Предписание ФСТ РФ от 11.01.2009 № 1-к

«О прекращении нарушения Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края законодательства о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРЕДПИСАНИЕ от 11 января 2009 г. № 1-к

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ГЛАВНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ ЭКОНОМИКИ И ИНВЕСТИЦИЙ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТАРИФОВ НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ И ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301, № 23, ст. 2522, № 48, ст. 5032, № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912, № 25, ст. 3039, № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597, № 17, ст. 1897, № 23, ст. 2719, № 38, ст. 4309, № 46, ст. 5337) рассмотрено заявление ОАО «Кузбассэнерго» от 12.12.2008 № 70-130/9090 и установлено следующее. В соответствии с Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1 (ч. 2), ст. 130; 2005, № 43, ст. 4401; 2005, № 47, ст. 4930; 2005, № 51, ст. 5526; 2006, № 23, ст. 2522; 2006, № 36, ст. 3835; 2006, № 37, ст. 3876; 2007, № 1 (ч. 1), ст. 282; 2007, № 14, ст. 1687; 2007, № 16, ст. 1909; 2008, № 2, ст. 84, № 25, ст. 2989, № 27, ст. 3285), Регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденным Приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э, ОАО «Кузбассэнерго» обратилось в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края с заявлениями от 28.04.2008 № 70-103/3217, от 28.05.2008 № 70-103/3999 об открытии дела по установлению тарифов на электрическую энергию. Извещением от 16.06.2008 № О/509/09-03 ГУЭИ Алтайского края уведомило ОАО «Кузбассэнерго» об открытии дела об установлении тарифов на электрическую энергию для Барнаульской ТЭЦ-1 ОАО «Кузбассэнерго». Однако в результате анализа представленных материалов ГУЭИ Алтайского края установило, что к числу потребителей ОАО «Кузбассэнерго» не отнесено население, что является основанием для отказа в установлении тарифа на электрическую энергию. В соответствии с пп. 2 п. 3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее — Основы ценообразования), к регулируемым тарифам (ценам) на розничных рынках относятся регулируемые тарифы и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни на электрическую энергию (мощность): поставляемую на розничных рынках населению; поставляемую на розничных рынках иным категориям потребителей (за исключением населения) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими и энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, в объемах, соответствующих продаваемым по регулируемым тарифам (ценам) на оптовом рынке объемам электрической энергии (мощности). Вместе с тем, согласно пп. 5 п. 54 Основ ценообразования, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до принятия закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), производимую электростанциями, с использованием которых осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Кроме того, в соответствии с п. 127 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 37, ст. 3876; 2007, № 30, ст. 3940; 2008, № 2, ст. 84; № 3, ст. 182, № 27, ст. 3285), производители (поставщики) электрической энергии (потребители с блок-станциями), установленная генерирующая мощность генерирующих объектов которых (в отношении потребителей с блок-станциями — размер превышения производимой мощности над потребляемой в какой-либо час) в совокупности не превышает 25 МВт, за исключением действующих на территории технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем или осуществляющих эксплуатацию генерирующих объектов, технологически не связанных с Единой энергетической системой России, вправе продавать на розничном рынке электрическую энергию (мощность) собственной выработки покупателям электрической энергии (мощности), точки поставки которых находятся в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, в границах зоны деятельности которого расположены точки поставки, относящиеся к указанным генерирующим объектам. Согласно абзц. 1 п. 128 указанных Правил, гарантирующие поставщики оплачивают лицам, указанным в пункте 127 настоящих Правил, поставленную ими электрическую энергию (мощность) в объеме и по тарифам, определенным для этих лиц в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) по соответствующему субъекту Российской Федерации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Также п. 20 Правил определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утвержденных Приказом ФСТ России от 21.08.2007 № 166-э/1, предусмотрено использование в расчетах стоимости электрической энергии гарантирующего поставщика с производителем электрической энергии тарифа, установленного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для производителя. На основании изложенного, установление Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края тарифа на электрическую энергию для Барнаульской ТЭЦ-1 ОАО «Кузбассэнерго» предусмотрено пп. 5 п. 54 Основ ценообразования, а также вышеуказанными нормативными правовыми актами. Таким образом, Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, отказав ОАО «Кузбассэнерго» в установлении тарифа на электрическую энергию, нарушило пп. 5 п. 54 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109. На основании изложенного, руководствуясь ст. 5 Федерального закона № 41-ФЗ от 14.04.1995 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 7, ст. 880; 2003, № 2, ст. 158; 2003, № 13, ст. 1180; 2003, № 28, ст. 2894; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 37; 2005, № 49, ст. 5125; 2005, № 52 (ч. 1), ст. 5597; 2006, № 1, ст. 10; 2007, № 43, ст. 5084; 2007, № 45, ст. 5427), ст. 21 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 13, ст. 1177; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 37; 2006, № 52 (1 ч.), ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5427; 2008, № 29 (ч. 1), ст. 3418), п. 6.3 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 332 от 30.06.2004, Федеральная служба по тарифам предписывает:

1. Главному управлению экономики и инвестиций Алтайского края прекратить указанное нарушение законодательства о государственном регулировании тарифов в Российской Федерации.

2. Главному управлению экономики и инвестиций Алтайского края установить тариф на электрическую энергию для Барнаульской ТЭЦ-1 ОАО «Кузбассэнерго» не позднее 01.02.2009.

3. Главному управлению экономики и инвестиций Алтайского края о выполнении настоящего предписания письменно сообщить в Федеральную службу по тарифам в срок до 06.02.2009. Примечание: в соответствии с п. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

И.о. Руководителя Федеральной службы по тарифам Д.САЛЬКОВ

---