Правила обеспечения в порядке социального страхования по старости

(утв. Союзным Советом Социального Страхования при НКТ СССР 23.05.1929 № 179)

I. Общие положения

1. Право на пенсию до старости имеют рабочие, занятые в предприятиях горной, металлической (в том числе электрической) и текстильной промышленности, а также железнодорожного и водного транспорта.

Пенсия по старости назначается независимо от состояния трудоспособности (без врачебного освидетельствования).

2. При отнесении лиц, подлежащих обеспечению по старости, к категории рабочих страховые кассы должны руководствоваться распределением профессий между рабочей сеткой и сеткой служащих в тарифных справочниках или в иных классификациях профессий, согласованных между профсоюзами и хозорганами.

В случае отсутствия в справочнике таких указаний вопрос об отнесении того или иного лица к рабочим или служащим разрешается страховой кассой по соглашению с соответствующим профсоюзом.

3. Наравне с рабочими имеют право на пенсию по старости:

а) выдвиженцы из рабочих горной, металлической (в том числе электрической) и текстильной промышленности и железнодорожного и водного транспорта, — если выдвижение произошло не ранее чем за пять лет до обращения за пенсией;

б) лица, приравненные к рабочим, согласно особым спискам, издаваемым Союзным Советом Социального Страхования при НКТ СССР.

4. Взамен выдачи денежной пенсии страховые кассы могут помещать пенсионеров с их согласия в инвалидные и тому подобные учреждения.

5. При вступлении пенсионеров в кооперативные объединения инвалидов, а также в колхозы, производственные кооперативные артели и тому подобные организации, страховые кассы могут оказывать им содействие путем внесения за них пая в размере, не превышающем шестимесячной пенсии по какому-либо одному основанию.

6. Лицу, имеющему право на получение пенсии по нескольким основаниям (по старости, инвалидности, персональной пенсии и т.п.), предоставляется право выбора пенсии по какому-либо одному основанию.

7. В случае смерти лица, имеющего право на пенсию по старости, семья его обеспечивается пенсией по случаю потери кормильца на общих основаниях.

II. Условия обеспечения

8. Право на пенсию имеют: а) мужчины, достигшие ко дню оставления работы по найму 60-летнего возраста, если они проработали по найму в общей сложности не менее 25 лет; б) женщины, достигшие ко дню оставления работы по найму 55-летнего возраста, если они проработали по найму в общей сложности не менее 20 лет.

Лица, занятые на подземных работах в горной промышленности, имеют право на пенсию, если они ко дню оставления работы по найму достигли 50-летнего возраста и притом проработали по найму в общей сложности не менее 20 лет, в той числе на менее 10 лет на подземных работах. Для лиц, занятых в других вредных производствах, понижение возраста и стажа устанавливается Союзным Советом Социального Страхования при НКТ СССР.

9. Пенсия указанным в ст. 8 лицам назначается только в том случае, если последняя их работа по найму перед обращением за пенсией проходила в указанных в ст. 1 предприятиях (в одном или последовательно в нескольких) и продолжалась непрерывно не менее одного года.

Пенсия рабочим водного транспорта из числа указанных в ст. 8 лиц назначается только в том случае, если последняя их работа по найму перед обращением за пенсией проходила в предприятиях водного транспорта (в одном или последовательно в нескольких) и продолжалась непрерывно не менее одного полного навигационного периода.

10. В общий стаж работы по найму включаются:

а) время, проведенное до 1917 года на всякой работе по найму;

б) время, проведенное после 1917 г. на работе, проходящей по полному страхованию, а также на работе, проходившей ранее по частичному страхованию и переведенной впоследствии на полное страхование;

в) время, проведенное после 1917 г. на работе, проходящей по частичному страхованию, но, в общей сложности, не более трех лет, независимо от того, сколько времени данное лицо было занято на этих работах.

Кроме того, при исчислении общего стажа к работе по найму приравниваются:

а) периоды обеспечения по временной нетрудоспособности;

б) время, проведенное в коллективах или предприятиях, организуемых Комитетами Бирж Труда;

в) время, проведенное на общественных работах;

г) время приостановки предприятия без расторжения трудового договора (независимо от того, сохранялся ли за рабочими их заработок).

При исчислении общего стажа работы по найму рабочих водного транспорта навигационный период (независимо от его продолжительности) считается за один год.

11. В отношении лиц, работающих по найму как до, так и после военной службы, к работе по найму при исчислении общего стажа приравниваются:

а) срочная (непрерывная) и сверхсрочная служба в кадрах РККА в качестве рядового и младшего начальствующего состава;

б) служба в кадрах РККА в качестве среднего, старшего и высшего начальствующего состава.

12. При исчислении годичного срока (ст. 9) к работе по найму приравниваются:

а) время приостановки предприятия без расторжения трудового договора, но в общей сложности не более трех месяцев в течение года (независимо от того, сохранялся ли за рабочими их заработок);

б) периоды обеспечения по временной нетрудоспособности, наступившей во время работы в указанных в ст. 1 предприятиях.

Время безработицы в течение последнего года (а в отношении рабочих водного транспорта — в течение последнего навигационного периода) не свыше трех месяцев не прерывает годичного срока, но не включается в этот срок.

13. Пенсия по старости назначается лишь при условии прекращения работы в предприятиях, указанных в ст. 1.

14. Пенсия по старости не назначается лицам, которые ко дню обращения за пенсией:

а) эсксплоатируют наемный труд с целью извлечения прибыли;

б) занимаются самостоятельной торговлей или промыслом, облагаемым государственным промысловым налогом с оборота;

в) занимают должность служителя религиозного культа;

г) состоят в монашеском сане;

д) лишены избирательных прав за принадлежность к классу эксплоататоров или к категориям, перечисленным в п. п. «и», «к» и «л» ст. 11 инструкции ЦИК СССР от 28 сентября 1926 г. о выборах в Советы (Собр. Зак. СССР, 1926, № 66, ст. 501 <1>).

---

<1> Эти категории перечислены соответственно в п. п. «б», «в» и «г» постановления Союзного Совета Социального Страхования при НКТ СССР от 21 февраля 1929 г. № 97 («Известия НКТ СССР», 1929, № 12 — 18).

Применение подсобного наемного труда в крестьянском хозяйстве, а также применение труда не более двух учеников кустарем или ремесленником не может служить препятствием к назначению пенсии.

15. В случае восстановления в избирательных правах лиц, указанных в п. «д» ст. 14, пенсия назначается им на общих основаниях. При этом, однако, работа по найму до и в течение того времени, когда эти лица принадлежали к классу эксплоататоров или к категориям, перечисленным в п. п. «и», «к» и «л» ст. 11 инструкции ЦИК СССР от 28 сентября 1926 г. о выборах в советы, — не засчитывается в стаж работы по найму.

III. Размер пенсии

16. Пенсия лицам, подлежащим обеспечению по старости исчисляется по их среднему месячному заработку за последние двенадцать месяцев работы по найму.

При этом, если данное лицо в течение какого-либо из последних двенадцати месяцев не получало заработка за две недели или больше, этот месяц исключается из подсчета и заменяется месяцем, оплаченным заработной платой полностью.

17. При исчислении среднего месячного заработка в заработок включаются пособия по временной нетрудоспособности, а время получения этих пособий включается в период работы по найму.

Однако, если пособие по временной нетрудоспособности вследствие ограничения его максимумом выплачивалось в меньшем размере по сравнению с фактическим заработком, то взамен пособия по временной нетрудоспособности включается фактический заработок, исчисленный за три месяца до месяца наступления временной нетрудоспособности.

18. Лицам, проработавшим на работах высшей квалификации не менее пяти лет и перешедшим затем на работу низшей квалификации, пенсия исчисляется по их прежнему заработку, если со дня оставления работы по высшей квалификации до обращения за пенсией прошло не более пяти лет.

19. В сумму заработка, по которому исчисляется пенсия, включаются все виды заработной платы, на которые, согласно закону, начисляются взносы на социальное страхование.

20. Пенсия по старости назначается в размере половины среднего месячного заработка, но не ниже 20 руб. Если заработок составлял менее 20 руб., то пенсия назначается в размере полного заработка.

Однако во всех случаях пенсия по старости не может быть ниже пенсии, которую получают инвалиды и группы, утратившие трудоспособность от общих причин и имевшие одинаковый заработок с данным лицом.

Пенсия по старости не может быть выше 112 р. 50 коп.

21. Перемена пенсионером места жительства не влечет за собой изменения размера назначенной пенсии.

IV. Продолжительность и прекращение обеспечения

22. Пенсия по старости назначается пожизненно:

а) со дня прекращения работы по найму, — если заявление о назначении пенсии было подано в период работы по найму или до истечения трех месяцев со дня прекращения работы;

б) со дня подачи заявления — в прочих случаях.

23. Назначенные пенсии, не востребованные своевременно пенсионером, выплачиваются за прошлое время не более чем за шесть месяцев назад со дня обращения за невостребованной пенсией.

Пенсия, не полученная по вине страховой кассы, выплачивается за прошлое время без ограничения.

Порядок выплаты пенсий, недополученных пенсионером вследствие смерти, определяется законодательством союзных республик.

24. Неполучение пенсионером причитающейся ему пенсии не может служить основанием к лишению его права на пенсию независимо от того, сколько времени он не получал ее.

25. Лица, получающие пенсию по старости, лишаются назначенной пенсии при наступлении обстоятельств, указанных в ст. 14.

При этом лица, лишенные избирательных прав (п. «д» ст. 14), лишаются пенсии:

а) члены профсоюзов — со дня исключений их из профсоюза в связи с лишением их избирательных прав;

б) лица, не состоящие членами профсоюзов и обжаловавшие постановление Избирательной Комиссии о лишении их избирательных прав со дня отказа последней инстанции в предоставлении их избирательных прав;

в) прочие лица — со дня истечения срока, установленного для обжалования постановления Избирательной Комиссии о лишении избирательных прав.

26. Лицам, которые были лишены пенсии вследствие лишения избирательных прав, но затем были восстановлены в них, пенсия выплачивается со дня восстановления в избирательных правах.

V. Учет заработков и иных доходов пенсионеров и приостановка выплаты пенсий

27. Выплата пенсии по старости приостанавливается:

а) пенсионерам, проживающим в сельских местностях и входящим в состав двора, облагаемого сельскохозяйственным налогом в индивидуальном порядке;

б) пенсионерам, занимающимся личным промыслом, облагаемым государственным промысловым налогом в твердых ставках.

28. За исключением случаев, предусмотренных в ст. 27, при наличии у пенсионера заработков или иных доходов, пенсия выплачивается ему в таком размере, чтобы сумма пенсии и заработка или иных доходов не превышала, в общей сложности, его прежнего заработка.

При этом доход пенсионера от сельского хозяйства, не облагаемого сельскохозяйственным налогом в индивидуальном порядке, учету не подлежит.

29. В случае вступления пенсионера в кооперативное объединение инвалидов, в колхоз, артель и т.п. выплата ему пенсии приостанавливается, начиная с четвертого месяца со дня вступления в объединение до тех пор, пока удержанием причитающейся ему пенсии не будет погашена сумма, внесенная страховой кассой в счет пая (ст. 6).

В дальнейшем, а также в течение первых трех месяцев со дня вступления пенсионера в объединение производится учет доходов пенсионера на общих основаниях (ст. 28).

30. В случае бесплатного пребывания одинокого пенсионера более шести месяцев в психиатрическом лечебном заведении размер причитающейся ему пенсии сокращается, начиная с седьмого месяца, до 10 руб. в месяц.

При выходе пенсионера из психиатрического лечебного заведения ему выплачивается недополученная вследствие сокращения пенсии сумма, но не более чем за шесть месяцев.

Прочим пенсионерам пенсия в таких случаях выплачивается без изменения.

31. В случае заключения под стражу одинокого пенсионера выплата ему пенсии приостанавливается, начиная со второго месяца, на все время нахождения под стражей.

В случае оправдания одинокого пенсионера или прекращения дела, пенсия выплачивается ему также и за все время, на которое выплата ее была приостановлена, но не более чем за шесть месяцев.

Прочим пенсионерам, заключенным под стражу, выплата пенсии не приостанавливается.

32. Одинокими в смысле ст. ст. 30 и 31 считаются пенсионеры, не имеющие на своем иждивении родителей, супруга, детей, братьев или сестер.

33. Выплата пенсии возобновляется со дня прекращения обстоятельств, вызвавших ее приостановку, независимо от длительности приостановки.

VI. Обращение за пенсией

34. Заявление о назначении пенсии подается в территориальную или транспортную (в зависимости от места последней работы) страховую кассу по месту жительства лица, обращающегося за пенсией.

35. Лица, имеющие право на пенсию, могут обращаться за ней в любое время, — независимо от того, сколько времени прошло со дня прекращения работы по найму.

36. Заявление о назначении пенсии может быть сделано как в письменной, так и в устной форме. В последнем случае заявление пишется сотрудником страховой кассы со слов заявителя.

37. Лицо, обращающееся за пенсией, должно представить:

а) документы, удостоверяющие наличие общего стажа и годичного срока работы по найму (ст. ст. 8 и 9), — расчетные книжки, удостоверения с мест работы, профсоюзные билеты, справки о профстаже, членские книжки дореволюционных рабочих организаций и т.п.;

б) документ, удостоверяющий возраст, справку домоуправления, милиции и т.п.;

в) справку о заработке за последние двенадцать месяцев работы по найму;

38. Страховая касса обязана принять заявление о назначении пенсии, независимо от того, представлены ли требуемые документы.

Для представления недостающих документов заявителю дается шестимесячный срок со дня подачи заявления. В случае непредставления их в шестимесячный срок дело о назначении пенсии прекращается и может быть возобновлено лишь в случае нового обращения за пенсией.

39. Страховая касса выдает заявителю расписку в приеме от него заявления с указанием даты его приема.

VII. Установление трудового стажа

40. Если у заявителя не имеется документов, удостоверяющих его работу по найму за время до 1923 г., он имеет право доказать эту работу свидетельскими показаниями через Комиссию по установлению трудового стажа при страховой кассе.

В этом случае он обязан указать Комиссии фамилии, имена, отчества и адреса лиц, могущих доказать его работу по найму и длительность ее.

Трудовой стаж за время, начиная с 1923 года, должен быть доказан обязательно документами. Установление стажа за это время свидетельскими показаниями допускается лишь в исключительных случаях (полная ликвидация предприятия, невозможность получения справки от архивного органа и т.п.).

41. Комиссия обязана вызвать повестками заявителя и указанных в заявлении свидетелей. Заявителю предоставляется также право приводить свидетелей с собою.

42. Если какой-либо из свидетелей проживает вне района деятельности страховой кассы, она поручает произвести опрос свидетеля страховой кассе по месту его жительства.

43. Расходы, понесенные заявителем и свидетелями в связи с вызовом в Комиссию, страховой кассой не возмещаются.

44. Страховая касса передает дело в Комиссию в трехдневный срок со дня поступления заявления, о чем одновременно извещает заявителя.

45. Комиссия обязана рассмотреть направленное к ней дело в течение недели со дня его поступления в Комиссию.

46. Комиссия выносит постановление в день рассмотрения дела и объявляет его под расписку заявителю.

По требованию заявителя ему должна быть выдана копия постановления Комиссии.

47. Если страховая касса найдет, что комиссия не учла всех обстоятельств данного дела, она решает его сама по существу или направляет на новое рассмотрение Комиссии.

48. В случае несогласия Председателя Комиссии с ее постановлением или обжалования постановления лицом, обратившимся за пенсией, вопрос о наличии стажа разрешается окончательно страховой кассой.

VIII. Назначение пенсии

49. Пенсии по старости назначаются теми же страховыми кассами и в том же порядке, как и пенсии по инвалидности.

50. Постановление о назначении пенсии или об отказе в назначении должно быть вынесено не позже двух недель со дня поступления в страховую кассу всех необходимых материалов.

51. Уведомление о постановлении страховой кассы посылается заявителю не позже трех дней со дня вынесения постановления.

Уведомление должно содержать указание срока и порядка обжалования, а в случае отказа в назначении пенсии, — также и причины отказа.

52. В случае отказа в назначении пенсии, документы, представленные заявителем, возвращаются ему лишь по истечении установленного для обжалования шестимесячного срока (ст. 55), а в случае подачи жалобы, — после окончательного решения дела.

На каждом возвращенном документе ставится штамп страховой кассы.

53. При пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам страховая касса выносит мотивированное постановление, в котором должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для пересмотра дела.

Постановление это сообщается пенсионеру не позже трех дней с указанием причины пересмотра и срока и порядка обжалования.

IX. Обжалование постановлений страховых касс и отмена их в порядке надзора

54. Постановления страховых касс о назначении пенсии или об отказе в назначении пенсии, а также о приостановке выплаты, уменьшении пенсии и превращении выплаты ее могут быть обжалованы в следующий вышестоящей орган социального страхования, решение которого является окончательным.

55. Жалоба подается через страховую кассу, вынесшую постановление, не позже шести месяцев со дня вручения заявителю уведомления о постановлении страховой кассы.

Страховая касса, получившая жалобу, отмечает на ней дату поступления, выдает заявителю расписку о получении жалобы и приложенных к ней документов и не позже семи дней пересылает жалобу в вышестоящий орган вместе с пенсионным делом и своим заключением.

56. Жалобы, поданные по истечении шестимесячного срока, возвращаются заявителю с указанием причины возврата.

В случае уважительности причины пропуска срока страховая касса может восстановить его. Постановление кассы по вопросу о восстановлении срока является окончательным и обжалованию не подлежит.

57. По рассмотрении дела вышестоящий орган возвращает его в страховую кассу со своим постановлением, а копию его одновременно посылает жалобщику.

58. Днем подачи жалобы считается день ее подачи в орган социального страхования или дата почтового штемпеля места отправления.

59. Вышестоящий орган рассматривает дело, по которому принесена жалоба, по существу. При вынесении постановления он не связан указанными в жалобе основаниями.

60. Вышестоящим страховым кассам предоставляется право пересматривать в порядке надзора постановления подведомственных им страховых касс.

Такое же право предоставляется главсоцстрахам НКТ союзных республик в отношении постановлений подведомственных им страховых касс и Цусстраху НКТ СССР — в отношении постановлений как главсоцстрахов, так и всех страховых касс.

X. Порядок выплаты пенсии

61. Пенсии выплачиваются ежемесячно по пенсионным книжкам в сроки, установленные страховыми кассами.

62. Выплата пенсий может производиться страховой кассой как непосредственно, так и через сберегательные кассы и почту.

Расходы по пересылке пенсии производятся за счет страховой кассы.

63. При переезде пенсионера на новое место жительства он должен заявить об этом в страховую кассу по месту получения пенсии.

64. Постановление страховой кассы по прежнему месту жительства пенсионера о назначении ему пенсии обязательно для страховой кассы по новому месту жительства.

65. В случае потери пенсионной книжки, пенсионер должен немедленно заявить об этом в страховую кассу и, сделав за свой счет публикацию о потере книжки, представить в страховую кассу квитанцию о сдаче публикации.

Новая пенсионная книжка взамен утерянной выдается не позже двух недель после представления квитанции. На новой пенсионной книжке ставится штамп «Дубликат».

66. В случае приостановки или прекращения выплаты пенсии, пенсионная книжка у пенсионера отбирается, а ему выдается соответствующая расписка.

---