных полномочий, предусмотренных статьей 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100147"></a>Качество ведения учета и составления бюджетной отчетности</td></tr>
<tr><td><a id="p100148"></a>Нарушение порядка формирования и представления бюджетной отчетности</td><td><a id="p100149"></a>Значение показателя характеризует надежность внутреннего финансового контроля объекта мониторинга.<br>Ориентиром является отсутствие фактов нарушений порядка формирования и представления сводной, консолидированной бюджетной отчетности, выявленных по результатам проверки, в том числе проведенной органами государственного (муниципального) финансового контроля.</td></tr>
<tr><td><a id="p100150"></a>Нарушение порядка проведения инвентаризации активов и обязательств</td><td><a id="p100151"></a>Значение показателя характеризует качество проведения объектом мониторинга инвентаризации активов и обязательств.<br>Ориентиром является отсутствие фактов нарушений порядка проведения инвентаризации активов и обязательств, выявленных по результатам проверки, в том числе проведенной органами государственного (муниципального) финансового контроля.</td></tr>
<tr><td><a id="p100152"></a>Степень достоверности бюджетной отчетности</td><td><a id="p100153"></a>Степень достоверности бюджетной отчетности, определенная по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, проведенной в соответствии со <a href="https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-264-4#p2707">статьей 264.4</a> Бюджетного кодекса Российской Федерации.</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100154"></a>Качество организации и осуществления внутреннего финансового аудита</td></tr>
<tr><td><a id="p100155"></a>Качество организации внутреннего финансового аудита</td><td><a id="p100156"></a>Наличие у объектов мониторинга и соответствие их ведомственных (внутренних) актов, обеспечивающих осуществление внутреннего финансового аудита, положениям федеральных стандартов внутреннего финансового аудита.<br>Наличие решения руководителя главного администратора (администратора) бюджетных средств об организации внутреннего финансового аудита.<br>Выполнение установленных требований является положительным фактором, способствующим повышению качества финансового менеджмента.</td></tr>
<tr><td><a id="p100157"></a>Качество планирования и проведения аудиторских мероприятий, реализации результатов проведения аудиторских мероприятий</td><td><a id="p100158"></a>Оценка плана проведения аудиторских мероприятий, программ аудиторских мероприятий, заключений по результатам проведения аудиторских мероприятий, годовой отчетности о результатах деятельности субъекта внутреннего финансового аудита на предмет их соответствия требованиям федеральных стандартов внутреннего финансового аудита.<br>Ориентиром является осуществление субъектом внутреннего финансового аудита деятельности, предусмотренной <a href="https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p4879">пунктом 1 статьи 160.2-1</a> Бюджетного кодекса Российской Федерации и направленной на выявление бюджетных рисков, подготовку предложений и рекомендаций по мерам минимизации (устранения) бюджетных рисков и по организации внутреннего финансового контроля.<br>Выполнение установленных требований является положительным фактором, способствующим повышению качества финансового менеджмента.</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100159"></a>Качество управления активами</td></tr>
<tr><td><a id="p100160"></a>Недостачи и хищения</td><td><a id="p100161"></a>Негативно расценивается наличие фактов недостач и хищений государственной (муниципальной) собственности, выявленных по результатам проверки, в том числе проведенной органами государственного (муниципального) финансового контроля.</td></tr>
<tr><td><a id="p100162"></a>Нарушения при управлении и распоряжении собственностью</td><td><a id="p100163"></a>Негативно расценивается наличие фактов нарушений при управлении и распоряжении государственной (муниципальной) собственностью, выявленных по результатам проверки, в том числе проведенной органами государственного (муниципального) финансового контроля.</td></tr>
<tr><td><a id="p100164"></a>Эффективность расходов на содержание недвижимого имущества</td><td><a id="p100165"></a>Негативно расценивается факт значительного превышения расходов объекта мониторинга на содержание недвижимого имущества над средним значением таких расходов, рассчитанным по всем объектам мониторинга.</td></tr>
<tr><td><a id="p100166"></a>Качество управления недвижимым имуществом, переданным в аренду</td><td><a id="p100167"></a>Показатель характеризует эффективность управления недвижимым имуществом, переданным объектом мониторинга в аренду.<br>Негативно расценивается заниженная (завышенная) сумма арендной платы по отношению к среднему значению стоимости аренды 1 кв. м аналогичного недвижимого имущества.</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100168"></a>Качество исполнения бюджетных процедур во взаимосвязи с выявленными бюджетными нарушениями</td></tr>
<tr><td><a id="p100169"></a>Исполнение представлений органов государственного (муниципального) финансового контроля</td><td><a id="p100170"></a>Значение показателя характеризует наличие фактов и качество исполнения представлений органов государственного (муниципального) финансового контроля в части выполнения бюджетных процедур и (или) операций (действий) по выполнению бюджетных процедур (в том числе характеризующих качество управления расходами и доходами бюджета, ведения учета и составления бюджетной отчетности, организации и осуществления внутреннего финансового аудита), а также управления активами, осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.<br>Ориентиром является отсутствие неисполненных представлений, устранение выявленных нарушений.</td></tr>
<tr><td><a id="p100171"></a>Исполнение предписаний органов государственного (муниципального) финансового контроля</td><td><a id="p100172"></a>Значение показателя характеризует наличие фактов и качество исполнения предписаний органов государственного (муниципального) финансового контроля в части выполнения бюджетных процедур и (или) операций (действий) по выполнению бюджетных процедур (в том числе характеризующих качество управления расходами и доходами бюджета, ведения учета и составления бюджетной отчетности, организации и осуществления внутреннего финансового аудита), а также управления активами, осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.<br>Ориентиром является отсутствие неисполненных предписаний, устранение выявленных нарушений.</td></tr>
<tr><td><a id="p100173"></a>Исполнение представлений об устранении нарушений, в том числе бюджетных нарушений, направленных органами прокуратуры</td><td><a id="p100174"></a>Значение показателя характеризует наличие фактов нарушений у объекта мониторинга, а также полноту и своевременность устранения этих нарушений по результатам проверок, проведенных органами прокуратуры.</td></tr>
</table>




<a id="p100175"></a>

---