ПР 1323565.1.003-2019. Правила стандартизации. Методика оценки эффективности деятельности технических комитетов по стандартизации

(утв. и введены в действие Приказом Росстандарта от 22.02.2019 № 55-ст)

ИСТОРИЯ ИЗМЕНЕНИЙ НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИХ АКТОВ

flowchart LR
  n0["Р 50.1.099-2014"]:::rst
  n1["ПР 1323565.1.003-2019"]:::doc
  click n1 "https://bukva.ai/docs/pravila-pr-1323565-1-003-2019" "ПР 1323565.1.003-2019. Правила стандартизации. Методика оценки эффективности деятельности технических комитетов по стандартизации (утв. и введены в действие Приказом Росстандарта о"
  n0 --> n1
classDef rst fill:#FFEBEB,stroke:#8B0000,color:#000;
classDef doc fill:#EBFFEB,stroke:#006400,color:#000;
classDef notEnt fill:#FFFFEB,stroke:#FF8C00,color:#000;

Утверждены и введены в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 февраля 2019 г. № 55-ст

ПРАВИЛА СТАНДАРТИЗАЦИИ

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕХНИЧЕСКИХ КОМИТЕТОВ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

Evaluation method of effectiveness activity of the technical committees on standardization

ПР 1323565.1.003-2019

ОКС 01.120

Дата введения 1 марта 2019 года

Предисловие

1 РАЗРАБОТАНЫ Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский научно-технический центр по стандартизации, метрологии и оценке соответствия» (ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ»)

2 ВНЕСЕНЫ Техническим комитетом по стандартизации ТК 012 «Методология стандартизации»

3 УТВЕРЖДЕНЫ И ВВЕДЕНЫ В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 февраля 2019 г. № 55-ст

4 ВЗАМЕН Р 50.1.099-2014

Информация об изменениях к настоящим правилам и официальный текст изменений и поправок публикуются в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящих правил соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)

1 Область применения

1.1 Настоящие правила устанавливают методику оценки эффективности деятельности технических комитетов по стандартизации (далее — ТК), которую применяют при мониторинге и контроле деятельности ТК.

Примечание — В настоящих правилах применены термины, которые установлены в действующих в Российской Федерации стандартах на термины и определения в области методологии стандартизации [1], [2].

1.2 Настоящие правила не распространяются на деятельность ТК в отношении объектов стандартизации, которая регулируется статьями 6, 16 и 20 Федерального закона [3].

2 Нормативные ссылки

В настоящих правилах использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р 1.1-2013 Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации. Правила создания и деятельности

ГОСТ Р 1.17 Стандартизация в Российской Федерации. Эксперт по стандартизации. Общие требования

Примечание - При пользовании настоящими правилами целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодно издаваемому информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячно издаваемого информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения. Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Общие положения

3.1 Оценку эффективности деятельности ТК осуществляют в процессе мониторинга этой деятельности, осуществляемого в соответствии с пунктом 27 статьи 9 Федерального закона [3].

3.2 Оценку эффективности деятельности ТК осуществляют ежегодно по итогам работы ТК в отчетном году. При этом не оценивают деятельность ТК, которые созданы менее двух лет до проведения данной оценки или прошли реорганизацию в отчетном году.

Примечание - Критерий, когда реорганизация ТК препятствует проведению оценки эффективности его деятельности, устанавливает управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее — Росстандарт), которое курирует работу данного ТК.

3.3 Оценку эффективности деятельности ТК осуществляют в автоматизированном режиме путем применения Федеральной государственной информационной системы (ФГИС) Росстандарта, обеспечивающей функционирование национальной системы стандартизации.

3.4 Управления Росстандарта в период с 1 февраля до 20 февраля текущего года сопоставляют результаты оценки эффективности деятельности курируемых ими ТК с содержанием годовых отчетов ТК, полученных в соответствии с ГОСТ Р 1.1-2013 (пункт 7.2.4), а при необходимости вносят коррективы в значения отдельных показателей. Управление Росстандарта, курирующее методологию стандартизации, обобщает полученные по всем ТК результаты, готовит предложения по совершенствованию работы ТК и представляет их руководству Росстандарта до 1 марта текущего года для принятия управляющего решения.

3.5 Результаты оценки эффективности деятельности ТК и принятые Росстандартом решения по результатам этой оценки размещают на официальном сайте Росстандарта в Интернете до 1 апреля текущего года.

4 Оценка эффективности деятельности технических комитетов по стандартизации

4.1 При оценке эффективности деятельности ТК используют интегральный показатель эффективности деятельности ТК PI, который рассчитывают в баллах по формуле

PI = 25·PF + 20·PN + 25·PG + 10·PM + 20·PO, (1)

где PF — показатель качества фонда стандартов, закрепленных за ТК;

PN — показатель эффективности деятельности ТК в отношении работ по национальной стандартизации;

PG — показатель эффективности деятельности ТК в отношении работ по межгосударственной стандартизации;

PM — показатель эффективности деятельности ТК в отношении работ по международной стандартизации;

PO — показатель организованности и открытости (прозрачности) деятельности ТК.

4.2 Показатель качества фонда стандартов, закрепленных за ТК, PF рассчитывают по формуле

P_{F} = 0,8 \cdot \frac{F_{1}}{F_{0}} + 0,2 \cdot \frac{M_{1}}{F_{0}} - 0,6 \cdot \frac{M_{2}}{M_{1}} , (2)

где F1 — число закрепленных за ТК национальных <*> и межгосударственных стандартов, разработанных или обновленных за последние 10 лет и действующих в Российской Федерации на день проведения оценки;

F0 — общее число закрепленных за ТК и действующих в Российской Федерации на день проведения оценки национальных и межгосударственных стандартов;

M1 — число закрепленных за ТК национальных и межгосударственных стандартов, разработанных на основе международных и региональных стандартов и действующих в Российской Федерации на день проведения оценки;

M2 — число закрепленных за ТК национальных и межгосударственных стандартов, действующих в Российской Федерации на день проведения оценки и разработанных на основе тех версий международных и региональных стандартов, вместо которых появились новые издания.

<*> Далее, где упоминаются национальные стандарты, следует учитывать и предварительные национальные стандарты, действующие на день проведения оценки.

Организационно-распорядительный документ Росстандарта, закрепляющий национальные и межгосударственные стандарты за ТК, готовит управление Росстандарта, курирующее работу данного комитета. При отсутствии такого документа секретариат ТК может направить в Росстандарт перечень стандартов, которые предлагается закрепить за данным комитетом.

4.3 Показатель эффективности деятельности ТК в отношении работ по национальной стандартизации PN рассчитывают по формуле

P_{N} = 0,4 \cdot \frac{N_{2}}{N_{1}} + 0,6 \cdot \frac{N_{3}}{N_{1}} , (3)

где N2 — число проектов национальных стандартов и проектов изменений к действующим национальным стандартам, которые разработаны за счет средств федерального бюджета и прошли экспертизу в ТК в отчетном году <*>;

N1 — общее число тем по разработке и обновлению национальных стандартов, включенных в программу национальной стандартизации (ПНС) на отчетный год;

N3 — число проектов национальных стандартов и проектов изменений к действующим национальным стандартам, которые разработаны за счет иных источников финансирования и прошли экспертизу в ТК в отчетном году.

<*> Финансирование разработок стандартов за счет средств федерального бюджета могут осуществлять Росстандарт, а также иные федеральные органы исполнительной власти и государственные корпорации. Экспертиза проекта стандарта считается проведенной, если в ТК прошло голосование по проекту экспертного заключения и его подписание в соответствии с пунктами 11 и 12 нормативного правового акта Росстандарта [4]. При этом заключение может быть отрицательным.

4.4 Показатель эффективности деятельности ТК в отношении работ по межгосударственной стандартизации PG рассчитывают по формуле

P_{G} = 0,2 \cdot \frac{G_{2}}{G_{1}} + 0,3 \cdot \frac{G_{3}}{G_{1}} + 0,3 \cdot \frac{G_{4}}{G_{1}} + A_{G}, (4)

где G2 — число проектов межгосударственных стандартов и проектов изменений к действующим межгосударственным стандартам, которые разработаны в Российской Федерации за счет средств федерального бюджета и прошли экспертизу в ТК в отчетном году;

G1 — общее число тем по разработке и обновлению межгосударственных стандартов, включенных в ПНС на отчетный год;

G3 — число проектов межгосударственных стандартов и проектов изменений к действующим межгосударственным стандартам, которые разработаны в Российской Федерации за счет иных источников финансирования и прошли экспертизу в ТК в отчетном году;

G4 — число проектов межгосударственных стандартов и проектов изменений к действующим межгосударственным стандартам, которые разработаны в других государствах и прошли экспертизу в ТК в отчетном году;

AG — показатель активности ТК в работе аналогичного межгосударственного технического комитета по стандартизации (далее — МТК).

AG = 0,2 — при ведении секретариата МТК;

AG = 0,1 — при выполнении секретариатом российского ТК функций полномочного представителя полноправного члена МТК;

AG = 0 — при отсутствии МТК или в случае участия Российской Федерации в МТК в статусе наблюдателя.

4.5 Показатель эффективности деятельности ТК в отношении работ по международной стандартизации PM рассчитывают по формуле

PM = 0,6·AM + 0,4·AN, (5)

где AM — показатель активности ТК в работе аналогичного («зеркального») технического комитета ИСО (или МЭК) <**>;

AM = 1 — при ведении секретариата аналогичного («зеркального») технического комитета ИСО (или МЭК);

AM = 0,5 — если Российская Федерация принимает участие в работе технического комитета ИСО (или МЭК) в статусе полноправного члена, участвующего в голосовании;

AM = 0,2 — если Российская Федерация принимает участие в работе технического комитета ИСО (или МЭК) в статусе наблюдателя;

AM = 0 — если Российская Федерация не принимает участие в работе технического комитета ИСО (или МЭК) и такой комитет отсутствует;

AN — показатель активности ТК по продвижению национальных стандартов в качестве основы для разработки международных стандартов;

AN = 1 — если в отчетном году были случаи, когда национальный стандарт был предложен в качестве основы для разработки международного стандарта;

AN = 0 — если в отчетном году таких случаев не было.

<**> Правила участия ТК в работах ИСО и МЭК установлены в ГОСТ Р 57564-2017 «Организация и проведение работ по международной стандартизации в Российской Федерации».

Если ТК при отсутствии аналогичного («зеркального») технического комитета ИСО или МЭК участвует в работе иной международной организации, занимающейся стандартизацией, то значение показателя эффективности деятельности данного ТК в отношении работ по международной стандартизации PM устанавливает управление Росстандарта, курирующее работу этого ТК.

4.6 Показатель организованности и открытости (прозрачности) деятельности ТК PO рассчитывают по формуле

PO = PO1 + PO2 + PO3 + PO4 + PO5 — PO6, (6)

где PO1 — показатель реализации перспективной программы работы ТК;

PO2 — показатель организационного обеспечения работы ТК;

PO3 — показатель открытости (прозрачности) деятельности ТК;

PO4 — показатель своевременности и полноты предоставленного в Росстандарт ежегодного отчета о деятельности ТК в прошлом году;

PO5 — показатель уровня профессионализма в области стандартизации;

PO6 — показатель уровня конфликтности в ТК.

4.6.1 Значение показателя реализации перспективной программы работы ТК PO1 определяют исходя из следующих критериев:

• если данная программа существует и реализуется в полном объеме, то PO1 = 0,2;
• если данная программа существует, но реализуется частично, то PO1 = 0,1;
• если данная программа существует, но не реализуется или если данная программа не существует, то PO1 = 0.

Примечание — Наличие у ТК перспективной программы предусмотрено пунктом 2 части 11 статьи 11 Федерального закона [3].

4.6.2 Значение показателя организационного обеспечения работы ТК PO2 определяют исходя из числа заседаний комитета (в том числе заочных), проведенных в отчетном году:

• если проведено три заседания или более, то PO2 = 0,2;
• если проведено два заседания, то PO2 = 0,1;
• если проведено одно заседание, то PO2 = 0;
• если не проведено ни одного заседания, то PO2 = (-0,2).

Примечание — Рекомендации по организации и проведению заседаний ТК в очном и заочном режимах изложены в ГОСТ Р 1.1-2013 (приложение Г). При этом заседания ТК рекомендуется проводить не реже двух раз в год.

4.6.3 Значение показателя открытости (прозрачности) деятельности ТК PO3 определяют исходя из наличия и содержательности (наполненности) информации о деятельности ТК в открытом доступе в сети Интернет:

PO3 = 0,2 — при наличии собственного сайта ТК или страницы ТК на сайте организации, ведущей секретариат ТК, а также при наличии на этом сайте (странице) и (или) во ФГИС копий всех протоколов заседаний ТК, состоявшихся в отчетном году;

PO3 = 0,1 — при отсутствии копий всех протоколов заседаний ТК, состоявшихся в отчетном году, на указанном выше сайте (странице) или во ФГИС;

PO3 = 0 — при отсутствии информации о деятельности ТК в открытом доступе в сети Интернет.

4.6.4 Значение показателя своевременности и полноты предоставленного в Росстандарт ежегодного отчета о деятельности ТК в прошедшем году PO4 определяют исходя из следующих критериев:

• если данный отчет предоставлен своевременно и в полном объеме, то PO4 = 0,2;
• если данный отчет предоставлен в полном объеме, но с опозданием не более чем на 10 дней, то PO4 = 0,1;
• если данный отчет предоставлен своевременно, но не в полном объеме, то PO4 = 0;
• если данный отчет не предоставлен или предоставлен с опозданием более чем на 10 дней, то PO3 = (-0,2).

Примечание — Требования к содержанию ежегодного отчета о деятельности ТК установлены в ГОСТ Р 1.1-2013 (пункт 7.2.4).

4.6.5 Значение показателя уровня профессионализма в области стандартизации PO5 рассчитывают по формуле

PO5 = PO51 + PO52, (7)

где PO51 — показатель уровня профессионализма в отношении международной стандартизации;

PO52 — показатель уровня профессионализма в отношении национальной стандартизации.

Значение показателя уровня профессионализма в отношении международной стандартизации PO51 определяют исходя из общего числа экспертов, участвующих в работах международных организаций по стандартизации:

• PO51 = 0,1 — если количество экспертов более трех;
• PO51 = 0,05 — если количество экспертов от одного до трех;
• PO51 = 0 — при отсутствии экспертов.

PO52 — показатель уровня профессионализма в отношении национальной стандартизации определяют исходя из наличия у ответственного секретаря ТК и ответственных секретарей подкомитетов данного ТК сертификатов эксперта по стандартизации, подтверждающих их соответствие требованиям ГОСТ Р 1.17:

• PO52 = 0,1 — если в ТК все ответственные секретари имеют указанные сертификаты;
• PO52 = 0,05 — если в ТК не все ответственные секретари имеют указанные сертификаты;
• PO52 = 0 — при отсутствии указанных сертификатов у ответственных секретарей.

4.6.6 Значение показателя уровня конфликтности в ТК PO6 определяют исходя из наличия жалоб (апелляций), связанных с работой ТК:

• PO6 = 0,1 — при наличии таких жалоб (апелляций);
• PO6 = 0 — при их отсутствии или при принятии по ним апелляционной комиссией решений в пользу ТК.

5 Интерпретация результатов оценки деятельности

5.1 Характеристику деятельности ТК по результатам оценки их деятельности определяют исходя из значений интегрального показателя Pi для каждого ТК.

5.2 До установления критериев, полученных на основе апробации настоящих правил в течение трех лет, качественную характеристику деятельности ТК устанавливают на основе данных сравнительной оценки значений интегрального показателя Pi всех ТК. При этом общее число ТК, по которым проводится сравнительная оценка, разбивают на четыре группы:

• к первой группе относятся 5% ТК с наиболее высокими значениями показателя Pi от общего числа оцениваемых ТК;
• ко второй группе относятся не вошедшие в первую группу ТК, у которых значение показателя Pi выше среднего арифметического значения этого показателя всех оцениваемых ТК;
• к третьей группе относятся не вошедшие в четвертую группу ТК, у которых значение показателя Pi ниже среднего арифметического значения этого показателя всех оцениваемых ТК;
• к четвертой группе относятся 10% ТК с наиболее низкими значениями показателя Pi от общего числа оцениваемых ТК.

5.3 Результаты деятельности ТК считают:

• «отличными», если ТК входит в первую группу ТК;
• «хорошими», если ТК входит во вторую группу ТК;
• «удовлетворительными», если ТК входит в третью группу ТК;
• «неудовлетворительными», если ТК входит в четвертую группу ТК.

БИБЛИОГРАФИЯ