Предписание ФСТ России от 11.06.2015 № 1191-э

«О прекращении нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики Региональной энергетической комиссией Красноярского края»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРЕДПИСАНИЕ от 11 июня 2015 г. № 1191-э

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, рассмотрено заявление ОАО «МРСК Сибири» — «Красноярскэнерго» от 03.03.2015 № 1/02/833-исх о нарушении законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов со стороны Региональной энергетической комиссии Красноярского края при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2015 год, и по результатам рассмотрения заявления, а также с учетом позиции Региональной энергетической комиссии Красноярского края, представленной в ФСТ России на основании соответствующего запроса письмом от 08.05.2015 № 2-1680/3, ФСТ России установлено следующее.

Региональной энергетической комиссией Красноярского края приказами от 19.12.2014 № 348-п, № 461-п на 2015 год утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Красноярского края.

В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной финансовый год в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Так, пунктом 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2014 № 20-э/2 (далее — Методические указания), установлено, что расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым пунктом 27 настоящих Методических указаний предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

При этом расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

ФСТ России отмечает, что утвержденные приказами от 19.12.2014 № 348-п, № 461-п тарифы на услуги по передаче электрической энергии установлены в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, в частности пункта 49 Методических указаний, и не обеспечивают сбор установленной Региональной энергетической комиссией Красноярского края необходимой валовой выручки филиала ОАО «МРСК Сибири» — «Красноярскэнерго» на 2015 год.

Между тем по результатам проведенного мониторинга исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики и законности принимаемых ими решений об установлении тарифов ФСТ России установлено следующее.

Региональная энергетическая комиссия Красноярского края приказом от 31.03.2015 № 38-п внесла изменения в приказ от 19.12.2014 № 348-п в части добавления графы «величина перекрестного субсидирования, учтенная в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии», однако, приказ от 19.12.2014 № 348-п не приведен в соответствие с формой, утвержденной приказом ФСТ России от 28.03.2013 № 313-э.

Вместе с тем пунктом 81(5) Основ ценообразования предусмотрен порядок распределения величины перекрестного субсидирования, учитываемой в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, не относящихся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, оказываемые территориальными сетевыми организациями по уровням напряжения, в соответствии с которыми величина перекрестного субсидирования учитывается исключительно в ставках на содержание электрических сетей.

В нарушение действующего законодательства Российской Федерации, а именно п. 81(5) Основ ценообразования, в расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на второе полугодие 2015 года величина перекрестного субсидирования учтена Региональной энергетической комиссией Красноярского края в ставке на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии.

Кроме того, выявлено несоответствие величины электрической энергии, учтенной Региональной энергетической комиссией Красноярского края при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, величине электрической энергии, учтенной в Сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденном приказом ФСТ России от 27.11.2014 № 276-э/1, на 2015 год.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ст. 21 Федерального закона от 26.02.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 13, ст. 1177), пунктом 6.5 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Федеральная служба по тарифам предписывает:

1. Региональной энергетической комиссии Красноярского края прекратить указанное нарушение законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

2. Региональной энергетической комиссии Красноярского края в срок до 1 июля 2015 года пересмотреть единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Красноярского края на 2015 год и привести приказы от 19.12.2014 № 348-п (в ред. от 31.03.2015 № 38-п), № 461-п в соответствие с законодательством Российской Федерации.

3. Региональной энергетической комиссии Красноярского края о выполнении настоящего предписания письменно сообщить в Федеральную службу по тарифам в срок до 6 июля 2015 года.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

---