Приказ ФСТ России от 20.05.2015 № 1006-д

«Об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении Дистанции тепловых сетей структурного подразделения Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО „РЖД“ с Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (вх. № ФСТ-1954-31 от 27.01.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 20 мая 2015 г. № 1006-д

ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ДИСТАНЦИИ ТЕПЛОВЫХ СЕТЕЙ СТРУКТУРНОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ ДИРЕКЦИИ ПО ТЕПЛОВОДОСНАБЖЕНИЮ СТРУКТУРНОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ДИРЕКЦИИ ПО ТЕПЛОВОДОСНАБЖЕНИЮ ФИЛИАЛА ОАО «РЖД» <...> С УПРАВЛЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № ФСТ-1954-31 ОТ 27.01.2015)

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, на основании заявления Дистанции тепловых сетей структурного подразделения Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» (далее — Заявитель) (регистрационный номер ФСТ-1954-31 от 27.01.2015) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее — Респондент), рассмотрев представленные сторонами по спору материалы, установлено следующее. Заявитель заявляет требование к Респонденту о признании экономически обоснованной и подлежащей учету в тарифах 2015 года средней за год температуры холодной воды в размере 6,035 °C вместо учтенной Респондентом в размере 8,3 °C. В расчете тарифа на горячую воду на 2015 год Респондентом принята средняя за год температура холодной воды, поступающей потребителям из систем централизованного холодного водоснабжения, в размере 8,3 °C, определенная расчетным способом. Заявитель указывает, что приобщал к материалам тарифного дела справку № 4082 от 07.12.2014, выданную организацией, производящей добычу холодной воды в г. Тында, согласно которой фактическая температура холодной воды составляет 5 °C.

12.08.2013 Заявителем совместно с Администрацией г. Тында были проведены замеры температуры холодной воды на центральных тепловых пунктах. Согласно акту среднее значение температуры составляет 6,035 °C. Заявитель самостоятельно обращался в Амурский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиала ФГБУ «Дальневосточное УГМС» (исх. № 1048 от 12.02.2014), откуда получил ответ, что данный вид деятельности не входит в перечень аттестации аккредитации Амурского ЦГМС. Кроме того, Заявитель обращался в адрес Респондента с просьбой о рекомендации организации, результаты замеров которой будут приняты Респондентом во внимание и применены для расчета тарифа на горячую воду на 2015 год. Респондент отмечает, что в соответствии с п. 25 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее — Правила), средняя температура холодной воды в сети водопровода определяется на основании сведений, предоставляемых органами гидрометеорологической службы. При отсутствии достоверных данных средняя температура °C определяется по формуле:

где:

• температура холодной воды в водопроводной сети в отопительный период, равная 5 °C;
• температура холодной воды в водопроводной сети в неотопительный период, равная 15 °C; n — количество суток в году (365 или 366); nот — продолжительность отопительного периода (суток). Ввиду отсутствия в расчетных материалах Заявителя по установлению тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) на 2015 год сведений о средней температуре холодной воды, предоставляемых органами гидрометеорологической службы, Респондент руководствовался параметрами, определенными пунктом 25 Правил. Что касается обращения Заявителя в адрес Респондента с просьбой о рекомендации организации, результаты замеров которой будут приняты для расчета тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) на 2015 год (исх. № 3760 от 14.08.2014), Респондент отмечает, что в установленные законодательством сроки Респондентом направлен в адрес Заявителя ответ на указанные в нем вопросы (исх. № 01-08-2527 от 15.09.2014), в том числе информация относительно средней температуры холодной воды в водопроводной сети, учитываемой при установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение). ФСТ России проведен анализ представленных Заявителем и Респондентом материалов и документов, в результате которого установлено следующее. В соответствии с пп. 2) п. 4.1 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 (далее — Методические указания), к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся, в том числе, тарифы на горячую воду. Согласно п. 58 Методических указаний одноставочные тарифы на горячую воду в расчете на 1 куб. м в закрытых системах теплоснабжения рассчитываются по следующей формуле:

где: Тхвс — тариф на холодную воду питьевого качества для соответствующей группы потребителей (руб./куб. м); Тт/э — тариф на тепловую энергию для соответствующей группы потребителей (руб./Гкал); Kпв — коэффициент, учитывающий потери воды в закрытых системах теплоснабжения от центральных тепловых пунктов (ЦТП) до точки подключения, определяемые в соответствии с правилами учета отпуска тепловой энергии; УСцтп — удельные расходы на содержание систем горячего водоснабжения от центральных тепловых пунктов до границ балансовой принадлежности потребителей (без учета потерь) в случае, если такие расходы не учтены в тарифах на тепловую энергию (мощность), в расчете на 1 куб. м; Qт/э — количество тепла, необходимого для приготовления одного кубического метра горячей воды, определяется по формуле (Гкал/куб. м):

Qт/э = c x p x (tгвс — tхвс) x (1 + Kп),

где: c — удельная теплоемкость воды, 1 x 10-6 Гкал/кг x 1 град. C; p — плотность воды при температуре, равной tгвс, и среднем по году давлении воды в трубопроводе; tгвс — средняя за год температура горячей воды, поступающей потребителям из систем централизованного горячего водоснабжения (град. C); tхвс — средняя за год температура холодной воды, поступающей потребителям из систем централизованного холодного водоснабжения (град. C) (оспаривается Заявителем в заявлении о досудебном рассмотрении спора); Kп — коэффициент, учитывающий потери тепла трубопроводами систем централизованного горячего водоснабжения. В соответствии с п. 25 Приложения № 1 «Формулы, используемые для определения нормативов потребления коммунальных услуг» к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее — Правила потребления коммунальных услуг), средняя температура холодной воды в сети водопровода определяется на основании сведений, предоставляемых органами гидрометеорологической службы (Росгидромета). При отсутствии достоверных данных средняя температура (°C) определяется по следующей формуле:

где:

• температура холодной воды в водопроводной сети в отопительный период, равная 5 °C;
• температура холодной воды в водопроводной сети в неотопительный период, равная 15 °C; n — количество суток в году (365 или 366); nот — продолжительность отопительного периода (суток). При установлении для Заявителя тарифов на горячую воду на 2015 год Респондент корректно применил указанную формулу для расчета средней температуры холодной воды в сети водопровода ввиду отсутствия сведений, предоставляемых органами гидрометеорологической службы. Из вышеизложенного следует, что Респондентом была корректно и в соответствии с законодательством рассчитана средняя температура холодной воды в сети водопровода следующим образом: tх = {5 °C x 243 дня (утверждено Респондентом по предложению Заявителя на 2015 год) + 15 °C x (365 дней — 243 дня)} / 365 дней = 8,3 °C. Исходя из изложенного в действиях Респондента не усматривается нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) со стороны Респондента при установлении для Заявителя тарифов на горячую воду на 2015 год, в связи с чем требования Заявителя не подлежат удовлетворению. Вместе с тем ФСТ России отмечает, что полномочия Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) определены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372, в соответствии с которым Росгидромет не наделен полномочиями по предоставлению информации о средней температуре воды. Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 14.05.2015 № СЗ-27), приказываю: Отказать в удовлетворении требований Дистанции тепловых сетей структурного подразделения Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД», указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора с Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области. Рекомендовать Дистанции тепловых сетей структурного подразделения Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» направить информацию по рассматриваемому вопросу в Минстрой России для рассмотрения вопроса о целесообразности внесения изменений в положения Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, в части уточнения порядка определения учитываемой температуры холодной воды, с учетом полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---

Иллюстрации

t_{\text{х}} = \frac{t_{\text{х}}^{\text{от}} \times n^{\text{от}} + t_{\text{х}}^{\text{неот}} \times (n - n^{\text{от}})}{n} ,

t_{\text{х}}^{\text{от}}

t_{\text{х}}^{\text{неот}}

\text{Т}_{\text{закр}}^{\text{гвс}} = \text{Т}_{\text{хвс}} \times (1 + \text{Кпв}) + \text{УСцтп} + \text{Т}_{\text{т}/\text{э}} \times Q^{\text{т}/\text{э}},

t_{\text{х}} = \frac{t_{\text{х}}^{\text{от}} \times n^{\text{от}} + t_{\text{х}}^{\text{неот}} \times (n - n^{\text{от}})}{n} ,

t_{\text{х}}^{\text{от}}

t_{\text{х}}^{\text{неот}}