Предписание ФСТ России от 08.05.2014 № 743-д

«О прекращении нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРЕДПИСАНИЕ от 8 мая 2014 г. № 743-д

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, рассмотрев представленные со стороны МУП «Уфимские инженерные сети» и Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам материалы, связанные с оспариванием в досудебном порядке Постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 20.12.2013 № 860 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям муниципального унитарного предприятия „Уфимские инженерные сети“ в городском округе город Уфа Республики Башкортостан», установлено следующее. В соответствии с п. 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Правила регулирования тарифов), а также п. 16 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного Приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 (далее — Регламент), экспертное заключение по делу об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которое составляет орган регулирования, помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;

в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования. В экспертном заключении Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам по делу об установлении тарифов на тепловую энергию для МУП «Уфимские инженерные сети» на 2014 год, представленного органом регулирования письмом (исх. № 0351-03 от 20.02.2014, вх. № 4-1365 от 21.02.2014), не содержится анализа экономической обоснованности расходов по статьям затрат МУП «Уфимские инженерные сети», что противоречит пп. «а» п. 29 Правил регулирования тарифов и пп. «а» п. 16 Регламента. Анализ, приведенный Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам в разделе «6. Анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и величины прибыли» на стр. 5 — 8 экспертного заключения не может быть признан объективным и всесторонним анализом, поскольку не содержит: расчетов экономически обоснованных расходов МУП «Уфимские инженерные сети» по статьям затрат, формирующим необходимую валовую выручку предприятия на 2014 год, ссылок на представленные со стороны предприятия обосновывающие материалы, на основании которых Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам должны были производиться соответствующие расчеты, а также анализа динамики плановых и фактических расходов регулируемой организации, сформировавшихся в прошлые регулируемые периоды. Раздел «5. Оценка финансового состояния организации», приведенный на стр. 5 экспертного заключения, не содержит надлежащего анализа экономической обоснованности величины прибыли, необходимой МУП «Уфимские инженерные сети» для эффективного функционирования, а также не содержит как информации о том, чем обусловлен возникший убыток предприятия, так и предложений Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам, каким образом, по его мнению, данный убыток целесообразно ликвидировать. Из вышеизложенного следует, что Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам одновременно нарушены положения пп. «б» п. 29 Правил регулирования тарифов и пп. «б» п. 16 Регламента. При этом ФСТ России отмечает следующее. В 2013 году по результатам досудебного рассмотрения спора между МУП «Уфимские инженерные сети» и Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам (вх. № 4-451 от 21.02.2013), связанным с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2013 год, ФСТ России был издан Приказ от 28 ноября 2013 г. № 1500/1-д «О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении МУП „Уфимские инженерные сети“ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам (вх. № 4-451 от 21.02.2013 г.)» (далее — Приказ ФСТ России). В соответствии с п. 1 Приказа ФСТ России требования МУП «Уфимские инженерные сети» были частично удовлетворены, по перечисленным в пункте 2 Приказа статьям затрат Федеральной службой по тарифам были признаны экономически обоснованными плановые значения расходов 2013 года в следующем размере:

• «Затраты на оплату труда» — 625261 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 188828,80 тыс. руб.;
• «Амортизация, включая амортизацию производственного оборудования» — 477007,33 тыс. руб.;
• «Средства на страхование» — 2895,48 тыс. руб. При расчете экономически обоснованных расходов МУП «Уфимские инженерные сети» на 2014 год по вышеуказанным статьям затрат Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам не учел вышеуказанное, и без указания правовых и экономических оснований учел в установленных на 2014 год тарифах и признал экономически обоснованными величины расходов в меньшем, чем указано в Приказе размере. В соответствии с информацией, приведенной Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам в разделе «6. Анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и величины прибыли» на стр. 5 — 8 экспертного заключения, суммарные расходы МУП «Уфимские инженерные сети» по статье «Затраты на оплату труда» были приняты регулирующим органом в размере 339024,99 тыс. руб. (в т.ч. по теплоносителю «горячая вода» — 330699,86 тыс. руб., по теплоносителю «отборный пар давлением от 1,2 до 2,5 кг/кв. см» — 4697,54 тыс. руб., по теплоносителю «отборный пар давлением от 2,5 до 7,5 кг/кв. см» — 3627,59 тыс. руб.), что составляет только 45,78% от признанного ФСТ России экономически обоснованного объема расходов предприятия по данной статье затрат в 2013 году. Аналогичные расчеты были произведены Государственным комитетом Республики Башкортостан и по статьям расходов «Отчисления на социальные нужды», «Амортизация, включая амортизацию производственного оборудования», и др. В экспертном заключении по делу об установлении тарифов на тепловую энергию для МУП «Уфимские инженерные сети» на 2014 год не содержалось информации об изменении объемов и структуры объектов имущественного теплосетевого комплекса на 2014 год по сравнению с 2013 годом, эксплуатируемого МУП «Уфимские инженерные сети» в процессе оказания услуг в сфере теплоснабжения потребителей. Исходя из вышеизложенного, рассчитанные Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам объемы расходов по вышеуказанным статьям расходов на 2014 год для МУП «Уфимские инженерные сети» в условиях неизменности производственных мощностей предприятия не могли быть меньше соответствующих значений расходов за 2013 год в силу объективных экономических факторов (в т.ч. инфляционных процессов в экономике исходя из данных одобренного Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации). Таким образом, Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам в процессе расчета экономически обоснованных расходов для МУП «Уфимские инженерные сети» на 2014 год не руководствовался положениями законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и необоснованно не учел в установленных Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 20.12.2013 № 860 экономически обоснованные расходы предприятия. Помимо этого п. 32 Правил регулирования тарифов установлены обязательные требования к содержанию протоколов заседания правления регулирующего органа, на котором принимается решение об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для соответствующей регулируемой организации. Протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования). Выписка из протокола заседания Правления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 20.12.2013 № 103/1, представленная в адрес ФСТ России письмом органа регулирования (исх. № 0351-03 от 20.02.2014, вх. № 4-1365 от 21.02.2014), не содержит информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и договорной тепловой нагрузки, на основании которых были рассчитаны установленные тарифы для МУП «Уфимские инженерные сети» на 2014 год, сведений о значениях индекса потребительских цен и индексов роста цен на каждый энергетический ресурс, потребляемый данной регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в 2014 году, сведений о значении индекса изменения количества активов. Также в данном документе не содержится информации о нормативах технологических потерь при передаче тепловой энергии, о нормативах удельного расхода условного топлива, о нормативах запасов топлива на источниках тепловой энергии, а также не приведено оснований, по которым Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам было отказано во включении в тарифы для МУП «Уфимские инженерные сети» на тепловую энергию на 2014 год отдельных расходов, предложенных (заявленных) предприятием, с указанием таких расходов и их величины. Таким образом, Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам было также допущено нарушение пп. «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «л» п. 32 Правил регулирования тарифов. Помимо этого, в соответствии с п. 33 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями. Ни в представленной выписке из протокола заседания Правления, ни в экспертном заключении Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам по делу об установлении тарифов на тепловую энергию для МУП «Уфимские инженерные сети» на 2014 год не содержалось анализа по определению объема экономически необоснованных расходов в разрезе статей затрат, которые должны были быть исключены Государственным комитетом Республики Башкортостан. Согласно п. 20 Правил регулирования тарифов, в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Со стороны Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам в рамках открытого дела об установлении тарифов для МУП «Уфимские инженерные сети» на тепловую энергию на 2014 год не запрашивались дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные расходы регулируемой организации в предыдущем периоде регулирования, которые позволили бы провести более подробный анализ экономической обоснованности заявляемых организацией расходов. Исходя из положений п. 33 Правил регулирования отказ Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам во включении части заявленных МУП «Уфимские инженерные сети» расходов без описания оснований, по которым эти расходы были исключены, является экономически необоснованным и неправомерным. В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения Федеральная служба по тарифам, а также с учетом рассмотрения данного вопроса на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 29.04.2014 № СЗ-143), предписывает:

1. Органу исполнительной власти Республики Башкортостан в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, выражающееся в установлении Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 20.12.2013 № 860 для МУП «Уфимские инженерные сети» на 2014 год тарифов, экономическая обоснованность которых не подтверждена документально в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
• в срок до 15 июня 2014 года привести Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 20.12.2013 № 860 в соответствие с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установив экономически обоснованные ставки тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии, при этом оформив экспертное заключение и протокол заседания правления (коллегии) Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам согласно Правилам регулирования тарифов.

2. Об исполнении настоящего предписания органу исполнительной власти Республики Башкортостан в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения письменно проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решения о приведении Постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 20.12.2013 № 860 в соответствие с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Республики Башкортостан в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на котором принималось данное решение;
• экспертного заключения по делу об установлении для МУП «Уфимские инженерные сети» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год (с приложением сводной калькуляции затрат).

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---