Приказ Минюста России от 21.01.2000 № 10

«Об утверждении Концепции информатизации Министерства юстиции Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 21 января 2000 г. № 10

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Во исполнение решения коллегии Министерства юстиции Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. № 10 «О Концепции информатизации Министерства юстиции Российской Федерации» приказываю:

Утвердить прилагаемую Концепцию информатизации Министерства юстиции Российской Федерации.

от 21 января 2000 г. № 10

КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Введение

Настоящая Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании Концепции правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966, Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954, Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. № 1177, Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 1997 г. № 930 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы правовой информатизации.

Концепция является организационно-методической основой для формирования правовой, технической, финансовой, кадровой политики при создании Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения (ЕСИТО) Минюста России.

В Концепции информатизации Министерства юстиции Российской Федерации отражена совокупность взглядов на состояние системы информатизации Минюста России, определены цели, задачи, критерии, принципы и основные направления развития системы информатизации Министерства юстиции Российской Федерации.

Основными целями данной Концепции являются:

анализ состояния информатизации и информационной инфраструктуры Министерства юстиции Российской Федерации;

определение проблем, основных направлений и этапов развития Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России для организации информационно-технологического взаимодействия центрального аппарата Министерства с его территориальными органами и учреждениями;

анализ тенденций развития, определение основных критериев и принципов функционирования системы информатизации Минюста России, обеспечение интеграции указанной системы в рамках единого информационного пространства с соответствующими системами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов и в международную систему правовой информации;

обеспечение информационной безопасности указанной системы и ее информационных ресурсов как составляющей информационной безопасности Российской Федерации;

обеспечение участия Минюста России в работе по развитию и совершенствованию законодательства в информационной сфере.

Создание инфраструктуры системы информатизации Минюста России является приоритетным в деятельности Министерства юстиции Российской Федерации. С 1993 г. информатизация выделена в самостоятельное направление деятельности Минюста России. С 1995 г. начали создаваться учреждения информатизации Минюста России в субъектах Российской Федерации, которые занимаются вопросами информатизации в территориальных органах и учреждениях юстиции. Кроме того, в указанных органах и учреждениях создаются структурные подразделения информатизации и их деятельность координируется Департаментом правовой информатизации Минюста России.

С 1993 г. в Министерстве юстиции Российской Федерации функционирует распределенная информационно-вычислительная система, объединяющая по каналам передачи данных 82 субъекта Федерации.

Целью развития и совершенствования системы информатизации Минюста России является эффективное выполнение основных задач, определенных в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954:

реализация государственной политики в сфере юстиции;

обеспечение прав и законных интересов личности и государства;

обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

обеспечение установленного порядка деятельности судов;

обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

обеспечение исполнения уголовных наказаний.

I. Понятие, структура, основные принципы функционирования и направления развития системы информатизации Минюста России

1.1. Понятие и направления развития системы правовой информатизации

Термин «правовая информатизация», относящийся к категории таких понятий, как автоматизация, компьютеризация, подразумевает процесс, деятельность в той сфере, содержание которой определено первой частью термина, то есть «правовая».

Правовые и научные системы не содержат в настоящее время четкого понятия «правовая информатизация». В Концепции правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966, под правовой информатизацией понимается процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

Данное определение правовой информатизации не дает четкого представления о его содержании. В связи с этим с учетом определения информатизации в статье 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» правовая информатизация представляет собой организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения потребностей в информации о законодательстве, данных правовой статистики, сведениях о правах, обязанностях граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и их реализации на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Правовая информатизация в соответствии с Концепцией правовой информатизации России основывается на решении двуединой задачи: информатизация правовой сферы, с одной стороны, и обеспечение законодательного регулирования правоотношений в сфере информатизации — с другой.

Целью правовой информатизации является повышение уровня правовой информированности общества путем всестороннего обеспечения органов, должностных лиц и граждан полной и достоверной информацией о действующих в России законодательных и других правовых актах в условиях автоматизации информационных процессов.

Правовое обеспечение информационных процессов и информатизации в России должно предусматривать обоснование целей, состава, содержания системы законодательства, регулирующего отношения в области формирования информационных ресурсов России и пользования ими, создания систем обработки информационных ресурсов, установление места и роли этого законодательства в общей системе законодательства Российской Федерации, создание механизмов реализации нормативных правовых актов.

По данному направлению были приняты Законы Российской Федерации: «О государственной тайне», «О федеральных органах правительственной связи и информации», «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», «О правовой охране топологий интегральных микросхем», «Об авторском праве и смежных правах», «О средствах массовой информации»; Основы законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах». Частично проблемы информации затрагивались в законодательстве о недрах, о чрезвычайных ситуациях, о налогах и налоговой инспекции, об архивах и др.

Бурное развитие информационных технологий в мировом сообществе дает возможность предположить, какой путь должна пройти Россия, чтобы информатизация как процесс и информатика как сфера деятельности человеческого общества превратились в основную движущую силу развития государства.

Прежде всего, информация должна встать в один ряд с финансовыми и энергетическими ресурсами по своей ценности. Это означает, что и государству, и обществу потребуется регулировать и управлять информационными процессами, касающимися жизнедеятельности человека. В этом смысле правовая информатизация как процесс регулирования правоотношений с помощью информационных технологий будет основной подотраслью развития информатики наравне с информатизацией кредитно-финансовой и организационно-управленческой деятельности общества и государства.

В настоящей Концепции правовая информатизация рассматривается в качестве одного из важнейших направлений системы информатизации Минюста России.

1.2. Нормативное обеспечение информатизации Минюста России

Важнейшим этапом в процессе реализации основных положений Концепции является исследование проблемы правового регулирования правоотношений, возникающих в процессе построения и управления системой информатизации Министерства юстиции Российской Федерации, объединяющей центральный аппарат, его территориальные органы и учреждения.

Функционирование системы информатизации Минюста России базируется на принципах и положениях Концепции правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966, и Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. № 1177.

Об актуальности данной проблемы свидетельствует возрастающее внимание, которое уделяется государством вопросам развития информационной сферы и особенно совершенствованию правового регулирования отношений в этой области. Основные задачи и направления обеспечения национальной безопасности Российской Федерации непосредственно связаны с обеспечением информационной безопасности, развитием национальной информационной инфраструктуры и определены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300, а также в проекте Доктрины информационной безопасности Российской Федерации.

Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации в сфере информатизации осуществляется в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 19 октября 1993 г. № 1665 «Об информационно-правовом сотрудничестве Российской Федерации с государствами — членами Содружества Независимых Государств», от 27 декабря 1993 г. № 2293 «Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств», от 29 марта 1994 г. № 607 «О взаимодействии федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств — участников Содружества Независимых Государств», от 4 августа 1995 г. № 808 «О Президентских программах по правовой информатизации».

Функции генерального заказчика межгосударственной системы правовой информатизации в Российской Федерации возложены на Министерство юстиции Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 г. № 2147 «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации».

В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 октября 1994 г. № 1181 «О мерах по обеспечению взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с государствами — участниками Содружества Независимых Государств» и от 3 июня 1995 г. № 550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации», принятыми во исполнение Соглашения об обмене правовой информацией от 21 октября 1994 г. между государствами — участниками Содружества Независимых Государств, Минюст России определен в качестве полномочного органа, осуществляющего координацию работ по созданию национальных банков данных, используемых для межгосударственного обмена правовой информацией. Перед ним поставлены задачи создания и ведения баз данных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, связанные с функцией Минюста России по проведению их юридической экспертизы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1997 г. № 930 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» на Министерство совместно с ФАПСИ возложено создание Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России.

Работа Минюста России в области информатизации также строится на основе Закона Российской Федерации «О государственной тайне», Федеральных законов «Об информации, информатизации и защите информации», «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В целях выполнения задач по информатизации системы Минюста России были изданы Приказы Министерства юстиции Российской Федерации от 17 июня 1994 г. № 19-01-90-94 «О порядке обеспечения судов, органов и учреждений юстиции средствами вычислительной техники», от 23 июня 1995 г. № 19-01-71-95 «О повышении эффективности внедрения информационных технологий в деятельность судов и органов юстиции», от 15 августа 1996 г. «О деятельности центров правовой информатизации Министерства юстиции Российской Федерации», от 23 декабря 1996 г. № 19-1-189-96 «Об организации автоматизированного учета правовых актов субъектов Российской Федерации», проведены заседания коллегии Минюста России от 24 декабря 1992 г. № 16-2 «О мерах по правовой информатизации судов, органов и учреждений юстиции Российской Федерации», от 21 января 1994 г. № 1-1 «О программе информатизации системы юстиции на 1994 — 1995 годы», от 6 февраля 1998 г. № 1 «О реализации соглашения между Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации о создании единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России», от 6 сентября 1999 г. № 10 «О Концепции информатизации Министерства юстиции Российской Федерации».

1.3. Состав, структура и основные подсистемы системы информатизации Минюста России

В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность. Система является сложной, динамично развивающейся структурой, в которой можно выделить следующие уровни: федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

К федеральному уровню относятся: центральный аппарат Минюста России; Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации (НЦПИ); Российский федеральный центр судебных экспертиз (РФЦСЭ); Российская правовая академия Минюста России (РПА); Международный юридический институт; Российский институт государственных регистраторов (РИГР); Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (ФАПРИД); Главный информационно-аналитический центр Минюста России (ГИАЦ); Центр научно-исследовательских работ «Комплекс» ГУИН Минюста России; Государственная регистрационная палата при Минюсте России (ГРП); Российское агентство по патентам и товарным знакам (РОСПАТЕНТ).

К уровню субъектов Российской Федерации относятся: министерства юстиции республик в составе Российской Федерации, управления (отделы) юстиции краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов и службы судебных приставов в них; управления исполнения наказаний, управления лесных исправительных учреждений; учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; центры правовой информатизации Минюста России (федеральные учреждения юстиции, находящиеся в субъектах Российской Федерации); филиалы и центры РПА; лаборатории судебных экспертиз.

К уровню муниципальных образований относятся: подразделения судебных приставов; филиалы учреждений юстиции по регистрации прав; учреждения исполнения наказаний и следственные изоляторы; юридические консультации; территориальные органы ЗАГС; государственные нотариальные конторы.

В соответствии с решением коллегии Минюста России от 6 сентября 1999 г. № 10 «О Концепции информатизации Министерства юстиции Российской Федерации», утвержденным Приказом Минюста России от 11 октября 1999 г. № 296, в качестве приоритетных на первом этапе создания определены следующие автоматизированные информационные подсистемы ЕСИТО:

законодательства Российской Федерации, включающая в себя банки данных федерального законодательства, международных правовых актов, правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, прошедших юридическую экспертизу в Минюсте России;

регистрации общественных и религиозных объединений;

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

службы судебных приставов;

государственной регистрации прав на объекты интеллектуальной собственности;

исполнения уголовных наказаний;

электронного документооборота;

комплексного бухгалтерского учета и анализа финансово-хозяйственной деятельности.

Необходимо отметить, что ведомственные информационные базы данных уголовно-исполнительной системы представляют собой совокупность справочной информации и статистических данных как в целом по системе, так и в каждом региональном звене. Поддержка, сопровождение, обеспечение устойчивого функционирования информационных массивов и баз данных осуществляются Центром новых технологий «Комплекс» научно-исследовательского института уголовно-исполнительной системы (ЦНТ «Комплекс» ВНИИ УИС).

Безусловно, что одновременное развитие должны получить и другие подсистемы ЕСИТО, обеспечивающие выполнение всех задач, возложенных на Министерство юстиции Российской Федерации.

Одной из первоочередных задач при построении системы информатизации Минюста России является внедрение системы электронного документооборота, которая должна стать основой функционирования всех указанных подсистем и управления ими. Организация системы электронного документооборота служит обеспечению безусловного и своевременного исполнения поручений Президента и Правительства Российской Федерации.

Система электронного документооборота Минюста России должна обеспечить: выполнение основных функций коллективной обработки информации от руководства Министерства до конкретного исполнителя; автоматизацию пересылки документов в электронном виде; унификацию ведущейся переписки, выработку стандартов на документы, циркулирующие в структуре Минюста России, использование при составлении документов типовых форм и образцов; выдачу поручений и организацию согласования документов с обязательным оперативным сбором информации о ходе их выполнения и проведением эффективного контроля над исполнением поручения; требуемый уровень защиты информации как при ее передаче, так и при ее хранении; организацию единого информационного пространства, когда передача информации производится одинаково просто как в рамках локальной сети структурного подразделения, так и в другое здание, район или субъект Российской Федерации.

1.4. Принципы функционирования и развития системы информатизации Минюста России

Настоящая Концепция базируется на основных положениях Концепции правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966 «О Концепции правовой информатизации России».

Однако положения указанной Концепции об обязательной интеграции информационных ресурсов в единые базы данных в соответствии с новыми теоретическими и практическими разработками являются устаревшими. Подобный механизм значительно увеличивает объемы информационных потоков, что осложняет работу и снижает эффективность использования программно-аппаратных средств. В связи с расширением задач и объемов массивов правовой информации Минюста России, а также с удаленностью его территориальных органов и учреждений очевидна необходимость распределенной обработки информационных ресурсов.

Система информатизации Министерства юстиции Российской Федерации должна строиться как система распределенной обработки информации, однородность которой обусловлена внедрением единых стандартов в обработку и хранение информации и интеграцией единого лингвистического обеспечения. В целях максимально эффективного обеспечения информационных потребностей пользователей необходимы интерактивный доступ к ресурсам и их защита на всех уровнях системы.

Основными критериями работы информационной системы Минюста России являются полнота, актуальность, достоверность правовой информации, необходимость минимизации времени выполнения задачи и стоимости технологии, обеспечивающих их решение.

При проектировании и построении информационной системы Минюста России необходимо дальнейшее совершенствование методов учета и распределения разнородных потоков запросов как внутри системы, так и вне ее для выполнения совокупности критериев и требований: обработка неоднородных потоков с заданной достоверностью; актуализация баз данных правовой информации при заданной достоверности передачи информации; минимизация общей стоимости системы; обеспечение высокой надежности для подсистем разной конфигурации; обеспечение секретности и защиты от несанкционированного доступа.

Анализ современных научных взглядов позволяет сформулировать следующие основные принципы создания и развития ЕСИТО:

системность — рациональная декомпозиция системы на составные части (подсистемы) и организация информационного взаимодействия подсистем между собой и единой системы с аналогичными внешними информационными системами;

эволюция, обеспечивающая создание и постоянное поддержание в актуальном состоянии информационного ресурса;

открытость — способность системы к расширению состава предоставляемых услуг и технологий, увеличению числа источников информации и пользователей, организации доступа пользователей к информационному ресурсу по каналам сети передачи данных;

информационная безопасность — комплекс мер, призванных обеспечить защищенность системы.

Кроме перечисленных основных принципов следует учитывать другие принципы и критерии функционирования и развития системы, реализация которых позволит обеспечить разумное сочетание принципов централизованного и децентрализованного управления, а вертикальная и горизонтальная интеграция подсистем будет способствовать эффективному функционированию системы за счет быстрого и надежного обмена данными и координации действий различных ее звеньев.

Проведенные исследования показали, что только небольшое количество сетей, построенных в системе Минюста России, обладает однородностью (гомогенностью) программного и аппаратного обеспечения. Однородными чаще являются сети, которые состоят из небольшого количества компонентов от одного производителя.

В ЕСИТО должен использоваться также принцип централизованного управления, позволяющий обеспечить весь спектр интегрированных функций, которые управляют всеми информационными ресурсами Минюста России. Реализация указанного принципа управления в системе информатизации Минюста России позволит отслеживать состояние всей системы, оперативно принимать решения и контролировать восстановление при отказе отдельных элементов, прогнозировать критические ситуации и повысит уровень безопасности системы, а также приведет к снижению трудоемкости эксплуатации системы, повышению ее надежности.

II. Взаимодействие системы информатизации Минюста России с информационными системами органов государственной власти и субъектами международной системы правовой информации

2.1. Взаимодействие Министерства юстиции Российской Федерации и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации

Деятельность Минюста России в области информатизации, создания правовых информационных систем и информационных ресурсов в целях информационно-правового обеспечения направлений деятельности Минюста и организации межведомственного информационно-технологического взаимодействия с органами определена в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954, и требует обеспечения тесного сотрудничества с ФАПСИ.

Особую актуальность вопросы взаимодействия в сфере создания информационно-телекоммуникационных систем, правовой информатизации и иных направлений совместной деятельности приобрели в связи с исполнением пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 1997 г. № 930 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» о создании единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России, поручения Президента Российской Федерации от 6 октября 1997 г. № Пр-1634, в котором подчеркивалась необходимость более тесного взаимодействия Минюста России и ФАПСИ с учетом четкого разграничения функций между ними, а также поручений Правительства Российской Федерации от 20 марта 1998 г. № БВ-П4-08263, от 13 июня 1998 г. № ХВ-П4-16931 о привлечении инвестиционного кредита.

В целях реализации указанных задач подписано Соглашение между Минюстом России и ФАПСИ об использовании ИТКС от 8 августа 1994 г. и создании единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России от 12 ноября 1997 г., а также принят совместный Приказ от 12 января 1998 г. № 04/3, которым создана рабочая группа.

В соответствии с решением коллегий Минюста России и ФАПСИ от 6 февраля 1998 г. № 1 были определены основные задачи и направления взаимодействия.

Одним из необходимых условий создания и функционирования единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России и ее подсистем является осуществление взаимодействия Минюста России и ФАПСИ не только на федеральном уровне, но и их территориальных органов и учреждений (центры правовой информатизации Минюста России и центры правительственной связи ФАПСИ) в субъектах Российской Федерации.

Кроме того, данная система должна строиться с учетом ее интеграции в информационно-телекоммуникационную систему, создаваемую ФАПСИ в интересах органов государственной власти Российской Федерации (ИТКС), а также с учетом функций ФАПСИ, возложенных на него нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации.

Важным направлением взаимодействия является также обеспечение Ситуационного центра Президента Российской Федерации (во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 9 апреля 1996 г. № 171-рп) информационно-аналитическими материалами о деятельности Минюста России, необходимыми для принятия управленческих решений.

2.2. Взаимодействие Минюста России с правоохранительными органами в рамках реализации Федеральной целевой программы борьбы с преступностью

В настоящее время вопрос информационно-технологического межведомственного взаимодействия приобретает особую актуальность, так как очевидна необходимость интеграции информационной системы Минюста России и ее информационных ресурсов в различные межведомственные автоматизированные системы для реализации важнейших государственных задач по созданию единого информационного пространства правоохранительных органов.

Информационные потоки, циркулирующие при межведомственном взаимодействии правоохранительных органов и иных органов государственной власти, судебной системы Российской Федерации, используются для принятия управленческих решений, реализуемых в форме законодательных и иных нормативных актов, определяющих экономические, социальные, политические и другие правила развития общества и являющихся прямыми регулирующими воздействиями власти на общество. При этом от полноты, достоверности, функциональной структурированности и оперативности передачи информации зависят качество и эффективность управленческих решений государственной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 270 «О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999 — 2000 годы» Минюст России определен в качестве одного из государственных заказчиков данной Программы и совместно с другими уполномоченными органами принимает участие в создании автоматизированной системы ведения Регистра Федерального интегрированного фонда (РИФ).

Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1999 — 2000 годы была разработана по распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 марта 1997 г. № 384-р. Ее необходимость вызвана тем, что несмотря на принимаемые усилия преступность в России все более приобретает характер реальной угрозы национальной безопасности страны.

Действующие и разрабатываемые в настоящее время в правоохранительных органах информационно-правовые системы, ведомственные и межведомственные территориально-распределенные системы сбора и обработки информации должны являться базой для внедрения новых информационных технологий и стать основой для формирования их единого информационного пространства. Сегодня имеются условия и необходимые предпосылки объединения усилий для решения всего комплекса проблем формирования и развития единого информационного пространства правоохранительных органов России.

Решение задач, направленных на достижение дальнейших качественных сдвигов в результатах правоохранительной деятельности, невозможно без серьезной государственной поддержки, объединения усилий федеральных органов государственной власти, и в частности системы информатизации Минюста России.

2.3. Взаимодействие с судами Российской Федерации

Проблемы организации информационного взаимодействия Минюста России с судами Российской Федерации непосредственно связаны как с уже сложившейся практикой их информационно-телекоммуникационного обеспечения, так и с новым этапом, начавшимся после образования Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и направленным на сохранение автоматизированных технологий судебного делопроизводства, сбора, передачи и хранения судебной статистики, информационно-правового обеспечения их деятельности и т.д.

Важно определить основные направления взаимодействия с учетом необходимости решения таких задач, стоящих перед Минюстом России, как исполнение судебных актов и актов других органов в соответствии с законодательством об исполнительном производстве, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, управление пенитенциарной системой и другие.

В процессе выполнения указанных функций Минюст России должен осуществлять тесное взаимодействие с судебной системой в соответствующих сферах деятельности.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Совета судей Российской Федерации от 29 октября 1997 г. по вопросам информатизации судов и совместным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 31 декабря 1998 г. № 193/190 «Об организации работ по информатизации судов общей юрисдикции в 1999 году» требуется активное взаимодействие Минюста России с судебной системой в сфере информатизации по следующим направлениям:

продолжение работ по поддержанию и совершенствованию созданной Минюстом России системы информационно-телекоммуникационного обеспечения судов Российской Федерации (обеспечение работоспособности и развитие системы электронной почты в интересах судебной системы, передача в суды и актуализация базы данных действующего законодательства «Эталон», предоставление доступа по сети Интернет к программно-техническому комплексу правовой информации «Фонд»);

разработка, внедрение и сопровождение автоматизированных технологий судебного делопроизводства;

выполнение работ по созданию, адаптации и внедрению специализированных программно-аппаратных комплексов и ЛВС в судах;

ремонт, обслуживание и модернизация компьютерной техники судов;

ведение распределенной базы данных о судимости на основе статистических карточек на подсудимого, формирование на основе указанных баз официальной государственной статистической отчетности о судимости в Российской Федерации, а также статистической отчетности о результатах судебной деятельности по рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел;

ведение базы данных о работе судебных приставов-исполнителей по исполнению решений судебных и иных органов.

Кроме того, Минюст России, обладая аналитическими данными о работе судов в прошедшие годы, готовит сборники основных показателей работы судов и судимости по регионам Российской Федерации в сравнении с предыдущими отчетными периодами. Сводные статистические отчеты и сборники направляются, в частности, в Верховный Суд и Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

2.4. Участие в информационной системе правоохранительных и иных органов государственной власти Российской Федерации «Доход»

В п. 7.1.6 Федеральной целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 1999 — 2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 270, создание системы «Доход» указано в качестве одного из основных программных мероприятий.

Информационные ресурсы Минюста России на основе единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Министерства в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 1999 г. № 301-р должны интегрироваться в межведомственную автоматизированную систему федеральных органов исполнительной власти «Доход», в работе по созданию которой Минюст России принимает активное участие.

Рабочая группа из представителей МНС России, МВД России, Минфина России, Минюста России, Минобороны России, ГТК России, ВЭК России, ФАПСИ, ФСНП России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций создана для организации разработки и внедрения системы «Доход».

Министерство юстиции Российской Федерации, являясь источником и потребителем государственных информационных ресурсов, будет предоставлять в АИС «Доход» в соответствии с действующим законодательством сведения о: зарегистрированных правах и ограничениях (обременениях) прав на объекты недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре прав; правоустанавливающих документах, правах отдельных лиц на объекты недвижимости (обобщения), переходе прав на объекты недвижимости (представляются только лицам и органам, предусмотренным в п. 3 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»); исполнении уголовных наказаний; исполнении судебных решений (включая информацию о конфискованном имуществе, а также переведенных (полученных) суммах по искам), а также тексты действующих нормативных правовых актов в контрольном состоянии по различным разделам законодательства.

Регламент доступа к указанным информационным ресурсам определяется соглашениями между Минюстом России и федеральными органами исполнительной власти, а также иными организациями — участниками создания АИС «Доход».

В Положении об организации информационно-технологического взаимодействия МНС России, МВД России, Минюста России, ГТК России, ВЭК России и ФСНП России в целях обеспечения доходов бюджетной системы Российской Федерации должны быть определены содержание, объемы и порядок предоставления государственных информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных путем иных, установленных законом способов. Это позволит обеспечивать руководителей указанных федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов оперативной информацией об отчетности налогоплательщиков, финансовой и хозяйственной деятельности физических и юридических лиц, прогнозируемых, плановых и реальных поступлениях налогов, сборов и других платежей в бюджеты всех уровней, а также другой информацией, необходимой для эффективного выполнения возложенных на них задач и функций.

В последующем в соответствии с разработанным планом, а также технико-экономическим обоснованием и техническим заданием для системы «Доход» предстоит проведение работ по интеграции в систему автоматизированных информационных систем всех ее участников.

2.5. Участие в системе регистрации населения

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 1999 г. № 593 Минюст России участвует в создании автоматизированной системы «Государственный регистр населения» (АС ГРН).

В настоящее время различными федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти отдельных субъектов Российской Федерации созданы и развиваются информационные системы, содержащие персонифицированную информацию о гражданах.

Однако указанные системы сформированы независимо друг от друга, имеют в своей основе различные модели данных, используют разные системы классификации и кодирования, обмен информацией между ними затруднен, и единая система учета граждан в Российской Федерации отсутствует.

Министерство юстиции Российской Федерации возглавляет работы по правовому обеспечению единой автоматизированной системы «Государственный регистр населения» и участвует в разработке технических требований и предложений по формированию и функционированию информационного обеспечения, исходным данным на программно-техническое обеспечение, технико-экономическому обоснованию и программе работ по созданию данной системы.

Единая автоматизированная система «Государственный регистр населения» создается как государственная межведомственная информационно-телекоммуникационная система, обеспечивающая ведение в автоматизированном режиме баз данных учета регламентированных нормативными правовыми актами сведений о гражданах, информационное обслуживание государственных органов исполнительной и законодательной власти и населения и предоставление им в установленном порядке объективных и достоверных данных. При этом в соответствии со ст. 23 Конституции Российской Федерации должно соблюдаться право гражданина и человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

В настоящее время требуются принятие и реализация разработанных при участии Минюста России проектов Федерального закона «О Государственном регистре населения Российской Федерации» и Концепции создания автоматизированной системы «Государственный регистр населения».

2.6. Взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации

В соответствии с Положением Министерство юстиции Российской Федерации проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам, осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и организует деятельность своих территориальных органов по ведению их контрольных экземпляров.

В целях реализации указанных функций Минюстом России и во исполнение Приказа Министра юстиции Российской Федерации от 23 декабря 1996 г. № 19-01-189-96 «Об организации автоматизированного учета правовых актов субъектов Российской Федерации» осуществляется автоматизированный учет и ведется работа по созданию баз данных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, прошедших юридическую экспертизу. Территориальными органами или центрами правовой информатизации Минюста России там, где они созданы, ведется автоматизированный учет правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с технологией, разработанной НЦПИ при Минюсте России, и осуществляется передача указанных баз данных в актуальном состоянии в центральный узел распределенной информационно-вычислительной системы юстиции (НЦПИ).

В связи с возложением на Минюст России функции по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также необходимостью реализации функций по их государственному учету и ведению контрольных экземпляров требует дальнейшего развития имеющаяся система информационного взаимодействия Министерства и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В этих целях Минюстом России подготовлены предложения по ведению его территориальными органами и учреждениями Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Обеспечение направления необходимой информации для ведения Регистра возлагается на глав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Разработанный Минюстом России и представленный в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект Федерального закона «О Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» потребует в случае своего принятия качественно иной организации функционирования территориальных органов и учреждений по исполнению этой важной государственной задачи.

2.7. Единое информационно-правовое пространство государств — участников Содружества Независимых Государств

В рамках единого информационно-правового пространства государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ) осуществляется взаимодействие национальных информационных систем и отдельно взятых информационных ресурсов. На Министерство юстиции Российской Федерации возложены функции государственного заказчика российской части межгосударственной системы правовой информации, осуществления обмена правовой информацией с иностранными государствами и координации деятельности по созданию национальных банков данных законодательства государств — участников СНГ.

В настоящий момент информационные ресурсы Минюста России предоставлены уполномоченным органам Исполнительного комитета СНГ, Республик Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Украины. Под руководством Министерства юстиции Российской Федерации разработаны межгосударственная система правовой информации (МСПИ СНГ), интегрированный банк данных многосторонних и двусторонних соглашений государств — участников СНГ.

Формирование информационного пространства государств — участников СНГ основывается на Концепции, базирующейся на принятых ранее соглашениях государств — участников СНГ по сотрудничеству в различных сферах деятельности и, прежде всего, в сфере обмена правовой информацией.

Главной целью работ по формированию информационного пространства государств — участников СНГ является обеспечение взаимодействия национальных информационных пространств государств — участников СНГ на взаимовыгодной основе с учетом национальных и общих интересов для развития сотрудничества в согласованных сферах деятельности. При формировании информационного пространства государств — участников СНГ учитывается соблюдение прав суверенных государств на независимое формирование своего информационного пространства.

В целях реализации Концепции каждое из государств — участников СНГ должно принять первоочередные меры по приведению национальной нормативно-правовой базы в соответствие с предъявляемыми требованиями.

Государства — участники СНГ создают экономические, институциональные и правовые условия для формирования механизмов межгосударственного сотрудничества предприятий и организаций, оказывающих информационно-телекоммуникационные услуги, включая способность предприятий и организаций приобретать, осваивать и приспосабливать к своим нуждам новые и новейшие технологии в целях развития общего рынка информационно-телекоммуникационных услуг.

Одной из важнейших проблем формирования информационного пространства государств — участников СНГ является обеспечение каждым из них собственной информационной безопасности и защиты своего информационного суверенитета. Практическое решение проблем обеспечения национальной информационной безопасности, привлечения к ответственности за угрозу или нарушение информационной безопасности в каждом из государств — участников СНГ осуществляется в порядке, предусмотренном их национальным законодательством, нормами международного права, а также соответствующими межгосударственными договорами.

Концепция формирования информационного пространства государств — участников СНГ является основой формирования рамочной программы сотрудничества государств — участников СНГ в сфере информатизации.

В настоящее время Российской Федерацией подписаны и ратифицированы соглашения об обмене правовой информацией практически со всеми государствами — участниками СНГ. Соглашениями предусматривается обмен нормативными правовыми актами между организациями — держателями эталонных банков данных законодательных актов согласно утвержденному соглашением перечню.

Работы по реализации Концепции координирует специально созданный координационный совет при Исполнительном комитете государств — участников СНГ.

ФАПСИ при участии Минюста России разработана автоматизированная система информационного обмена между государствами — участниками СНГ (АСИО СНГ), являющаяся составной частью информационного пространства государств — участников СНГ.

Требует дальнейшего развития положительный опыт сотрудничества НЦПИ при Минюсте России с НЦПИ Республики Беларусь по реализации Концепции Межгосударственной подсистемы обмена правовой информацией, утвержденной Постановлением Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 28 января 1994 г. Необходимо продолжение работы над совместными проектами, установление договорных отношений по обмену данными правовой информации в согласованных коммуникативных форматах, что, несомненно, важно для обеспечения деятельности по сближению законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации.

2.8. Деятельность в Комитете экспертов Совета Европы по информационным технологиям и праву

Начиная с 1995 г. Минюст России принимает активное участие в работе Комитета Совета Европы по правовой информатике в рамках мероприятий, касающихся информатизации судов и органов юстиции. В соответствии с решением Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Совета Европы с 1997 г. Минюст России обеспечивает Правовой департамент Совета Европы информацией о нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии с решениями Межведомственной комиссии (МВК) по делам Совета Европы эксперты Минюста России являются координаторами или представителями Российской Федерации в Лиссабонской сети по программе предоставления национального законодательства, работе Комитета экспертов Совета Европы по информационным технологиям и праву. В соответствии с возложенными на него обязанностями Минюст России предоставляет свои информационные ресурсы Правовому департаменту Совета Европы, Европейскому суду по правам человека.

В политике построения информационной системы государств — членов Совета Европы основной акцент сделан на разработку стандартов по созданию и ведению национальных банков данных и трансграничному предоставлению информации конечным пользователям.

Подготовленный на 23 пленарном заседании Комитета экспертов Совета Европы по информационным технологиям и праву 28 — 30 сентября 1999 г. проект резолюции Комитета министров Совета Европы касается вопросов обработки правовой информации, включая вопросы автоматизации работы судов и органов юстиции, ведения правовых баз данных и государственных реестров. Принятие настоящего документа обеспечит правовую основу построения информационного пространства государств — членов Совета Европы. В основе построения системы лежит принцип территориально распределенной обработки и хранения информации, так как на каждую страну-участницу возлагается обязанность по формированию и предоставлению национального информационно-правового ресурса в соответствии с едиными стандартами.

В преамбуле проекта отмечена необходимость построения информационных правовых систем таким образом, чтобы максимально упростить работу пользователей с этими системами, что позволит обеспечить степень участия граждан в жизни своих государств, поскольку первые получат доступ к информации органов государственной власти и управления.

Главный же смысл этого документа заключается в необходимости реализации обязательства страны — члена Совета Европы перед своими гражданами в бесплатном предоставлении в машиночитаемой форме по сети Интернет: правовой информации (нормативных актов и прецедентов), различных информационных регистров (прав на недвижимое имущество, юридических лиц и т.д.), возможности участия в судебном разбирательстве с использованием компьютерных технологий.

Утверждение этого документа Комитетом министров Совета Европы приведет к необходимости в рамках исполнения обязательств Российской Федерации как страны — члена Совета Европы существенно повысить уровень использования информационных технологий в правовой информатике.

Министерство юстиции Российской Федерации должно быть готово к тому, что принятие Комитетом министров Совета Европы данного документа потребует от России огромных усилий по реализации европейских стандартов и возможностей систем правовой информации.

В связи с этим при создании единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России необходимо учитывать предъявляемые Советом Европы требования и стандарты к обработке и предоставлению правовой информации, в том числе требования к формированию и предоставлению доступа к базам данных по законодательству и электронным правовым реестрам.

2.9. Информационно-правовая система Организации Объединенных Наций

Начиная с 1972 г. Секретариат ООН во все возрастающей степени оказывает практическую помощь в сборе данных, а также обмене информацией и опытом с целью предотвращения преступности в рамках государств и между государствами и расширения мероприятий, направленных на борьбу с преступностью, путем периодических изданий глобальных обзоров тенденций в области преступности. В течение этого времени Секретариат ООН расширял информационно-аналитические функции в области электронного обмена информацией в соответствии с рекомендациями, содержащимися в резолюции 1986/11 Экономического и Социального Совета ООН, и в области компьютеризации отправления уголовного правосудия в соответствии с резолюцией 45/109 Генеральной Ассамблеи ООН.

В соответствии с резолюцией 46/152 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1991 г. была принята Программа предупреждения преступности и уголовного правосудия, предусматривающая взаимодействие государств — членов ООН в области уголовной юстиции.

За время работы в области компьютеризации правовой сферы в рамках Программы ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию была создана соответствующая информационная сеть, объединяющая различную информацию по уголовным, экономическим и политическим вопросам, поступающую из различных стран мира в соответствии с вопросниками, направляемыми ООН.

Улучшение информационно-аналитических функций ООН основывается на стратегии, предусматривающей осуществление трех видов деятельности:

а) создание системы электронного обмена информацией;

б) компьютеризация отправления уголовного правосудия, исполнения приговоров и судебных решений;

в) сбор и распространение статистических данных и информации, относящихся к уголовному правосудию, исполнению приговоров и судебных решений.

В настоящее время курирование проектов по правовой информатизации Российской Федерации в этой области осуществляет Хельсинкский институт предупреждения и контроля преступности, входящий в сеть институтов ООН, объединенных Программой предупреждения преступности и уголовного правосудия.

Информационные ресурсы Министерства юстиции Российской Федерации являются составной частью информационной сети ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию в части вопросов исполнения уголовных наказаний, предоставления законодательства в этой области, соответствующей правовой статистики. В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 28 августа 1996 г. № 428-рп и во исполнение решения Совета по судебной реформе при Президенте Российской Федерации от 9 октября 1996 г. № 5 НЦПИ при Минюсте России принимает участие в реализации проекта ООН содействия судебной реформе, разработанного Европейским институтом предупреждения и контроля преступности.

Однако неурегулированной проблемой взаимодействия с ООН в сфере правовой информации является представление интересов бывших стран социалистического лагеря Хельсинкским институтом ООН. В течение нескольких лет кредиты ООН на информатизацию правовой сферы России в размере нескольких миллионов долларов США не могут быть освоены из-за отсутствия в Российской Федерации организации со статусом института ООН. Министерство юстиции Российской Федерации могло бы решить эту задачу, используя ресурсы и интеллектуальный потенциал своих ведущих учреждений, таких как Научный центр правовой информации, Российская правовая академия, Российский федеральный центр судебной экспертизы и других.

Большая работа предстоит в связи с проведением очередного Х Конгресса ООН по предупреждению и борьбе с преступностью, на котором особое внимание будет уделено выработке решений по борьбе с компьютерной преступностью. Реализация решений Конгресса ООН потребует разработки и принятия в Российской Федерации соответствующих нормативных правовых актов.

2.10. Взаимодействие Минюста России с правоохранительными органами в рамках реализации решений стран «восьмерки»

Решение проблемы борьбы с преступлениями в сфере высоких технологий требует совместных усилий государств, что обусловило становление и развитие системы взаимодействия правоохранительных органов стран «восьмерки». В этой связи был принят ряд документов на межгосударственном уровне, включая Коммюнике глав правительств и Коммюнике министров юстиции и внутренних дел.

Одной из наиболее важных задач такого сотрудничества является гармонизация законодательства в области борьбы с преступлениями в сфере высоких технологий. В решении этой задачи в Российской Федерации ведущая роль принадлежит Минюсту России, который осуществляет анализ принципов и норм международного и национального права в данной области, вносит предложения по доработке законодательства, осуществляет информационно-правовое обеспечение сотрудничества.

Во время проведения встречи глав государств и правительств стран «восьмерки» в г. Денвере в 1997 г. была определена необходимость интенсификации усилий по реализации сорока рекомендаций встречи на высшем уровне в г. Леоне, направленных на борьбу с транснациональной организованной преступной деятельностью, которая представляет большую угрозу индивидуальной и коллективной безопасности граждан.

В Коммюнике встречи министров юстиции и внутренних дел стран «восьмерки» 9 — 10 декабря 1997 г. было определено, что национальное законодательство должно распространяться на Интернет и другие глобальные сети связи. Однако в то время как применение и обеспечение выполнения уголовного законодательства было и остается ответственностью данной страны, природа современных сетей связи приводит к невозможности для любой отдельно взятой страны, действующей в одиночку, решить проблему этих высокотехнологических преступлений. Каждая из стран должна принять национальное законодательство, предусматривающее соответствующее уголовное наказание за неправильное использование компьютерных сетей и обеспечивающее возможность сохранения и своевременного сбора улик, доказывающих совершение преступлений с применением современных технологий.

Особого внимания органов юстиции стран «восьмерки» требуют вопросы взаимной юридической помощи, расширения сотрудничества в области выдачи преступников и взаимодействия в борьбе с преступлениями, совершаемыми с применением современных технологий.

На последней встрече министров юстиции и внутренних дел стран «восьмерки» в октябре 1999 г. были даны указания экспертам продолжить деятельность по разработке всесторонних мероприятий, направленных на борьбу с транснациональной организованной преступностью, разработку совместных стратегий и политики в области борьбы с наиболее крупными транснациональными преступными организациями и реализацию совместных оперативных мероприятий, направленных против этих организаций и их преступной деятельности. В связи с этим в период реализации настоящей Концепции будет продолжена совместная работа в данном направлении.

2.11. Участие в Общемировой сети правовой информации «GLIN»

Проведение правовых, экономических и политических реформ в Российской Федерации обусловило потребность пользователей правовой информации в законодательстве зарубежных стран. Функции по обеспечению международного информационно-правового обмена возложены на Минюст России. Проведенный анализ существующих глобальных справочных систем выявил необходимость взаимодействия Минюста России в целях выполнения возложенных на него задач с Общемировой сетью правовой информации (GLIN), функционирующей на базе Библиотеки конгресса США. Архивы GLIN включают в себя основные нормативные акты практически всех стран мира в электронном виде, на бумажных носителях, фотопленках. Информация передается в GLIN специально уполномоченными для осуществления международного информационного обмена организациями, являющимися одновременно рабочими станциями сети.

Создание такой рабочей станции сети на базе НЦПИ при Минюсте России позволит предоставлять заинтересованным пользователям полнотекстовую информацию, хранящуюся в GLIN. В свою очередь, на НЦПИ возлагается обязанность предоставления основных правовых актов Российской Федерации в согласованном формате и их актуализация для информационного обеспечения стран участниц.

Общемировая сеть правовой информации «GLIN» является корпоративной некоммерческой ассоциацией правительственных учреждений, которые предоставляют информацию о национальных нормативных актах государств — участников проекта в интегрированную базу данных для обеспечения этой информацией правительственных учреждений посредством сети Интернет.

На прошедшем в сентябре 1999 г. семинаре были обсуждены устав организации, принципы создания и функциональной работы сети. По итогам работы семинара Российская Федерация была принята в качестве кандидата на членство в GLIN, также было согласовано, что для дальнейшего сотрудничества в адрес Министерства юстиции Российской Федерации будут направлены материалы, необходимые для организации вступления России в GLIN.

Дальнейшее участие Минюста России в Общемировой сети правовой информации требует качественной модернизации аппаратно-программных и лингвистических средств, изменения технологии обработки и актуализации информационных ресурсов, реализации представления пользователям видеоизображения правовых актов и других документов, находящихся в информационных ресурсах системы информатизации Министерства юстиции Российской Федерации.

III. Формирование информационных ресурсов Минюста России

3.1. Базы данных правовых актов и судебной практики

На Министерство юстиции Российской Федерации федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации возложены задачи сбора, обработки, хранения, анализа правовой информации и организации ее использования.

Основными информационными ресурсами, находящимися в распоряжении Министерства юстиции Российской Федерации и подведомственных ему организаций, являются компьютерные базы данных по различным аспектам права. Кроме того, Минюст России обладает уникальными информационными ресурсами на бумажных носителях — это фонды правовых актов НЦПК, Минюста России, бывшего Минюста СССР, содержащие около 3,5 млн. документов.

Информационные ресурсы Минюста России в Интернете стали доступны для пользователей с 1997 г., через выделенный высокоскоростной канал организован доступ на web-сервер.

Созданная система распределенной обработки правовой информации позволяет обрабатывать в НЦПИ информацию, поступающую из федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти Москвы и Московской области. Правовая информация органов государственной власти субъектов Российской Федерации обрабатывается территориальными органами Минюста России или центрами правовой информатизации и передается в НЦПИ как в центральный узел системы по коммутируемым каналам связи, в том числе с использованием сети Интернет.

Созданный НЦПИ при Минюсте России программно-технологический комплекс «ФОНД» представляет собой полнотекстовую, поверсионную базу данных законодательства бывшего Союза ССР, Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государств — участников СНГ.

В настоящее время программно-технологический комплекс «ФОНД» содержит около 400 тыс. правовых актов бывшего СССР и Российской Федерации, начиная с 1917 г., других документов.

Используемый на персональных ЭВМ «Эталон» представляет собой полнотекстовую базу данных по действующему российскому законодательству в контрольном состоянии. Это законы, указы и постановления органов государственной власти, приказы и инструкции федеральных органов исполнительной власти, судебная и арбитражная практика.

Дальнейшее развитие системы информатизации Минюста России требует создания высокоинтеллектуальных систем, выполняющих не только функции справочно-информационного обслуживания пользователей, но и обеспечивающих эффективную поддержку законотворческой деятельности. Указанные системы должны обеспечивать законотворческую деятельность Минюста России на основе решения следующих задач:

обработки запросов, заданных в виде свободных наборов терминов или произвольных текстов на естественном языке;

выделения в полнотекстовой базе данных множества релевантных документов (или их фрагментов) с автоматическим ранжированием текстов по уровню релевантности;

динамического формирования текстов документов, актуальных на задаваемый пользователем период времени;

навигации в правовой базе данных не только по заранее установленным гиперссылкам, но и по любому другому признаку, выбираемому пользователем (например, по органам, источникам опубликования, позициям общеправового классификатора отраслей права и т.д.).

3.2. Регистры (реестры) общественных и религиозных объединений и прав на недвижимое имущество и сделок с ним

В числе основных компонентов Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России можно выделить информационно-телекоммуникационные подсистемы государственной регистрации общественных и религиозных объединений, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на основе которых создаются соответствующие регистры и реестры.

Государственный реестр общественных и религиозных объединений представляет собой единый информационный массив вновь созданных, действующих и ликвидированных объединений и организаций, зарегистрированных Минюстом России и его территориальными органами. В соответствии с Федеральными законами «Об общественных объединениях» и «О свободе совести и религиозных объединениях» Министерством юстиции Российской Федерации регистрируются общественные и религиозные объединения, имеющие общероссийский и международный статус, все остальные объединения и организации регистрируются его территориальными органами. Государственный реестр включает сведения более чем о 4 тыс. зарегистрированных общественных объединений и примерно о 700 религиозных организациях. Информационные ресурсы по регистрации общественных и религиозных объединений в субъектах Российской Федерации содержат сведения примерно о 100 тыс. юридических лиц.

Осуществление контрольной функции Минюста России в сфере надзора и контроля за деятельностью общественных и религиозных объединений, его взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в данной области нуждаются в совершенствовании. Требуется согласованное взаимодействие с территориальными органами юстиции, использование всех форм контроля в условиях возрастающей радикализации отдельных общественных и религиозных объединений: в соответствии с пунктом 3 поручения Президента Российской Федерации от 6 октября 1997 г. № Пр-1634 Минюст России совместно с ФСБ России осуществляет контроль за политическими партиями, общественными и религиозными объединениями в части соответствия их деятельности Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Решение поставленной задачи возможно лишь при условии внедрения создаваемой в рамках ЕСИТО Минюста России подсистемы регистрации общественных и религиозных объединений с функциями регистрации, аналитики, создания и ведения баз данных соответствующих реестров, оперативного доступа к базам данных в субъектах Российской Федерации и специализированным информационным базам заинтересованных ведомств и организаций.

Создание и ведение межведомственного банка данных — Реестра общественных и религиозных объединений обеспечит реализацию государственной политики и межведомственную координацию в сфере ведения единого банка общественных и религиозных объединений.

Указанная система позволит осуществлять регистрацию общественных и религиозных объединений, обеспечит оперативный доступ к достоверной, всесторонней информации об общественных и религиозных объединениях и выполнение контрольных функций Минюста России за деятельностью общественных и религиозных объединений.

Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой распределенную базу данных, формируемую и эксплуатируемую учреждениями юстиции по регистрации прав в субъектах Федерации под организационно-методическим руководством Минюста России в соответствии с разработанными стандартами.

Нормативно-правовую основу указанных реестров (регистров) составляют Гражданский кодекс Российской Федерации; Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 г. № 2147 «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г. № 642 «О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации»; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1997 г. № 1378 «О мерах по реализации Федерального закона „О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“.»

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним приобретает исключительную важность с точки зрения совершенствования системы налогообложения и наполнения бюджета государства.

Значительные массивы регистрационной информации, высокая трудоемкость регистрационных и информационных процедур предопределяют необходимость использования компьютерных информационных технологий на основе информационно-телекоммуникационного взаимодействия учреждений по регистрации прав со своими филиалами в муниципальных образованиях одного субъекта Федерации, учреждениями по регистрации прав различных субъектов Федерации, а также с территориальными органами и учреждениями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (Госстрой России, Госкомзем России и др.).

Это требует применения технологий промышленного типа, предполагающих масштабируемость, адаптируемость, индустриальные способы развития и сопровождения.

Столь высокие требования к технологии обуславливаются особой социально-политической важностью и высоким юридическим статусом регистрационной информации.

При проектировании единой информационно-телекоммуникационной системы Минюста России весьма значительный интерес представляет зарубежный опыт решения таких задач, как:

создание автоматизированных систем государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

интеграция сложных интерактивных web-приложений, используемых в сети Интернет, с фактографическими и полнотекстовыми базами данных;

разработка средств интеллектуального поиска в полнотекстовых базах данных;

создание универсальных хранилищ, позволяющих накапливать и обрабатывать в единой среде самые разнородные данные (например, геопространственные и алфавитно-цифровые данные об объектах недвижимости).

В дальнейшем в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в случае принятия и реализации соответствующего пакета нормативных правовых актов потребуются организация и ведение учреждениями Минюста России Государственного реестра юридических лиц всех форм собственности.

3.3. Информационные технологии делопроизводства и обработки правовой статистической информации

Важной составной частью правовой информации Минюста России является правовая статистика, которая представляет собой достоверную, научно-обоснованную информацию о различных направлениях деятельности Министерства и его территориальных органов и учреждений на основе единой информационно-телекоммуникационной системы.

Анализ данных правовой статистики с использованием автоматизированных технологий необходим Минюсту России для эффективного осуществления функций управления различными направлениями деятельности системы юстиции и контроля.

В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954, Минюст России обеспечивает сбор и обработку статистических данных, разработку форм статистической отчетности и документов первичного учета в сфере юстиции.

Методологическая, информационная, программная поддержка, в том числе централизованная настройка ведения правовой статистики, относится к компетенции Департамента правовой информатизации.

Несмотря на то, что в соответствии с Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» функции по обеспечению судебной деятельности, в том числе ведение судебной статистики, переданы Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, на основании Приказа Минюста России и Судебного департамента от 29 октября 1998 г. № 162/74 «Об организации сбора, обработки и обобщения данных судебной статистики по итогам 1998 года» сбор, обработку и анализ судебной статистики осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации на базе НЦПИ.

Статистическая отчетность судов общей юрисдикции отличается многообразием табличных форм, отражающих деятельность судебных инстанций различных уровней по осуществлению правосудия по уголовным, гражданским, административным делам и другим материалам в порядке исполнения судебных постановлений и судебного контроля, а также состояние судимости в Российской Федерации. Основная часть информации является уникальной, не имеющей аналогов в других правоохранительных и иных органах. Кроме того, статистическая информация о судимости, гражданско-правовых спорах является государственной статистической отчетностью, представляемой в Российское статистическое агентство.

Поскольку по своему характеру и структуре делопроизводство службы судебных приставов имеет много общего с судебным делопроизводством, что обусловлено установленными законом процессуальными рамками деятельности и функциональным назначением этих органов, созданная автоматизированная технология обработки судебной статистики должна стать моделью при создании информационной системы службы судебных приставов на основе интегрированной базы данных, логического контроля данных, заносимых в систему и отражающих действия пользователя, базирующегося на законодательстве об исполнительном производстве.

Статистическая отчетность о деятельности подразделений судебных приставов и состоянии ведения исполнительного производства должна формироваться с применением метода сплошного наблюдения документов первичного статистического учета, являющихся в свою очередь основой ведения делопроизводства.

Кроме того, автоматизированные технологии делопроизводства должны соответствовать функциональной и организационной (трехуровневой) структуре служб судебных приставов, учитывать установленный законодательством процесс исполнения актов судебных и иных органов, содержать сетевые (или локальные) программные комплексы автоматизированных рабочих мест: судебного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава, главного судебного пристава.

Становление и развитие службы судебных приставов на всех уровнях является приоритетным направлением судебной реформы в Российской Федерации, позволяющим не только обеспечить эффективное претворение в жизнь судебных решений, но и в значительной степени увеличить поступления в бюджеты всех уровней.

Информационные ресурсы службы судебных приставов, создаваемые на основе ЕСИТО, должны интегрироваться в единое информационное пространство федеральных органов исполнительной власти и правоохранительных органов.

3.4. Лингвистическое обеспечение правовых информационных систем Минюста России

Уровень развития информационной системы Минюста России в значительной степени определяется наличием в ней соответствующего информационно-лингвистического обеспечения, являющегося важнейшим системообразующим элементом. Сегодня разработаны рубрикаторы или тематические классификаторы, а также словари и справочники, позволяющие пользователям максимально полно использовать ресурсы информационной системы Минюста России. В соответствии с Положением Минюст России ведет Общеправовой классификатор по законодательству.

Для решения задач, поставленных перед Минюстом России в последний период, созданы локальные рубрикаторы по законодательству г. Москвы, уголовно-исполнительному законодательству, регистрации недвижимости, исполнению судебных решений.

Однако важно выработать общие подходы к содержательной обработке информации, позволяющие стандартизировать лингвистические средства и вывести пользователя на качественно новый уровень общения в информационном пространстве.

Совершенствованию рубрикатора как поискового аппарата способствуют расширение его рубрик соответствующими терминами, создание алфавитно-предметного указателя и тезауруса терминов рубрикатора, уточнение ссылочного аппарата, а следовательно, повышение гипертекстовых возможностей. Перспективным способом обработки нормативных правовых актов является автоматическое рубрицирование. Предлагается создание тезауруса справочного типа. При этом подход к работе с ним аналогичен пользованию рубрикатором.

Наличие в ЕСИТО лингвистического обеспечения высокого уровня, созданного с применением прогрессивных технологий, позволит обеспечить эффективную организацию и использование информационных ресурсов, что, несомненно, повлияет на успешное решение задач системы правовой информатизации Минюста России.

3.5. Программное обеспечение информационных систем Минюста России

Правовую основу для применения и разработки программного обеспечения в системе информатизации Минюста России составляют федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и правовые акты Правительства Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной области.

Для построения системы информатизации Минюста России важное значение имеет системное и прикладное программное обеспечение.

В составе системного программного обеспечения для ЕСИТО должны использоваться операционные системы (в том числе сетевые), инструментальные средства и системы управления базами данных.

Основными требованиями при выборе операционных систем ЕСИТО являются совместимость, переносимость, масштабируемость, наличие однородной системы безопасности, надежность и отказоустойчивость, возможность локализации.

Основными требованиями систем управления базами данных являются:

масштабируемость, обеспечивающая возможность наращивания аппаратных средств и повышение производительности вычислительной системы при увеличении объема данных или числа одновременно работающих пользователей;

наличие развитых средств поддержания целостности данных (ведение журнала транзакций, внутренняя проверка целостности, механизмы блокировки, разграничение уровней доступа и т.д.);

наличие встроенных средств оперативной аналитической обработки данных;

поддержка пользовательских типов данных, наличие средств для работы с мультимедийными и геопространственными данными;

наличие развитых средств обработки текстовых документов (в том числе смысловой анализ документа и полнотекстовый поиск с учетом морфологии русского языка);

наличие методологии и технических средств для использования данных из ранее созданных хранилищ;

наличие механизмов разделения прав доступа к данным, пресечения попыток несанкционированного доступа, средств ведения журнала обращения пользователей к серверу баз данных;

обеспечение сохранности данных при отказах оборудования из-за ошибок в прикладных программах, а также из-за ошибок или преднамеренных действий персонала.

Прикладное программное обеспечение представляет собой комплекс программных средств для обработки информационных потоков, циркулирующих в системе юстиции, ориентированных на пользователей и предназначенных для решения типовых задач обработки информации подразделениями центрального аппарата, а также территориальными органами и учреждениями Минюста России.

Приоритетность задач, разработка методов и алгоритмов их решения, определение требований к уровню интеграции при построении ЕСИТО осуществляются под организационно-методическим руководством Департамента правовой информатизации с участием заинтересованных подразделений центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и учреждений.

Решение задач разработки прикладного программного обеспечения для ЕСИТО должно осуществляется с использованием специальных информационно-программных средств, которые включают структурно-информационные, лингвистические (языковые) и программные компоненты. В целях упорядочения работ в области разработки, опытной эксплуатации, сертификации и внедрения информационно-программных прикладных средств для автоматизации деятельности территориальных органов и учреждений Минюста России необходимо принятие ряда внутриведомственных правовых актов.

Прикладное программное обеспечение Минюста России создается с использованием современных технологий и средств разработки, к числу которых, например, относятся:

объектно-ориентированные языки программирования;

алгоритмические расширения структурированного языка запросов;

открытая архитектура служб Windows, включающая базовые и коммуникационные сервисы, а также сервисы вертикальных приложений;

офисные средства разработки приложений и основные модели приложений (модель центрального приложения, модель исполняемого файла и модель распределения ролей).

Проблема обеспечения совместимости форматов входных и выходных данных требует разработки ведомственных стандартов, позволяющих определить набор инструментальных средств, поддерживающих высокую степень интеграции программного обеспечения, и перечень необходимых действий для поддержания единой информационной системы Минюста России.

3.6. Защита права интеллектуальной собственности на программное обеспечение, базы данных и иные информационные ресурсы Минюста России

Актуальность проблемы защиты прав интеллектуальной собственности на программные продукты и базы данных связана с необходимостью правового регулирования данных вопросов федеральным законодательством в соответствии с международными правовыми нормами.

Защита интеллектуальной собственности на программы для ЭВМ и базы данных в Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормами авторского права.

Одной из основных причин, не позволяющих реализовывать на практике многие нормы, заложенные в российском законодательстве на сегодняшний день, является отсутствие необходимых для этого средств. Тем более актуальной становится задача выработки организационно-правовых методов защиты интеллектуальной собственности на разработанные программные средства и базы данных системы правовой информации Минюста России.

В целях упорядочения расходования бюджетных средств на разработку программного обеспечения был введен механизм регистрации созданных программ, баз данных и договоров о передаче исключительных авторских прав на данные продукты. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. № 226 и Порядком ведения Государственного регистра баз данных и баз метаданных, утвержденным Комитетом при Президенте Российской Федерации по политике информатизации от 7 мая 1996 г., уполномоченными органами по регистрации баз данных, созданных, приобретенных или накапливаемых из средств федерального бюджета, определены НТЦ «Система» ФАПСИ и НТЦ «Информрегистр» Комитета при Президенте Российской Федерации по политике информатизации.

В настоящее время продукты, разрабатываемые и внедряемые в системе юстиции, подлежат регистрации в уполномоченных органах, в том числе Роспатенте и Федеральном агентстве по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения при Минюсте России.

НЦПИ зарегистрировал в Российском агентстве по правовой охране программ, баз данных для ЭВМ и топологий электронных микросхем программно-технологический комплекс «Фонд» и программный комплекс «Эталон».

В связи с тем, что не все программы, разработанные и используемые в территориальных органах и учреждениях Минюста России, прошли соответствующую государственную регистрацию, необходима разработка целевой программы мероприятий, связанных с определением перечня программных продуктов, функционирующих в системе юстиции, и обеспечением их регистрации, а также выявлением контрафактных копий.

3.7. Техническое обеспечение информационных систем Минюста России

Решение проблемы информатизации Минюста России во многом зависит от качества технического обеспечения ЕСИТО.

Использование компьютерных систем и сетей связано с применением различных способов их конструирования и организации работы.

Решение задач информатизации системы юстиции на техническом уровне должно осуществляться высокопроизводительными и надежными компьютерами, сетевым и телекоммуникационным оборудованием.

Для обработки информации, подлежащей защите, должна применяться вычислительная техника, аттестованная в установленном порядке.

Конкретная спецификация комплекта технических средств каждого объекта системы определяется: уровнем и структурой объекта системы; объемом информационных потоков; технологией обработки информации на конкретных рабочих местах; совокупностью условий, в которых будет осуществляться функционирование системы, включая требования к обеспечению безопасности обрабатываемой информации; объемом ассигнований на цели информатизации.

Анализ перечисленных требований и специфика задач, решаемых на каждом из уровней, составляющих распределенную информационно-вычислительную систему Минюста России, позволили сформировать перечни оборудования, на которые следует ориентироваться при закупке новых или модернизации существующих средств вычислительной техники. Разработаны перечни рекомендуемых средств вычислительной техники в зависимости от фирмы-производителя (зарубежные и отечественные), сложности задач и объемов финансирования, а также варианты сетевого оборудования для локальных вычислительных сетей (ЛВС). При создании ЛВС особое внимание необходимо обратить на оборудование, позволяющее хранить информацию и обеспечивать резервное копирование. Предлагаются варианты систем хранения и резервного копирования данных.

Модернизация средств вычислительной техники может осуществляться в территориальных органах и учреждениях Минюста России центрами правовой информатизации. В целях удешевления и повышения оперативности и надежности модернизации средств вычислительной техники также могут быть использованы возможности НЦПИ, имеющего многолетний опыт проведения таких работ в центральном аппарате Минюста России и в судах общей юрисдикции Российской Федерации.

При создании ЕСИТО Минюста России необходимо учитывать тенденции развития современной вычислительной техники, которые в настоящее время предполагают реальный переход на аппаратно-программные средства параллельной обработки информации, использование нейронной логики компьютерных структур и сред, изменяемости логической структуры и переход от многопроцессорных к многомашинным системам, имеющим общее поле оперативной и долговременной памяти, работающим на распределенном пространстве, объединенном высокоскоростными каналами передачи данных в системы высокой живучести и надежности.

3.8. Телекоммуникационное обеспечение информационных систем Минюста России

Современные информационные технологии подразумевают внедрение в работу всех объектов системы не только мощных аппаратно-программных комплексов обработки информации, но и высокопроизводительных средств телекоммуникации и передачи данных.

Телекоммуникационное обеспечение передачи данных ЕСИТО Минюста России представляет собой комплекс программно-технических средств, позволяющих обеспечить достоверность и своевременность обработки информационных потоков, циркулирующих в данной системе.

К телекоммуникационному обеспечению ЕСИТО предъявляются следующие требования:

обмен информационными массивами должен производиться непосредственно между всеми составляющими системы;

информационная система должна обеспечивать достоверность и надежность при передаче данных, в связи с чем необходима единая политика в построении узлов системы, что возможно только при наличии центрального узла системы (НЦПИ) и региональных узлов (ЦПИ);

каналообразующее оборудование центрального узла (НЦПИ) должно обеспечивать централизованное управление всеми узлами системы.

ЕСИТО Минюста России должна представлять собой сочетание взаимодействующих информационных подсистем, связанных между собой сетью передачи данных, с возможностью интеграции с ведомственными автоматизированными системами правоохранительных органов и иных органов исполнительной власти.

Построение ЕСИТО Министерства юстиции Российской Федерации позволит осуществлять его территориальным органам и учреждениям обмен данными с центральным аппаратом Минюста России.

Для организации сети передачи данных Министерства необходимо использовать систему связи уголовно-исполнительной системы, которая и настоящее время наиболее развита и имеет хорошие перспективы, а также создаваемую ФАПСИ в интересах органов государственной власти информационно-телекоммуникационную систему специального назначения.

Подключение системы Минюста России к глобальной сети Интернет также должно быть организовано по каналам сети органов государственной власти ФАПСИ через НЦПИ как центральный узел системы, что обеспечит интеграцию в мировое информационное пространство и защищенный доступ пользователей к информационным ресурсам Минюста России.

Для реализации требуемых скоростей передачи данных на значительные расстояния Российской Федерации необходим переход на спутниковые каналы связи путем внедрения радиомодемов в отдаленных учреждениях и территориальных органах Минюста России.

3.9. Организация доступа к информационным ресурсам Минюста России

В соответствии с принципами, сформулированными в Концепции правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966, пользователям обеспечен интерактивный доступ к информационным ресурсам Минюста России, за исключением тех ресурсов, доступ к которым должен быть ограничен в связи с конфиденциальностью хранящейся в них информации.

Принимая во внимание неравномерность внедрения новейших информационных технологий на территории России, для пользователей информационных ресурсов Минюста России, которые не имеют доступ к Интернету, сети «Искра-2», иным коммутируемым каналам, была сохранена возможность получения информации в электронном виде на материальных носителях (дискетах, компакт-дисках, стриммерных лентах, винчестерах) и в виде распечаток на бумажных носителях.

Доступ органов государственной власти Российской Федерации к базам данных Минюста России осуществляется на основе взаимного обмена информацией. В результате такого сотрудничества формируются базы данных, включающие более широкий спектр правовых актов федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, чем это предусмотрено законодательством.

Доступ к информационным ресурсам НЦПИ при Минюсте России также предоставляется гражданам и юридическим лицам.

Введение стандартов Совета Европы по обработке и предоставлению правовой информации поставит перед Российской Федерацией задачи снижения до минимума оплаты доступа к информационным ресурсам и обеспечения представления этих ресурсов в сети Интернет. Выполнение этих условий потребует от России решения проблем информационной безопасности государственных ресурсов, защиты интеллектуальной собственности на информационные продукты и услуги в сети Интернет, увеличения объемов финансирования процессов информатизации.

IV. Развитие учреждений информатизации Минюста России, соответствующих структурных подразделений территориальных органов и учреждений юстиции

4.1. Подразделения информатизации органов и учреждений юстиции

Неотъемлемой частью формирования и развития единого информационного пространства системы юстиции и соответствующих государственных информационных ресурсов является развитие организационных структур (структурных подразделений информатизации), обеспечивающих решение задач информатизации на всех уровнях системы юстиции, включая территориальные органы и учреждения.

Долгосрочной стратегической целью информационной политики Минюста России должно стать формирование единого информационного пространства Министерства юстиции Российской Федерации с учетом особенностей и интересов всех подсистем ЕСИТО и их интеграции в единое информационное пространство России на базе подразделений информатизации территориальных органов и учреждений юстиции и учреждений правовой информатизации.

Во всех подсистемах ЕСИТО должны быть созданы подразделения информатизации: группы, сектора или отделы информатизации органов юстиции, службы судебных приставов, органов или учреждений уголовно-исполнительной системы, учреждений юстиции по регистрации прав и т.д.

Сложность задач, стоящих перед Минюстом России в сфере информатизации, потребовала создания распределенной системы организаций, укомплектованных профессиональными кадрами и оснащенных современными техническими средствами, обеспечивающих выполнение функций Минюста России и его территориальных органов.

Структура системы информатизации, являясь составной частью структуры Минюста России, включает:

на федеральном уровне — Департамент правовой информатизации Минюста России; Научный центр правовой информации при Минюсте России;

на уровне субъекта Российской Федерации — территориальные учреждения информатизации: Главный информационно-аналитический центр и центры правовой информатизации; структурные подразделения информатизации в территориальных органах юстиции; структурные подразделения информатизации в территориальных учреждениях юстиции;

на муниципальном уровне — структурные подразделения информатизации в филиалах и подразделениях территориальных учреждений юстиции.

На указанные подразделения должны быть возложены функции по поддержанию в рабочем состоянии подсистем ЕСИТО, а также администрированию баз данных общего применения и обеспечению информационной безопасности. При решении этих вопросов должно быть организовано взаимодействие подразделений по информатизации территориальных органов и учреждений юстиции с системой центров правовой информатизации, одной из задач которых является обеспечение и координация функционирования всех подсистем ЕСИТО Минюста России в субъектах Российской Федерации.

При определении численности подразделения по информатизации необходимо учитывать зарубежный опыт, показывающий, что количество работников, занимающихся информатизацией, составляет не менее 15% от административного персонала и зависит от количественных и качественных характеристик ЛВС, размеров обслуживаемой подразделением территории и объемов информационных ресурсов.

В этих учреждениях должны работать квалифицированные специалисты совершенно новой интегрированной специальности, находящейся на стыке нескольких наук — компьютерной обработки информации, современной цифровой связи, юриспруденции и информационной безопасности.

Функционирование системы на всех уровнях должно обеспечиваться специалистами с высшим образованием в области правовой информатики, системотехники, аппаратно-программного обеспечения.

Наряду с решением вопроса о создании подразделений по правовой информатизации актуальным является сохранение на своих рабочих местах специалистов по информатизации в территориальных органах Минюста России.

Для обеспечения комплектования подразделений по информатизации и решения проблемы текучести кадров необходимо поддержание определенного уровня заработной платы квалифицированных специалистов. Учитывая высокую интенсивность развития современных информационных технологий, необходимо проведение плановых мероприятий по повышению квалификации специалистов, обслуживающих информационные подсистемы. Такими мероприятиями могут быть семинары, научные конференции и краткосрочные курсы повышения квалификации, проводимые на базе учреждений по информатизации, а также регулярный выпуск информационных материалов с научно-методическими рекомендациями.

4.2. Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации

Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации (НЦПИ) согласно решению коллегии Минюста России является центральным узлом единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России, реализует комплексный подход в вопросах создания методологии и методики построения системы информатизации, участвует в подготовке и переподготовке кадров, работающих в процессе внедрения вычислительных комплексов, систем связи и программных средств, а также пользователей созданных систем.

В системе учреждений информатизации Минюста России главное место занимает Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации, который имеет особый статус в связи с возложенными на него задачами.

НЦПИ образован в 1975 г. как структурное подразделение Всесоюзного научно-исследовательского института советского законодательства Минюста СССР. На центр возлагались функции по ведению учета нормативных актов СССР и союзных республик с использованием новейших технических средств для поиска и выдачи информации. С упразднением в 1991 г. Министерства юстиции СССР НЦПИ входит в систему учреждений юстиции России.

Финансирование НЦПИ включает не только оплату труда и начисления на нее, но статьи на содержание здания, оплату коммунальных услуг, услуг связи. В то же время НЦПИ является единственным учреждением Минюста России, которое производит отчисление прибыли на содержание центрального аппарата Министерства, осуществляет своими силами ремонт и модернизацию техники.

НЦПИ — научное учреждение, прочно завоевавшее высокую репутацию среди организаций, занимающихся проблемами информатизации, имеющее многолетний опыт работы и высококвалифицированные кадры.

НЦПИ был создан как национальный банк правовой информации государства и необходимо правовое подтверждение этого статуса.

Решение основных задач НЦПИ, определенных Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954, и Уставом Центра, требует повышения эффективности:

осуществления сбора и обработки правовых актов, организации фондов правовых актов федерального законодательства и субъектов Российской Федерации на бумажных и машинных носителях, поддержания их в актуальном состоянии;

участия в разработке и подготовке юридических заключений по проектам законов и иных нормативных актов по вопросам правовой информатизации;

проведения научных исследований по проблемам создания, внедрения и эксплуатации информационно-коммуникационных систем и обеспечения территориальных органов и учреждений Минюста России правовой информацией;

создания и ведения баз данных судебной статистики, реестра общественных и религиозных объединений, зарегистрированных Минюстом России;

разработки и внедрения программного и технологического обеспечения для автоматизации работы территориальных органов и учреждений Минюста России и судов;

участия в реализации государственных программ по правовой информатизации;

подготовки и переподготовки специалистов в области правовой информатики.

4.3. Учреждения информатизации Минюста России

Центры правовой информатизации (ЦПИ) и Главный информационно-аналитический центр (ГИАЦ) являются учреждениями информатизации Минюста России, образованными как некоммерческие организации в форме государственных учреждений, осуществляющих свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Опыт работы центров правовой информатизации в субъектах Федерации там, где они созданы, показал значительное повышение качества информационно-правового обеспечения деятельности органов и учреждений юстиции, судов общей юрисдикции, полноты, достоверности и оперативности актуализации баз данных.

Центры правовой информатизации в субъектах Российской Федерации выполняют функции узлов ЕСИТО Минюста России. Одной из центральных задач ЦПИ является ведение и распространение базы данных нормативных правовых актов государственных органов власти субъекта Российской Федерации, осуществление работ по созданию, внедрению и применению современных информационных технологий и систем в деятельности органов и учреждений юстиции на территории субъекта Российской Федерации.

Необходимо дальнейшее развитие сети центров правовой информатизации и устранение связанных с этим субъективных трудностей. Требуется продолжить организационно-методическую работу с руководителями органов и учреждений юстиции субъектов Федерации по оказанию им помощи в создании ЦПИ, подборе кадров, обеспечении техническими средствами и оборудованными помещениями.

ГИАЦ и ЦПИ в минимальном объеме финансируются из средств федерального бюджета, выделяемых только на заработную плату его руководителя и начисления на нее. Все остальные средства в соответствии с действующим законодательством и уставами ЦПИ зарабатывают самостоятельно, осуществляя приносящую доход деятельность и перечисляя часть средств, образовавшихся как превышение доходов над расходами, в ГИАЦ, который расходует эти средства по указанию и в интересах центрального аппарата Минюста России.

Проблема развития центров правовой информатизации требует правового регулирования вопроса бюджетного финансирования их как учреждений Минюста России и необходимости внесения изменений в их учредительные документы.

4.4. Взаимодействие подразделений и учреждений информатизации Минюста России

Выработку стратегии развития системы информатизации Минюста России, организационное и методическое руководство учреждениями и подразделениями информатизации, а также контроль за реализацией выработанной технической политики осуществляет структурное подразделение центрального аппарата Министерства — Департамент правовой информатизации.

Необходимость существования Департамента правовой информатизации подтверждена в ходе работ по созданию ЕСИТО, создаваемой в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1997 г. № 930.

Под управлением Департамента правовой информатизации система подразделений и учреждений информатизации в функциональном, технологическом и кадровом аспектах должна стать основой для реализации ЕСИТО.

Департамент правовой информатизации осуществляет координацию и тесное взаимодействие с подразделениями информатизации основных подсистем ЕСИТО: службы судебных приставов; уголовно-исполнительной системы, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и другими.

Это является существенным условием нормального функционирования подразделений информатизации, проводящих согласованную политику в реализации своих подсистем, участвующих в создании, внедрении и сопровождении программных комплексов, а также поддерживающих работоспособность технических средств под руководством и во взаимодействии с Департаментом правовой информатизации с учетом выработанной им централизованной технической политики. При этом центральным узлом системы, объединяющим потоки данных, является НЦПИ, обеспечивающий координацию в методическом, техническом и технологическом аспекте деятельности центров правовой информатизации, подразделений по информатизации органов и учреждений юстиции в субъектах Российской Федерации.

4.5. Финансирование информатизации Минюста России

Реализация государственной информационной политики Минюстом России является задачей государственного управления, практическое решение которой требует выполнения ряда условий, одним из которых является планомерное бюджетное финансирование указанной деятельности (Указы Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966 «Об утверждении Концепции правовой информатизации России» и от 4 августа 1995 г. № 808 «О президентских программах по правовой информатизации»).

Финансирование информатизации Минюстом России в 1991 — 1998 гг. осуществлялось за счет бюджетного финансирования, выделяемого из статьи расходов на обеспечение судов общей юрисдикции, и прибыли от приносящей доход деятельности НЦПИ, ГИАЦ и центров правовой информатизации в субъектах Российской Федерации.

Несмотря на то, что в указанный период затраты на информатизацию составили около 6% от фактических затрат на обеспечение судов общей юрисдикции и органов юстиции, в Минюсте России была создана распределенная информационно-вычислительная система, обеспечивающая информационное взаимодействие территориальных органов и учреждений юстиции в 82 субъектах Российской Федерации с НЦПИ — центральным узлом системы.

По предварительным оценкам, проведенным во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 20 марта 1998 г. № БВ-П4-08263 Минэкономики России совместно с Минюстом России, затраты на создание ЕСИТО составят около 700 млн. долларов США (на период до 2010 г.).

Однако в настоящее время в условиях дефицита федерального бюджета создание ЕСИТО Минюста России возможно только за счет внутренних ресурсов, формируемых из:

централизуемой доли средств, получаемых в виде платы за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1997 г. № 1387 «О мерах по реализации Федерального закона „О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ (п. 1) и от 2 сентября 1998 г. № 1013 „Об утверждении временного положения о порядке перечисления и использования централизуемой доли средств, получаемых в виде платы за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах“);»

внебюджетного фонда развития исполнительного производства (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1998 г. № 659 «Об утверждении положения о внебюджетном фонде развития исполнительного производства»);

средств инвестиционных кредитов (Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 1997 г. № 930 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», поручения Правительства Российской Федерации от 20 марта 1998 г. № БВ-П4-08263, от 16 сентября 1999 г. № ИК-П8-30501);

средств от приносящей доход деятельности НЦПИ при Минюсте России, ГИАЦ Минюста России и центров правовой информатизации в субъектах Российской Федерации.

Для реализации задач, связанных с финансированием правовой информатизации, разработан механизм самофинансирования, позволяющий Минюсту России, взаимодействуя с органами юстиции, организовывать центры правовой информатизации как учреждения системы Минюста, которые в соответствии с уставными задачами могут осуществлять приносящую доходы деятельность, связанную с предоставлением гражданам и организациям баз данных правовой информации, данных о регистрации общественных и религиозных объединений, правовой статистике и т.п. Указанные средства также могут быть направлены на создание ЕСИТО. Необходимость создания центров правовой информатизации в субъектах Российской Федерации обуславливается также тем, что они могут финансировать содержание специалистов по информатизации территориальных органов юстиции.

Требует дальнейшей проработки проблема привлечения инвестиционных кредитов для создания ЕСИТО Минюста России. Инвестиционный кредит для решения «Проблемы 2000» (поручение Правительства Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № ИК-П8-30501) составляет 100 миллионов рублей.

В целях более рационального использования финансовых средств, получаемых от деятельности государственных учреждений, наделенных правом осуществлять приносящую доход деятельность на информационно-правовом рынке, необходима консолидация на государственном уровне различных организаций, работающих в области информатизации и имеющих различный правовой статус, с учетом имеющегося опыта в странах Западной Европы.

Экономический эффект, полученный от реализации задач на основе внедрения указанной системы, согласно предварительным расчетам не только окупит затраты на ее создание, но и принесет значительные доходы государству, поскольку формирующиеся в Минюсте России информационные ресурсы прямо или косвенно влияют на формирование доходной части федерального бюджета.

4.6. Подготовка и обучение пользователей информационных систем Минюста России, повышение квалификации специалистов по информатизации

Важным аспектом проблемы кадрового обеспечения системы информатизации Минюста России является обучение пользователей ЕСИТО основам информатики и работе с прикладным программным обеспечением.

В процессе подготовки кадров среди пользователей системы необходимо обучение аналитиков для обработки и анализа правовой информации и статистики. Для успешной работы необходимы знания как в области права, так и в области информатики, статистики, лингвистики, теории построения баз данных и знаний, системного программирования, теории проектирования сетей передачи данных и т.д. В связи с этим актуальным является вопрос о создании на базе НЦПИ структурного подразделения кафедры Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Дальнейшее совершенствование системы единого организационного, учебно-методического и научного обеспечения профессиональной учебы кадров юстиции связано также с переходом в состав Министерства юстиции Российской Федерации уголовно-исполнительной системы, функционирования служб государственных регистраторов недвижимости и судебных приставов Минюста России.

Подготовка специалистов по информатизации и пользователей информационных систем может проводиться на базе Российской правовой академии Минюста России и ее филиалов, Российского института государственных регистраторов, Международного юридического института, а также сети учреждений информатизации Минюста России (НЦПИ, ГИАЦ, ЦПИ) по специально разработанным программам.

Обучение может организовываться в групповой и индивидуальной формах, и продолжительность курса обучения работе с прикладным программным обеспечением, исходя из сложившейся практики, должна составлять от 6 до 60 учебных часов.

V. Обеспечение информационной безопасности системы информатизации Минюста России как составной части информационной безопасности Российской Федерации

5.1. «Проблема 2000»

«Проблема 2000» состоит в возможной неработоспособности (частичной или полной) либо некорректном функционировании программно-технических комплексов и информационных систем после наступления 2000-го г. из-за ошибок, связанных с двузначным представлением даты в памяти компьютеров и особенностями алгоритмов определения високосного года.

Решение «Проблемы 2000» является одной из важнейших задач в области информатизации Минюста России, поскольку используемая компьютерная техника поддерживает в рабочем состоянии ЕСИТО Минюста России.

На первом этапе построения ЕСИТО должен быть решен ряд проблем, среди которых немаловажной является переоснащение центрального аппарата Минюста России, его территориальных органов и иных органов и учреждений юстиции средствами вычислительной техники для решения проблемы предотвращения сбоев и негативных последствий в работе компьютерных, микропроцессорных, цифровых систем, возникающих при наступлении 2000 г. («Проблема 2000»).

Сбои оборудования и программ, связанные с «Проблемой 2000», могут привести к нештатному функционированию любой подсистемы ЕСИТО как в центральном узле системы (НЦПИ), так и в информационной среде территориальных органов и учреждений Министерства юстиции Российской Федерации.

Последствия ошибок могут проявиться в виде сбоев либо полной неработоспособности автоматизированных систем, возникновения не обнаруживаемых ошибок при выполнении различных типов операций.

Период возможного возникновения ошибок не ограничивается одной датой 1 января 2000 г. В течение значительного периода (до 2043 г.) ошибкам обработки дат могут быть подвержены: прикладные программы (поисковые информационные системы, системы делопроизводства и документооборота и т.п.); операционные системы (нарушение программ ведения файловых систем, оптимизации производительности); системы контроля доступа и безопасности (отключение пользователей программных систем, запрет физического доступа в отдельные зоны и помещения); аппаратные компоненты вычислительных систем и сетей (отказ центральных процессоров компьютеров, коммутаторов, маршрутизаторов, мостов, серверов, сетевых принтеров, факсов, мультиплексоров и других устройств, а также отказ отдельных микросхем ROM, BIOS, контроллеров).

Важную роль в решении «Проблемы 2000» в субъектах Российской Федерации призваны сыграть центры правовой информатизации Минюста России, имеющие с НЦПИ тесные информационно-технологические связи.

Негативные последствия «Проблемы 2000» могут коснуться следующих элементов информационной среды органов и учреждений юстиции: ключевых программных систем; локальных компьютерных сетей; коммуникативных программных систем; микропроцессорных систем.

Опасность сбоев, обусловленных «Проблемой 2000», существенно возрастает в том случае, когда различные программные системы используют общие структуры данных. Такая ситуация возникает, когда информационная среда органов и учреждений юстиции основана на использовании локальной компьютерной сети.

Использование технологии «клиент — сервер», применяемой в ЕСИТО, предполагает централизованное хранение наиболее важных данных и их периодическую рассылку на удаленные станции в ответ на поступающие запросы. С другой стороны, программы, расположенные на конечных станциях, периодически пересылают данные в централизованное хранилище. В целом использование локальных сетей в ЕСИТО требует согласованного решения «Проблемы 2000» для всех конечных станций, серверов, конверторов, роутеров и централизованных хранилищ данных.

Одним из основополагающих принципов построения системы информатизации является распределенная обработка данных, т.е. обмен информацией между органами и учреждениями юстиции и другими организациями. Сбой в работе коммуникативных систем способен нарушить нормальное выполнение основных производственных операций.

В Приказе Министерства юстиции Российской Федерации от 16 августа 1999 г. № 237 определен комплекс мероприятий по решению «Проблемы 2000».

В соответствии с Приказом созданы рабочая группа Минюста России по решению «Проблемы 2000», а также рабочие группы по решению указанной проблемы в территориальных органах и учреждениях юстиции, предусмотрено проведение в системе Минюста России мероприятий по инвентаризации технических средств (ТС) и программного обеспечения (ПО) информационных систем, тестированию ТС, системного и прикладного ПО на наличие «Проблемы 2000», модернизации (замене) ТС, системного и прикладного ПО, не удовлетворяющих критериям «Проблемы 2000», разработке резервных планов функционирования объектов на случай полных или частичных отказов и сбоев информационных систем (ИС) при наступлении 2000 г.; проверка готовности ИС к наступлению 2000 г.

Важное значение имеет экспертиза спецификаций планируемого к закупке компьютерного, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения в целях предотвращения приобретения технических и программных средств, не удовлетворяющих критериям готовности к «Проблеме 2000».

В системе Минюста России созданы и функционируют два центра компетенции по «Проблеме 2000»: НЦПИ и Центр новых технологий государственного учреждения «Научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы Минюста России».

В рамках работ по решению «Проблемы 2000» в Минюсте России производятся замена и модернизация функционирующих в настоящее время сегментов программного обеспечения всех подсистем ЕСИТО. Все внедряемые новые программы готовы к «Проблеме 2000». Документация разрабатываемых программных комплексов содержит требование корректного функционирования при наступлении 2000 г.

В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации Минюстом России разработаны и направлены в соответствующие федеральные органы исполнительной власти заявки на финансирование и перечни необходимых для решения «Проблемы 2000» технических средств и программного обеспечения, поскольку решение «Проблемы 2000» связано с необходимостью соответствующего технического и финансового обеспечения.

В целом ситуация по решению «Проблемы 2000» в Минюсте России находится под постоянным контролем и в результате проведенных подготовительных мероприятий созданы правовые, организационные и методические предпосылки для успешного решения «Проблемы 2000».

5.2. Угрозы информационной безопасности

Обеспечение информационной безопасности системы информатизации Минюста России связано с предотвращением угроз, под которыми следует понимать фактор или совокупность факторов, создающих опасность функционированию и развитию информационной среды общества.

Реализация государственной информационной политики, осуществляемой Минюстом России, требует комплексного и системного подхода к анализу объектов, угроз информационной безопасности, применения экономических, организационно-технических, социальных и правовых методов.

К основным объектам информационной безопасности системы Минюста России относятся: информационные ресурсы, система их формирования, распространения и использования, имеющаяся информационная инфраструктура. Только обеспечение информационной безопасности указанных объектов позволит создать условия надежного функционирования ЕСИТО.

Основной целью обеспечения информационной безопасности в системе Минюста России является предотвращение ущерба государственным интересам в результате разглашения, утраты, утечки, искажения и уничтожения информации, ее незаконного использования, нарушения работы программных и технических средств, приводящих к недоступности информации в системах ее обработки и передачи.

Центральный узел ЕСИТО Минюста России (НЦПИ) неоднократно подвергался атакам со стороны внешних пользователей. Поэтому в ЕСИТО защите должна подлежать любая документированная информация, составляющая государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация, предоставленная органам юстиции Российской Федерации государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Наиболее опасными угрозами информационной безопасности ЕСИТО Минюста России являются:

непреднамеренные (ошибочные, случайные) действия сотрудников Минюста России при эксплуатации информационных систем, приводящие к непроизводительным затратам времени и ресурсов, потере ценной информации или нарушению работоспособности отдельных рабочих мест или подсистем;

умышленные действия сотрудников Минюста России (в том числе программистов — разработчиков прикладных задач, а также сотрудников, отвечающих за администрирование средств защиты);

непреднамеренные и умышленные воздействия из внешних сетей общего пользования при возникновении несанкционированных каналов подключения ЕСИТО Минюста России к открытым сетям.

Наиболее вероятным способом «атак» на серверы и мосты является использование средств удаленного доступа (недостатки протоколов обмена и средств разграничения удаленного доступа к ресурсам и системным таблицам). Для этого могут использоваться возможности от стандартных (без модификации компонентов) до специальных аппаратных средств, а также применяться специализированные программы для преодоления системы защиты.

В связи с тем, что в настоящее время в ЕСИТО Минюста России обрабатывается информация различных категорий свободного и ограниченного доступа, причем к информации ограниченного доступа в соответствии с действующим законодательством отнесена информация для служебного пользования и персональные данные, необходимы разработка и применение широкого комплекса мероприятий по предотвращению угроз информационной безопасности системы.

5.3. Комплекс мероприятий по обеспечению информационной безопасности

Учитывая разнообразие угроз информационной безопасности, режим защиты в системе информатизации Минюста России должен формироваться как совокупность мер и способов защиты циркулирующей в ЕСИТО информации и поддерживающей ее инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, влекущих за собой нанесение ущерба владельцам или пользователям информации. В ЕСИТО должна быть реализована комплексная система обеспечения информационной безопасности, полностью охватывающая процессы функционирования подсистем ЕСИТО, использование их ресурсов, деятельность персонала, использующего и эксплуатирующего подсистемы ЕСИТО.

В подсистемах ЕСИТО Минюста России должны подлежать обязательной защите следующие типовые элементы:

рабочие станции — отдельные ЭВМ или удаленные терминалы сети, на которых реализуются автоматизированные рабочие места пользователей (абонентов, операторов, администраторов);

серверы или host-машины — высокопроизводительные ЭВМ, предназначенные для реализации функций хранения, печати данных, обслуживания рабочих станций сети и т.п. действий;

межсетевые мосты (шлюзы, центры коммутации пакетов, коммуникационные ЭВМ) — элементы, обеспечивающие соединение нескольких сетей либо нескольких сегментов одной и той же сети, имеющих различные протоколы взаимодействия;

каналы связи (выделенные, телефонные, локальные, с узлами коммутации и т.д.).

Рабочие станции должны быть надежно защищены от доступа посторонних лиц и содержать средства разграничения доступа к информационным ресурсам пользователей, имеющих разные полномочия. Кроме того, средства защиты должны предотвращать нарушения нормальной настройки рабочих станций и режимов их функционирования, вызванные неумышленным вмешательством неопытных (невнимательных) пользователей.

В особой защите нуждаются выделенные файловые серверы, серверы приложений, так как именно через них пытаются получить доступ к защищаемой информации и оказать влияние на работу различных подсистем серверов, используя недостатки протоколов обмена и средств разграничения удаленного доступа к ресурсам серверов. При этом могут предприниматься попытки как удаленного (со станций сети), так и непосредственного (с консоли сервера) воздействия на работу серверов и их средств защиты.

Мосты, шлюзы, маршрутизаторы, коммутаторы и другие сетевые устройства, каналы и средства связи, применяемые в системе, нуждаются в защите, поскольку они могут быть использованы нарушителями для реструктуризации и дезорганизации работы сети, перехвата передаваемой информации, анализа трафика и реализации других способов вмешательства в процессы обмена данными.

Необходимо предусматривать экранирование локальных сетей, входящих в ЕСИТО, от внешнего несанкционированного доступа путем применения специализированного программно-аппаратного оборудования (межсетевых экранов).

В целях обеспечения информационной безопасности ЕСИТО Минюста России необходимо:

при проектировании, строительстве и оборудовании ИТП, а также при проектировании, разработке, ремонте и модификациях оборудования и программного обеспечения в обязательном порядке учитывать требования обеспечения информационной безопасности;

определить правила доступа пользователей к ресурсам ИТП, распределения реквизитов разграничения доступа (паролей, ключей шифрования и т.д.);

разработать инструкции для пользователей на каждом технологическом участке обработки и передачи информации в ИТП;

организовать строгий учет, хранение, использование и уничтожение документов и носителей информации.

Применяемые в ЕСИТО технические средства защиты должны обеспечивать:

защиту подсистем ЕСИТО от вмешательства лиц, не допущенных к работе с ними;

разграничение доступа законных пользователей системы и программ к информационным, программным и аппаратным ресурсам системы в строгом соответствии с утвержденными правилами и установленными полномочиями пользователей;

обеспечение целостности критических ресурсов системы (в том числе самих средств защиты) и среды исполнения прикладных программ;

защиту данных, передаваемых по каналам связи от раскрытия, искажения, подмены и фальсификации;

регистрацию, сбор, упорядоченное хранение и выдачу сведений обо всех событиях, происходящих в подсистемах ЕСИТО и имеющих отношение к их безопасности.

Первоочередные мероприятия по реализации системы обеспечения информационной безопасности ЕСИТО Минюста России должны включать:

разработку нормативных правовых актов Минюста России по направлениям реализации комплексной системы обеспечения информационной безопасности в сфере правовой информатизации, работ по созданию баз данных;

формирование единой технической политики по разработке и совершенствованию методов и средств обеспечения информационной безопасности;

разработку необходимых организационно-распорядительных документов, регламентирующих порядок предоставления информации и ответственность пользователей;

анализ отечественных и зарубежных технических и программных средств информатизации с точки зрения их соответствия требованиям информационной безопасности, выбор перспективных направлений развития и принятие решений по их дальнейшему использованию;

применение сертифицированных средств защиты информации;

определение необходимых программных и аппаратных ресурсов для реализации системы обеспечения информационной безопасности.

5.4. Деятельность Минюста России в составе Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности

Актуальность проблемы обеспечения информационной безопасности связана с необходимостью совершенствования правового регулирования в данной области.

Минюст России принимает активное участие в работе Межведомственной комиссии (МВК) Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности, на заседаниях которой обсуждаются проблемы обеспечения информационной безопасности, рассматриваются законопроекты в данной области и осуществляется их оценка на соответствие Концепции национальной безопасности, формируются предложения по совершенствованию законодательства в области информационной безопасности.

Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1998 г. № 1637 руководитель Департамента правовой информатизации Минюста России — директор НЦПИ был утвержден членом МВК по информационной безопасности, а в соответствии с решением МВК по информационной безопасности от 27 января 1998 г. № 1.2 распоряжением Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации В.В. Путина от 2 июня 1999 г. № 21-рсб назначен заместителем председателя рабочей комиссии (группы) по вопросам совершенствования нормативной правовой базы в области обеспечения информационной безопасности (созданной во исполнение решения МВК от 13 октября 1998 г. № 5.1 и в соответствии с п. 15 (абз. 5) Положения об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 294).

Минюст России готовит материалы по вопросам совершенствования и развития законодательства в области обеспечения информационной безопасности. Во исполнение соответствующих планов работы МВК Минюстом России подготовлены предложения о создании и применении правовых механизмов информационной безопасности, о состоянии и первоочередных задачах по укреплению информационной безопасности в соответствии с направлениями деятельности Министерства юстиции Российской Федерации, о правовых и международных аспектах информационной безопасности, об основных направлениях развития законодательства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности, об основных направлениях государственной политики по защите информационного пространства Российской Федерации. Также подготовлены материалы для включения в аналитическую записку о состоянии комплексной защиты информации в информационно-телекоммуникационных системах в Российской Федерации.

Указанной рабочей комиссией при участии специалистов Минюста России разработан проект Концепции совершенствования правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, который в сентябре 1999 г. в целом одобрен на заседании МВК. После доработки с учетом замечаний и предложений федеральных органов исполнительной власти, ведущих научных организаций России данный проект будет представлен Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации с предложениями по его реализации. Принятие Концепции потребует разработки около сорока нормативных правовых актов, направленных на обеспечение информационной безопасности.

Важность совершенствования законодательства в области информационной безопасности отмечена и в решении коллегии Минюста России, объявленном Приказом Минюста России от 11 октября 1999 г. № 296. В соответствии с пунктом 6 данного решения для продолжения участия в разработке Концепции правового обеспечения информационной безопасности и последующей ее реализации, а также в целях совершенствования законопроектной деятельности Минюста России в данной области необходимо развитие указанного направления и образование отдела законодательства об информатике, что позволит Минюсту России обеспечить свое участие в работе МВК и работе комиссии на качественно новом уровне.

5.5. Направления развития законодательства Российской Федерации в сфере информационной безопасности

Участие Минюста России в работе по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере информационной безопасности связано с необходимостью определения в настоящей Концепции основных направлений развития законодательства в указанной области.

Основная цель развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности Российской Федерации — обеспечение правового регулирования в указанной сфере, соответствующего современному уровню развития государства и позволяющего осуществлять надежную правовую защиту интересов Российской Федерации в информационной сфере.

Совершенствование правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации должно осуществляться в рамках:

системы международных договоров, затрагивающих вопросы противодействия угрозам ее основным интересам в информационной сфере;

федерального законодательства, регулирующего отношения в данной области по предметам ведения и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего отношения в рассматриваемой области по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также исключительного ведения субъектов Российской Федерации.

Важнейшими задачами развития законодательства в области информационной безопасности являются:

формирование и реализация единой государственной политики по обеспечению защиты национальных интересов Российской Федерации от угроз в информационной сфере;

совершенствование структуры государственной системы информационной безопасности и механизма ее функционирования в целях обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства;

правовое обеспечение безопасности национальных информационно-телекоммуникационных систем и сетей, а также развития отечественной индустрии информационных телекоммуникационных средств, их приоритетное распространение на внутреннем рынке по сравнению с зарубежными аналогами;

защита информационных ресурсов и, прежде всего, в федеральных органах государственной власти и на предприятиях оборонного комплекса;

сохранение и защита культурного и исторического наследия (в том числе музейных, архивных, библиотечных фондов, историко-культурных объектов и т.д.), традиционных духовных ценностей в целях духовного возрождения России;

обеспечение пропаганды через средства массовой информации национальной культуры народов России и роли русского языка как государственного языка и языка межгосударственного общения.

Развитие и дальнейшее совершенствование информационного законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности Российской Федерации связано с разработкой новых федеральных законов и иных нормативных правовых актов, направленных на восполнение пробелов в правовом регулировании общественных отношений в информационной сфере, особенно с введением в законодательство новых понятий, применяемых в информационно-телекоммуникационных технологиях, с устранением внутренних противоречий федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также возникших в связи с подписанием Российской Федерацией международных соглашений, касающихся указанных вопросов.

Заключение

На основе настоящей Концепции разрабатываются конкретные планы и программы поэтапного создания Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Министерства юстиции Российской Федерации, определяется приоритетность мер по реализации основных направлений ее развития, осуществляются координация и объединение финансовых, организационных, научных, технических и нормотворческих возможностей заинтересованных направлений деятельности Минюста России.

При определении этапов создания ЕСИТО Минюста России необходимо учитывать следующие требования:

---