---
title: "Приказ Минобразования РФ от 16.01.2002 N 103"
number: "103"
issuer: "Министерство образования Российской Федерации"
issued_on: 2002-01-16
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-103-2002-minobrazovanie-rossii"
---

## Приказ Минобразования РФ от 16.01.2002 N 103

# Приказ Минобразования РФ от 16.01.2002 N 103

"О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности"


<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**


## <a id="p100002"></a>ПРИКАЗ

от 16 января 2002 г. N 103

<a id="p100003"></a>**О РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ СЕТИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ,**

<div align="center">

**РАСПОЛОЖЕННЫХ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ**

</div>


<a id="p100004"></a>Приказываю:
<a id="p100005"></a>Руководителям органов управления образованием субъектов Российской Федерации принять к руководству [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-871-2001) Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 871 "О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности".

<div align="right">

<a id="p100006"></a>Первый заместитель Министра<br>
**Г.А.БАЛЫХИН**

</div>








## <a id="p100007"></a>КОНЦЕПЦИЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ СЕТИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



### <a id="p100008"></a>Введение


<a id="p100009"></a>Данная концепция определяет основные направления реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, на период 2002 - 2010 гг. с целью обеспечения доступности и высокого качества общего образования для граждан, проживающих в сельской местности.
<a id="p100010"></a>Под реструктуризацией сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, понимается оптимизация региональной системы образования, обеспечивающая повышение качества образования за счет более эффективного использования материально - технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов общеобразовательных учреждений на основе их концентрации и кооперации.
<a id="p100011"></a>В настоящее время сельская школа является единственным интеллектуально - культурным центром села, и поэтому в прямой зависимости от ее деятельности находится решение многих вопросов на селе. В этих условиях структурно - содержательная реструктуризация деятельности сельской школы необходима как для устойчивого развития системы образования, так и для реформирования аграрного сектора страны.


### <a id="p100012"></a>Современное состояние и проблемы общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности Российской Федерации


<a id="p100013"></a>Общеобразовательные учреждения, расположенные в сельской местности, составляют 69,8% (45 тысяч) от численности всех общеобразовательных учреждений России, в них обучается 30,6% (5,9 млн. чел.) учащихся и работает 40,7% учителей (685 тыс. чел.), на долю начальных общеобразовательных учреждений приходится 31%, общеобразовательных учреждений основного общего образования - 25%, общеобразовательных учреждений среднего (полного) общего образования - 44 процента.
<a id="p100014"></a>При этом усиливается тенденция сокращения численности общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности. За последние десять лет их количество сократилось примерно на две тысячи.
<a id="p100015"></a>Исторически сложившиеся особенности сельского расселения, огромные пространственные контрасты, социально - экономические различия регионов России определили такую особенность сельской школы, как ее малочисленность (5604 школы с количеством обучающихся до 10 человек), что создает проблемы, требующие незамедлительного и кардинального решения.
<a id="p100016"></a>К данным проблемам относятся:
<a id="p100017"></a>устаревшая материально - техническая база. В настоящее время более 15 тыс. сельских школ требуют капитального ремонта, около 3-х тысяч находятся в аварийном состоянии;
<a id="p100018"></a>слабое кадровое обеспечение. Недостаточная укомплектованность общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, кадрами, недостаточный уровень квалификации учителей (высшее профессиональное образование имеют 70% учителей, среднее профессиональное - 23,2%) снижают качество образования;
<a id="p100019"></a>недостаточный уровень финансовой обеспеченности. Сокращение объема и источников финансирования сельской школы ведет к дальнейшему ухудшению материально - технической базы, качества образования, при этом удельные затраты бюджета на одного обучающегося в сельских общеобразовательных учреждениях остаются более высокими, чем затраты на одного обучающегося в городских общеобразовательных учреждениях;
<a id="p100020"></a>отсутствие или недостаточное развитие современных коммуникаций и транспортных средств для организации подвоза обучающихся к школе негативно влияет на организацию образовательного процесса;
<a id="p100021"></a>низкое качество образования. Сельские дети имеют изначально неравные возможности в получении образования, неравный доступ к различным образовательным услугам. Общеобразовательные учреждения, расположенные в сельской местности, не могут дать обучающимся качественное образование, что снижает конкурентоспособность сельских школьников при поступлении в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования.
<a id="p100022"></a>Для решения перечисленных проблем нужен комплексный подход, в котором необходимо учесть особый социально - культурный статус сельской школы, национальные и демографические особенности российских регионов, накопленный позитивный опыт и традиции сельского образования.


### <a id="p100023"></a>Цель и условия реструктуризации


<a id="p100024"></a>Основной целью реструктуризации сети общеобразовательных учреждений в сельской местности является создание необходимых условий для обеспечения доступности и высокого качества общего образования обучающихся в сельских школах.
<a id="p100025"></a>Эффективность реализации данной концепции может быть достигнута при выполнении следующих условий:
<a id="p100026"></a>нормативно - правовое - обеспечение процесса реструктуризации предусматривает разработку новых нормативных актов, методик расчета нормативной базы общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности;
<a id="p100027"></a>организационно - управленческое - определение территорий и головных научных организаций, участвующих в эксперименте, проведение эксперимента по апробации и внедрению в массовую практику вариативных моделей реструктуризации общеобразовательных учреждений, адекватных условиям региона;
<a id="p100028"></a>научно - методическое - разработка моделей реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности;
<a id="p100029"></a>подготовка научно - методических рекомендаций по проведению эксперимента;
<a id="p100030"></a>кадровое обеспечение - оптимизация кадрового обеспечения школ, в том числе управленческим и техническим персоналом;
<a id="p100031"></a>финансово - экономическое - финансирование мероприятий по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, из федерального, регионального и муниципального бюджетов.
<a id="p100032"></a>Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений должна осуществляться за счет структурно - содержательной модернизации их деятельности, статусного самоопределения, внедрения дистанционных форм и средств обучения на основе компьютеризации и информатизации.


### <a id="p100033"></a>Основные направления реструктуризации


<a id="p100034"></a>Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, может проводиться по следующим основным направлениям:
<a id="p100035"></a>создание сети базовых сельских школ, обеспечивающих более высокое качество знаний обучающихся, желающих получить среднее профессиональное и высшее профессиональное образование;
<a id="p100036"></a>создание центров и систем дистанционного обучения в сельских районах с экстремальными природными условиями и неразвитой транспортной сетью;
<a id="p100037"></a>создание комплексов, объединяющих общеобразовательные учреждения с образовательными учреждениями начального профессионального и среднего профессионального образования, учреждениями дополнительного образования, а также объектами социальной сферы, расположенными в сельской местности;
<a id="p100038"></a>преобразование малочисленной начальной общеобразовательной школы в филиал общеобразовательного учреждения основного или среднего (полного) общего образования.


### <a id="p100039"></a>Модели реструктуризации сети общеобразовательных учреждений. Начальная общеобразовательная школа


<a id="p100040"></a>На начало 2000/01 учебного года количество начальных общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности, составило 13067 с количеством обучающихся в них от 10 и менее до 281 и более человек [(Приложение).](#p100065)
<a id="p100041"></a>В процессе реструктуризации начальные образовательные школы, расположенные в сельской местности, сохраняются.
<a id="p100042"></a>I модель. Малочисленная начальная общеобразовательная школа с контингентом обучающихся до 10 человек преобразуется в филиал основной или средней (полной) общеобразовательной школы, расположенной в другом населенном пункте.
<a id="p100043"></a>II модель. Начальная общеобразовательная школа с контингентом обучающихся от 10 до 100 человек преобразуется в образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста (детский сад - начальная школа), которое по своему статусу реализует программы дошкольного и начального общего образования.
<a id="p100044"></a>III модель. На базе действующих начальных общеобразовательных школ при наличии свободных помещений может быть организовано обучение учащихся 5 и 6 классов. Эти классы станут филиалом общеобразовательного учреждения основного или среднего (полного) общего образования, расположенного в другом населенном пункте.


### <a id="p100045"></a>Общеобразовательные учреждения основного общего образования


<a id="p100046"></a>Общеобразовательные учреждения основного общего образования к началу 2000/01 учебного года составили 11174 с количеством обучающихся в них от 40 до 641 и более человек [(Приложение).](#p100065)
<a id="p100047"></a>При реструктуризации основные общеобразовательные школы с контингентом обучающихся более 40 человек сохраняются.
<a id="p100048"></a>I модель. Общеобразовательное учреждение реализует дополнительные образовательные программы, а также образовательные программы дошкольного образования.
<a id="p100049"></a>II модель. Открытие филиалов в общеобразовательном учреждении основного общего образования в других населенных пунктах для обучения в них учащихся начальных и 5 - 6 классов, проживающих в этих населенных пунктах.
<a id="p100050"></a>Общеобразовательное учреждение основного общего образования с контингентом обучающихся 40 и менее человек при наличии организационно - транспортных условий и расположенного вблизи (до 3 км) другого общеобразовательного учреждения с большим контингентом обучающихся может быть реорганизовано.


### <a id="p100051"></a>Общеобразовательные учреждения среднего (полного) общего образования


<a id="p100052"></a>Число общеобразовательных учреждений среднего (полного) общего образования составило на начало 2000/01 учебного года 20287 с количеством обучающихся в них от 100 до 1601 и более человек [(Приложение).](#p100065)
<a id="p100053"></a>I модель. Общеобразовательные учреждения среднего (полного) общего образования могут иметь 5 - 6 классы, функционирующие на базе начальных общеобразовательных учреждений, расположенных в близлежащих населенных пунктах.
<a id="p100054"></a>II модель. При отсутствии достаточного количества учителей - предметников в основных общеобразовательных учреждениях и наличии надлежащих условий на базе общеобразовательных учреждений среднего (полного) общего образования могут создаваться территориальные школьные объединения, включающие в себя общеобразовательные учреждения (начальные и основные) близко расположенных сел.
<a id="p100055"></a>III модель. Общеобразовательные учреждения среднего (полного) общего образования, расположенные в поселках городского типа, рабочих поселках, крупных селах, преобразуются в гимназии, лицеи, школы с углубленным изучением отдельных предметов. В процессе реструктуризации общеобразовательных учреждений среднего (полного) общего образования должна увеличиваться доля учреждений с профильным обучением.
<a id="p100056"></a>IV модель. Независимо от контингента учащихся на базе общеобразовательных учреждений среднего (полного) общего образования, расположенных на центральных усадьбах хозяйств, могут быть созданы сельские социокультурные комплексы с центральным звеном - общеобразовательным учреждением.
<a id="p100057"></a>Общеобразовательное учреждение среднего (полного) общего образования с контингентом обучающихся 100 и менее человек реорганизуется в общеобразовательное учреждение основного общего образования.


### <a id="p100058"></a>О порядке проведения эксперимента


<a id="p100059"></a>Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, проводится с учетом потребностей населения в образовательных услугах.
<a id="p100060"></a>Учитывая различия регионов (социально - демографические, экономические, социокультурные), определяющие условия функционирования сельских общеобразовательных учреждений, необходимо осуществить апробацию предложенных концепцией моделей реструктуризации, а также тщательно проанализировать ее результаты. В ходе эксперимента должны быть отработаны различные модели реструктуризации сети общеобразовательных учреждений с учетом особенностей региона. В основе моделей заложена идея увеличения разнообразия сети за счет дифференциации образовательных учреждений по типам и видам, а также интеграции образовательных учреждений в образовательные объединения (комплексы), что приведет к увеличению их разнообразия и в целом повысит качество образовательных услуг, возможность выбора образовательных услуг и эффективность сети образовательных учреждений. Главная задача этого периода заключается в эффективном решении задач экономического обеспечения образовательного процесса.
<a id="p100061"></a>Планируется начиная с 2002 года провести эксперимент в 10 субъектах Российской Федерации, ежегодно вовлекая в него по 8 - 12 субъектов. К 2010 году будет в основном завершена реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности.
<a id="p100062"></a>В рамках каждого субъекта Российской Федерации необходимо установить очередность вовлечения общеобразовательных учреждений сельских районов в эксперимент. Это позволит учесть особенности и степень готовности отдельных сельских районов и общеобразовательных учреждений к вхождению в эксперимент.
<a id="p100063"></a>Предполагается в ходе эксперимента выявить экономические последствия намеченных преобразований сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, по следующим направлениям: оценка средств, необходимых для реструктуризации сети малочисленных учреждений; определение затрат для реализации различных моделей функционирования сельских общеобразовательных учреждений; анализ стоимости бюджетного содержания реструктурированной сети; экстраполяция (в допустимых масштабах) результатов эксперимента для экономической оценки эффективности реструктуризации сети сельских школ.
<a id="p100064"></a>По итогам эксперимента каждое муниципальное образование может выбрать свои варианты моделей реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, адекватные условиям региона.







### <a id="p100065"></a>Приложение


<a id="p100066"></a>На начало 2000/01 учебного года начальные школы Российской Федерации, расположенные в сельской местности, сгруппированы следующим образом:

<div align="center">

<a id="p100067"></a>**НАЧАЛЬНАЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА**

</div>



<a id="p100068"></a><a id="p100073"></a><a id="p100075"></a>

<table>
<colgroup><col width="17%"><col width="8%"><col width="9%"><col width="8%"><col width="8%"><col width="8%"><col width="8%"><col width="8%"><col width="9%"><col width="9%"><col width="9%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2">Всего учреждений</td><td colspan="10">С контингентом обучающихся</td></tr>
<tr><td>до 10</td><td>10 - 14</td><td>15 - 20</td><td>21 - 29</td><td>30 - 40</td><td>41 - 60</td><td>61 - 100</td><td>101 - 120</td><td>121 - 180</td><td>181 - 280</td></tr>
<tr><td>13067</td><td>5604</td><td>2825</td><td>2203</td><td>1379</td><td>574</td><td>274</td><td>95</td><td>21</td><td>25</td><td>33</td></tr>
</table>


<div align="center">

<a id="p100076"></a>**ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ОСНОВНОГО**<br>
**ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ**

</div>



<a id="p100077"></a><a id="p100082"></a><a id="p100084"></a>

<table>
<colgroup><col width="17%"><col width="9%"><col width="11%"><col width="12%"><col width="14%"><col width="14%"><col width="14%"><col width="9%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2">Всего учреждений</td><td colspan="7">С контингентом обучающихся</td></tr>
<tr><td>40 и менее</td><td>41 - 100</td><td>101 - 200</td><td>201 - 280</td><td>281 - 400</td><td>401 - 640</td><td>641 и более</td></tr>
<tr><td>11174</td><td>2859</td><td>6808</td><td>1345</td><td>99</td><td>37</td><td>21</td><td>5</td></tr>
</table>


<div align="center">

<a id="p100085"></a>**ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ СРЕДНЕГО (ПОЛНОГО)**<br>
**ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ**

</div>



<a id="p100086"></a><a id="p100090"></a><a id="p100093"></a><a id="p100095"></a>

<table>
<colgroup><col width="10%"><col width="9%"><col width="9%"><col width="9%"><col width="9%"><col width="9%"><col width="9%"><col width="9%"><col width="10%"><col width="10%"><col width="10%"></colgroup>
<tr><td>Всего учреждений</td><td colspan="10">С количеством обучающихся</td></tr>
<tr><td></td><td>100 и менее</td><td>101 - 200</td><td>201 - 280</td><td>281 - 400</td><td>401 - 640</td><td>641 - 880</td><td>881 - 1200</td><td>1201 - 1360</td><td>1361 - 1600</td><td>1601 и более</td></tr>
<tr><td>20287</td><td>3093</td><td>8449</td><td>3448</td><td>2421</td><td>1664</td><td>754</td><td>311</td><td>106</td><td>36</td><td>5</td></tr>
</table>




<a id="p100096"></a>

---