Приказ ФАС России № 1003/25, Минпромторга России N 5946 от 28.11.2025

«Об утверждении величины объема продаваемых на бирже отдельных товаров промышленности строительных материалов и требований к биржевым торгам»

(вместе с «Требованиями к биржевым торгам, в ходе которых хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, заключаются сделки с отдельными товарами промышленности строительных материалов»)

(Зарегистрировано в Минюсте России 01.04.2026 № 85838)

Зарегистрировано в Минюсте России 1 апреля 2026 г. № 85838

---

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА № 1003/25

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 5946

ПРИКАЗ

от 28 ноября 2025 года

В соответствии с пунктами 1, 2 части 5 статьи 6 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331, абзацем вторым пункта 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438, приказываем:

1. Утвердить величину объема продаваемых на бирже отдельных товаров промышленности строительных материалов, производимых и (или) реализуемых хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, согласно приложению № 1 к настоящему приказу.

2. Утвердить требования к биржевым торгам, в ходе которых хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, заключаются сделки в отношении отдельных товаров промышленности строительных материалов, согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

3. Настоящий приказ действует в течение одного года со дня вступления в силу.

Руководитель Федеральной антимонопольной службы М. А. Шаскольский

Министр промышленности и торговли Российской Федерации А. А. Алиханов

Приложение № 1 к приказу ФАС России и Минпромторга России от 28.11.2025 № 1003/25/5946

ВЕЛИЧИНА ОБЪЕМА ПРОДАВАЕМЫХ НА БИРЖЕ ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРОВ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ПРОИЗВОДИМЫХ И (ИЛИ) РЕАЛИЗУЕМЫХ ХОЗЯЙСТВУЮЩИМ СУБЪЕКТОМ, ЗАНИМАЮЩИМ ДОМИНИРУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ НА СООТВЕТСТВУЮЩИХ ТОВАРНЫХ РЫНКАХ

Для целей применения пункта 1 части 5 статьи 6 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» величина объема продаваемых на бирже отдельных товаров промышленности строительных материалов (далее — отдельные товары), производимых и (или) реализуемых хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках (далее — занимающий доминирующее положение хозяйствующий субъект), в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц, составляет следующий объем на месячный период для отдельных товаров:

цемент типа и класса прочности ЦЕМ I 42,5Н, ЦЕМ I 42,5Б, ЦЕМ 0 42,5Н, ЦЕМ II/А-Ш 42,5Н, ЦЕМ II/В-Ш 42,5Н, ЦЕМ II/А-П 42,5Н, ЦЕМ II/А-И 42,5Н, соответствующий межгосударственному стандарту ГОСТ 31108-2020 «Цементы общестроительные. Технические условия», введенному в действие 1 января 2022 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 4 августа 2020 г. № 453-ст (далее — цемент) — пять процентов от среднеарифметического значения объемов цемента, реализованного на территории Российской Федерации в соответствующем месяце за три года, предшествующих году расчета величины продаваемого на бирже цемента.

Приложение № 2 к приказу ФАС России и Минпромторга России от 28.11.2025 № 1003/25/5946

ТРЕБОВАНИЯ К БИРЖЕВЫМ ТОРГАМ, В ХОДЕ КОТОРЫХ ХОЗЯЙСТВУЮЩИМ СУБЪЕКТОМ, ЗАНИМАЮЩИМ ДОМИНИРУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ НА СООТВЕТСТВУЮЩИХ ТОВАРНЫХ РЫНКАХ, ЗАКЛЮЧАЮТСЯ СДЕЛКИ С ОТДЕЛЬНЫМИ ТОВАРАМИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ

1. Требования к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с отдельными товарами промышленности строительных материалов (далее — отдельные товары), производимыми и (или) реализуемыми хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках (далее соответственно — Требования к биржевым торгам, занимающий доминирующее положение хозяйствующий субъект), применяются к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки по продаже отдельных товаров, производимых и (или) реализуемых занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц (далее — биржевые торги).

2. При определении величины объема продаваемых на бирже отдельных товаров промышленности строительных материалов, производимых и (или) реализуемых занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, приведенной в приложении № 1 к настоящему приказу, на соответствующих товарных рынках (далее — величина), учитывается объем соответствующих отдельных товаров, реализуемых на условиях поставки «франко-вагон станция отправления», «франко-вагон станция отправления с участием оператора товарных поставок», «самовывоз железнодорожным транспортом» — передачи указанных отдельных товаров на железнодорожной станции отправления при заводе, «самовывоз автомобильным транспортом», «франко-склад продавца» — передачи указанных отдельных товаров на заводе-производителе или складе продавца (грузоотправителя), «франко-пункт назначения», «франко-вагон станция назначения с переходом права собственности на станции отправления», «франко-пункт назначения с переходом права собственности в пункте отправления» — передачи указанных отдельных товаров на базисах поставки, являющихся балансовыми пунктами, включающими в себя пункты назначения и/или станции назначения, расположенные в пределах административно-территориальных границ одного или нескольких субъектов Российской Федерации, в соответствии с пунктом 6 Требований к биржевым торгам.

3. В случае, если продажа на бирже отдельных товаров занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц, осуществляется согласно выданному ему обязательному для исполнения предписанию антимонопольного органа в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», то объем такой продажи соответствующих отдельных товаров учитывается при определении соответствия объема продаваемых на бирже отдельных товаров величине в соответствии с Требованиями к биржевым торгам.

4. При определении соответствия объемов продаваемых на бирже отдельных товаров величине не учитываются следующие биржевые сделки:

а) заключенные на основании адресованных конкретному участнику биржевых торгов заявок;

б) заключенные на основании заявок, поданных одним участником биржевых торгов и содержащих встречные по отношению друг к другу волеизъявления на заключение договора с одним видом биржевого товара;

в) нестандартные сделки, определенные в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком);

г) сделки, заключенные в течение дополнительной торговой сессии, проводимой биржей в соответствии с пунктами 15 - 20 Требований к биржевым торгам.

5. При определении соответствия объемов продаваемых на бирже отдельных товаров величине из месячного объема продаж отдельных товаров занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, в том числе лиц, входящих в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участников биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц, вычитаются объемы соответствующих отдельных товаров, приобретенных указанным занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц, в результате заключенных на биржевых торгах сделок в основные торговые сессии в соответствующем месяце между:

а) занимающими доминирующее положение хозяйствующими субъектами;

б) занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом и лицом, входящим в одну группу лиц с таким занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом;

в) лицом, входящим в одну группу лиц с занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, и лицом, входящим в одну группу лиц с другим занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом;

г) занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом и лицом, входящим в одну группу лиц с другим занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом;

д) занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом или лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и другими лицами, участвующими в биржевых торгах.

6. Отдельные товары объединяются по каждому виду биржевого товара в зависимости от условий договора, которые содержатся или будут содержаться в заявках, правилах организованных торгов и (или) спецификациях договоров, и (или) в правилах клиринга клиринговой организации, осуществляющей клиринг на соответствующих биржевых торгах, либо определяются в соответствии с указанными документами на основании установленных биржей видов соответствующих товаров, базисов поставки, сроков и способов исполнения обязательств <1>, а также на условиях поставки «франко-вагон станция отправления», «франко-вагон станция отправления с участием оператора товарных поставок», «самовывоз железнодорожным транспортом» — передачи указанных отдельных товаров на железнодорожной станции отправления при заводе, «самовывоз автомобильным транспортом», «франко-склад продавца» — передачи указанных отдельных товаров на заводе-производителе или складе продавца (грузоотправителя), «франко-пункт назначения», «франко-вагон станция назначения с переходом права собственности на станции отправления», «франко-пункт назначения с переходом права собственности в пункте отправления» — передачи указанных отдельных товаров на базисах поставки, являющихся балансовыми пунктами, включающими в себя пункты назначения и/или станции назначения, расположенные в пределах административно-территориальных границ одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

---

<1> Статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ «Об организованных торгах».

7. При продаже на биржевых торгах отдельных товаров, производимых и (или) реализуемых занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, для каждого вида биржевого товара в начале торговой сессии устанавливается расчетная величина, именуемая в Требованиях к биржевым торгам стартовой ценой, которая должна быть использована указанными участниками биржевых торгов для подачи заявок на продажу соответствующих отдельных товаров в течение торговой сессии в соответствии с пунктом 11 Требований к биржевым торгам.

8. Стартовая цена рассчитывается биржей и устанавливается в размере, не превышающем средневзвешенные ценовые значения сделок с соответствующим биржевым товаром, заключенных в течение предыдущей торговой сессии. При установлении такой стартовой цены не учитываются следующие сделки:

а) по продаже отдельных товаров, производимых и (или) реализуемых занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, его аффилированным лицам, в случае, если в течение торговой сессии количество участников биржевых торгов, являющихся аффилированными лицами по отношению к такому хозяйствующему субъекту и подавших заявки на покупку соответствующего биржевого товара, составляло более пятидесяти процентов;

б) предусмотренные подпунктами «а» - «в» пункта 4 Требований к биржевым торгам.

9. Средневзвешенные ценовые значения сделок рассчитываются биржей в случае, если в течение торговой сессии заключены две и более сделок, соответствующих условиям, установленным пунктом 8 Требований к биржевым торгам.

10. При отсутствии сделок, удовлетворяющих условиям для расчета стартовой цены в соответствии с пунктами 8 и 9 Требований к биржевым торгам, стартовая цена определяется следующими способами:

а) для биржевого товара, впервые реализуемого на бирже, стартовая цена устанавливается продавцом самостоятельно по ценам, сопоставимым с ценами внебиржевых сделок с соответствующим товаром;

б) для биржевого товара, реализация которого не осуществлялась более одного месяца, стартовая цена устанавливается продавцом самостоятельно в пределах десятипроцентного отклонения от последнего рассчитанного биржей значения стартовой цены на соответствующий биржевой товар;

в) для биржевого товара, стартовая цена которого не рассчитывалась более одного месяца в связи с тем, что в течение торговой сессии заключались сделки по продаже отдельных товаров, производимых и (или) реализуемых занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, его аффилированным лицам, если в течение торговой сессии количество участников торгов, являющихся аффилированными лицами по отношению к такому хозяйствующему субъекту и подавших заявки на покупку соответствующего биржевого товара, составляло более пятидесяти процентов, на основании адресованных конкретному участнику биржевых торгов заявок, а также на основании заявок, поданных одним участником биржевых торгов и содержащих встречные по отношению друг к другу волеизъявления на заключение договора с одним видом биржевого товара, стартовая цена устанавливается в пределах пятипроцентного отклонения от последнего рассчитанного биржей значения стартовой цены на соответствующий биржевой товар;

г) для биржевого товара, стартовая цена которого не рассчитывалась более одного месяца в связи с тем, что в течение торговой сессии заключались нестандартные сделки, определенные в соответствии с Законом о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, стартовая цена устанавливается равной последнему рассчитанному биржей значению стартовой цены на соответствующий биржевой товар;

д) для биржевого товара, стартовая цена которого не рассчитывалась менее одного месяца в связи с тем, что отсутствовали сделки, удовлетворяющие условиям для расчета стартовой цены в соответствии с пунктами 7 и 8 Требований к биржевым торгам, стартовая цена устанавливается равной последнему рассчитанному биржей значению стартовой цены на соответствующий биржевой товар.

11. Ценовые предложения в заявках на продажу отдельных товаров, поданных в течение торговой сессии занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, не должны отклоняться более чем на пять процентов от значения стартовой цены соответствующего биржевого товара и более чем на десять процентов от значения стартовой цены соответствующего биржевого товара, установленной для первой торговой сессии текущего месяца.

12. Минимальное количество участников биржевых торгов в течение торговой сессии должно составлять:

не менее двух участников, подавших заявки на продажу биржевых товаров;

не менее трех участников, подавших заявки на покупку одного вида биржевого товара.

13. Объем продаваемых на биржевых торгах отдельных товаров, производимых и (или) реализуемых всеми занимающими доминирующее положение хозяйствующими субъектами, в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с такими хозяйствующими субъектами, и (или) участниками биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц, должен превышать следующие величины для отдельных товаров:

цемент типа и класса прочности ЦЕМ I 42,5Н, ЦЕМ I 42,5Б, ЦЕМ 0 42,5Н, ЦЕМ II/А-Ш 42,5Н, ЦЕМ II/В-Ш 42,5Н, ЦЕМ II/А-П 42,5Н, ЦЕМ II/А-И 42,5Н, соответствующий межгосударственному стандарту ГОСТ 31108-2020 «Цементы общестроительные. Технические условия», введенному в действие 1 января 2022 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 4 августа 2020 г. № 453-ст (далее — цемент) — три процента от среднеарифметического значения совокупного объема реализации соответствующих отдельных товаров, реализованных на территории Российской Федерации в соответствующем месяце всеми занимающими доминирующее положение хозяйствующими субъектами за три года, предшествующих году расчета объема продаваемого на биржевых торгах цемента.

14. При определении объема продаваемых на биржевых торгах отдельных товаров, производимых и (или) реализуемых занимающими доминирующее положение хозяйствующими субъектами, в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с такими хозяйствующими субъектами, и (или) участниками биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц, установленного в пункте 13 Требований к биржевым торгам, учитывается объем отдельных товаров, реализуемый на условиях поставки, предусмотренных пунктом 6 Требований к биржевым торгам.

15. В целях удовлетворения потребностей по покупке, в том числе занимающими доминирующее положение хозяйствующими субъектами, а также лицами, входящими в одну группу лиц с такими хозяйствующими субъектами, и (или) участниками биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц, объемов отдельных товаров биржей в день проведения торговой сессии, по результатам которой рассчитывались средневзвешенные ценовые значения сделок в соответствии с пунктом 9 Требований к биржевым торгам, после окончания такой торговой сессии может проводиться дополнительная торговая сессия.

16. В течение дополнительной торговой сессии могут подаваться заявки на продажу и (или) покупку биржевых товаров, в отношении сделок с которыми по результатам торговой сессии, проведенной в тот же день и предшествующей дополнительной торговой сессии, биржей рассчитывались средневзвешенные ценовые значения в соответствии с пунктом 9 Требований к биржевым торгам.

17. Ценовые предложения в заявках на продажу отдельных товаров, подаваемых в ходе дополнительной торговой сессии, должны соответствовать средневзвешенным ценовым значениям сделок с соответствующим биржевым товаром, заключенных в ходе торговой сессии, проведенной в тот же день и предшествующей дополнительной торговой сессии, рассчитанным биржей в соответствии с пунктом 9 Требований к биржевым торгам.

18. К дополнительной торговой сессии не применяется требование о минимальном количестве участников, установленное пунктом 12 Требований к биржевым торгам.

19. Объемы проданных в ходе дополнительной торговой сессии биржевых товаров не учитываются при определении соответствия объемов продаваемых на биржевых торгах отдельных товаров величинам, установленным пунктом 13 Требований к биржевым торгам.

20. Дополнительная торговая сессия не учитывается для целей установления стартовой цены в соответствии с пунктом 8 Требований к биржевым торгам.

21. Действия организатора торговли и (или) участников биржевых торгов не должны нарушать антимонопольное законодательство Российской Федерации.

22. Биржей должен быть установлен порядок размещения сведений о реализации отдельных товаров на биржевых торгах, направляемых продавцом для размещения на официальном сайте биржи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», учитывающий определенные Правительством Российской Федерации критерии регулярности и равномерности реализации на бирже отдельных товаров <2>.

---

<2> Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2025 г. № 560 «Об утверждении критериев регулярности и равномерности реализации товара на бирже для отдельных товарных рынков».

23. Биржей должен быть установлен порядок информирования федерального антимонопольного органа о превышении ценовых предложений в заявках на продажу соответствующих отдельных товаров, поданных в течение торговой сессии занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, значений, определяемых согласно пункту 11 Требований к биржевым торгам.

---