Приказ ФСТ России от 20.05.2015 № 1009-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Интер РАО — Электрогенерация“ о досудебном рассмотрении спора с Региональной энергетической комиссией Тюменской области, ХМАО — Югры, ЯНАО (вх. № 4-741 от 03.03.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 20 мая 2015 г. № 1009-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «ИНТЕР РАО — ЭЛЕКТРОГЕНЕРАЦИЯ» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА С РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, ХМАО — ЮГРЫ, ЯНАО (ВХ. № 4-741 ОТ 03.03.2015)

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, рассмотрев заявление ОАО «Интер РАО — Электрогенерация» (далее по тексту — Заявитель) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Региональной энергетической комиссией Тюменской области, ХМАО — Югры, ЯНАО (далее по тексту — Респондент), а также представленные с сторонами материалы и документы, установлено следующее. Спор возник с Региональной энергетической комиссией Тюменской области, ХМАО — Югры, ЯНАО (далее — Респондент), которая распоряжением от 28.11.2014 № 93 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям» установила тарифы для филиала «Уренгойская ГРЭС» на 2015 год. В соответствии с п. 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Правила регулирования тарифов), экспертное заключение органа регулирования, помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций, должно содержать:

а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;

в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования. В экспертном заключении Респондента по делу № 38-2014 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, производимую филиалом „Уренгойская ГРЭС“ Заявителя и отпускаемую потребителям, на 2015 год» (далее — экспертное заключение) отражено, что Заявитель в 2013 году получил убыток по тепловой энергии в размере 116779 тыс. руб. (61% от себестоимости). Валовый убыток исходя из данных Отчета о прибылях и убытках Заявителя за 2013 год в части теплоэнергии составляет 116688970 руб.: выручка — 76099199 руб., себестоимость — 192788169 руб. Также в нем отражено, что по статье затрат «Выпадающие доходы» предприятием заявлена сумма в размере 262031 тыс. руб. Выпадающие доходы экспертами Респондента не учтены. В нарушение п. 29 Правил регулирования тарифов Респондентом в экспертном заключении не отражен анализ экономической обоснованности расходов Заявителя по статье затрат «Выпадающие доходы». Согласно п. 32 Правил регулирования тарифов протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования (далее — протокол) является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе:

а) величину необходимой валовой выручки регулируемых организаций, использованную при расчете установленных тарифов, и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования;

б) объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и договорной тепловой нагрузки, на основании которых были рассчитаны установленные тарифы;

в) индекс потребительских цен, индексы роста цен на каждый энергетический ресурс и холодную воду, потребляемые регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в расчетном (долгосрочном) периоде регулирования, индексы роста цен на доставку каждого энергетического ресурса и холодной воды, потребляемых регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в расчетном (долгосрочном) периоде регулирования;

г) индекс изменения количества активов;

д) нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также объем технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, учтенный при расчете необходимой валовой выручки;

е) нормативы удельного расхода условного топлива при производстве тепловой энергии, а также удельный расход условного топлива, учтенный при расчете необходимой валовой выручки;

ж) нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, учтенные при расчете необходимой валовой выручки;

з) стоимость и сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию производственных объектов, предусмотренных утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой регулируемой организации, а также источники финансирования утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы, включая плату за подключение к системе теплоснабжения;

и) объем незавершенных капитальных вложений;

к) перечень параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемых организаций, в отношении которых применяется метод обеспечения доходности инвестированного капитала, с указанием величины и порядка расчетов указанных параметров;

л) основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины. В выписке из протокола заседания Правления Респондента от 28.11.2014 № 10 по статье «Выпадающие доходы» отражено, что сумма по выпадающим доходам заявлена предприятием в размере 262031 тыс. руб. По результатам анализа факта 2013 года выпадающие доходы за 2013 год, по мнению Респондента, отсутствуют. Респондентом в нарушение п. 32 Правил регулирования тарифов в протоколе заседания Правления Респондента не представлены основания, по которым Заявителю отказано во включении в цены (тарифы) расходов по статье затрат «Выпадающие доходы», предложенных Заявителем. Относительно отраженной в отзыве Респондента позиции о том, что выпадающие доходы Заявителя не учтены Респондентом по причине позднего их заявления Заявителем (10.10.2014) в адрес Респондента (не в срок до 1 мая), ФСТ России отмечает, что законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения не предусмотрено такого основания для неучета экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, как и не предусмотрено запрета регулируемым организациям предоставлять в адрес Респондента дополнительные материалы и документы по своему усмотрению. По сути заявленных Заявителем требований ФСТ России отмечает следующее. Заявителем в рамках открытого тарифного дела на 2015 год в адрес Респондента заявлены выпадающие доходы в связи с превышением учтенного в тарифах 2011, 2012 и 2013 годов объема полезного отпуска над фактическим за тот же период в общей сумме за 3 года 262030,93 тыс. руб., в том числе:

• за 2011 год — 89118,08 тыс. руб.,
• за 2012 год — 81413,64 тыс. руб.,
• за 2013 год — 91499,31 тыс. руб. В соответствии с п. 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания), в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации, начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Заявителем требования об учете этих выпадающих доходов были заявлены в адрес Респондента и неправомерно не рассмотрены последним по существу. Таким образом, в части требований Заявителя по вопросу учета выпадающих доходов ФСТ России отмечает обязанность Респондента в установленном порядке рассмотреть заявленные в его адрес Заявителем требования по расчету и учету выпадающих доходов Заявителя за 2011 — 2012 гг. и принять решение по вопросу определения их экономически обоснованного размера. В части недополученного дохода 2013 г. ФСТ России отмечает следующее. Согласно форме статистической отчетности № 46-ТЭ «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей» за 2013 год, направленной Заявителем как в адрес Респондента, так и в адрес ФСТ России, полезный отпуск тепловой энергии составил 48,197 тыс. Гкал (1-е полугодие — 30,937 тыс. Гкал, 2-е полугодие — 17,260 тыс. Гкал), в том числе: 0,489 тыс. Гкал (1-е полугодие — 0,489 тыс. Гкал, 2-е полугодие — 0,00 тыс. Гкал) составил отпуск тепловой энергии потребителям с коллекторов электростанций (котельных) и 47,708 тыс. Гкал (1-е полугодие — 30,448 тыс. Гкал, 2-е полугодие — 17,260 тыс. Гкал) составил отпуск произведенной (приобретенной) тепловой энергии потребителям через тепловую сеть. При установлении для Заявителя тарифов в сфере теплоснабжения на 2013 год Респондентом учтен объем полезного отпуска тепловой энергии в размере 115,364 тыс. Гкал, что выше фактического объема полезного отпуска по итогам 2013 года на 67,167 тыс. Гкал. Фактическая выручка от производства и передачи тепловой энергии от УГРЭС за 2013 г. составила 76009,20 тыс. руб. Величина фактической выручки подтверждается бухгалтерской отчетностью за 2013 г. (форма № 2), а также статистической отчетностью № 46-ТЭ «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей» за соответствующий период. Таким образом, объем недополученной выручки УГРЭС в результате отклонения фактической величины полезного отпуска от плановой (утвержденной Респондентом) за 2013 г. составил 90999,03 тыс. руб. Экономия расходов на топливо, полученная в результате снижения фактического объема выработки тепловой энергии в 2013 г., рассчитана ФСТ России с учетом следующих показателей:
• норматива удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии УГРЭС на 2013 г., утвержденного приказом Минэнерго России от 26.12.2012 № 655, в размере 153,3 кг у.т./Гкал;
• средней фактической цены на газ за 2013 г. (по данным счетов-фактур ОАО «НОВАТЭК», представленных Заявителем) в размере 2180,377 руб./куб. м;
• калорийного эквивалента газа, рассчитанного из фактической средней калорийности газа за 2013 г. (1,22);
• фактического объема выработки тепловой энергии в размере 111,961 тыс. Гкал. По результатам проведенного анализа представленных материалов ФСТ России отмечает, что фактическая величина выработки превышает полезный отпуск на 48% по следующим объективным причинам:
• сравнительно небольшой полезный отпуск тепловой энергии от станции (48,197 тыс. Гкал) обусловлен особенностями деятельности филиала в районах города Новый Уренгой (нет возможности расширения рынка тепловой энергии в г. Новый Уренгой);
• значительный объем расходов тепловой энергии на хозяйственные нужды по объектам производственного и хозяйственного назначения УГРЭС (здания котельной, склады, производственные, административно-вспомогательные здания, гаражи, тепловые узлы и т.д.) (54,26 тыс. Гкал) обусловлен климатическими условиями, в которых расположена станция. Согласно СНИП 23-01-99 «Строительная климатология» среднегодовая температура в г. Новый Уренгой составляет (-7,8) °C, а средняя продолжительность отопительного периода, также согласно СНИП 23-01-99, составляет 286 дней. Согласно п. 22 Порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго от 30.12.2008 № 323, отпуск тепла на хозяйственные нужды учитывается исходя из фактических данных. Расчет экономически обоснованной величины расходов на топливо на выработку тепловой энергии УГРЭС за 2013 г. представлен в таблице.

Наименование показателя	Ед. изм.	Величина показателя
Фактический объем выработки тепловой энергии в 2013 г.	тыс. Гкал	111,96
Удельный расход топлива (по нормативу)	кг у.т./Гкал	153,30
Расход условного топлива	т у.т.	17163,62
Калорийный эквивалент		1,22
Расход натурального топлива	куб. м	14042,23
Фактическая цена топлива за 2013 год	руб./куб. м	2180,38
Стоимость топлива за 2013 г.	тыс. руб.	30617,36

Объем расходов на приобретение топлива был учтен Респондентом при установлении тарифов на тепловую энергию для Заявителя на 2013 г. в размере 36041,36 тыс. руб. Таким образом, экономия расходов на топливо по итогам 2013 г. составила 5424,0 тыс. руб. Объем недополученного дохода Заявителя от деятельности по теплоснабжению за 2013 г. составит: 90999,03 тыс. руб. — 5424,0 тыс. руб. = 85575,03 тыс. руб. Вышеизложенным подтверждается, что Респондентом неправомерно не были учтены в тарифах 2015 года экономически обоснованный недополученный по независящим от Заявителя причинам доход в размере 85575,03 тыс. руб., подлежащий учету при установлении тарифов в сфере теплоснабжения. При этом Заявителем также заявлены в заявлении требования в отношении тарифных решений, которые принимаются иными органами регулирования Тюменской области, ХМАО — Югры, ЯНАО, но при принятии которых учитывается размер ставки тарифа на тепловую энергию, оспариваемой Заявителем и регулируемой Респондентом. Неучет Респондентом корректного размера экономически обоснованного размера недополученного Заявителем по независящим от него причинам дохода при расчете и установлении для Заявителя тарифов в сфере теплоснабжения на 2015 год привел к тому, что установленные приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2014 № 406-т и приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.01.2015 № 2-т тарифы установлены ниже экономически обоснованного уровня, поскольку при их расчете учитывается установленная Респондентом величина тарифа Заявителя на 2015 год. С учетом вышеизложенного, в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в действиях Респондента, учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые подробно изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного досудебного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 14.05.2015 № СЗ-49), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования, изложенные ОАО «Интер РАО — Электрогенерация» в заявлении о досудебном рассмотрении спора с Региональной энергетической комиссией Тюменской области, ХМАО — Югры, ЯНАО.

2. Признать экономически обоснованным и подлежащим учету при расчете необходимой валовой выручки и расчете тарифов в сфере теплоснабжения для ОАО «Интер РАО — Электрогенерация» по статье «Недополученный по независящим причинам доход» — 85575,03 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат экономически обоснованный недополученный доход в размере 85575,03 тыс. руб.).

3. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора «Интер РАО — Электрогенерация».

4. Органам исполнительной власти Тюменской области, ХМАО — Югры, ЯНАО в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 15 июля 2015 г. в установленном порядке принять решения об установлении (пересмотре) для «Интер РАО — Электрогенерация» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2015 год в соответствии с законодательством и настоящим приказом.

5. Дополнительный учет ранее не учтенных и указанных в пункте 2 настоящего приказа недополученных доходов осуществить равными долями при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для «Интер РАО — Электрогенерация» на 2015 — 2017 гг.

6. Об исполнении настоящего приказа органам исполнительной власти Тюменской области, ХМАО — Югры, ЯНАО в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения письменно проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в срок до 1 августа 2015 года (в отношении тарифов 2016 года — в срок до 15 января 2016 года, в отношении тарифов 2017 года — в срок до 15 января 2017 года) в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для Тюменской области, ХМАО — Югры, ЯНАО на 2015 год (на 2016 — 2017 гг.);
• протоколов заседаний правления органов исполнительной власти Тюменской области, ХМАО — Югры, ЯНАО в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались решения, принятие которых было предписано настоящим приказом;
• экспертных заключений по делам об установлении для «Интер РАО — Электрогенерация» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2015 год (на 2016 — 2017 гг.), соответствующих установленным действующим законодательством требованиям, с указанием в них результатов анализа и расчетов, проведение которых предписано действующим законодательством и настоящим приказом, а также приложением сводных калькуляций затрат.

---