Приказ ФСТ России от 28.05.2013 № 103-э/4

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО „Ирбинские энергосети“ и Региональной энергетической комиссией Красноярского края (N ФСТ-3474-31 от 13.02.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 28 мая 2013 г. № 103-э/4

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ООО «ИРБИНСКИЕ ЭНЕРГОСЕТИ» И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ (N ФСТ-3474-31 ОТ 13.02.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 795-э (зарегистрирован Минюстом России 5 марта 2012 г., регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления о разногласиях ООО «Ирбинские энергосети» (регистрационный № ФСТ-3474-31 от 13.02.2013), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между ООО «Ирбинские энергосети» (далее — Заявитель) и Региональной энергетической комиссией Красноярского края (далее — РЭК), а также представленных сторонами материалов, установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию, поставляемую Заявителем потребителям п. Большая Ирба, утвержденные Приказом РЭК от 11.12.2012 № 321-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью „Ирбинские энергосети“ (Курагинский район, п. Большая Ирба, ИНН 2423009921)», регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пп. 4 п. 19 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее — Основы ценообразования), расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают расходы на сырье и материалы. Принимая во внимание превышение фактических расходов Заявителя по данной статье за предыдущие периоды регулирования над плановыми, а также отсутствие на момент принятия тарифного решения фактических данных за 2012 год, расчет произведен с учетом фактических расходов, учтенных при установлении тарифов на 2011 г., с применением индексов цен производителей промышленной продукции. В соответствии с п. 29 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются в необходимой валовой выручке, включаются расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам с организациями на проведение регламентных работ. Согласно пункту 36 Основ ценообразования при определении расходов на приобретение сырья и материалов регулирующие органы используют:

1. регулируемые государством тарифы (цены);

2. цены, установленные на основании договоров, заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств;

3. официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы, установленные на расчетный период регулирования, в том числе фьючерсные биржевые цены на топливо и сырье. Принимая во внимание представленные Заявителем в обоснование затрат по данной статье договоры, не позволяющие провести анализ экономической эффективности и обоснованности проведения работ и услуг производственного характера, а также с учетом фактических затрат Заявителя за предыдущие периоды регулирования затраты определены сторонами по итогам дополнительного анализа после проведения согласительного совещания. В соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными соответствующими организациями, и фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. ФСТ России считает обоснованными расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды, произведенные исходя из численности, определенной с учетом штатного расписания на 2013 год, и положений отраслевого тарифного соглашения. В соответствии с пунктом 18 и пунктом 19 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, в т.ч. на амортизацию основных средств и нематериальных активов. РЭК утвердила расходы по статье «Амортизация», удовлетворив предложение Заявителя в полном объеме. Однако допустив техническую ошибку в смете затрат, указывая по статье «Амортизация» меньшую величину, ввела Заявителя в заблуждение (письмо РЭК в адрес ФСТ России от 16.05.2013 № 2-2356/1). Дополнительного учета не требуется. Согласно подпункту 8 пункта 19 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают прочие расходы. Согласно пункту 29 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются в необходимой валовой выручке, включаются: плата за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую природную среду плата за аренду имущества, цеховые и общехозяйственные расходы. Ввиду того, что органом регулирования не представлена информация о включенных затратах по статье «Прочие» в разбивке на «цеховые», «общеэксплуатационные», а также принимая во внимание ежегодное превышение фактических данных по статье «прочие» над плановыми, и с учетом отсутствия фактических данных за 2012 год на момент принятия тарифного решения, затраты по статье «Прочие» рассчитаны ФСТ России исходя из фактических затрат Заявителя 2011 года с применением индексов-дефляторов, рекомендованных прогнозом социально-экономического развития. В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения). В связи с отсутствием утвержденной инвестиционной программы, а также возможности осуществления поощрения работников за счет других нерегулируемых видов деятельности либо за счет программы снижения издержек действия РЭК правомерны. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Ирбинские энергосети» потребителям п. Большая Ирба на 2013 год, по следующим статьям затрат:

• «Вспомогательные материалы (в части ремонта)» — 2377,31 тыс. руб.;
• «Работы и услуги производственного характера» — 2580,0 тыс. руб.;
• «Фонд оплаты труда» — 13096,4 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 3965,59 тыс. руб.;
• «Прочие затраты» — 12658,18 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Ирбинские энергосети».

2. Органу исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Ирбинские энергосети» потребителям п. Большая Ирба, на 2013 — 2014 гг. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (из вышеуказанных затрат дополнительному учету подлежат расходы в сумме 40,1 тыс. руб. по статье затрат «Вспомогательные материалы (в части ремонта)»; 2084,82 тыс. руб. по статье затрат «Работы и услуги производственного характера»; 562,04 тыс. руб. по статье «Фонд оплаты труда»; 170,18 тыс. руб. по статье затрат «Отчисления на социальные нужды»; 1232,48 тыс. руб. по статье затрат «Прочие затраты»);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Ирбинские энергосети», проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу Федеральной службы по тарифам от 28 мая 2013 г. № 103-э/4

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения об установлении тарифов для ООО «Ирбинские энергосети» на 2013 — 2014 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на тепловую энергию на 2013 — 2014 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов (исключение расходов), или обоснованием, почему эти расходы не были учтены (исключены).

---