Правила проведения метрологического надзора в ОАО «РЖД»
(утв. Распоряжением ОАО «РЖД» от 25.10.2022 № 2764/р)
1.1. Настоящие Правила проведения метрологического надзора в ОАО «РЖД» (далее — Правила) устанавливают общие требования к организации, порядку проведения и оформлению результатов метрологического надзора за состоянием и применением средств измерений, контроля и испытаний, технических систем и устройств с измерительными функциями, методик измерений, эталонов единиц физических величин, соблюдением установленных метрологических правил и норм, содержащихся в нормативных документах по обеспечению единства измерений (далее — метрологический надзор), осуществляемому метрологической службой ОАО «РЖД».
1.2. Настоящие Правила обязательны для применения филиалами и структурными подразделениями ОАО «РЖД», осуществляющими деятельность в следующих областях (сферах):
производство и испытания продукции, в том числе средств измерений и контроля, выпускаемых для нужд ОАО «РЖД»;
испытания, поверка и калибровка средств измерений, технических систем и устройств с измерительными функциями, включая калибровку средств допускового контроля и аттестацию испытательного оборудования;
использование и применение средств измерений и контроля, технических систем и устройств с измерительными функциями, испытательного оборудования в технологических процессах;
техническое обслуживание и ремонт средств измерений и контроля, испытательного оборудования, технических систем и устройств с измерительными функциями; аттестация и применение методик измерений;
осуществление деятельности в области обеспечения единства измерений; осуществление деятельности в области энергосбережения.
1.3. Применение настоящих Правил дочерними и зависимыми обществами ОАО «РЖД» (далее — ДЗО), сервисными компаниями оговаривается в договорах (соглашениях) с ОАО «РЖД».
Настоящие Правила разработаны в соответствии с требованиями следующих документов:
федеральный закон от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»;
федеральный закон от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»;
федеральный закон от 29 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»;
постановление Правительства РФ от 29 июня 2021 года № 1053 «Об утверждении Положения о федеральном государственном метрологическом контроле (надзоре) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
РМГ 29-2013 «ГСИ. Метрология. Основные термины и определения»;
ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»;
приказ Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации»;
ГОСТ Р 8.563-09 «ГСИ. Методики (методы) измерений»;
ГОСТ Р 8.568-2017 «ГСИ. Аттестация испытательного оборудования. Основные положения»;
ГОСТ Р 8.884-2015 «ГСИ. Метрологический надзор, осуществляемый метрологическими службами юридических лиц. Основные положения»;
ГОСТ 8.315-2019 «ГСИ. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов»;
Р 50.2.095-2015 «ГСИ. Требования к метрологическим службам юридических лиц, осуществляющих метрологический надзор»;
Положение о метрологической службе ОАО «РЖД», утвержденное распоряжением ОАО «РЖД» от 11 октября 2005 года № 1594р;
СТО РЖД 1.06.001-2014 «Система калибровки средств измерений в открытом акционерном обществе „Российские железные дороги“. Основные положения»;
Положение об аттестации испытательного оборудования в ОАО «РЖД», утвержденное распоряжением ОАО «РЖД» от 26 августа 2020 года № 1824/р.
Примечание 1. Если ссылочный документ заменен (изменен), то при использовании настоящих Правил следует руководствоваться заменяющим (измененным) документом. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.
3.1 В настоящих Правилах использованы следующие термины с соответствующими определениями:
система калибровки средств измерений ОАО «РЖД» — совокупность субъектов деятельности, добровольно подтвердивших свою компетентность в выполнении калибровочных работе в соответствии с требованиями системы калибровки средств измерений в ОАО «РЖД», а также международными требованиями, включая ГОСТ ИСО/МЭК 17025, и осуществляемых ими работ по калибровке средств измерений, направленных на обеспечение единства и требуемой точности измерений в областях деятельности, на которые не распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений;
метрологическая служба ОАО «РЖД» — система, включающая головную и базовые структуры, подразделения метрологической службы в филиалах и других структурных подразделениях ОАО «РЖД», созданная для организации работ по обеспечению единства и требуемой точности измерений, осуществлению метрологического контроля и надзора, внедрению и соблюдению метрологических правил и норм с целью обеспечения безопасности движения, улучшения качества и повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции (оказываемых услуг), повышения качества ремонта и обслуживания подвижного состава и других технических средств железнодорожного транспорта, принадлежащих ОАО «РЖД»;
метрологический надзор — контрольная деятельность, осуществляемая метрологической службой ОАО «РЖД» и заключающаяся в систематической проверке соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и нормативными документами ОАО «РЖД» в области обеспечения единства измерений, в том числе и организации метрологического обеспечения, а также в принятии мер по устранению нарушений, выявленных во время надзорных (контрольных) действий;
метрологическое обеспечение — установление и применение научных и организационных основ, технических средств, правил и норм, необходимых для достижения единства и требуемой точности измерений;
метрологические требования — требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены;
поверка средств измерений — совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям;
калибровка средств измерений — совокупность операций, выполняемых подтвердившими компетентность в проведении калибровочных работ в Системе калибровки средств измерений в ОАО «РЖД» центрами метрологии железных дорог, в целях определения действительных значений метрологических характеристик средств измерений, не применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;
средство измерений — техническое средство, предназначенное для измерений;
средства измерительной техники — обобщающее понятие, охватывающее технические средства, специально предназначенные для измерений и контроля, к которым относятся средства измерений, эталоны, измерительные системы, измерительные установки, средства сравнения, стандартные образцы, средства допускового контроля, средства неразрушающего контроля, технические системы и устройства с измерительными функциями;
средство допускового контроля — техническое средство, предназначенное для контроля, воспроизводящее значения физических величин, определяемых их предельными допустимыми значениями, и сравнивающее их со значением величины, поступающей на вход устройства;
средство неразрушающего контроля — средство контроля, предназначенное для проведения контроля методами неразрушающего контроля;
технические системы и устройства с измерительными функциями — технические системы и устройства, которые наряду с их основными функциями выполняют измерительные функции;
эталон единицы величины — техническое средство, предназначенное для воспроизведения, хранения и передачи единицы величины;
испытательное оборудование — средство испытаний, представляющее собой техническое устройство для воспроизведения условий испытаний;
методика (метод) измерений — совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности;
аттестация испытательного оборудования — определение нормированных точностных характеристик испытательного оборудования, их соответствия требованиям нормативно-технической документации и установление пригодности этого оборудования к эксплуатации.
3.2 В настоящих Правилах использованы следующие сокращения:
АРМ метролога — автоматизированная система управления метрологическим обеспечением «АРМ метролога железной дороги»;
ДЦМ — центры метрологии железных дорог;
ГРОЕИ — государственное регулирование обеспечения единства измерений;
ЕАСД — единая автоматизированная система документооборота;
ИО — испытательное оборудование;
МО — метрологическое обеспечение;
ОЕИ — обеспечение единства измерений;
СКРЖД — система калибровки средств измерений в ОАО «РЖД»;
СИТ — средства измерительной техники;
СДК — средства допускового контроля;
СНК — средства неразрушающего контроля;
ТСУИФ — технические системы и устройства с измерительными функциями;
ФИФ ОЕИ — федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений;
ЦТЕХ — департамент технической политики.
4.1. Все филиалы и структурные подразделения ОАО «РЖД», имеющие на своем балансе СИТ и ИО и осуществляющие деятельность в областях (сферах), подлежащих метрологическому надзору, должны иметь в своем составе подразделения метрологической службы или лиц, назначенных ответственными за обеспечение надлежащего состояния и применение объектов метрологического надзора, назначение ответственных лиц осуществляется распорядительными документами соответствующих руководителей.
4.2. Предметом метрологического надзора является систематическая проверка соблюдения установленных законодательством Российской Федерации и нормативными документами ОАО «РЖД» требований к измерениям, выполняемым подразделениями ОАО «РЖД», ДЗО и сервисными организациями, как в сфере, так и вне сферы ГРОЕИ, а также в принятии мер по устранению выявленных нарушений и действий, направленных на предупреждение причин их возникновения.
4.3 Объектами метрологического надзора в ОАО «РЖД» являются:
организация и деятельность проверяемых подразделений в области МО;
состояние и применение СИТ и ИО;
состояние и применение методик (методов) измерений;
состояние и применение эталонов единиц величин, применяемых для поверки и калибровки средств измерений;
результаты измерений; соблюдение установленных нормативными документами метрологических правил и норм;
соблюдение порядка осуществления поверки СИ, калибровки СИТ (паспортизации СДК), аттестации методик измерений и ИО, представления СИ на испытания в целях утверждения типа.
4.4. В ОАО «РЖД» метрологический надзор проводится на 3 уровнях управления метрологическим обеспечением. Надзорные проверки проводятся комиссиями, состав <1> которых устанавливают организационно-распорядительными документами руководителей проверяющих органов в соответствии с таблицей 1.
<1> Допускается указывать состав комиссии в техническом задании без издания распоряжения.
| Уровень надзора | Проверяющий орган | Состав комиссии | Проверяемые подразделения |
|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Первый | Департамент технической политики | Председатель комиссии — представитель ЦТЕХ члены комиссии — руководители ДЦМ или их заместители, специалисты проектно-конструкторских бюро — филиалов ОАО «РЖД» <2> |
Центры метрологии железных дорог; любые структурные подразделения филиалов ОАО «РЖД»; структурные подразделения РЦКУ, ДЗО (в соответствии с соглашениями с ДЗО) и сервисные предприятия, расположенные в границах деятельности железных дорог (по согласованию) |
| Второй | Центры метрологии железных дорог | Председатель комиссии — руководитель (заместитель руководителя, руководитель подразделения) ДЦМ члены комиссии — специалисты ДЦМ, специалисты профильных проектно-конструкторских бюро — филиалов ОАО «РЖД», дирекций и филиалов ОАО «РЖД» |
Структурные подразделения филиалов ОАО «РЖД»; структурные подразделения РЦКУ и ДЗО (в соответствии с соглашениями с ДЗО), расположенные в границах деятельности железных дорог |
| Третий (внутренний) | Филиалы ОАО «РЖД», структурные подразделения филиалов ОАО «РЖД» и подразделения региональных центров корпоративного управления (РЦКУ) <3> | Председатель комиссии — уполномоченный представитель филиала ОАО «РЖД», структурного подразделения ОАО «РЖД» Члены комиссии — специалисты филиалов и их структурных подразделений, специалисты РКЦУ, специалисты профильных проектно-конструкторских бюро — филиалов ОАО «РЖД» |
Структурные подразделения филиалов и подразделения РЦКУ |
<2> При проверке структурных подразделений филиалов ОАО «РЖД» в состав комиссии могут включаться дополнительно представители филиалов, научно-исследовательских институтов.
<3> В структурных подразделениях филиалов и подразделениях РЦКУ внутренний метрологический надзор осуществляется в форме периодических проверок соблюдения установленных метрологических правил и норм, а также в принятии мер по устранению выявленных нарушений. Такие проверки организуются руководством структурных подразделений филиалов и подразделений РЦКУ в соответствии с утвержденными ими планами.
4.5. в проведении метрологического надзора принимают участие компетентные работники, обладающие необходимыми знаниями, опытом и навыками проведения метрологического надзора и оценки состояния метрологического обеспечения.
5. Виды и формы проверок при проведении метрологического надзора
5.1 Проверки метрологической деятельности подразделяют:
5.1.1. по видам в соответствии с проверяемыми областями (сферами) деятельности:
комплексные — проверки, проводимые с целью установления соответствия всех областей деятельности проверяемых подразделений, установленным требованиям по МО;
целевые — проверки, проводимые по указанию (распоряжению) руководства ОАО «РЖД», направленные на проверку состояния МО в одной определенной области деятельности проверяемого подразделения.
плановые — проверки, проводимые в соответствии с утвержденным годовым графиком проведения метрологического надзора. Планирование проведения метрологического надзора обеспечивает системный подход к своевременному выявлению несоответствий установленным требованиям по МО с целью устранения рисков предоставления небезопасных и некачественных услуг по перевозкам;
внеплановые — проверки, проводимые по распоряжению руководства ОАО «РЖД», филиала или структурного подразделения ОАО «РЖД», осуществляющего непосредственное руководство деятельностью проверяемого подразделения, в целях решения конкретных задач, связанных с выявлением и устранением отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, например:
исполнением предписаний федерального органа исполнительной власти;
рассмотрением жалобы или требования потребителей услуг;
необходимостью выявления причин устойчивого брака;
возникновение опасности для здоровья людей или загрязнения окружающей среды и т.п.;
повторные — проверки, проводимые в целях контроля выполнения предписаний, устранения замечаний, полученных подразделением по результатам предыдущей проверки. Необходимость проведения повторной проверки указывается в акте, оформляемом по результатам проведения надзора;
выездные — проведение проверки с выездом комиссии в проверяемое подразделение;
дистанционные (удаленные) — проведение проверки без выезда комиссии в проверяемое подразделение, с применением методов дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- и видеоконференц-связи;
комбинированные — проведение документарной проверки без выезда комиссии в проверяемое подразделение и проведение проверки состояния и применения СИТ и ИО с выездом комиссии в проверяемое подразделение.
5.2. Решение о виде, форме и сроке проведения надзорной проверки принимают при планировании надзорных проверок руководитель ЦТЕХ, руководители филиалов или структурных подразделений ОАО «РЖД» в рамках своей компетенции, с учетом мотивированного мнения проверяющего органа в соответствии с таблицей 1.
6. Порядок подготовки к проведению метрологического надзора
6.1. Годовой график проведения метрологического надзора первого уровня формируется ЦТЕХ и утверждается заместителем генерального директора — главным инженером ОАО «РЖД». Графиком устанавливаются: перечень ДЦМ <4>, филиалов ОАО «РЖД» и ДЗО с указанием количества их структурных подразделений, подлежащих метрологическому надзору первого уровня в планируемом году, виды, формы и сроки проведения проверок.
<4> Проверки центров метрологии железных дорог могут быть совмещены с инспекционными проверками, проводимыми в соответствии с СТО РЖД 06.002-2014 в рамках СКР ЖД.
6.2. Сводный годовой график проведения метрологического надзора второго уровня формируется ЦТЕХ на основании ежегодно предоставляемых не позднее 10 декабря текущего года предложений (графиков) ДЦМ. Сводный годовой график согласовывается заместителем начальника департамента технической политики — главным метрологом ОАО «РЖД» и утверждается заместителем генерального директора — главным инженером ОАО «РЖД». Сводным графиком устанавливаются структурные подразделения филиалов ОАО «РЖД», ДЗО и сервисных компаний (по согласованию), подлежащих метрологическому надзору второго уровня в планируемом году и ДЦМ, осуществляющие надзор.
6.3. Годовой план-график проведения метрологического надзора третьего (внутреннего) уровня разрабатывается работником, назначенным ответственным за организацию метрологического обеспечения в структурном подразделении филиала, подразделении РЦКУ и устанавливает по каждому проверяемому подразделению объекты метрологического надзора, сроки проведения проверки и состав комиссии. Годовой план-график проведения внутреннего метрологического надзора утверждается руководителем подразделения. При проведении метрологического надзора третьего (внутреннего) уровня техническое задание допускается не разрабатывать.
6.4. Метрологический надзор осуществляется посредством профилактики нарушений установленных обязательных требований, организации и проведения надзорных мероприятий, принятия соответствующих мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений установленных требований.
Проверяющие органы, осуществляющие метрологический надзор, при планировании надзорных проверок применяют риск-ориентированный подход, основанный на управлении рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым действующим законодательством ценностям. При планировании надзорных проверок учитывают оценку степени риска возможного несоблюдения установленных требований к организации МО, результаты анализа предыдущих внутренних и внешних проверок, неисполнение или ненадлежащее исполнение выданных предписаний.
6.5 Проверяющий орган, в соответствии с графиками метрологического надзора:
6.5.1. разрабатывает техническое задание на проведение проверки (приложение № 1 — не приводится), в котором указываются: основание, цель, задачи и форма проведения проверки, объекты метрологического надзора, состав комиссии, сроки проведения проверки. Техническое задание утверждается руководителем проверяющего органа.
Объекты метрологического надзора в техническом задании определяются с учетом:
специфики деятельности проверяемого подразделения;
выявленных причин возникновения риска несоответствия работ, технологического процесса установленным требованиям (устойчивого брака);
выявленных причин возникновения риска причинения вреда здоровью людей, окружающей среде, экологии и т.п.;
6.5.2. направляет руководителю проверяемого подразделения не позднее чем за 5 рабочих дней до начала проверки уведомление о проведении метрологического надзора и сроках его проведения.
В целях повышения эффективности проверки руководитель проверяющего органа вместе с уведомлением может направить утвержденное техническое задание для предварительного ознакомления руководителя проверяемого подразделения с целями, задачами, видом, формой и объемом проверки. В случае если состав комиссии установлен в техническом задании, то его направление в адрес руководителя проверяемого подразделения является обязательным;
6.5.3. организует ознакомление членов комиссии с нормативными документами, содержащими метрологические правила и нормы, и требованиями по МО и т.п., распространяющимися на деятельность контролируемого подразделения и учитывающими специфику его деятельности;
6.5.4. изучает материалы предыдущих проверок, проведенных в проверяемом подразделении, отчеты о выполнении корректирующих мероприятий по результатам предыдущих проверок, претензии и жалобы, поступившие от потребителей продукции или услуг проверяемого подразделения (при их наличии).
При отсутствии у проверяющего органа необходимых для проведения метрологического надзора документов, они могут быть затребованы у проверяемого подразделения либо предварительно, либо при проведении проверки.
6.6 При проведении выездных проверок по прибытии в поверяемое подразделение председатель комиссии:
проводит вводное совещание, знакомит руководителя проверяемого подразделения с целями, задачами и объемом проводимой надзорной проверки, составом комиссии;
6.7. Проверка проводится членами комиссии непосредственно на территории проверяемого подразделения по вопросам, включенным в техническое задание, выводы и предоставленные подтверждающие документы фиксируются в чек-листе (приложение № 2 — не приводится).
6.8. При проведении дистанционных и комбинированных проверок проверяющий орган не позднее чем за 5 рабочих дней до начала проверки дополнительно к указанным в пункте 6.5.2 документам направляет в проверяемое подразделение чек-лист, рекомендуемая форма которого приведена в приложении № 2.
Проверяемое подразделение проводит самооценку соблюдения установленных требований к объектам метрологического надзора, заполняет чек-лист и не позднее чем за 10 рабочих дней с начала проверки направляет оформленный чек-лист (в форматах Word и PDF) и документы, подтверждающие выводы в чек-листе (в формате PDF), в проверяющий орган. Проверяющий орган анализирует результаты предыдущих проверок подразделения, информационную базу данных АСУ МО «Метролог железной дороги», проводит проверку представленных документов и, при необходимости, организует собеседование с работниками подразделения в режиме аудио- и видеоконференц-связи.
6.9. Руководители проверяемых подразделений обязаны обеспечить необходимые условия для проведения надзорных проверок, предоставление запрашиваемых для целей проведения проверки документов и сведений, а также оказывать содействие комиссии в проведении надзорных мероприятий.
7. Содержание метрологического надзора
7.1. Надзор за организацией и деятельностью подразделения метрологической службы.
При осуществлении метрологического надзора за организацией и деятельностью подразделения метрологической службы проверяется наличие:
приказа по организации деятельности подразделения метрологической службы, организационно-распорядительных документов о назначении работников, ответственных за метрологическое обеспечение;
утвержденного Положения о подразделении метрологической службы (в филиале, структурном подразделении, центре и т.п.);
руководства по качеству осуществляемой деятельности, документирование и соблюдение процедур, предусмотренных руководством по качеству, сведения о ресурсах аккредитованного подразделения (при осуществлении деятельности, подлежащей аккредитации);
актуальных должностных инструкций персонала, разрабатывающего, эксплуатирующего, ремонтирующего и обслуживающего СИТ.
7.2 Метрологический надзор за состоянием и применением СИТ.
При осуществлении метрологического надзора за состоянием и применением СИТ проверяют: правильность отнесения СИ к сфере ГРОЕИ (включая правильность и полноту составления перечня СИ, применяемых в сфере ГРОЕИ и подлежащих поверке), наличие сведений об утверждении типа СИ в ФГИС «Аршин»;
соответствие используемых единиц величин единицам величин, допускаемым к применению в Российской Федерации;
обеспеченность СИ, применяемых в сфере ГРОЕИ, поверкой, СИТ поверкой (калибровкой); соответствие применяемых СИТ показателям точности измерений; соблюдение обязательных требований к условиям эксплуатации СИТ;
обеспечение в соответствии с эксплуатационной документацией ограничения доступа к определенным частям СИТ (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, которые могут привести к искажениям результатов измерений;
наличие сведений о внесении СИТ в Реестр средств измерений, испытательного оборудования и методик измерений, применяемых в ОАО «РЖД»;
наличие договора(ов) с государственными метрологическими институтами, государственными региональными центрами метрологии или другими аккредитованными юридическими лицами на право выполнения работ (оказание услуг) в области обеспечения единства измерений;
правильность проведения поверки СИ, применяемых в сфере ГРОЕИ, поверки (калибровки) СИТ в соответствии с требованиями нормативных документов ОАО «РЖД», наличие на эти виды деятельности документальных свидетельств подтверждения компетентности и прослеживаемости результатов поверки (калибровки) (для аккредитованных подразделений);
наличие актуальных сведений о поверке СИ, применяемых в сфере ГРОЕИ, в ФИФ ОЕИ, сведений о результатах поверки (калибровки) СИТ в АРМ метролога, сертификатов о калибровке или других документальных свидетельств, подтверждающих факт проведения калибровки СИТ;
соблюдение интервалов между поверками (калибровками) СИТ, установленных в нормативных документах;
наличие и целостность нанесенных на СИТ в установленном соответствующим руководством по качеству порядке знаков поверки (калибровочных клейм), наличие и целостность клейм, предусмотренных конструкцией СИТ для исключения несанкционированного доступа к узлам настройки (регулировки);
отсутствие повреждений или чрезмерного износа СИТ в процессе эксплуатации, приводящих к изменению метрологических характеристик;
правильность использования СИТ по назначению;
соответствие условий эксплуатации СИТ требованиям нормативных документов (соответствие внешних влияющих факторов установленным нормам: по влажности воздуха, атмосферному давлению, вибрации и т.д.);
наличие эксплуатационной документации для СИТ;
правильность монтажа, установки и выполнения процедуры настройки СИТ; полноту и качество комплектации СИТ;
правильность выполнения технического обслуживания и ремонта СИТ в соответствии с требованиями нормативной (ремонтной) документации, наличие условий для выполнения данных работ и соответствие квалификации персонала, выполняющего техническое обслуживание и ремонт СИТ, предъявляемым требованиям;
правильность отнесения СИ к детекторам (индикаторам); правильность организации хранения СИТ, которые не используются постоянно; соответствие СИТ, в т.ч. их размещения и установки, основным общетехническим требованиям и правилам охраны труда и техники безопасности, а также требованиям, предъявляемым к охране окружающей среды;
наличие записей о результатах входного контроля приобретаемых СИТ;
наличие материалов анализа причин отказов и выхода из строя СИТ;
расчеты оснащенности техпроцессов СИТ.
7.3 Метрологический надзор за состоянием и применением ИО.
При осуществлении метрологического надзора за состоянием и применением ИО проверяют:
наличие актуального приказа о создании аттестационной комиссии;
наличие технической документации, программ и методик первичной аттестации, аттестатов, протоколов первичной аттестации на ИО, с указанием нормированных метрологических характеристик, и их соответствие требованиям нормативных и эксплуатационных документов;
наличие графиков периодической аттестации ИО, программ и протоколов периодической аттестации, соблюдение сроков периодической аттестации; соблюдение условий проведения испытаний;
наличие сведений (документов) о поверке (калибровке) СИ, входящих в состав ИО; соответствие ИО, его размещения и установки основным общепринятым техническим требованиям и правилам охраны труда и техники безопасности, а также требованиям, предъявляемым к охране окружающей среды;
наличие и соблюдение графиков периодической аттестации ИО.
7.4 Метрологический надзор за методиками (методами) измерений.
При осуществлении метрологического надзора за методиками (методами) измерений проверяют:
наличие перечня всех методик измерений, применяемых подразделениями ОАО «РЖД» при реализации своей деятельности, в т.ч. стандартизованных, с выделением методик измерений, применяемых в сфере ГРОЕИ;
наличие актуальных документов, регламентирующих применение методик измерений, в случае применения методик измерений в сфере ГРОЕИ — наличие сведений об их аттестации;
правильность определения метрологических характеристик методик измерений, применяемых вне сферы ГРОЕИ (наличие сведений о метрологической экспертизе методик);
соответствие применяемых СИТ и других технических средств, условий измерений, порядка подготовки и выполнения измерений, обработки и оформления результатов измерений требованиям, регламентируемым в документе на методику измерений;
полноту и правильность оформления результатов измерений в соответствии требованиями методики измерений;
соответствие квалификации работников, выполняющих измерения, требованиям, установленным в методике измерений.
7.5. Метрологический надзор за эталонами единиц величин, применяемыми для поверки СИ, применяемыми в сфере ГРОЕИ, поверки (калибровки) СИТ.
При осуществлении метрологического надзора за эталонами единиц величин, в том числе СИ, применяемыми в качестве эталонов, стандартными образцами состава и свойств веществ и материалов проверяют:
наличие доказательств прослеживаемости применяемых эталонов к государственным эталонам, информации в ФГИС «Аршин» о результатах их поверки, свидетельств о поверке (при наличии) или сертификатов о калибровке эталонов, протоколы поверки (калибровки); наличие и соблюдение графика поверки (калибровки) эталонов;
наличие договора(ов) с государственными метрологическими институтами или государственными региональными центрами метрологии, или другими аккредитованными в установленном федеральным законодательством порядке юридическими лицами на проведение поверки (калибровки) эталонов;
соответствие условий эксплуатации и хранения эталонов требованиям нормативной документации; наличие и соблюдение графика и процедур технического обслуживания эталонов;
соблюдение процедур первичной и периодической аттестации эталонов (при наличии эталонов, подлежащих аттестации);
наличие Правил содержания и применения эталонов (при наличии эталонов, подлежащих аттестации);
наличие договора(ов) с государственными метрологическими институтами или государственными региональными центрами метрологии, уполномоченными на проведение аттестации эталонов (при наличии эталонов, подлежащих аттестации);
наличие эксплуатационной документации для каждого эталона.
7.6. Метрологический надзор за соблюдением метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерений.
При осуществлении метрологического надзора за соблюдением метрологических правил и норм, требований нормативных документов по обеспечению единства измерений проверяют:
полноту и актуальность нормативной документации, регламентирующей деятельность подразделения в области метрологического обеспечения;
состояние выполнения подразделениями требований по организации и проведению измерений, испытаний, контроля;
условия, в которых проводят измерения, испытания, контроль, а также поверку (калибровку) СИТ;
квалификацию персонала, выполняющего измерения, испытания, контроль, а также поверку (калибровку) СИТ на соответствие установленным требованиям;
правильность применения единиц физических величин, допущенных к применению в Российской Федерации, их наименований и обозначений;
правильность обозначения метрологических характеристик и методик измерений в установленной форме и в установленном месте;
правильность применения наименований и обозначений СИТ и эталонов;
правильность выбора СИ и методик измерений в зависимости от значений измеряемых метрологических характеристик (параметров) и погрешности (неопределенности) измерений; правильность оформления паспорта на СДК.
7.7. Проверка своевременности представления СИ на испытания в целях утверждения типа, сертификацию, поверку и калибровку.
При осуществлении проверки устанавливают:
наличие разработок новых СИ, применяемых в сферах ГРОЕИ, и необходимость их представления на испытания в целях утверждения типа, наличие сведений о данных СИ в ФГИС «Аршин»;
наличие разработок новых СИТ и наличие документов о внесении их, в том числе применяемых в сферах ГРОЕИ, в Реестр средств измерений, испытательного оборудования и методик измерений, применяемых в ОАО «РЖД»;
наличие перечня СИ, применяемых в сфере ГРОЕИ, графиков их представления на поверку, договоров с юридическими лицами, аккредитованными в установленном федеральным законодательством порядке на проведение поверки и проведение испытаний в целях утверждения типа (при необходимости) СИ; наличие и соблюдение графика поверки (калибровки) СИТ.
8.1. Результаты надзорных проверок оформляются актом, форма акта приведена в приложении № 3 (не приводится). В зависимости от целей проверки акт может включать дополнительные сведения, предусмотренные техническим заданием. Акт оформляется на основании выводов членов комиссии, зафиксированных в чек-листах и подписанных ими (при дистанционной проверке в течение 3 дней с даты проведения проверки).
8.2. в акте должно быть отражено состояние метрологического обеспечения по всем вопросам, входящим в содержание проверки в соответствии с техническим заданием, и дана оценка состояния метрологического обеспечения, в т.ч. деятельности подразделения метрологической службы.
8.3. Акт состоит из текстовой части и приложения «Сведения о состоянии эталонов, средств измерительной техники и испытательного оборудования» (приложение № 4 — не приводится).
8.4. Акт и приложение к нему на бумажном носителе подписывают все члены комиссии. При наличии разногласий по содержанию акта окончательные выводы принимает председатель комиссии.
8.5. в случае выявления отклонений от установленных требований к объектам метрологического надзора, которые оперативно устраняются проверяемым подразделением в ходе проведения проверки, они не включаются в акт или в акте делается отметка, что замечание устранено в ходе проверки.
Если оперативно устранить выявленные несоответствия (отклонения) не представляется возможным, а характер несоответствия не оказывает влияния на безопасность и качество перевозочного процесса, такие несоответствия отражаются в акте в виде замечаний и даются рекомендации по их устранению. Руководитель проверяемого подразделения обязан предпринять меры по коррекции выявленных отклонений и в течение 10 рабочих дней направить отчет руководителю проверяющего органа о проведенных коррекциях. В случае отсутствия возможности проведения коррекций в десятидневный срок руководителем проверяемого подразделения организуется разработка плана корректирующих мероприятий с указанием сроков устранения несоответствий, план утверждается в установленном порядке и направляется руководителю комиссии. Отчет об устранении выявленных несоответствий и подтверждающие документы направляются руководителю проверяющего органа.
Если в ходе проведения надзорной проверки выявлены грубые нарушения установленных требований, способные негативно повлиять на безопасность и качество перевозочного процесса, то в этом случае проверяемому подразделению выдается обязательное для исполнения предписание (приложение № 5 — не приводится) с указанием нарушений и сроков их устранения. Предписание прилагается к акту проверки.
8.6 К грубым нарушениям относятся:
применение в сферах ГРОЕИ средств измерений неутвержденного типа, не поверенных в установленном порядке или с истекшими сроками поверки;
применение СИТ, включая СИ утвержденного типа, не внесенные в реестр ОАО «РЖД», с истекшим сроком МО и неисправные;
применение СИТ и ИО с нарушением требований эксплуатационной документации.
8.7. Подписанный акт и предписание (в случае его оформления) направляют по ЕАСД руководителю проверенного подразделения для ознакомления и подписания. Руководитель проверенного подразделения, не согласный с выводами комиссии, вправе изложить в письменной форме свое особое мнение, которое прилагается к акту проверки. Подписанный акт и особое мнение (в случае его оформления) направляются по ЕАСД председателю комиссии.
8.8. Скан-копии подписанного акта направляются: вышестоящему руководителю проверяемого подразделения и в ЦТЕХ по ЕАСД. Подписанные сторонами акты, предписания и особые мнения хранятся в проверяющем органе и проверяемом подразделении до следующей проверки.
8.9. При получении предписания руководитель проверенного подразделения организует разработку плана корректирующих мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, и обеспечивает его реализацию. Отчет об устранении выявленных нарушений с подтверждающими документами направляют в проверяющий орган в сроки, установленные в предписании.
8.10. В случае возникновения у проверяющего органа сомнений в результативности предпринятых корректирующих мер контроль устранения выявленных нарушений осуществляется путем проведения повторных проверок.
8.11. Метрологический надзор третьего (внутреннего) уровня должен осуществляться компетентными работниками структурного подразделения филиала, подразделения РЦКУ. Содержание и результаты проведения надзорной проверки фиксируются в акте (приложение № 3) или в журнале проведения внутреннего метрологического надзора (приложение № 6 — не приводится). Записи в журнале должны отражать все данные по проведенной проверке, включая: дату проверки, перечень объектов проверки, содержание проверки, результаты проверки и все необходимые сведения для проведения анализа состояния метрологического обеспечения в подразделении, а также дана оценка состояния метрологического обеспечения.
Результаты проведения метрологического надзора третьего (внутреннего) уровня обобщаются работниками, ответственными за организацию метрологического обеспечения подразделения, и отчет ежеквартально направляется в ДЦМ.
9.1. Обобщение и анализ материалов надзорных проверок проводится в целях установления соответствия достигнутого уровня метрологического обеспечения современным требованиям к метрологическому обеспечению в целом, к метрологическому обеспечению транспортных услуг, в т.ч. к безопасности и качеству перевозок.
9.2. Результаты анализа материалов метрологического надзора служат основой для разработки программ инновационного развития, планов и других мероприятий по совершенствованию метрологического обеспечения деятельности ОАО «РЖД», таких как: модернизация технической базы; создание и внедрение современных методов и средств измерений, испытаний, контроля и диагностики; оптимизация парка средств измерений; совершенствование организационной структуры метрологической службы; разработка необходимой документации; подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров и др.
9.3. Обобщение материалов проверок проводится проверяющими органами ежегодно в соответствии с уровнями управления, предусмотренными пунктом 4.4 настоящих Правил.
9.4. материалы анализа результатов проведенного метрологического надзора оформляются отчетами и направляются на вышестоящий уровень управления не позднее 15 января года, следующего за отчетным. В отчетах должна содержаться информация о количестве проведенных проверок, перечне проверенных подразделений, характере и количестве выявленных замечаний и выданных предписаний, а также сведения о принятых мерах по их устранению.
10.1 Лица, осуществляющие метрологический надзор, обязаны:
руководствоваться в своей деятельности федеральными законами «Об обеспечении единства измерений», «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», «О железнодорожном транспорте», нормативными правовыми актами, нормативными документами ОАО «РЖД», документами по обеспечению единства измерений и требованиями настоящих Правил;
соблюдать установленные в проверяемом подразделении правила доступа лиц в служебные помещения и требования к конфиденциальности информации;
обеспечивать полноту, достоверность и объективность результатов проверки.
Ответственность за полноту, достоверность и объективность изложенных в акте материалов несет председатель комиссии.
10.2 Лица, осуществляющие метрологический надзор, имеют право:
посещать все помещения проверяемого подразделения, где выполняются работы по обеспечению единства измерений, в соответствии с правилами доступа лиц в подразделения;
получать от должностных лиц подразделения документы, материалы и сведения по вопросам метрологического обеспечения, необходимые для осуществления метрологического надзора;
использовать технические средства и привлекать персонал проверяемых подразделений в целях выполнения технического задания по проведению надзорной проверки;
осуществлять проверки в соответствии с разделом 6 настоящих Правил и выдавать соответствующие предписания;
гасить знаки поверки (калибровочные клейма) или аннулировать сертификаты о калибровке на непригодные СИТ, выдавать предписания об их изъятии из эксплуатации;
запрещать применение в сфере ГРОЕИ СИ неутвержденного типа или не соответствующих утвержденному типу, а также неисправных и не поверенных в установленном порядке;
запрещать применение СИТ и ИО, не соответствующих установленным метрологическим требованиям; запрещать применение неаттестованных методик измерений, применяемых в сфере ГРОЕИ;
направлять руководству подразделения предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении метрологических правил и норм.
10.3. в случае уклонения руководства проверенного подразделения от принятия коррекций или корректирующих мер по устранению выявленных несоответствий проверяющий орган по истечении календарного месяца со дня проведения проверки направляет соответствующие обращения в адрес вышестоящих руководителей филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД», ДЗО о необходимости принятия адекватных мер по устранению нарушений и соответствующих управленческих решений.
Руководители проверяемых подразделений имеют право знакомиться с результатами работы комиссии, получать необходимые разъяснения в части выводов комиссии, направлять председателю комиссии особое мнение по результатам проверки.
Руководители проверяемых подразделений, виновные в нарушениях метрологических правил и норм, несут в соответствии с действующим законодательством административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность.