Приказ Ростехнадзора от 22.12.2008 № 1000

«Об утверждении и введении в действие Положения об Управлении по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой»

(вместе с «Положением... РД-01-06-2008»)

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ

от 22 декабря 2008 г. № 1000

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ЯДЕРНОГО ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА, ЯДЕРНЫХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ УСТАНОВОК СУДОВ И РАДИАЦИОННО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ, НАДЗОРУ ЗА УЧЕТОМ И КОНТРОЛЕМ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ И РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ И ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТОЙ

В связи с изменением структуры и штатного расписания центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и в целях исполнения распоряжения руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 3 декабря 2008 г. № 81-рп приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие прилагаемое Положение об Управлении по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой (РД-01-06-2008).

2. Признать утратившим силу Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 сентября 2008 г. № 733 «Об утверждении и введении в действие Положения об Управлении по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой».

Н. Г. Кутьин

РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ЯДЕРНОГО ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА, ЯДЕРНЫХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ УСТАНОВОК СУДОВ И РАДИАЦИОННО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ, НАДЗОРУ ЗА УЧЕТОМ И КОНТРОЛЕМ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ И РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ И ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТОЙ

РД-01-06-2008

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой (далее — Управление) является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

К сфере деятельности Управления относятся:

осуществление государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности (за исключением нормативного правового регулирования) применительно к объектам и видам деятельности в области использования атомной энергии, указанным в Приложении к настоящему Положению;

организация и осуществление государственного надзора за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и обеспечением гарантий их санкционированного распространения и контролируемого использования;

организация и осуществление государственного надзора за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;

организация и осуществление надзора за состоянием антитеррористической защищенности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов.

2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, постановлениями, приказами, распоряжениями и руководящими документами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также настоящим Положением.

3. Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Служба), а также с территориальными органами Службы и находящимися в ее ведении организациями.

II. ПОЛНОМОЧИЯ УПРАВЛЕНИЯ

4. Управление в предусмотренной для него сфере деятельности осуществляет в установленном порядке следующие функции:

4.1. Анализирует практику применения законодательных актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и представляет предложения по совершенствованию указанных актов;

4.2. Участвует в выполнении мероприятий, в том числе в рассмотрении проектов документов, предусмотренных ежегодными планами законопроектной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, рассмотрении проектов федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, относящихся к сфере деятельности Управления;

4.3. Готовит предложения по формированию ежегодных планов разработки руководящих документов Службы, разрабатывает относящиеся к сфере деятельности Управления проекты руководящих документов, рассматривает и согласовывает проекты руководящих документов, разрабатываемых другими структурными подразделениями центрального аппарата Службы;

4.4. Готовит предложения по формированию государственных научно-технических и федеральных целевых программ, направленных на повышение ядерной и радиационной безопасности объектов, находящихся в сфере компетенции Управления, а также программ деятельности Госкорпорации «Росатом» на длительный период (по запросу);

4.5. Участвует в подготовке материалов для включения в предусмотренные решениями Правительства Российской Федерации государственные и национальные доклады, касающиеся состояния защиты населения, территорий, окружающей среды и обеспечения безопасности в рамках компетенции Управления, а также обеспечения сохранности ядерных материалов и радиоактивных веществ;

4.6. Готовит предложения в проекты программ научно-исследовательских работ, проводимых находящимися в ведении Службы организациями, с целью обоснования и формирования требований к обеспечению безопасности объектов, находящихся в сфере компетенции Управления, обеспечения сохранности ядерных материалов и радиоактивных веществ, предотвращения их несанкционированного распространения и неконтролируемого использования;

4.7. Выполняет функции заказчика научно-исследовательских работ, проводимых с целью обоснования и формирования требований к обеспечению безопасности объектов, находящихся в сфере компетенции Управления, обеспечения сохранности ядерных материалов и радиоактивных веществ, предотвращения их несанкционированного распространения и неконтролируемого использования;

4.8 Осуществляет следующие функции по контролю и надзору в сфере компетенции Управления:

4.8.1 Организует и принимает участие в осуществлении государственного надзора и контроля:

4.8.1.1 За соблюдением федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

4.8.1.2 За ядерной, радиационной и технической безопасностью объектов, находящихся в сфере компетенции Управления;

4.8.1.3. За выполнением условий действия лицензий, выданных Службой на осуществление деятельности в области использования атомной энергии;

4.8.1.4. За выполнением условий действия разрешений, выданных руководящему персоналу объектов использования атомной энергии на право ведения работ в области использования атомной энергии;

4.8.1.5. За физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, в том числе при их транспортировании;

4.8.1.6. За системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

4.8.1.7. За выполнением в пределах своей компетенции международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

4.8.1.8. За соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами;

4.8.1.9. За своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов или продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения или временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах компетенции Службы);

4.8.1.10. За разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов, входящих в сферу компетенции Управления, в случае аварий на поднадзорных объектах и готовностью организаций (предприятий) к ликвидации их последствий;

4.8.1.11. За проведением расследований обстоятельств и установления причин нарушений в работе объектов, находящихся в сфере компетенции Управления, влияющих на безопасность, и выработкой решений по результатам расследований;

4.8.1.12. За состоянием антитеррористической защищенности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, систем единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

4.8.2. Организует и участвует в установленном порядке в лицензировании деятельности в области использования атомной энергии применительно к видам деятельности, относящимся к сфере компетенции Управления;

4.8.3. Организует и участвует в установленном порядке в выдаче разрешений руководящему персоналу объектов использования атомной энергии на право ведения работ в области использования атомной энергии в соответствии с компетенцией Управления:

4.8.3.1 Работникам предприятий ядерного топливного цикла с промышленными ядерными реакторами;

4.8.3.2 Работникам предприятий ядерного топливного цикла с ядерно опасными и радиационно опасными участками;

4.8.3.3. Работникам научно-исследовательских организаций, в которых осуществляется обращение с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;

4.8.3.4. Работникам предприятий (организаций), осуществляющих транспортирование ядерных материалов, радиоактивных веществ или изделий на их основе;

4.8.3.5. Руководящему персоналу объектов использования атомной энергии, обеспечивающему учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также их физическую защиту;

4.8.3.6 Работникам судов с ядерными энергетическими установками;

4.8.3.7 Работникам судов атомно-технологического обслуживания;

4.8.3.8. Работникам предприятий судостроительной промышленности, осуществляющих строительство и ремонт судов с ядерными энергетическими установками гражданского назначения;

4.8.3.9 Работникам организаций, эксплуатирующих стенды-прототипы ядерных энергетических установок судов;

4.8.3.10. Работникам пунктов хранения радиоактивных отходов (специализированных предприятий по обращению с радиоактивными отходами);

4.8.3.11 Работникам предприятий (учреждений, организаций), эксплуатирующих радиационные источники;

4.8.4. Участвует в выявлении причин и условий, способствующих возникновению угрозы террористических актов на поднадзорных объектах использования атомной энергии и в разработке мер по их устранению;

4.8.5 Устанавливает лимиты на размещение радиоактивных отходов на поднадзорных объектах использования атомной энергии;

4.9 Рассматривает и подготавливает для согласования Службой:

4.9.1. Квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;

4.9.2. Сертификаты (сертификаты-разрешения) на конструкцию и перевозку транспортных упаковочных комплектов, предназначенных для транспортирования и хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, на радиоактивный материал особого вида;

4.9.3 Перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий;

4.10. Подготавливает информационно-справочные материалы о работе Службы по вопросам, относящимся к сфере компетенции Управления;

4.11. Осуществляет методическое руководство деятельностью территориальных органов Службы, участвует в работе комиссий по проверке выполнения этими органами возложенных на них задач;

4.12. Организует создание, развитие и функционирование информационной системы Службы по надзору в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и осуществляет управление указанной системой;

4.13. Проводит анализ нарушений, инцидентов и несанкционированных действий в области учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и физической защиты ядерных и радиационно опасных объектов;

4.14. Подготавливает предложения в проекты годовых планов работы Службы, включая прогнозные показатели конечных результатов деятельности Службы и обеспечивает (в части, касающейся Управления) выполнение мероприятий, предусмотренных этими планами, и достижение установленных показателей конечных результатов деятельности Службы;

4.15. Проводит анализ результатов инспекций, готовит предложения по совершенствованию структуры государственного контроля и надзора в сфере деятельности Управления;

4.16. Подготавливает относящиеся к сфере деятельности Управления справки и материалы в проекты отчетов о выполнении годовых планов работы Службы;

4.17. Анализирует относящиеся к сфере деятельности Управления руководящие документы на соответствие их содержания действующей нормативной правовой базе; представляет предложения о разработке новых и признании утратившими силу действующих руководящих документов;

4.18 Организует ведение в установленном порядке банков данных:

4.18.1. О поднадзорных Управлению объектах и нарушениях в их работе, а также об авариях и нарушениях норм и правил при транспортировании радиоактивных материалов;

4.18.2 Об аномалиях в учете и контроле ядерных материалов и радиоактивных веществ;

4.18.3. О случаях несанкционированного действия в отношении ядерно- и радиационно опасных объектов, ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиационных источников и радиоактивных отходов;

4.18.4. О случаях несанкционированного распространения и неконтролируемого использования ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

4.19. Анализирует практику применения действующих норм и правил в области использования атомной энергии, нормативных правовых актов и готовит предложения по их совершенствованию;

4.20. Участвует в международном сотрудничестве и взаимодействии с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями.

5. Управление в предусмотренной для него сфере деятельности в установленном порядке имеет право:

5.1. Запрашивать в поднадзорных организациях и получать от них сведения, необходимые для выполнения Управлением своих функций;

5.2. Организовывать проведение и участвовать в проведении необходимых расследований, организовывать проведение экспертиз, научных исследований, испытаний, анализов и оценок;

5.3 Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;

5.4 Осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;

5.5. Применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и/или пресечение нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований по безопасности.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

6. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Службы.

7. Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление функций.

8. Начальник Управления:

8.1. Руководит на основе единоначалия деятельностью Управления, определяет задачи и функции отделов Управления, обязанности работников Управления;

8.2. Вносит предложения руководителю Службы о назначении на должности заместителей начальника Управления, начальников отделов и других работников Управления;

8.3. Вносит предложения руководителю Службы о присвоении работникам Управления классных чинов государственной гражданской службы, а также об установлении (изменении) работникам Управления должностных окладов и надбавок к ним;

8.4. Представляет руководителю Службы предложения о применении к работникам Управления предусмотренных законодательством Российской Федерации мер поощрения и дисциплинарного воздействия;

8.5 Издает распоряжения по Управлению по организационно-техническим вопросам;

8.6 Утверждает, согласовывает и подписывает документы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;

8.7. Представляет Службу во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, организациями и гражданами по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, а по поручениям руководителя Службы и его заместителя — по другим вопросам;

8.8 Участвует в установленном порядке в работе координационных, совещательных и экспертных органов Службы;

8.9. Организует подготовку и представление в установленном порядке планов, информационных материалов, предложений, отчетов, предусмотренных руководящими документами Службы, ведение делопроизводства в Управлении, соблюдение его работниками установленных правил работы с документами и требований по обеспечению сохранения государственной и иной охраняемой законом тайны, организует выполнение иных работ, возлагаемых организационно-распорядительными документами Службы на Управление;

8.10. Дает поручения территориальным органам Службы и находящимся в ее ведении организациям по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;

8.11. В установленном порядке вносит предложения о повышении квалификации и переподготовке работников Управления, осуществляет предварительный отбор кандидатов в состав кадрового резерва и работу с указанным резервом.

9. Непосредственную координацию и контроль деятельности Управления осуществляет руководитель Службы или заместитель руководителя Службы в соответствии с утвержденным руководителем Службы распределением обязанностей между его заместителями.

10. Управление создается, реорганизуется и ликвидируется решениями руководителя Службы.

11. Структура и штатное расписание Управления утверждаются руководителем Службы в составе структуры и штатного расписания центрального аппарата Службы.

12. Права и обязанности работников Управления определяются должностными регламентами, утверждаемыми руководителем Службы.

1. Объекты использования атомной энергии <*>

---

<*> К сфере компетенции Управления относится надзор за системами учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и физической защитой всех ядерных и радиационно опасных объектов, находящихся под надзором Службы, а также за антитеррористической защищенностью указанных систем и объектов.

1.1 Ядерные установки:

1.1.1 Сооружения и комплексы с промышленными ядерными реакторами;

1.1.2. Сооружения, комплексы, установки с ядерными материалами, предназначенные для производства, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов (включая добычу урановых руд, гидрометаллургическую переработку, аффинаж, сублиматное производство, металлургическое производство, разделение изотопов урана, радиохимическую переработку ядерного топлива), а также для обращения с образующимися при этом радиоактивными отходами;

1.1.3 Ядерные энергетические установки судов, в том числе плавучих энергоблоков;

1.1.4 Суда атомно-технологического обслуживания;

1.1.5 Стенды-прототипы ядерных энергетических установок судов;

1.1.6 Космические и летательные аппараты с ядерными источниками энергии;

1.2 Радиационные источники:

1.2.1. Сооружения, комплексы и установки, в которых содержатся радиоактивные вещества и (или) радиоактивные отходы, расположенные на территории ядерной установки и не предусмотренные в проекте ядерной установки;

1.2.2. Радиационные источники, радиоактивные вещества и радиоактивные отходы, не находящиеся на территории ядерной установки;

1.3. Пункты хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ или радиоактивных отходов (за исключением пунктов хранения, расположенных на площадках атомных станций или относящихся к ним):

1.3.1. Стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, включая объекты и сооружения, расположенные на территории ядерной установки и не предусмотренные в проекте ядерной установки;

1.3.2. Стационарные объекты и сооружения, предназначенные для захоронения радиоактивных отходов.

2. Виды деятельности в области использования атомной энергии

2.1. Проектирование, конструирование, размещение, сооружение, эксплуатация, вывод из эксплуатации объектов использования атомной энергии, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 настоящего Приложения;

2.2. Обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании всеми видами транспорта и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

2.3 Обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;

---