Приказ Минтранса РФ от 10.01.1995 № 1

«О совершенствовании управления федеральными автомобильными дорогами»

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 10 января 1995 г. № 1

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ АВТОМОБИЛЬНЫМИ ДОРОГАМИ

В целях совершенствования управления федеральными автомобильными дорогами и повышения эффективности использования средств Федерального дорожного фонда в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1994 г. № 1310 «О Федеральной целевой программе совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации „Дороги России“ на 1995 — 2000 годы» приказываю:

1. Создать по согласованию с администрациями субъектов Федерации в пределах средств Федерального дорожного фонда Федеральные дирекции автомобильных дорог (далее — Дирекции) согласно Приложению № 1 в порядке, предусмотренном Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации».

2. Установить, что финансирование деятельности Дирекций производится за счет соответствующих статей Федерального дорожного фонда на основании смет, утверждаемых Генеральным директором Федерального дорожного департамента.

3. Утвердить Положение о Дирекции согласно Приложению № 2.

4. Федеральному дорожному департаменту (Насонову) в срок до 1 февраля 1995 г. утвердить порядок определения затрат на содержание аппарата Дирекций.

5. Генеральному директору Федерального дорожного департамента (Насонову) в течение I квартала 1995 г.:

5.1 Утвердить положение для каждой создаваемой Дирекции.

5.2. В установленном порядке назначить на должность директоров Дирекций и заключить с ними контракты.

5.3. Подготовить документы, необходимые для регистрации Дирекций, и осуществить контроль за регистрацией Дирекций в соответствующих органах при администрациях субъектов Федерации.

5.4 Утвердить сметы на финансирование деятельности Дирекций.

5.5. Разработать положение об условиях финансирования и механизме контроля за расходованием средств Федерального дорожного фонда на деятельность Дирекций.

5.6. Разработать перечень представляемой Дирекцией статистической и бухгалтерской отчетности, определить порядок ее оформления и представления.

5.7. Обеспечить исполнение настоящего Приказа, руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации.

Министр В. Б. Ефимов

Приложение № 1 к Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 10 января 1995 г. № 1

ПЕРЕЧЕНЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ДИРЕКЦИЙ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ

Наименование федеральных дирекций автомобильных дорог	Юридический адрес
Федеральная дирекция Азово-Черноморской автомобильной дороги	350063, г. Краснодар, ул. Комсомольская, 37
Федеральная дирекция Амуро-Якутской автомобильной дороги	678900, республика Саха (Якутия), г. Алдан, пер. Дорожный, 15
Федеральная дирекция Волжской автомобильной дороги	428032, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Ярославская, 32
Федеральная дирекция Прибайкальской автомобильной дороги	664007, г. Иркутск-7, ул. Бабушкина, 14
Федеральная дирекция Северо-Западной автомобильной дороги	160001, г. Вологда, пр. Победы, 33
Федеральная дирекция Северо-Кавказской автомобильной дороги	357500, г. Пятигорск, пр. Кирова, 47-а
Федеральная дирекция автомобильной дороги Воронеж — Ростов-на-Дону	346300, Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пер. Крупской, 48
Федеральная дирекция автомобильной дороги Москва — Бобруйск	216500, Смоленская обл., г. Рославль, ул. Пролетарская, 93
Федеральная дирекция автомобильной дороги Москва — Волгоград	392000, г. Тамбов, ул. Б. Федорова, 9
Федеральная дирекция автомобильной дороги Москва — Воронеж	394018, г. Воронеж, ул. Ф. Энгельса, 65
Федеральная дирекция автомобильной дороги Москва — Самара	440603, г. Пенза, ул. М. Горького, 20
Федеральная дирекция автомобильной дороги Москва — Санкт-Петербург	170002, г. Тверь, пр. Чайковского, 62-а
Федеральная дирекция автомобильной дороги Москва — Харьков	302010, г. Орел, Маслозаводский пр., 4
Федеральная дирекция автомобильной дороги Самара — Уфа — Челябинск	450097, г. Уфа, бульвар Хадии Давлетшиной, 34
Московская федеральная дирекция автомобильных дорог	125040, г. Москва, Ленинградский пр., 23

Приложение № 2 к Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 10 января 1995 г. № 1

ПОЛОЖЕНИЕ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ДИРЕКЦИИ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ

---

Общие положения

1. Федеральная дирекция автомобильной дороги _____________ (далее именуется Дирекция) образована в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1994 г. № 1310 и осуществляет свою деятельность под руководством Федерального дорожного департамента Министерства транспорта Российской Федерации, а по вопросам, входящим в компетенцию республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, — во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

2. В своей деятельности Дирекция руководствуется Конституцией Российской Федерации, иными законодательными актами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, правовыми и нормативными актами Министерства транспорта Российской Федерации (далее именуется Министерство), Федерального дорожного департамента (далее именуется Департамент), органов государственной власти субъектов Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также настоящим Положением.

3. Дирекция является некоммерческой организацией — учреждением, финансирование деятельности которого осуществляется за счет соответствующих статей бюджета Федерального дорожного фонда и других источников, не противоречащих действующему законодательству.

4. Дирекция является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, штамп и круглую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, расчетный и иные счета, включая валютные, в учреждениях банков.

5. Местонахождение Дирекции:

---

Задачи и функции

6. Дирекция осуществляет свою деятельность на автомобильных дорогах в соответствии с перечнем, утверждаемым в установленном порядке, и выполняет следующие основные задачи: обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта, сохранности автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, благоустройства и экологической безопасности, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния в интересах пользователей автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог за счет эффективного использования предназначенных для этой цели финансовых и материальных ресурсов; реализация государственной дорожной политики, государственных межотраслевых и отраслевых программ совершенствования и развития автодорог; управление автомобильными дорогами и федеральным имуществом, необходимым для их эксплуатации.

7. Дирекция в соответствии с возложенными на нее основными задачами: поддерживает и улучшает транспортно-эксплуатационное достояние дорог и искусственных сооружений на них в соответствии с требованиями и нормативными документами; обеспечивает надзор за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и сооружений на них, выполнением норм и правил их эксплуатации, в соответствии с установленными нормативами проводит осмотры и обследования дорожных сооружений и принимает меры к своевременному устранению выявленных недостатков; разрабатывает и реализует мероприятия по повышению безопасности дорожного движения, экологической безопасности автомобильных дорог, их пропускной способности и благоустройства, осуществляет анализ технического и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, разрабатывает и реализует меры по его улучшению; осуществляет учет и анализ дорожно-транспортных происшествий на закрепленных дорогах и разрабатывает меры по устранению причин, создавших эти условия; выдает заключения на получение предприятиями лицензий по выполнению особо сложных видов дорожных работ или работ, выполняемых на территориях с особо сложными геолого-климатическими условиями; осуществляет планирование ремонта и развития автомобильных дорог на основании утвержденных инвестиционных приоритетов, в установленном порядке подготавливает и представляет на утверждение титульные списки проектных и дорожно-строительных работ, перечни объектов, по которым должны разрабатываться экономические обоснования, планы ремонта и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния, обосновывает потребность в финансовых ресурсах и их защиту; обеспечивает выполнение утвержденных Департаментом заданий по содержанию, ремонту и развитию автомобильных дорог, целевое эффективное использование финансовых средств и федерального имущества; привлекает на конкурсной основе предприятия для выполнения проектных, дорожно-строительных и ремонтных работ и других услуг, необходимых для выполнения заданий, заключает договора на выполнение этих работ; в установленном порядке подготавливает к утверждению и утверждает задания на разработку проектной документации, организует проведение экспертизы и утверждения проектной документации, самостоятельно осуществляет разработку несложных проектов и тендерных документов на ремонт участков автодорог; организует работу по подготовке территории строительства, в установленном порядке согласовывает и оформляет отвод и покупку земель для строительства, реконструкции и ремонта дорог и объектов дорожной инфраструктуры, снос и перенос строений и инженерных коммуникаций; согласовывает в установленном порядке схемы организации движения автотранспорта на период выполнения работ по ремонту и реконструкции автодорог и меры по обеспечению безопасности движения и безопасного ведения дорожных работ; осуществляет разработку схем организации дорожного движения и расстановки дорожных знаков и указателей с участием Государственной автомобильной инспекции; осуществляет контроль за ходом выполнения заключенных договоров и качеством работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автодорог и сооружений на них и других услуг; проводит лабораторный контроль качества применяемых дорожно-строительных материалов и конструкций, выдает предписания на приостановку работ и устранение дефектов; организует приемку работ в соответствии с действующими стандартами, нормами, правилами и проектной документацией, в установленном порядке организует приемку законченных объектов в эксплуатацию; осуществляет проведение единой технической политики, обеспечивает внедрение новых конструкций, технологий и материалов при выполнении работ по содержанию, ремонту и строительству автодорог, устанавливает эти требования в договорах подряда, обеспечивает внедрение автоматизированных систем управления содержанием автомобильных дорог, новых методов контроля и лабораторного оборудования; организует проведение научных исследований, подготавливает предложения для формирования отраслевого плана научных исследований, по поручению Департамента осуществляет экспертизу и внедрение научных разработок; организует приобретение имущества, необходимого для эксплуатации автомобильных дорог, в пределах выделенных лимитов; изучает конъюнктуру рынка и цен, способствует формированию рынка дорожных работ и реализует государственную антимонопольную политику; осуществляет контроль за соблюдением дорожного законодательства, подготавливает предложения по его совершенствованию; взаимодействует с органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекцией по вопросам безопасной эксплуатации автомобильных дорог и реализации государственной транспортной политики; согласовывает примыкания к автомобильным дорогам и пересечение их транспортными и инженерными коммуникациями, выдает разрешения, согласования и технические условия, контролирует их выполнение; организует и принимает участие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров дорожных организаций и предприятий, принимает участие в совещаниях, семинарах и конференциях; осуществляет учет балансовой стоимости и износа закрепленных дорог и сооружений на них, имущества, используемого для их нормального функционирования и содержания; в установленном порядке согласовывает передачу в залог, продажу и отчуждение иным способом федерального имущества, необходимого для обеспечения нормального функционирования и содержания дорог, закрепленного на праве полного хозяйственного ведения за подведомственными Дирекции государственными предприятиями федеральной собственности, утверждает акты на списание этого имущества; принимает решения о временном ограничении или прекращении движения по закрепленным дорогам в связи с сезонными дорожно-климатическими условиями или другими чрезвычайными ситуациями; согласовывает маршруты и выдает платные разрешения на провоз негабаритных и тяжеловесных грузов по закрепленным дорогам, а также выдает платные разрешения предприятиям и организациям на ведение предпринимательской и рекламной деятельности в полосе отвода дорог с зачислением поступающих денежных средств на счет Федерального дорожного фонда; проводит анализ и разрабатывает предложения по развитию дорог и эффективному использованию средств Федерального дорожного фонда и других источников финансирования дорожных работ; проводит мобилизационную подготовку дорог; организует в пределах компетенции гражданскую оборону; организует работу по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, аварий и катастроф в части, касающейся проведения работ по восстановлению объектов дорожного хозяйства; назначает и проводит документальные и фактические проверки в подведомственных государственных предприятиях, участвует, при необходимости, в проведении процедуры их санации; взаимодействует с органами представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации по входящим в их компетенцию вопросам, представляет в них Департамент; осуществляет взаимодействие по поручению Департамента с представительствами иностранных официальных организаций, в установленном порядке участвует во внешнеэкономической деятельности; составляет периодические и годовые отчеты о состоянии и развитии дорог и расходовании средств Федерального дорожного фонда и других источников финансирования.

Права и ответственность Дирекции

8. Дирекция имеет право:

8.1. Представлять Департамент по его поручению в его отношениях с органами представительной и исполнительной власти субъектов Федерации и другими организациями;

8.2 В пределах своей компетенции запрашивать и получать:

от Департамента, Министерства, органов исполнительной власти, субъектов Федерации и предприятий и организаций — необходимую для осуществления своей деятельности информацию; от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности — сведения, необходимые для выполнения возложенных на нее задач; от органов статистики — информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные в установленном порядке;

8.3 По относящимся к деятельности Дирекции вопросам:

участвовать в мероприятиях, проводимых Департаментом; принимать участие в разработке программ, концепций, планов, схем и других документов; вносить предложения Департаменту, органам исполнительной власти субъектов Федерации;

8.4 Осуществлять оперативное управление закрепленным за ней имуществом;

8.5. Выдавать предписания о выполнении законодательных и нормативных актов и международных соглашений на автомобильных дорогах;

8.6. Заключать договора с юридическими и физическими лицами на выполнение работ и услуг на дорогах и других объектах деятельности Дирекции, получать беспрепятственный доступ к объектам и документации, свидетельствующей о выполнении исполнителями условий договоров, в соответствии с условиями договоров применять штрафные санкции к подрядным организациям;

8.7. В установленном порядке привлекать к административной и уголовной ответственности граждан и юридических лиц, виновных в нарушении правил эксплуатации автомобильных дорог, прочего федерального имущества и создании препятствий в организации бесперебойного движения автотранспорта;

8.8. Обращаться в суд, органы прокуратуры и арбитражный суд, выступать во всех судах в качестве истца, ответчика или свидетеля;

8.9. Осуществлять другие права и полномочия, не противоречащие действующему законодательству.

9. Дирекция обязана: в полном объеме выполнять возложенные на нее настоящим Положением функции; обеспечивать выполнение приказов и распоряжений Департамента, устанавливающих требования к эксплуатации автодорог, безопасному движению автомобильного транспорта и пешеходов, экологической безопасности автомобильных дорог и их мобилизационной подготовки; в установленном порядке отчитываться перед Департаментом о выполнении утвержденных заданий по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог; представлять оперативную информацию в установленном порядке о транспортно-эксплуатационном состоянии автодорог и докладывать об авариях и чрезвычайных ситуациях; представлять в соответствующие государственные органы бухгалтерскую и статистическую отчетность по утвержденным формам; в пределах своей компетенции представлять органам власти и управления всех уровней, общественным организациям информацию о своей деятельности; ежегодно публиковать сводную информацию по основным направлениям своей деятельности; соблюдать правила и сроки хранения документации в соответствии с установленным порядком.

10. Дирекция не имеет права заниматься коммерческой деятельностью, за исключением деятельности, направленной на пополнение средств Федерального дорожного фонда за счет прочих источников.

11. Дирекция и ее должностные лица несут материальную, административную и уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством за ненадлежащее выполнение возложенных на них функций.

Организационная структура

12. Дирекцию возглавляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности приказом по Федеральному дорожному департаменту. Права и обязанности директора Дирекции устанавливаются контрактом, заключаемым им с Генеральным директором Департамента. Директор Дирекции непосредственно подчинен Генеральному директору Департамента.

13. Директор Дирекции: руководит деятельностью Дирекции в соответствии с настоящим Положением, условиями контракта, заключенного с ним Департаментом; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Дирекцию задач и функций; назначает и освобождает от должности руководителей подведомственных Дирекции государственных предприятий федеральной собственности; утверждает уставы этих предприятий и заключает контракты с руководителями этих предприятий; распределяет обязанности между заместителями директора Дирекции; устанавливает пределы ответственности заместителей и руководителей структурных подразделений Дирекции; утверждает положения о структурных подразделениях Дирекции; действует без доверенности от имени Дирекции, представляет ее во всех учреждениях и организациях; издает приказы и распоряжения в пределах своей компетенции, в т.ч. во исполнение приказов и распоряжений Департамента и Министерства, обязательные для исполнения работниками Дирекции; определяет структуру, штатное расписание, формы оплаты труда и материального поощрения работников Дирекции в пределах сметы, утверждаемой Департаментом; назначает и освобождает от должности работников Дирекции, осуществляет меры по их моральному и материальному поощрению, налагает на виновных дисциплинарные взыскания; распоряжается имуществом и денежными средствами в соответствии с действующим законодательством в пределах условий, установленных контрактом и договором на оперативное управление имуществом, и в пределах утвержденных лимитов финансирования дорожных работ; открывает и закрывает в банках расчетные и иные счета, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы; обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины.

14. Директор Дирекции не может занимать какие-либо должности в других государственных или общественных органах, заниматься предпринимательской деятельностью. Ограничения не распространяются на выполнение научной, педагогической или творческой работы.

Имущество и средства Дирекции

15. На балансе Дирекции находятся имущество и денежные средства, передаваемые Дирекции по договорам с собственниками этого имущества и денежных средств или с органами, уполномоченными собственниками распоряжаться ими. Данное имущество и денежные средства не могут использоваться на цели, не связанные с деятельностью Дирекции.

Прекращение деятельности Дирекции

16. Прекращение деятельности Дирекции осуществляется в том же порядке, что и ее создание. Имущественные претензии при ликвидации Дирекции решаются в порядке, установленном действующим законодательством.

17. При реорганизации и ликвидации Дирекции увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

18. Во всех случаях, не предусмотренных настоящим Положением, Дирекция руководствуется действующим законодательством Российской Федерации.

Директор Федеральной дирекции
автомобильной дороги                   _______________________

---