Предписание ФСТ России от 29.05.2015 № 1098-э

«О прекращении нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики Управлением по тарифному регулированию Мурманской области»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРЕДПИСАНИЕ от 29 мая 2015 г. № 1098-э

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ УПРАВЛЕНИЕМ ПО ТАРИФНОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, а также на основании проведенного мониторинга исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики и законности принимаемых ими решений об установлении тарифов ФСТ России установлено следующее.

Управление по тарифному регулированию Мурманской области постановлением от 19.12.2014 № 62/39 установило на 2015 год единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Мурманской области.

В соответствии с п. 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, устанавливают единые (котловые) тарифы.

В нарушение действующего законодательства Российской Федерации, а именно требований п. 81 Основ ценообразования, для группы потребителей «Прочие» ставка на содержание электрических сетей на НН и одноставочный тариф на ВН, СН-1, СН-2 уровнях напряжения в 1-ом полугодии, а также ставка на содержание электрических сетей на ВН, СН-1, ставка на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях на НН, одноставочный тариф на ВН, СН-1, СН-2 во 2-ом полугодии установлены на уровне выше предельных максимальных уровней тарифов, утвержденных приказом ФСТ России от 09.12.2014 № 296-э/2 «Об утверждении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2015 год».

ФСТ России в адрес регионального регулятора Мурманской области направило требование о приведении постановления в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов.

Управление по тарифному регулированию Мурманской области постановлением от 31.03.2015 № 14/1 внесло изменения в постановление от 19.12.2014 № 62/39 (в ред. постановления от 16.01.2015 № 3/1), при этом Управлением по тарифному регулированию Мурманской области до настоящего времени не устранено нарушение в части превышения предельных максимальных уровней тарифов, утвержденных приказом ФСТ России от 09.12.2014 № 296-э/2.

Вместе с тем, расчет единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, производится на основе необходимой валовой выручки, рассчитанной в соответствии с действующим законодательством, для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 81 Основ ценообразования одноставочная цена (тариф) определяется на основе ставки, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей, и ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям.

В свою очередь, перераспределение необходимой валовой выручки между территориальными сетевыми организациями, а также компенсация излишне полученных либо недополученных территориальными сетевыми организациями доходов обеспечиваются с помощью рассчитанных для них индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков.

Порядок расчета индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии основан на принципе обеспечения сетевой организации экономически обоснованным объемом финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, за счет платежей от потребителей по единым (котловым) тарифам на услуги по передаче электрической энергии и других сетевых организаций по индивидуальным тарифам на услуги по передаче электрической энергии.

Кроме того, учитывая, что вопрос расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии неразрывно связан с расчетом сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, что предусмотрено положениями Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков, утвержденных приказом ФСТ России 30.10.2012 № 703-э, регламентирующими расчет размера сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для сетевых организаций на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, приведение в соответствие с законодательством тарифов на услуги по передаче электрической энергии потребует также пересмотра сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ст. 21 Федерального закона от 26.02.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 13, ст. 1177), пунктом 6.5 положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Федеральная служба по тарифам предписывает:

1. Управлению по тарифному регулированию Мурманской области прекратить указанное нарушение законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, отменив единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные постановлением от 19.12.2014 № 62/39 (в ред. от 16.01.2015 № 3/1, от 31.03.2015 № 14/1), индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Мурманской области на 2015 год и сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области, в срок до 01.07.2015.

2. Управлению по тарифному регулированию Мурманской области установить и ввести в действие не позднее 01.07.2015 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Мурманской области и сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, устранив вышеуказанные нарушения законодательства.

3. Управлению по тарифному регулированию Мурманской области о выполнении настоящего предписания письменно сообщить в Федеральную службу по тарифам не позднее 05.07.2015.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

---