Правила ведомственного расследования случаев несохранности грузов и производственного брака

(утв. Минморфлотом СССР 04.04.1977)

ПРАВИЛА ВЕДОМСТВЕННОГО РАССЛЕДОВАНИЯ СЛУЧАЕВ НЕСОХРАННОСТИ ГРУЗОВ И ПРОИЗВОДСТВЕННОГО БРАКА

I. Качество продукции транспорта характеризуется сохранностью и своевременностью доставки грузов

Браком транспортного производства считаются случаи несохранности грузов и другие случаи брака без причинения ущерба самим грузам при их перевозке на судах и перевалке в портах, а также случаи нарушения установленных сроков доставки грузов.

II. Виды производственного брака при перевозке и перевалке грузов, подлежащие ведомственному расследованию

1. Каждый случай производственного брака в работе портов и пароходств (судов) Министерства морского флота подлежит ведомственному расследованию в сроки, установленные настоящими Правилами.

2. К основным видам производственного брака относятся:

А. Несохранность грузов:

1. хищение;

2. недостача;

3. порча и повреждение.

Б. Прочие случаи брака (вызвавшие непроизводительные расходы без причинения ущерба самому грузу):

1. засылка груза не по назначению (не вызвавшая недостачи, порчи или повреждения груза);

2. разъединение грузов и транспортных документов;

3. некомплектные отправки грузов;

4. повреждение контейнеров, пакетов, тары и упаковки грузов (без ущерба самому грузу);

5. выявленные просчеты количества грузовых мест;

6. неправильное оформление документов;

7. другие случаи брака (кроме перечисленных).

В. Нарушения установленных сроков доставки грузов:

1. пароходствами в каботаже и в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении;

2. отгрузки портами импортных грузов.

3. При отнесении каждого случая брака к одному из указанных выше видов следует руководствоваться следующими признаками:

а) к недостачам грузов относятся недостачи грузовых мест и массы груза против их количества и массы, указанных в грузовых документах (без признаков хищения), вызванные, в частности:

недогрузом части грузовых мест;

невыявленным просчетом количества мест;

неправильным определением массы груза (если груз был принят к перевозке со взвешиванием);

отгрузкой излишних мест;

пересортицей груза;

нечеткостью грузовых документов, марок и знаков;

убылью в массе сверх установленных норм;

неисправностью весовых приборов или несовершенством способов определения массы;

несоответствием трафаретной массы действительной;

небрежностью работы работников судов или портов;

недогрузом массовых навалочных и насыпных грузов;

недостатками упаковки;

другими причинами (при отсутствии признаков хищения).

Примечание. Обнаружение транспортного документа без груза рассматривается как недостача данной партии груза;

б) к порче и повреждениям грузов относятся случаи потери грузом своих качеств и ценности (полностью или частично), явившиеся следствием, в частности:

нарушения правил перевозки, погрузки, выгрузки, складирования и хранения грузов в портах;

нарушения правил технической эксплуатации судов;

недоброкачественной подготовки грузовых помещений судна (танков и судовых магистралей);

неисправности судовых систем, грузовых помещений судов и складов портов;

нарушения установленной технологии производства грузовых работ;

приема грузов к перевозке в нестандартной или недоброкачественной таре, не обеспечивающей сохранность груза при его перевозке и перевалке;

совместных перевозок в судах или хранения в складах портов грузов, не совместимых по своим физико-химическим свойствам;

длительного хранения груза в портах или нахождения груза в трюмах судов;

влияния атмосферных осадков, солнечных лучей и свойств самого груза;

шторма, аварий, пожаров и наводнений;

небрежной работы складских работников, водителей внутрипортового транспорта, крановщиков, лебедчиков и т.п.;

применения при погрузочно-разгрузочных работах неисправных, загрязненных, недостаточно прочных грузозахватных приспособлений;

подмочки груза или увлажнения его вследствие отпотевания бортов и металлических частей судна;

порчи груза вредителями;

в) к хищениям груза относятся случаи недостачи при наличии таких их признаков, как:

срыв контрольных лент, замков или проволоки на грузовых местах;

срыв пломб на контейнерах, на грузовых местах, на люках грузовых помещений судов;

явное вскрытие или взлом тары грузовых мест, контейнеров, нарушения пакетов;

взлом или вскрытие дверей, окон, пролом стен, подкопы под ними и срыв решеток в складах портов;

подделка документов, печатей, подписей, а также оттисков пломб на люках грузовых помещений судов, дверях складов, контейнерах и на грузовых местах;

отсутствие отдельных деталей неупакованных грузовых мест, принятых от отправителей, других видов транспорта, судов, портов без фиксации некомплектности этих грузовых мест;

г) к засылкам грузов относятся случаи отправки портом или доставки судном груза не по назначению, указанному грузоотправителем;

д) к пересортице грузов (засортировкам) относятся случаи неправильной погрузки портом или выдачи судном грузов со смешением коносаментных партий, разных сортов, грузов различных наименований и т.п., что вызвало перевод товара определенного сорта (качества) в более низкий сорт или иную уценку товара;

е) к некомплектным отправкам грузов относятся случаи неодновременной отгрузки грузовых мест, составляющих один комплект, за исключением случаев, когда это произошло по невместимости транспортных средств, что должно быть оформлено соответствующим документом, а невместившиеся места должны быть отгружены следующим судном, вагоном, автомашиной без длительного разрыва во времени;

ж) к выявленным просчетам грузовых мест относятся случаи недостачи грузовых мест, которые разысканы путем пересчета всего количества грузовых мест данной партии, и, следовательно, недостача явилась следствием просчета, который выявлен, и таким образом недостача устранена;

з) к нарушениям установленных сроков доставки грузов относятся случаи, когда груз доставлен с превышением установленного для него определенного срока доставки (перевозки) морем, а также случаи отгрузки портами импортных грузов с превышением установленного Генеральным соглашением между ММФ, МВТ и ГКЭС 10-дневного срока на отгрузку этих грузов из портов по нарядам внешнеторговых организаций.

4. При перевозках тарно-штучных грузов между портами Министерства морского флота в соответствии с приказом ММФ № 17 от 19 января 1973 г. ведомственному расследованию подлежат все случаи брака в работе, перечисленные в п. п. 2 и 3 настоящих Правил.

5. При выявлении случая брака в работе лицо, его обнаружившее, обязано донести письменно или устно своему непосредственному начальнику (на судне — грузовому помощнику, капитану, в порту — заведующему складом, начальнику складской части, начальнику ТЭК и т.д.). Донесение должно быть сделано в течение 1 часа с момента выявления случая брака, а по случаям, происшедшим в ночное время, — не позднее 9 час. утра следующего дня.

Первичное донесение немедленно проверяется работником, его получившим. Если брак в работе действительно имел место, составляется акт в трех экземплярах. Два экземпляра акта передаются немедленно начальнику грузового района (участка), а один экземпляр остается у работника, составившего акт.

Начальник грузового района (участка) порта оставляет у себя один экземпляр акта, а другой экземпляр немедленно направляет коммерческому отделу порта (под расписку в особой разносной тетради).

При получении донесения о случае брака на судне помощник капитана уточняет обстоятельства этого случая и не позднее 1 часа с момента получения сообщения доносит об этом капитану судна, который обязан произвести ведомственное расследование в порядке, установленном настоящими Правилами.

6. Расследованию подлежат все поступившие в пароходство (порт) акты (коммерческие, акты КИФ, акты Госинспекции по качеству экспортных товаров, акты-извещения, отметки о случаях брака на коносаментах, аутторн-рипорты, карготрейсеры, составляемые в иностранных портах, и тому подобные документы).

Также подлежат расследованию все акты и сообщения, полученные от смежных видов транспорта, клиентуры, других портов, пароходств и контролирующих органов о недостачах, излишках, о порче и повреждении грузов, обнаруженных в пунктах назначения или перевалки груза.

7. В тех случаях, когда при расследовании выявится виновность другого пароходства (порта) или другого вида транспорта, начальник коммерческой службы (отдела) пароходства (порта) обязан не позднее 5 дней с момента окончания расследования направить материалы коммерческой службе (отделу) соответствующего пароходства (порта) или управлению соответствующего органа другого вида транспорта.

8. По случаям недостачи грузовых мест ведомственное расследование включает в себя также действия по розыску этих мест, в том числе по импортным грузам — розыск портом отправления на станциях назначения и у иногородних и местных получателей импортных грузов.

9. Ведомственное расследование в пароходствах и портах производится под руководством и контролем коммерческой службы (отдела).

Случаи производственного брака в работе портов расследуются работниками порта, допущенными к производству ведомственных расследований специальным приказом по порту (по представлению начальника коммерческого отдела порта).

В портах 3-го разряда и портпунктах, расследование производится начальником коммерческого отдела под контролем начальника порта, а где такого отдела нет — начальником порта или его заместителем непосредственно.

Ведомственное расследование на судах производится капитаном судна.

Коммерческие службы, отделы пароходств и портов обязаны систематически проверять работу по ведению ведомственных расследований, в необходимых случаях включаясь в расследование конкретных случаев брака, выправляя по ходу расследования все недоделки и нарушения.

Ведомственное расследование случаев хищений, а также крупных недостач груза должно производиться в контакте с органами милиции, которым о таких случаях должны немедленно сообщать капитаны судов, начальники коммерческих служб, отделов пароходств, управлений флота, портов.

10. Руководители пароходств, портов обязаны обеспечить знание каждым грузовым и коммерческим работником техники и порядка оформления и донесения о случаях брака в работе, ответственности, которую он несет за сокрытие ставшего ему известным случая брака в работе, а также за непринятие зависящих от данного работника мер к недопущению таких случаев.

11. Ведомственным расследованием случаев производственного брака в работе пароходств и портов должны быть установлены:

а) причины данного случая брака в работе, в том числе:

не является ли несохранность груза или иной случай брака результатом нарушения правил приема, хранения, взвешивания, погрузки и выгрузки грузов из судов, погрузки и выгрузки из вагонов, перевозки в судах, правил их технической эксплуатации, в чем именно состоят эти нарушения;

не возникла ли несохранность в результате некачественности тары и упаковки груза, маркировки, а также неправильных или нечетких распоряжений грузоотправителя или вышестоящих по отношению к порту (судну) организаций;

не возникла ли несохранность груза по обстоятельствам, зависящим от смежных видов транспорта, и в чем конкретно это выражается;

если расследуется надостача груза, то не является ли она следствием скрытого хищения груза или злоупотребления при оформлении документов;

не является ли хищение груза следствием организационных недостатков в работе пароходства (судна), порта, а также недостатков в охране грузов;

не явилась ли недостача груза результатом неисправности весовых приборов, неправильного указания числа мест и массы в перевозочных документах, несоответствия данных перевозочных и расходных документов записям в книгах приема и отправления грузов, а также в документах, которыми фиксировалось взвешивание груза при выдаче его грузополучателю или передаче другому виду транспорта;

не явилась ли несохранность груза или иной брак, если груз перевозился в опломбированных судовых грузовых помещениях, следствием нарушения положения об этих перевозках;

б) объем несохранности груза (количество недостающих мест, содержимого, массы, степень порчи, уценка товара и т.д.); для установления этих данных и причин порчи груза при необходимости вызывается эксперт (сюрвейер);

в) причины просрочки в доставке (перевозке) морем данной партии груза, в частности задержка в подаче тоннажа, отсутствие доступа к данной партии груза вследствие того, что она была заложена другими грузами, недостаточный контроль за соблюдением очередности отгрузки грузов по срокам их прибытия и т.п.;

г) причины нарушения 10-дневного срока отгрузки данной партии импортного груза вследствие несвоевременной подачи вагонов, отсутствия нарядов на отгрузку, нераспорядительности ТЭК;

д) кто является прямым или косвенным виновником данного случая брака.

12. Ведомственное расследование каждого случая производственного брака должно быть произведено в 15-дневный срок, который исчисляется:

а) по случаям брака, обнаруженным в данном порту, — с момента выявления;

б) по случаям брака, обнаруженным на судне, — с момента получения пароходством материалов судового расследования;

в) по выявленным в порту назначения случаям несохранности грузов, перевозимых в опломбированных судовых помещениях, — с момента получения портом отправления, агентством «Трансфлот» извещения о результатах выгрузки груза.

Примечание. При необходимости запросов смежных видов транспорта, пунктов отправления, перевалки и назначения, а также иностранных агентирующих и других фирм, представителей пароходства за границей расследование должно быть закончено в 15-дневный срок после получения ответов и затребованных материалов.

13. При перевозке грузов в заграничном сообщении ведомственное расследование случаев брака в работе производится в следующем порядке:

а) при перевозке экспортных грузов и ГИФ капитан судна обязан произвести предварительное ведомственное расследование случая брака, начав его немедленно по обнаружении такого случая, и закончить расследование не позднее прибытия судна в советский порт.

До отхода судна из иностранного порта выгрузки, где выявлен факт брака в работе (несохранности груза и др.), капитану необходимо выяснить все его подробности, при необходимости вызвать сюрвейера и получить его акт осмотра с соответствующим заключением и другие документы, а также урегулировать по данному случаю все то, что возможно, через агента, обслуживающего судно, а также через представителя пароходства и торгпредство СССР в данной стране (по экспортным грузам), представителя страховой организации, если судно в ней застраховано, должным образом оформив это документально в целях ограждения интересов перевозчика и грузоотправителя (по экспортным грузам).

Все материалы предварительного расследования капитан должен направить коммерческой службе (отделу) пароходства (управления флота).

Коммерческая служба (отдел), получив материалы предварительного расследования, обязана произвести доследование в порядке и в сроки, предусмотренные настоящими Правилами;

б) при перевозке импортных грузов капитан судна обязан в период пребывания судна в порту назначения произвести ведомственное расследование и все материалы этого расследования одновременно с рейсовым отчетом представить в коммерческую службу (отдел) пароходства (управления флота) для доследования в порядке и в сроки, установленные настоящими Правилами.

14. Расследование производится путем осмотра груза, грузовых помещений судна, его корпуса, систем, складов, обследования места происшествия, опроса материально ответственных, причастных лиц и свидетелей, а также изучения грузовых и других документов (паспорта качества, анализы арбитражных проб и т.п.).

При этом лица, производящие расследование, обязаны требовать, чтобы объяснения материально ответственных лиц, подозреваемых или установленных виновников данного случая брака, а также лиц, осведомленность которых может быть полезной при расследовании, были обстоятельными и только письменными.

В объяснениях должны быть подробно изложены все обстоятельства, при которых произошел данный случай брака, и указаны причины допущенных данным работником нарушений правил перевозки, перевалки, хранения И складирования грузов, правил технической эксплуатации судов, технологических инструкций, а также должностных инструкций, если такие нарушения имели место.

Объяснения должны быть подписаны лицом, их дающим. В объяснении должны быть четко указаны фамилия и должность этого лица.

15. В портах и на судах (в пароходствах) с начала расследования заводится специальное дело ведомственного расследования для каждого расследуемого случая брака в работе, в которое подшиваются все документы, относящиеся к расследованию. Делам о расследовании в коммерческой службе (отделе) пароходства (управления флота), порта присваиваются порядковые номера журнала учета случаев брака.

16. После окончания расследования лицо, производившее его, обобщает все собранные материалы и составляет заключение о результатах расследования с соответствующими выводами и предложениями. В заключении должны быть приведены: краткое описание уточненных обстоятельств причин данного случая брака, данные о его размерах и сумме убытков, а также должна быть указана степень виновности порта или судна в целом и отдельных лиц.

Заключения подписываются: по случаям брака, происшедшим на судне, — капитаном судна; по случаям брака, происшедшим в порту, — начальником погрузрайона (участка) и лицом, производившим расследование.

17. По окончании расследования дело ведомственного расследования со всеми материалами и заключением передается в коммерческую службу (отдел) пароходства (управления флота), порта (соответственно), где учитываются и хранятся все дела ведомственного расследования случаев брака.

Заключительным документом дела расследования должно быть письменное заключение начальника коммерческой службы (отдела) пароходства (управления флота), порта, которое представляется на утверждение начальника или зам. начальника пароходства (управления флота), порта.

В своем заключении начальник коммерческой службы (отдела) обобщает результаты расследования и делает необходимые выводы и предложения. К заключению в необходимых случаях прилагается проект приказа или распоряжения начальника пароходства (порта) с анализом обстоятельств допущенного брака и изложением необходимых мер по данному конкретному случаю брака, а также по предупреждению подобных случаев в дальнейшем.

18. После утверждения начальником пароходства (порта) заключения по ведомственному расследованию и издания в необходимых случаях соответствующего приказа дело ведомственного расследования по данному случаю брака считается законченным.

Утвержденное заключение (приказ) доводится до сведения капитана судна, начальника погрузрайона порта и других лиц, которых это касается.

При несогласии кого-либо из них с заключением (приказом) оно может быть обжаловано в порядке, установленном действующими уставами о службе на судах морского флота и о дисциплине на морском транспорте.

19. Работники судов и портов, по вине которых был допущен брак в работе, распоряжением начальника пароходства (порта) лишаются премии полностью или частично, кроме того, такие работники могут привлекаться к дисциплинарной и материальной ответственности (путем удержаний из заработной платы в установленном порядке или путем предъявления к ним гражданских исков).

20. Дела о действиях работников, виновных в хищениях и преступно-халатном отношении к своим служебным обязанностям, в результате чего имел место брак в работе, причинивший крупные убытки, по решению начальника пароходства (порта) должны передаваться следственным органам для привлечения виновных к уголовной ответственности.

21. Руководители пароходств, управлений флота и портов, организуя производство ведомственных расследований, должны иметь в виду следующее:

а) при всех условиях ведомственное расследование каждого случая брака, и в первую очередь несохранности грузов и просрочки в их доставке, должно быть закончено ко времени возможного предъявления претензии о возмещении убытков и штрафов, явившихся следствием случая брака, с принятием мер к максимальному снижению этих убытков с таким расчетом, чтобы по материалам ведомственного расследования была возможность рассмотреть заявленную претензию и принять по ней обоснованное решение, не допуская передачи в арбитраж таких дел, по которым ответственность пароходства (управления флота) порта является очевидной и бесспорной.

б) периодически (один — два раза в год) производить анализ случаев производственного брака по материалам ведомственных расследований и на этой основе издавать информационные письма судам, погрузрайонам портов, соответствующим службам и отделам пароходства (порта) с рекомендациями профилактических мер по недопущению аналогичных случаев брака в дальнейшей работе флота и портов.

---