Предписание ФСТ России от 16.09.2014 № 1455-д

«О прекращении нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРЕДПИСАНИЕ от 16 сентября 2014 г. № 1455-д

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, рассмотрев представленные со стороны ОАО «МРСК Юга» и Региональной службы по тарифам Ростовской области материалы, связанные с оспариванием в досудебном порядке Постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.06.2014 № 32/11 «О пересмотре индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями» в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Донская энергетическая компания» и филиалом ОАО «МРСК Юга» — «Ростовэнерго» (приложения 9, 10), установлено следующее. Согласно приложениям 9, 10 к Постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.06.2014 № 32/11 «О пересмотре индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями», индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Донская энергетическая компания» (далее — ООО «ДЭКО») и филиалом ОАО «МРСК Юга» — «Ростовэнерго» с 01.07.2014 и необходимая валовая выручка (далее — НВВ) ООО «ДЭКО» на 2014 год утверждены без изменений, то есть на уровне, ранее утвержденном Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19.12.2013 № 70/22 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО „Донская энергетическая компания“ и филиалом ОАО „МРСК Юга“ — „Ростовэнерго“ и между ООО „Донская энергетическая компания“ и ОАО „Донэнерго“ на основе долгосрочных параметров регулирования». В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» при государственном регулировании цен (тарифов) должен соблюдаться учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов). Согласно абзацу 7 пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), регулирующие органы принимают меры по исключению из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования. Согласно приложению 7 к протоколу заседания Правления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.03.2012 № 7 «Протокол рассмотрения дела об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО „Донская энергетическая компания“ и территориальными сетевыми организациями» необходимая валовая выручка ООО «ДЭКО» от оказания услуг по передаче электрической энергии на 2012 год установлена в размере 19020,01 тыс. руб. На 2013 год НВВ ООО «ДЭКО» относительно уровня 2012 года не переутверждалась. Фактическая выручка ООО «ДЭКО», рассчитанная по счетам-фактурам, выставленным филиалу ОАО «МРСК Юга» — «Ростовэнерго» за услуги по передаче электрической энергии ООО «ДЭКО», существенно превышает утвержденную для ООО «ДЭКО» НВВ и составляет: за 2012 год — 45353,37 тыс. руб. (без НДС), за 2013 год — 348390,71 тыс. руб. (без НДС). При этом о возникновении экономически необоснованных доходов у ООО «ДЭКО» Региональная служба по тарифам Ростовской области была неоднократно уведомлена со стороны ОАО «МРСК Юга» с приложением обосновывающих материалов письмами от 06.05.2013 № РЭ/1300/636, от 12.07.2013 № РЭ/700-4/3459, от 15.04.2014 № МР5/3000/347. Согласно приложению № 22.1 к протоколу заседания Правления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19.12.2013 № 70/22 «Протокол рассмотрения дела об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям ООО „ДЭКО“ на 2014 — 2016 годы на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности» Региональной службой по тарифам Ростовской области при утверждении НВВ на содержание сетей ООО «ДЭКО» на 2014 год учтены результаты деятельности регулируемой организации в размере (-) 2808,95 тыс. руб. При пересмотре индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии с 01.07.2014 между ООО «ДЭКО» и филиалом ОАО «МРСК Юга» — «Ростовэнерго» Региональной службой по тарифам Ростовской области учтены результаты деятельности регулируемой организации без изменений, т.е. на уровне, ранее принятом при установлении тарифов с 01.01.2014. Таким образом, установленные Региональной службой по тарифам Ростовской области с 01.07.2014 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ДЭКО» и филиалом ОАО «МРСК Юга» — «Ростовэнерго», в нарушение положений пункта 7 Основ ценообразования и статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», не учитывают исключение экономически необоснованных доходов ООО «ДЭКО», полученных в предыдущих периодах регулирования. В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования, расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Согласно приложению № 1 к Постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 15.08.2013 № 30/5 «Об утверждении инвестиционных программ территориальных сетевых организаций», общая величина утвержденной инвестиционной программы ООО «ДЭКО» на 2014 год (без НДС) составляет 3409 тыс. руб. Согласно приложению № 22.1 к протоколу заседания Правления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19.12.2013 № 70/22 «Протокол рассмотрения дела об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям ООО „ДЭКО“ на 2014 — 2016 годы на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности», Региональной службой по тарифам Ростовской области в состав неподконтрольных расходов включена амортизация основных средств в сумме 2868 тыс. руб. Следовательно величина капитальных сложений производственного характера из прибыли, подлежащая включению в НВВ ООО «ДЭКО» на 2014 год, исходя из утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы, должна составить 541 тыс. руб. (3409 тыс. руб. — величина утвержденной инвестиционной программы — 2868 тыс. руб. — величина «амортизации основных средств», учтенная в НВВ). Региональная служба по тарифам Ростовской области, в нарушение пункта 32 Основ ценообразования, учла в НВВ ООО «ДЭКО» расходы по статье «капитальные вложения производственного характера из прибыли» на 2014 год в сумме 814 тыс. руб. В соответствии с абзацами 23, 24 пункта 38 Основ ценообразования для территориальных сетевых организаций, первый и (или) последующие долгосрочные периоды регулирования которых начинаются с 2014 года, используется величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определенная органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на каждый год долгосрочного периода регулирования территориальной сетевой организации исходя из уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определенного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, и величины планового отпуска электрической энергии в сеть, рассчитанной в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке. Уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальной сетевой организации определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов перед началом долгосрочного периода регулирования и устанавливается на долгосрочный период регулирования как минимальное значение из норматива потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации, и уровня фактических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям соответствующей территориальной сетевой организации за последний истекший год. Согласно приложению № 22.1 к протоколу заседания Правления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19.12.2013 № 70/22 «Протокол рассмотрения дела об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям ООО „ДЭКО“ на 2014 — 2016 годы на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности» в расчете индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ДЭКО» на 2014 г. учтен объем технологических потерь электрической энергии согласно данным Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом ФСТ России от 30.10.2013 № 194-э/1, в размере 4286,4 тыс. кВт·ч или 14,68% (4286,4 тыс. кВт·ч/29194,995 тыс. кВт·ч — переток электроэнергии согласно приложению № 22.1 к Протоколу заседания Правления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19.12.2013 № 70/22). ФСТ России отмечает, что для ООО «ДЭКО» утвержден Минэнерго России Приказом от 10.02.2014 № 61 норматив технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям на 2014 г. в размере 3,44%, фактические потери за 2013 год, согласно форме 3.1 «Предложения по технологическому расходу электроэнергии (мощности) — потерям в электрических сетях ООО „ДЭКО“ на 2015 год» составили 4,6388%, что меньше уровня потерь, учтенного Региональной службой по тарифам Ростовской области. Таким образом, при расчете расходов ООО «ДЭКО» с 01.07.2014 на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на 2014 год Региональная служба по тарифам Ростовской области учла объем технологического расхода (потерь) электрической энергии с нарушением положений абзацев 23, 24 пункта 38 Основ ценообразования. Согласно пункту 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее — Методические указания № 20-э/2), базой для расчета ставок двухставочного индивидуального тарифа являются присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации и плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями, который определяется как суммарный сальдированный переток электроэнергии из сети сетевой организации — получателя платежа в сеть сетевой организации — плательщика во всех точках присоединения на всех уровнях напряжения. Плановый объем сальдированного перетока электрической энергии по сетям ООО «ДЭКО» с 01.07.2014 учтен в расчете индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ДЭКО» и филиалом ОАО «МРСК Юга» — «Ростовэнерго» без изменений, то есть на уровне, ранее принятом Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19.12.2013 № 70/22. В течение 2014 года в филиал ОАО «МРСК Юга» — «Ростовэнерго» поступили обращения от ООО «ДЭКО», на основании которых заключены дополнительные соглашения к договору оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности):

• от 26 февраля 2014 г. № 01/09-87-14 о включении дополнительных точек приема/отдачи электрической энергии и мощности в договор оказания услуг от 10 августа 2012 г. № 163262/25/12 (на основании заключенного договора аренды оборудования между ООО «ДЭКО» и ООО «Росстрой»);
• от 14 апреля 2014 г. № 01/09-182-14 о включении дополнительных точек приема/отдачи электрической энергии и мощности в договор оказания услуг от 10 августа 2012 г. № 163262/25/12 (на основании заключенного договора аренды оборудования между ООО «ДЭКО» и ООО «Компания по управлению имуществом»);
• от 18 марта 2014 г. № 01/09-137-14 о включении дополнительных точек приема/отдачи электрической энергии и мощности в договор оказания услуг от 10.08.2012 № 163262/25/12 (на основании заключенного договора аренды оборудования между ООО «ДЭКО» и ООО «ТРАСТ-ГРУПП»). Региональная служба по тарифам Ростовской области о заключении дополнительных соглашений между ООО «ДЭКО» и филиалом ОАО «МРСК Юга» — «Ростовэнерго» к договору оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 10.08.2012 № 163262/25/12 (на основании договоров аренды электросетевого оборудования) и увеличении объемов сальдированного перетока электрической энергии по сетям ООО «ДЭКО» уведомлена письмами ОАО «МРСК Юга»: от 24 июня 2014 г. № МР5/3000/607, от 25 июня 2014 г. № МР5/3000/622, от 27 июня 2014 года № МР5/3000/629 с приложением обосновывающих материалов. Таким образом, Региональная служба по тарифам Ростовской области утвердила индивидуальные тарифы услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ДЭКО» и филиалом ОАО «МРСК Юга» — «Ростовэнерго» с 01.07.2014, рассчитав их без учета суммарного сальдированного перетока электроэнергии во всех точках присоединения на всех уровнях напряжения, что противоречит требованиям пункта 52 Методических указаний № 20-э/2. В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики Федеральная служба по тарифам предписывает:

1. Органу исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики:

• прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, выражающееся в расчете и установлении на 2014 год необходимой валовой выручки и тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Донская энергетическая компания» не в соответствии с положениями Основ ценообразования и Методических указаний № 20-э/2;
• в срок до 15 октября 2014 года привести Постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.06.2014 № 32/11 «О пересмотре индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями» в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Донская энергетическая компания» и филиалом ОАО «МРСК Юга» — «Ростовэнерго» (приложения 9, 10) в соответствие с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе п. 7 Основ ценообразования, предписывающего исключение экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования, а также экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, установив экономически обоснованные ставки тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

2. Об исполнении настоящего предписания органу исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики письменно проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• копию решения о приведении Постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.06.2014 № 32/11 «О пересмотре индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями» в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Донская энергетическая компания» и филиалом ОАО «МРСК Юга» — «Ростовэнерго» (приложения 9, 10) в соответствие с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на котором принималось данное решение;
• экспертного заключения по делу об установлении для ООО «Донская энергетическая компания» цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2014 год.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---