Положение о расследовании авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами СССР (ПРАПИ-88)

(утв. Госавианадзором СССР 22.08.1988)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ И КЛАССИФИКАЦИЯ

1.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1.1. Настоящее Положение о расследовании авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами СССР <*> разработано в соответствии с Воздушным кодексом Союза ССР, Положением о Госавианадзоре СССР с учетом стандартов и рекомендаций Приложения 13 к Конвенции о международной гражданской авиации и направлено на наиболее полное выявление факторов (причин) авиационных происшествий и инцидентов, а также разработку профилактических мероприятий по их предотвращению.

<*> В дальнейшем — Положение.

Положение включает в себя определения и классификацию авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами СССР <**>, устанавливает правила проведения служебного расследования (далее в тексте — расследования) авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами на территории СССР, учета, анализа указанных событий, а также разработки мероприятий по их предотвращению.

<**> Гражданскими воздушными судами СССР считаются воздушные суда, занесенные в реестр гражданских воздушных судов СССР.

Примечание. Расследование авиационных происшествий с гражданскими воздушными судами СССР, происшедших на территории других государств, проводится в соответствии с национальными правилами этих государств. Порядок участия в расследовании Госавианадзора СССР и других министерств и ведомств СССР определяется специальной инструкцией. Учет, анализ этих авиационных происшествий, а также разработка мероприятий по их предотвращению осуществляются в соответствии с настоящим Положением.

1.1.2. Требования Положения распространяются на гражданскую авиацию СССР и являются обязательными для всех министерств и ведомств, предприятий и организаций, осуществляющих создание и эксплуатацию гражданских воздушных судов и средств обеспечения полетов.

1.1.3. По каждому авиационному происшествию и инциденту с гражданскими воздушными судами в обязательном порядке проводится расследование комиссией, назначаемой Госавианадзором СССР или соответствующим министерством, ведомством, управлением ГА в строгом соответствии с правилами, изложенными в настоящем Положении. Расследование проводится с целью предотвращения авиационных происшествий в будущем и включает сбор и анализ информации, проведение необходимых исследований, установление причин события и разработку рекомендаций.

1.1.4. Нормативные акты министерств, ведомств по вопросам расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами должны соответствовать требованиям настоящего Положения.

1.1.5. Решение о возможности восстановления гражданского воздушного судна, потерпевшего авиационное происшествие, принимается эксплуатантом совместно с ремпредприятием, а в необходимых случаях и изготовителем (разработчиком) воздушного судна.

Порядок и сроки восстановления аварийной авиационной техники определяются ведомственными и междуведомственными документами.

Должностные лица, принявшие решение о восстановлении воздушного судна, несут ответственность за обоснованность технической возможности восстановительного ремонта и сохранения летной годности воздушного судна.

Порядок списания воздушных судов определяется ведомственными документами.

1.1.6. За сокрытие авиационных происшествий и инцидентов или фактов, имеющих к ним отношение, а также за заведомо неправильную классификацию авиационного происшествия или инцидента виновные лица несут дисциплинарную и иную предусмотренную законодательством ответственность.

1.1.7. Право разъяснения по вопросам применения Положения предоставляется Госавианадзору СССР.

1.2. ОПРЕДЕЛЕНИЯ И КЛАССИФИКАЦИЯ

1.2.1. АВИАЦИОННОЕ ПРОИСШЕСТВИЕ — событие, связанное с использованием воздушного судна, которое имело место с момента, когда какое-либо лицо вступило на борт с намерением совершить полет, до момента, когда все лица, находившиеся на борту с целью полета, покинули воздушное судно, и обусловленное нарушением нормального функционирования воздушного судна, экипажа, служб управления и обеспечения полетов, воздействием внешних условий, в результате которого наступило одно из следующих последствий:

• хотя бы один человек из находившихся на борту погиб или его здоровью был причинен ущерб, повлекший смерть в течение 30 суток с момента происшествия;
• воздушное судно получило повреждения силовых элементов планера или совершило посадку на местность, эвакуация с которой является технически невозможной или нецелесообразной;
• хотя бы один человек из находившихся на борту пропал без вести и официальные поиски его прекращены.

Примечание. К авиационным происшествиям не относятся:

• гибель кого-либо из находившихся на борту воздушного судна в результате естественных причин, умышленных действий самого потерпевшего или других лиц, не связанная с функционированием воздушного судна;
• гибель какого-либо лица, самовольно проникшего на воздушное судно и находившегося вне зон, куда открыт доступ пассажирам;
• локализованное разрушение двигателя, если поврежден только сам двигатель, повреждение воздушных винтов, несиловых элементов планера, обтекателей, законцовок, стекол, антенн и других выступающих деталей, пневматиков и тормозных устройств шасси и других элементов, если эти повреждения не нарушают общей прочности конструкции;
• разрушение или повреждение элементов несущих и рулевых винтов, втулки несущего или рулевого винта; разрушение или рассоединение трансмиссии; разрушение вентиляторной установки; разрушение редуктора, если эти случаи не привели к повреждениям или разрушениям силовых элементов фюзеляжа (балок); повреждение обшивки фюзеляжа (балок) без повреждения силовых элементов.

1.2.2 Авиационные происшествия в зависимости от тяжести наступивших последствий подразделяются на:

• катастрофы;
• авиационные происшествия без человеческих жертв.

1.2.2.1. КАТАСТРОФА — авиационное происшествие, приведшее к гибели или пропаже без вести какого-либо лица из числа находившихся на борту воздушного судна.

К катастрофам также относятся случаи гибели какого-либо лица из числа находившихся на борту в процессе аварийной эвакуации из воздушного судна.

1.2.2.2. АВИАЦИОННОЕ ПРОИСШЕСТВИЕ БЕЗ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ ЖЕРТВ — авиационное происшествие, не связанное с гибелью находящихся на борту людей, при котором воздушное судно получило повреждения силовых элементов планера или совершило посадку на местность, эвакуация с которой является технически невозможной или нецелесообразной.

1.2.3. ИНЦИДЕНТ — событие, связанное с использованием воздушного судна, которое имело место с момента, когда какое-либо лицо вступило на борт с намерением совершить полет, до момента, когда все лица, находившиеся на борту с целью полета, покинули воздушное судно, и обусловленное отклонениями от нормального функционирования воздушного судна, экипажа, служб управления и обеспечения полетов, воздействием внешней среды, могущее оказать влияние на безопасность полета, но не закончившееся авиационным происшествием.

Перечень событий, подлежащих расследованию в эксплуатации в качестве инцидентов с целью разработки мероприятий по предотвращению авиационных происшествий, приведен в приложении П.3.1.

СЕРЬЕЗНЫЙ ИНЦИДЕНТ — инцидент, связанный с возникновением условий, характеризующихся значительным повышением вероятности авиационного происшествия, для предотвращения которого требуется либо выполнение экипажем (службами управления и обеспечения полетов) сложных и (или) экстренных действий, не применяемых в условиях нормального полета, либо благоприятное стечение обстоятельств.

Для серьезных инцидентов характерны следующие признаки:

• выход воздушного судна за пределы ожидаемых условий эксплуатации;
• возникновение значительных вредных воздействий на экипаж или пассажиров (дыма, паров едких веществ, токсичных газов, повышенной или пониженной температуры, давления и т.п.);
• значительное ухудшение характеристик устойчивости и управляемости, летных или прочностных характеристик;
• значительное снижение работоспособности членов экипажа;
• значительное повышение психофизиологической нагрузки на экипаж;
• возникновение реальной возможности повреждения жизненно важных элементов воздушного судна в результате пожара, нелокализованного разрушения двигателя, трансмиссии и т.п. Разрушение или рассоединение элементов управления.

Примечание. К серьезным инцидентам относятся также отклонения в функционировании элементов авиационной транспортной системы, при которых указанные признаки не зафиксированы, но могли с высокой вероятностью проявиться в других ожидаемых условиях эксплуатации.

1.2.4. Классификация других событий, не относящихся к авиационным происшествиям и инцидентам, имевших место при использовании воздушных судов, а также в процессе их технического обслуживания, хранения и ремонта, порядок расследования и учета этих событий определяются ведомственными документами.

1.2.5. Столкновение (опасное сближение) двух или нескольких воздушных судов расследуется как одно событие, а классифицируется и учитывается для каждого воздушного судна в соответствии с наступившими последствиями. По результатам расследования оформляется общий акт расследования и формализованные отчеты на каждое воздушное судно.

1.2.6. Если воздушное судно получило дополнительные повреждения, разрушено или утрачено при его эвакуации с места авиационного происшествия (вынужденной посадки) или в результате воздействия внешней среды на месте происшествия, то факт получения дополнительных повреждений, разрушения или утраты воздушного судна расследуется и классифицируется как отдельное событие в соответствии с ведомственными документами.

1.2.7. Если признаки события не позволяют однозначно классифицировать его с применением приведенных выше определений, то вопрос о классификации решается Госавианадзором СССР в каждом конкретном случае.

Глава 2. РАССЛЕДОВАНИЕ АВИАЦИОННЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ

Расследование авиационных происшествий проводится по принципу многофакторности, предусматривающему выявление всех отклонений от нормального функционирования авиационной транспортной системы и оценку влияния этих отклонений на исход полета.

Целью расследования является предотвращение авиационных происшествий в будущем.

2.1. ОРГАНИЗАЦИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ

2.1.1. Авиационные происшествия в зависимости от их последствий, класса и принадлежности воздушного судна расследуются комиссиями:

Госавианадзора СССР:

• катастрофы с самолетами 1-го и 2-го классов и вертолетами 1-го класса;
• авиационные происшествия без человеческих жертв с самолетами 1-го и 2-го классов и вертолетами 1-го класса (по решению Председателя Госавианадзора СССР);
• авиационные происшествия с воздушными судами иностранных государств на территории СССР (в соответствии со специальными Правилами);
• иные авиационные происшествия с гражданскими воздушными судами всех классов по решению Председателя Госавианадзора СССР.

Госавианадзор СССР в установленном порядке участвует в расследовании авиационных происшествий с гражданскими воздушными судами СССР на территории других государств.

Министерства гражданской авиации СССР:

• катастрофы с самолетами 3-го класса и вертолетами 2-го класса;
• авиационные происшествия без человеческих жертв с самолетами 1, 2 и 3-го классов и вертолетами 1-го и 2-го классов, за исключением тех, расследование которых производится Госавианадзором СССР.

По решению МГА СССР его комиссия расследует авиационные происшествия с воздушными судами всех классов, за исключением тех, расследование которых проводит Госавианадзор СССР.

Других министерств, ведомств, эксплуатирующих гражданские воздушные суда:

• авиационные происшествия с гражданскими воздушными судами всех классов, принадлежащими этим министерствам, ведомствам, за исключением тех, которые расследуются Госавианадзором СССР.

Управления гражданской авиации:

• катастрофы с самолетами 4-го класса и вертолетами 3-го и 4-го класса, авиационные происшествия без человеческих жертв с самолетами 3-го и 4-го класса и вертолетами 3-го и 4-го класса, принадлежащими МГА СССР, в том числе и учебным заведениям ГА, происшедшие на территории управления, за исключением тех, расследование которых проводит Госавианадзор СССР и МГА СССР. При формировании комиссии управления ГА ее председателем, как правило, назначается представитель инспекции по безопасности полетов.

2.1.2. Контроль за работой комиссий управлений гражданской авиации осуществляет Главная инспекция по безопасности полетов МГА. Контроль за работой комиссий других министерств, ведомств ведут соответствующие органы этих министерств, ведомств.

В случаях выявления недостатков при проведении расследования, отклонений от требований Положения Госавианадзор СССР может потребовать пересмотра материалов, проведения повторного расследования, дополнительных исследований, испытаний и других работ, обеспечивающих объективность и качество расследования. Окончательное заключение по результатам расследования в необходимых случаях утверждается Госавианадзором СССР.

2.1.3. Продолжительность расследования авиационных происшествий не должна превышать 30 суток.

Если для установления причин происшествия необходимо проведение специальных исследований, завершение которых в указанные сроки невозможно, то срок расследования может быть продлен Председателем Госавианадзора СССР по ходатайству председателя комиссии по расследованию, направленному через руководителя, назначившего комиссию.

2.1.4. Комиссии по расследованию назначаются приказом по Госавианадзору СССР, министерству, ведомству, управлению гражданской авиации, организующему расследование в соответствии с п. 2.1.1 настоящего Положения.

Комиссия состоит из председателя, заместителей председателя и членов комиссии. Специалисты, привлекаемые к работе комиссии, могут входить в состав подкомиссий и рабочих групп или использоваться в качестве экспертов.

2.1.5 В состав комиссий включаются:

а) в комиссии Госавианадзора СССР — члены Государственной комиссии по надзору за безопасностью полетов воздушных судов при Совете Министров СССР, работники ее аппарата, полномочные представители министерств, ведомств, специалисты научно-исследовательских организаций и ОКБ-разработчиков авиационной техники;

б) в комиссии министерств, ведомств, управлений гражданской авиации — руководящий состав и ведущие специалисты соответствующих министерств, ведомств, управлений гражданской авиации, авиапредприятий, ОКБ-разработчиков авиационной техники, заводов — изготовителей авиационной техники.

В состав комиссий по расследованию авиационных происшествий, связанных с отказом (недостатком) авиационной техники, в обязательном порядке включаются ответственные представители промышленности и ремпредприятия, на котором воздушное судно (двигатели) проходило последний ремонт. В случае, когда воздушное судно изготовлено или отремонтировано в иностранном государстве, уполномоченные представители этих государств привлекаются к работе комиссии через МГА СССР.

Специалисты, включаемые в состав комиссий, должны иметь соответствующую квалификацию и опыт работы по расследованию и не должны быть связаны с непосредственной ответственностью за авиационное происшествие.

Для обеспечения надзора за объективностью и качеством расследования (в том числе и проводимых специальных исследований) в ведомственные комиссии (или организации, проводящие исследования) могут быть направлены работники Госавианадзора СССР, которые в состав комиссии не входят и, выполняя надзорные функции, пользуются правами, вытекающими из полученного задания.

Для надзора за ходом расследования в комиссии МГА СССР, управлений ГА могут также направляться работники Главной инспекции по безопасности полетов МГА СССР, а в комиссии других министерств, ведомств — работники соответствующих органов этих министерств, ведомств.

2.1.6. Представители органов прокуратуры, государственной безопасности, внутренних дел, профсоюзов координируют работу, связанную с расследованием авиационного происшествия, с председателем комиссии.

2.1.7. Оперативное взаимодействие с заинтересованными министерствами, ведомствами, предприятиями и организациями по вопросам организации расследования осуществляют:

• в Госавианадзоре СССР — начальник Управления по расследованию и профилактике авиационных происшествий;
• в МГА СССР — начальник Главной инспекции по безопасности полетов;
• в Минавиапроме СССР — начальник 11 Главного управления (Генеральный директор ПО «Транспортная авиация» — по транспортной авиации Минавиапрома).
• в других министерствах, ведомствах — заместители руководителей этих министерств, ведомств;
• в управлениях гражданской авиации — начальник инспекции по безопасности полетов УГА;
• в учебных заведениях — начальники этих учебных заведений;
• на ремпредприятиях ГА — директора ремпредприятий.

Информация о кандидатах в состав комиссии передается в ведомство, организующее расследование, в течение двух часов после получения сообщения о происшествии.

2.1.8. Министерства, ведомства, предприятия и организации, эксплуатирующие гражданские воздушные суда, бесплатно обеспечивают членов комиссий по расследованию авиационных происшествий и привлекаемых для этих целей специалистов соответствующей одеждой, обувью, средствами индивидуальной защиты для проведения работ на месте происшествия, транспортными средствами и средствами связи, необходимым инвентарем и расходуемыми материалами, создают им все необходимые условия для работы, организуют хранение, своевременное размножение, оформление и рассылку материалов расследования, обеспечивают размещение на отдых и питание за наличный расчет.

Все мероприятия, связанные с расследованием авиационного происшествия, инцидента, а также с ликвидацией их последствий и обеспечением необходимых условий для работы комиссии по расследованию, финансируют управление гражданской авиации, производственное объединение, авиапредприятие, на территории которого проводится расследование, с последующим возмещением расходов управлением, авиапредприятием — владельцем воздушного судна.

Проведение специальных исследований на предприятиях и в организациях министерств и ведомств, а также командирование специалистов для участия в расследовании, признанных необходимыми комиссией по расследованию, финансируются предприятием, организацией, проводящей исследование (командирующей специалистов) с последующим предъявлением счета управлению, авиапредприятию — владельцу воздушного судна.

Управление, авиапредприятие — владелец воздушного судна по окончании расследования предъявляет претензии на возмещение убытков от авиационного происшествия (инцидента), включая и расходы на расследование, в установленном порядке.

2.2. ОПОВЕЩЕНИЕ ОБ АВИАЦИОННОМ ПРОИСШЕСТВИИ

2.2.1. Для оперативного оповещения руководящих должностных лиц, сбора комиссии по расследованию и быстрой доставки ее к месту авиационного происшествия министерствами, ведомствами разрабатывается междуведомственная инструкция, регламентирующая порядок прохождения информации об авиационном происшествии и взаимодействия соответствующих служб этих министерств, ведомств.

2.2.2. Диспетчеры АДП, РЦ ЕС УВД при получении информации об авиационном происшествии передают первичное сообщение о случившемся в Управление по расследованию и профилактике АП Госавианадзора СССР, ЦПДУ ГА, Главную инспекцию по безопасности полетов МГА, а также начальнику управления (учебного заведения, ремонтного предприятия) ГА или соответствующему должностному лицу другого министерства, ведомства, на территории которого произошло событие. ЦПДУ ГА немедленно информирует министерства, ведомства, предприятия и организации в соответствии со специальной междуведомственной инструкцией, которая должна предусматривать оперативное доведение первичного сообщения до 11 ГУ Минавиапрома СССР, Прокуратуры СССР, КГБ СССР и МВД СССР, а в случаях, когда воздушное судно изготовлено или отремонтировано в другом государстве, и до соответствующих органов этого государства (через ГУЗСАНТ МГА), а также оперативную передачу дополнительной информации в Госавианадзор СССР.

2.2.3. Начальник управления (учебного заведения, ремонтного предприятия) ГА или соответствующее должностное лицо другого министерства, ведомства, на территории которого произошло авиационное происшествие, по получении первичного сообщения немедленно передает первоначальное донесение в Госавианадзор СССР, руководителю министерства, ведомства, которому принадлежит воздушное судно, в Главную инспекцию по безопасности полетов МГА СССР и 11 ГУ Минавиапрома СССР, а также информирует о случившемся транспортного или территориального прокурора, местные транспортные и территориальные органы внутренних дел, государственной безопасности и соответствующий профсоюзный орган.

Если воздушное судно не принадлежит управлению ГА (учебному заведению, предприятию), на территории которого произошло авиационное происшествие, то сообщение о происшествии немедленно направляется соответствующему руководителю по принадлежности воздушного судна.

Первоначальное донесение извещает о факте происшествия и содержит сведения, необходимые для правильной организации комиссии по расследованию.

Первоначальное донесение должно содержать следующую информацию:

• дату, время (московское), место происшествия;
• тип, государственно-регистрационный опознавательный знак и принадлежность воздушного судна;
• наименование предприятия, эксплуатирующего воздушное судно;
• метеоусловия в момент происшествия;
• фамилию командира воздушного судна (проверяющего и его должность);
• характер задания;
• последний аэропорт вылета и пункт назначения;
• местоположение воздушного судна относительно какого-либо легко определяемого географического пункта (широта, долгота);
• физико-географическую характеристику местности, где произошло происшествие;
• обстоятельства авиационного происшествия, достоверно известные к моменту подачи донесения;
• количество членов экипажа и пассажиров на борту воздушного судна, в том числе погибших и получивших телесные повреждения, а также число погибших и получивших телесные повреждения лиц, не находящихся на борту воздушного судна;
• наличие и характер опасных грузов на борту;
• степень повреждения воздушного судна, насколько это возможно определить;
• данные об организации и проведении поисковых и аварийно-спасательных работ;
• другие достоверные сведения по авиационному происшествию, известные к моменту представления донесения.

Отсутствие каких-либо из указанных сведений не должно задерживать передачу первоначального донесения.

Запрещается передавать в донесении предположительные сведения об обстоятельствах и причинах происшествия.

2.2.4. В течение трех суток, с момента прибытия на место происшествия председатель комиссии по расследованию авиационного происшествия направляет в адреса, предусмотренные п. 2.2.3, а также руководителю, назначившему комиссию по расследованию, последующее донесение, которое должно, по возможности, включать в себя следующую информацию:

• дату, время (московское), место, вид происшествия, тип воздушного судна, государственно-регистрационный опознавательный знак, принадлежность воздушного судна, заводской номер воздушного судна и двигателей, их наработку, дату и место последнего ремонта;
• метеоусловия в период времени, близкий к моменту авиационного происшествия (чем была обусловлена погода, скорость и направление ветра у земли, количество, форма и высота облаков, видимость, наличие опасных явлений);
• фамилию, имя, отчество командира воздушного судна (проверяющего), его класс, минимум погоды, общий налет, в том числе на воздушном судне данного типа (из них в качестве командира воздушного судна), общий и самостоятельный налет по тому виду работ, при котором произошло событие, состав экипажа, должности, фамилии, имена и отчества;
• характер задания, маршрут полета с указанием последнего аэропорта вылета и пункта назначения;
• число пассажиров на борту воздушного судна, их подданство;
• последствия (количество погибших; получивших телесные повреждения, с указанием тяжести, насколько это возможно определить; не пострадавших);
• характер и массу груза;
• повреждения воздушного судна;
• краткое описание обстоятельств происшествия;
• ход расследования происшествия и особые факты, установленные во время расследования;
• предложения о необходимости проведения срочных профилактических мероприятий.

2.2.5. Оповещение о бедствии с гражданскими воздушными судами оперативных органов и должностных лиц Единой государственной авиационной поисково-спасательной службы СССР (АПСС) и соответствующих служб министерств, ведомств, эксплуатирующих гражданские воздушные суда, а также порядок проведения поисковых и аварийно-спасательных работ осуществляется в соответствии с Наставлением по авиационной поисково-спасательной службе СССР, Наставлением по производству полетов в гражданской авиации СССР, Табелем срочных донесений о движении воздушных судов ГА и другими нормативными документами по этим вопросам.

2.2.6. Решение о прекращении поиска воздушного судна принимает руководитель министерства, ведомства, которому принадлежит воздушное судно, по согласованию с Госавианадзором СССР.

2.3. ДЕЙСТВИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ ДО ПРИБЫТИЯ КОМИССИИ НА МЕСТО АВИАЦИОННОГО ПРОИСШЕСТВИЯ

2.3.1. С момента авиационного происшествия и до прибытия комиссии по расследованию ответственность за проведение первоначальных действий возлагается на руководителя авиапредприятия (учебного заведения, ремпредприятия ГА, учреждения, объединения, предприятия другого ведомства), на территории которого произошло авиационное происшествие.

В каждом авиапредприятии должна быть разработана специальная инструкция, определяющая обязанности и ответственность конкретных должностных лиц при авиационном происшествии.

2.3.2. Руководитель указанного предприятия по получении сообщения об авиационном происшествии и до прибытия комиссии по расследованию обязан:

• обеспечить проведение поисковых и аварийно-спасательных работ, при необходимости с привлечением взаимодействующих ведомств;
• срочно прибыть на место происшествия с целью определения необходимости дополнительных мер по спасению пассажиров и членов экипажа, тушению пожара (или его предупреждению), сохранению вещественных доказательств;
• организовать совместно с органами внутренних дел, а при необходимости и с войсковыми частями МО СССР, дислоцированными в районе происшествия, охрану места происшествия, запретить допуск к нему посторонних лиц, обеспечить неприкосновенность воздушного судна, его содержимого или разрушенных частей (за исключением случаев, когда необходимо извлечь из-под обломков пострадавших);
• при необходимости дать указание об уборке останков погибших, предварительно сфотографировав их на месте происшествия и составив схему расположения относительно основных частей воздушного судна, избегая при этом разборки и повреждения обломков;
• обеспечить выявление всех свидетелей авиационного происшествия, а также лиц, осуществляющих аварийно-спасательные работы, и составление их списков для предоставления комиссии по расследованию и органам прокуратуры;
• организовать проведение медицинского контроля летного и диспетчерского состава в объеме, предусмотренном специальными документами, получить объяснительные записки от членов экипажа и других должностных лиц, ответственных за подготовку и обеспечение полета воздушного судна;
• обеспечить принятие мер к спасению и сохранению документов, бортовых средств объективного контроля, оказавшихся на месте происшествия, организовать в случае необходимости поиск обломков воздушного судна на прилегающей к месту происшествия местности и обеспечить их сохранность на месте обнаружения.

Если бортовые средства объективного контроля находятся в агрессивных жидкостях (исключая морскую воду) или в очаге пожара, их необходимо немедленно изъять оттуда и, приняв меры к сохранению информации, составить акт об изъятии и внешнем состоянии. В других случаях изъятие самописцев до прибытия комиссии запрещается. Изъятие вещественных доказательств должно производиться, как правило, совместно с представителями правоохранительных органов;

• обеспечить сохранность спецоборудования, имеющего гриф секретности, и полетной документации, находившихся на борту воздушного судна (задание на полет, метеодокументы, штурманский бортжурнал, бортжурналы радиосвязи, полетные карты, «Сборник аэронавигационных данных аэродромов по воздушным трассам СССР», «Регламент аэронавигационной информации по воздушным трассам СССР — средства управления, радиотехнического обеспечения полетов» и др.);
• организовать изъятие и опечатывание записей (магнитных лент) диспетчерских магнитофонов, фотоснимков с индикаторов посадочного радиолокатора, графиков движения воздушных судов, аппаратного журнала радиообмена и учета времени работы радиотехнических средств; летных книжек, летных дел и медицинских книжек на всех членов экипажа; формуляров воздушного судна, двигателей и агрегатов, дефектных ведомостей и карт-нарядов на техническое обслуживание, инструментов и контрольной аппаратуры, которая использовалась при подготовке воздушного судна к полету или при устранении неисправностей перед вылетом; документов, характеризующих состояние летного поля, количество и качество заправленных ГСМ; метеодокументов, характеризующих метеоусловия в районе аэродрома и по маршруту полета;
• зафиксировать бортовые номера воздушных судов, выполнявших полеты в районе места авиационного происшествия в период времени, близкий к моменту происшествия, и принять меры по сохранению информации бортовых средств объективного контроля этих воздушных судов для использования при необходимости в процессе расследования;
• переместить, при необходимости, по согласованию с органами прокуратуры поврежденное воздушное судно. Перемещение его до прибытия комиссии по расследованию допускается только в случае, если воздушное судно упало на железнодорожную, шоссейную, водную магистраль или на аэродром и препятствует движению транспорта или полетам. При перемещении принимаются меры по сохранению воздушного судна (его обломков) в том состоянии, в котором оно находилось на месте происшествия.

В этих случаях воздушное судно или его обломки до перемещения фотографируются способом ориентирующей и детальной съемки с нескольких положений с земли, а при необходимости и с воздуха, составляется акт осмотра места происшествия, в котором фиксируется положение и общее состояние воздушного судна или его обломков, угол столкновения с землей (с наземными препятствиями), в кабине экипажа фотографируются показания приборов, положение переключателей, выключателей, рукояток управления;

• документально зафиксировать (путем фотографирования, составления схем и т.д.) отложения льда, копоти на поверхности воздушного судна и другие вещественные доказательства, которые могут быть утрачены до прибытия комиссии;
• составить предварительные кроки авиационного происшествия;
• провести внеочередное контрольное наблюдение за погодой. Если авиационное происшествие произошло вне аэродрома, — обеспечить сбор метеоданных с ближайших АМСГ и метеостанций;
• при необходимости отстранить от исполнения своих обязанностей экипаж воздушного судна, персонал наземных служб, непосредственно осуществлявший подготовку воздушного судна к полету, обеспечение полета и управление воздушным движением.

Примечание. Указанные лица допускаются к выполнению своих обязанностей решением соответствующего руководителя по согласованию с председателем комиссии;

• прекратить заправку и опечатать емкости (топливозаправщики), из которых осуществлялась заправка воздушного судна.

2.3.3. Вскрытие и прослушивание наземных и бортовых магнитофонов, а также вскрытие, декодирование и дешифрование записей бортовых самописцев до прибытия комиссии запрещается.

2.4. ПОРЯДОК РАБОТЫ КОМИССИИ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ

2.4.1. По прибытии на место авиационного происшествия председатель комиссии по расследованию проводит организационное заседание, на котором объявляет приказ о назначении комиссии, заслушивает руководителя авиапредприятия об обстоятельствах происшествия и проделанной работе, оценивает первоначальные действия должностных лиц авиапредприятия, создает подкомиссии и назначает их председателей, определяет основные направления работ на начальном этапе расследования, дает необходимые оперативные указания.

Как правило, в комиссии по расследованию создаются подкомиссии по основным направлениям работ: летная, инженерно-техническая, административная и штаб. При необходимости по решению председателя комиссии могут создаваться и другие подкомиссии. В подкомиссиях создаются рабочие группы.

Группа по составлению схемы (кроков) места происшествия и группа опроса в зависимости от обстоятельств включаются в состав летной или инженерно-технической подкомиссии либо работают самостоятельно под руководством председателя комиссии.

Группа поисковых и аварийно-спасательных работ подчиняется непосредственно председателю комиссии. В случаях, не связанных с гибелью людей, эта группа может быть введена в состав административной подкомиссии.

В комиссии создается группа расчета и анализа, которая в состав подкомиссий не входит и подчиняется непосредственно председателю комиссии.

Специалистов, привлекаемых к расследованию, включают в состав подкомиссий или рабочих групп в зависимости от их специализации.

Состав подкомиссий, планы их работы, а также состав рабочих групп утверждает председатель комиссии.

2.4.2. Работа комиссии по расследованию осуществляется по плану, проект которого до его утверждения председателем рассматривается и обсуждается на заседании комиссии. План должен предусматривать основные направления и последовательность выполнения работ по сбору и анализу информации, исследованию вещественных доказательств, а также ответственных за проведение работ и сроки их окончания.

План работы комиссии детализируется в оперативных планах подкомиссий и рабочих групп, которые составляются на период от одного до нескольких дней и утверждаются председателем подкомиссии.

До утверждения плана работы комиссии запрещается производить какие-либо работы на месте происшествия за исключением внешнего осмотра, фиксации могущих исчезнуть следов (отложений льда, копоти и т.д.) следов движения воздушного судна, эвакуации раненых и погибших и изъятия средств объективного контроля.

План работы комиссии корректируется и дополняется в ходе расследования в зависимости от полученных фактических данных.

Перед проведением исследований объектов авиационной техники (проверкой их на работоспособность), каких-либо экспериментов на месте работы комиссии составляется план (программа) их выполнения, который подписывается представителями участвующих в расследовании сторон, утверждается председателем комиссии и прикладывается к материалам расследования.

2.4.3. На заседаниях комиссии по расследованию имеют право присутствовать представители прокуратуры, КГБ СССР, МВД СССР, руководящие работники министерства, ведомства, которому принадлежит воздушное судно, генеральные (главные) конструкторы, представители партийных органов, работники Госавианадзора СССР (Главной инспекции по безопасности полетов МГА СССР и инспекции по безопасности полетов УГА — на заседаниях комиссий МГА СССР и УГА). Члены комиссии по согласованию с председателем имеют право приглашать на заседания комиссии других специалистов, принимающих участие в расследовании.

2.4.4. Решения по основным методическим и организационным вопросам расследования принимаются комиссией, при, этом председатель комиссии обладает правом окончательного решения. Член комиссии, не согласный с принятым решением, имеет право отразить свое мнение в протоколе заседания.

2.4.5. В заседаниях подкомиссий участвуют члены данной подкомиссии и, при необходимости, специалисты, входящие в состав ее рабочих групп, и эксперты. Члены комиссии, работники Госавианадзора СССР, прокуратуры, КГБ СССР, МВД СССР имеют право присутствовать на заседании любой подкомиссии или рабочей группы.

2.4.6. Все заседания комиссии и подкомиссий оформляются протоколами, в которых подробно отражаются обсуждаемые вопросы, принятые решения, указания председателя. При наличии разногласий по обсуждаемым вопросам в обязательном порядке отражаются позиции сторон. Протокол визируется всеми членами комиссии (подкомиссии) и подписывается председателем комиссии (подкомиссии) и начальником штаба.

При необходимости проводится магнитофонная запись заседания комиссии, о чем делается соответствующая запись в протоколе.

2.4.7. При выявлении в процессе расследования недостатков, способствующих авиационному происшествию, комиссия обязана организовать проведение проверки выполнения правил летной и технической эксплуатации, управления и обеспечения полетов, подготовки персонала, изготовления и ремонта авиатехники в соответствующих предприятиях и организациях <*>.

<*> Если воздушное судно изготовлено (отремонтировано) в другом государстве, то проверка выполнения правил производства (ремонта) проводится по решению соответствующих органов этого государства.

2.4.8. Действия членов комиссии, подкомиссий, рабочих групп, имеющие одновременно уголовно-процессуальное значение, т.е. направленные на сбор вещественных доказательств (изъятие и хранение записей бортовых и наземных самописцев, опознание, опрос, освидетельствование и т.д.), а также захоронение или кремация погибших должны проводиться с ведома органа прокуратуры, проводящего предварительное следствие.

2.4.9. Допуск лиц, участвующих в расследовании, на место происшествия осуществляется по специальным пропускам, выдаваемым начальником штаба комиссии по разрешению председателя.

2.4.10. Средства объективного контроля, тарировочные графики, летная и техническая документация хранятся в авиапредприятии, на территории которого проводится расследование.

2.4.11. Все обломки, техническая документация воздушного суд. на (в том числе документы, детали узлов и агрегатов, прошедшие лабораторные исследования, носители информации средств объективного контроля) хранятся до получения письменного разрешения на их уничтожение от органов следствия или суда. Уничтожение производится по месту хранения специальной комиссией с составлением акта, два экземпляра которого, заверенные гербовой печатью, представляются в министерство, ведомство, которому принадлежит воздушное судно.

2.4.12. Для решения конкретных задач, требующих знаний в специальных областях науки и техники, помимо специалистов, входящих в состав подкомиссий и рабочих групп, к расследованию могут привлекаться эксперты.

По прибытии на место происшествия эксперт в соответствии с планом работы комиссии получает письменное задание от председателя комиссии или подкомиссии с перечнем вопросов, требующих разрешения. Эксперт проводит свою работу самостоятельно (или в составе группы экспертов), координируя ее с председателем комиссии (подкомиссии).

Результаты работы оформляются в виде заключения эксперта, которое обсуждается на заседании комиссии (подкомиссии). В ходе обсуждения перед экспертом могут быть поставлены дополнительные вопросы, ответы на которые оформляются в виде дополнения к экспертному заключению. Экспертное заключение принимается комиссией (подкомиссией) к сведению, прикладывается к материалам расследования и используется в дальнейшей работе.

2.4.13. По результатам проведенных работ в рабочих группах составляются отчеты, которые обсуждаются на заседании подкомиссии, до итогам работы подкомиссии составляется отчет, который рассматривается на заседании комиссии. На заседаниях комиссии также рассматриваются отчеты рабочих групп, не входящих в состав подкомиссий.

При согласии членов комиссии (подкомиссии) с достаточностью проведенных работ и с полученными в их результате фактическими данными отчет принимается к сведению и используется в дальнейшей работе. В противном случае возвращается подкомиссии (рабочей группе) на доработку.

2.4.14. Итоговым документом работы комиссии является акт расследования (приложение П.2.1), который составляется с учетом материалов подкомиссий, рабочих групп, результатов исследований и экспертиз, а также другой имеющейся в распоряжении комиссии информации. Основной целью составления акта является обоснование установленных в ходе расследования обстоятельств, факторов и причин авиационного происшествия и разработанных комиссией рекомендаций.

2.4.15. Акт расследования авиационного происшествия подписывается председателем и всеми членами комиссии по расследованию. При возникновении разногласий по содержанию акт готовится в редакции, предлагаемой председателем комиссии. Член комиссии, не согласный с содержанием акта, обязан подписать его с пометкой «С особым мнением».

Особое мнение излагается в письменном виде с указанием конкретных мотивов несогласия и их обоснованием, а также с предлагаемой формулировкой. Особое мнение является неотъемлемой частью акта расследования (или другого документа, к которому оно написано).

Аналогичный порядок должен соблюдаться при составлении и подписании отчетов подкомиссий и рабочих групп.

Особое мнение к отчету подкомиссии (рабочей группы) рассматривается и обсуждается одновременно с документом, к которому оно приложено, с обязательным оформлением протокола.

В протоколе указывается мнение каждого из членов комиссии (подкомиссии) по существу особого мнения. В любом случае особое мнение остается приложенным к отчету подкомиссии (рабочей группы).

Одновременно с актом расследования члены комиссии подписывают перечень документов, прилагаемых к материалам расследования. Члены подкомиссий подписывают перечень документов, прилагаемый к отчету подкомиссии.

2.4.16 Председатель комиссии по расследованию авиационного происшествия докладывает акт на утверждение:

• Председателю Госавианадзора СССР — по авиационным происшествиям, расследование которых проводилось комиссиями Госавианадзора СССР;
• заместителю Председателя Госавианадзора СССР — по авиационным происшествиям с самолетами 1, 2 и 3-го класса и вертолетами 1-го класса, расследование которых проводилось комиссиями министерств (ведомств);
• министру по принадлежности воздушного судна или по его указанию другому должностному лицу — по авиационным происшествиям с самолетами 4-го класса, вертолетами 2-го и 3-го классов, расследование которых проводилось комиссиями министерств (ведомств);
• руководителю, назначившему комиссию, — по авиационным происшествиям, расследование которых проводилось комиссиями управлений гражданской авиации.

Дата утверждения акта комиссии считается датой окончания расследования. Началом расследования считается момент подачи первичного сообщения.

2.4.17. Особое мнение к акту расследования, проведенного комиссией Госавианадзора СССР, перед утверждением акта рассматривается на заседании Государственной комиссии по надзору за безопасностью полетов воздушных судов при Совете Министров СССР.

Акт комиссии министерства (ведомства) или управления гражданской авиации, подписанный с особым мнением, до утверждения рассматривается Главной инспекцией МГА СССР (или соответствующим органом министерства, ведомства, которому принадлежит воздушное судно) при необходимости совместно с 11 ГУ Минавиапрома СССР или соответствующим органом другого министерства (ведомства), представитель которого подписал акт с особым мнением. Протокол рассмотрения прилагается к акту.

При невозможности устранения разногласий акт с особым мнением и совместным протоколом рассматривается Госавианадзором СССР, принимающим окончательное решение.

2.4.18. Если воздушное судно СССР, потерпевшее авиационное происшествие, изготовлено в другом государстве, то это государство имеет право назначить уполномоченного представителя и советников для участия в расследовании в соответствии со ст. 5.22 Приложения 13 к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации.

В случае, если министерство, ведомство, управление (производственное объединение) гражданской авиации, организующее расследование, или назначенная им комиссия по расследованию считают необходимым участие в расследовании представителей государства-изготовителя, то соответствующий запрос направляется через ГУЗСАНТ МГА.

Назначенные государством-изготовителем уполномоченный представитель и советники в состав комиссии не входят и пользуются следующими правами:

• посещать место авиационного происшествия;
• осматривать авиационную технику;
• участвовать в опросе свидетелей;
• иметь полный доступ ко всем относящимся к делу вещественным доказательствам;
• получать экземпляры всех относящихся к делу документов;
• делать заявления в отношении различных аспектов расследования.

Представители государства-изготовителя все свои действия, связанные с расследованием авиационного происшествия, согласуют с председателем комиссии.

Все вопросы, связанные с извещением государства-изготовителя, въездом представителей этого государства, их доставкой к месту проведения расследования, обеспечением транспортом, помещением для работы и отдыха, питанием решаются ГУЗСАНТ МГА.

2.4.19. Материалы расследования авиационного происшествия в пятидневный срок после утверждения акта комиссии направляются:

• в органы транспортной прокуратуры, проводящей предварительное следствие (в подлиннике);
• в Управление по расследованию и профилактике АП Госавианадзора СССР (ксерокопия первого экземпляра материалов, либо второй экземпляр);
• в Главную инспекцию МГА СССР или соответствующий орган другого министерства, ведомства, которому принадлежит воздушное судно;
• в ГосНИИ ГА;
• в 11 ГУ Минавиапрома СССР;
• в ОКБ-разработчик, воздушного судна (по авиационной технике отечественного производства);
• в управление (учебное заведение, ремпредприятие) гражданской авиации или соответствующее предприятие (организацию) другого министерства (ведомства), которому принадлежит воздушное судно, а также в управление ГА, на территории которого произошло авиационное происшествие.

Примечание. Если авиационное происшествие связано с отказом авиационной техники, изготовленной или отремонтированной в другом государстве, акт расследования через МГА СССР дополнительно направляется соответствующим органам этого государства.

Если авиационное происшествие связано с метеоусловиями или неудовлетворительным метеообеспечением, акт комиссии по расследованию с приложением материалов метеогруппы направляется в Госкомгидромет СССР.

2.4.20. Министерство, ведомство, которому принадлежит воздушное судно, а при необходимости и министерства — изготовители авиационной техники, а также другие заинтересованные министерства и ведомства в 20-дневный срок после утверждения акта комиссии издают приказы по авиационному происшествию.

Приказы по министерству (ведомству) издаются по авиационным происшествиям, расследование которых проводилось Госавианадзором СССР или министерством (ведомством) по принадлежности воздушного судна.

В других случаях Главная инспекция МГА СССР издает в указанные выше сроки заключение по происшествию, а начальник управления ГА — приказ.

В случае, если результаты расследования, проведенного ведомственной комиссией, опротестованы Госавианадзором СССР (Главной инспекцией по безопасности полетов МГА СССР), министерство, ведомство (управление ГА), проводившее расследование, издает дополнительно приказ о некачественном расследовании авиационного происшествия.

Приказы и заключения по авиационным происшествиям рассылаются в пятидневный срок с момента их подписания:

• в Управление по расследованию и профилактике авиационных происшествий Госавианадзора СССР;
• в 11 ГУ Минавиапрома СССР (кроме приказов по управлениям ГА);
• в Главную инспекцию по безопасности полетов МГА СССР;
• в ГосНИИ ГА;
• в орган транспортной прокуратуры, проводящий предварительное следствие по данному случаю;
• в управление (учебное заведение, ремпредприятие гражданской авиации или соответствующее предприятие другого ведомства), которому принадлежит воздушное судно;
• в другие адреса по решению руководства министерства, ведомства.

2.4.21. Исследование объектов авиационной техники проводится организациями и предприятиями министерств, ведомств по техническому заданию комиссии по расследованию.

Если для установления причин авиационного происшествия требуется проведение специальных летных испытаний или комплексных научных исследований, то они проводятся научно-исследовательскими организациями на основании решения комиссии, по поручению Госавианадзора СССР или министерства, ведомства, которому подчинены эти организации.

Если воздушное судно или отказавшие агрегаты изготовлены в другом государстве и для установления причин отказа необходимо проведение исследований в организациях этого государства, то решение о проведении таких исследований принимается комиссией по расследованию по согласованию с уполномоченным представителем государства-изготовителя.

Испытания и исследования проводятся по согласованным планам и методикам с участием представителей изготовителя и эксплуатанта авиационной техники. Научно-исследовательская организация или предприятие, на базе которого проводятся исследования, являются ответственными за сроки и качество работ. Материалы проведенных испытаний и исследований подписываются участвующими в них специалистами, утверждаются руководителем этой организации и представляются комиссии по расследованию.

Порядок проведения исследований и испытаний авиационной техники определяется специальным междуведомственным положением.

Если проведение исследований и испытаний авиационной техники в установленные для расследования сроки невозможно, сроки расследования продлеваются до окончания исследований в соответствии с п. 2.1.3. В этих случаях председатель комиссии имеет право по согласованию с руководителем, назначившим комиссию по расследованию, после завершения всех необходимых действий на месте происшествия перенести работу комиссии на базу другого предприятия (организации).

Акт комиссии составляется с учетом результатов исследований и испытаний по их завершении. Оформлять, утверждать и рассылать материалы расследования до получения результатов исследования запрещается.

2.4.22. Лица, принимающие участие в расследовании, несут ответственность за выполнение обязанностей, возложенных на них настоящим Положением (приложение П.2.2), полноту и качество выполняемых ими работ, обоснованность и объективность выводов, а также за качество оформления материала.

2.4.23. Для обеспечения работы комиссии начальник управления гражданской авиации или руководитель авиапредприятия, на базе которого проводится расследование, приказом назначает группу материально-технического обеспечения, на которую возлагается:

• организация материально-технического обеспечения комиссии;
• обеспечение охраны места происшествия и вещественных доказательств;
• взаимодействие с местными органами власти, организациями и предприятиями по всем вопросам материально-технического обеспечения работы, организации похорон погибших, оказания помощи их родственникам, ликвидации последствий происшествия;
• взаимодействие с грузополучателем и грузоотправителем;
• организация такелажных работ на месте авиационного происшествия и эвакуация воздушного судна;
• взаимодействие с управлением ГА, авиапредприятием, которому принадлежит воздушное судно, по вопросам обеспечения работы комиссии и возмещения расходов, связанных с расследованием.

2.4.24. Порядок работы подкомиссий и рабочих групп, а также объем подготавливаемых ими материалов изложены в приложениях П.2.3 - П.2.8.

2.5. УЧЕТ И АНАЛИЗ АВИАЦИОННЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ

2.5.1. Каждое авиационное происшествие подлежит обязательному учету в Госавианадзоре СССР, а также в министерствах, ведомствах, предприятиях и организациях, которым принадлежат гражданские воздушные суда, потерпевшие авиационные происшествия.

Другие события, связанные с отклонениями в деятельности авиационно-транспортной системы, учитываются и анализируются в соответствии с ведомственными инструкциями и положениями.

Оперативная информация об этих событиях и обобщенные результаты периодического анализа по ним представляются в Госавианадзор СССР.

Примечание. Общий порядок учета и анализа инцидентов установлен главой 3 настоящего Положения.

2.5.2. Первичный учет авиационных происшествий проводится на предприятии, которому принадлежит воздушное судно, потерпевшее авиационное происшествие. Обобщенный учет ведется в управлениях гражданской авиации МГА СССР и соответствующих объединениях других министерств и ведомств. Главная инспекция МГА СССР, ПО «Транспортная авиация» Минавиапрома СССР и соответствующие подразделения других министерств и ведомств, в ведении которых находятся гражданские воздушные суда, проводят учет авиационных происшествий по министерству (ведомству). Порядок ведения учета определяется ведомственными инструкциями. С целью обеспечения более глубокого анализа причин авиационных происшествий их классификация осуществляется по причинам/факторам в соответствии с Руководством по эксплуатации системы МАСУ «Безопасность» МГА СССР. При этом каждое авиационное происшествие должно быть классифицировано и учтено по всем выявленным в ходе расследования причинам/факторам. Для выявления и учета причастности к авиационному происшествию конкретных служб управлений и авиапредприятий авиационные происшествия учитываются также и по обобщенным группам причин в соответствии с Руководством по эксплуатации системы МАО «Безопасность». При этом каждое авиационное происшествие должно быть классифицировано и учтено по всем обобщенным группам причин, отражающим причастность к событию служб управлений и авиапредприятий.

Примечание. Последовательность изложения обобщенных групп причин и причин/факторов не отражает степени их значимости. В случае неправильной классификации или при наличии разногласий окончательное решение по классификации принимает Управление по расследованию и профилактике авиационных происшествий Госавианадзора СССР.

2.5.3. Госавианадзор СССР ведет учет авиационных происшествий в целом по гражданским воздушным судам СССР и производит окончательную классификацию их по степени тяжести и причинности. О результатах классификации Госавианадзор СССР ежемесячно информирует Главную инспекцию МГА, которая вносит необходимые изменения в данные МАСУ «Безопасность».

2.5.4. Министерство гражданской авиации, другие министерства и ведомства, эксплуатирующие гражданские воздушные суда, составляют справки по анализу состояния безопасности полетов, причин авиационных происшествий за полугодие и представляют их в Госавианадзор СССР не позднее 15-го числа следующего за отчетным полугодием месяца.

По результатам расследования авиационных происшествий за год указанные министерства и ведомства проводят анализ состояния безопасности полетов. В качестве информационной базы проведения анализа используется вся совокупность выявленных при расследовании причин/факторов.

По результатам анализа разрабатываются рекомендации по повышению безопасности полетов.

Анализ с рекомендациями направляется в Госавианадзор СССР не позднее 25 февраля следующего за отчетным года.

2.5.6. Госавианадзор СССР на основании материалов расследования авиационных происшествий составляет периодические анализы состояния безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации СССР и рассматривает их на заседании комиссии.

Анализ состояния безопасности полетов и результаты проведенной работы Госавианадзор СССР докладывает в Совет Министров СССР. О состоянии безопасности полетов Госавианадзор СССР информирует заинтересованные министерства, ведомства и организации.

2.6. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССЛЕДОВАНИЯ АВИАЦИОННЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ

Система разработки и реализации мероприятий является средством предотвращения авиационных происшествий и базируется на тщательной и всесторонней оценке комиссией по расследованию функционирования авиационно-транспортной системы в конкретном полете, выявлении отклонений в функционировании ее звеньев, повлиявших на возникновение и развитие особой ситуации в полете и исход полета, отработке обоснованных рекомендаций по повышению безопасности полетов и мероприятий по выполнению этих рекомендаций.

2.6.1. Мероприятия по результатам расследования авиационных происшествий разрабатываются на основе рекомендаций комиссий по расследованию. Разработанные мероприятия оформляются в виде планов мероприятий (ведомственных и междуведомственных) или, когда требуются единичные меры, определяются и реализуются в приказах по министерству (ведомству) или иных распорядительных документах.

2.6.2. Комиссия по расследованию авиационного происшествия разрабатывает рекомендации по повышению безопасности полетов на основании анализа информации, полученной в ходе расследования. При разработке рекомендаций учитываются все выявленные отклонения в функционировании авиационно-транспортной системы, в том числе и не оказавшие непосредственное влияние на возникновение и развитие особой ситуации в данном полете, но представляющие угрозу безопасности полетов в целом.

Рекомендации комиссии по расследованию могут предусматривать следующие меры:

• совершенствование организации деятельности управлений ГА (соответствующих организаций других министерств), авиапредприятий — эксплуатантов воздушных судов и их подразделений по обеспечению безопасности полетов;
• укрепление дисциплины личного состава авиационных подразделений;
• повышение уровня профессиональной подготовки летного состава и персонала наземных служб;
• совершенствование технической и летной эксплуатации авиационной техники;
• совершенствование управления воздушным движением и наземного обеспечения полетов;
• создание новых или модернизация существующих средств обеспечения полетов;
• совершенствование конструкции воздушных судов, двигателей и бортового оборудования;
• совершенствование технологии изготовления авиационной техники;
• совершенствование технологии обслуживания и ремонта авиационной техники;
• дополнение и уточнение инструктивных и нормативных документов;
• проведение других мероприятий, вытекающих из материалов расследования.

Рекомендации комиссии должны быть тщательно проработаны и обоснованы материалами расследования. Персональную ответственность за обоснованность рекомендаций комиссии несет ее председатель.

2.6.3. Официальным основанием для разработки мероприятий является утвержденный акт расследования авиационного происшествия с приложениями.

2.6.4. Ответственными за организацию разработки мероприятий являются Главная инспекция по безопасности полетов МГА СССР (или соответствующий орган другого министерства, ведомства, которому принадлежит воздушное судно) и 11 ГУ Минавиапрома СССР.

Ответственными за разработку мероприятий являются:

• от МГА СССР — управление (организация, предприятие) по соответствующему направлению деятельности, определенное Главной инспекцией по безопасности полетов;
• от Минавиапрома СССР — ОКБ-разработчик воздушного судна (двигателя).

Порядок разработки, согласования и утверждения мероприятий определяется специальным междуведомственным Положением.

Контроль и координацию работ по разработке мероприятий осуществляет Главная инспекция по безопасности полетов МГА СССР (соответствующий орган другого министерства, ведомства) и 11 ГУ Минавиапрома СССР с использованием МАСУ «Безопасность».

2.6.5. Главная инспекция по безопасности полетов МГА СССР и 11 ГУ Минавиапрома СССР (соответствующие органы других министерств, ведомств) после получения материалов расследования авиационного происшествия обеспечивают их изучение управлениями, организациями и предприятиями министерств (ведомств), по направлению деятельности которых имеются рекомендации комиссии.

В необходимых случаях Главная инспекция по безопасности полетов МГА СССР и 11 ГУ Минавиапрома СССР организуют и проводят междуведомственное совещание по обсуждению рекомендаций комиссии и путей их реализации, при необходимости с участием уполномоченных членов комиссии.

2.6.6. При разработке междуведомственных мероприятий ответственные разработчики по получении рекомендаций комиссии совместно разрабатывают проект плана мероприятий (или иного распорядительного документа), согласовывают его с организациями-исполнителями и соисполнителями работ, Главной инспекцией по безопасности полетов МГА СССР (или соответствующим органом другого министерства, ведомства, которому принадлежит воздушное судно) и представляют на утверждение руководителям министерств, ведомств (их заместителям), организации и предприятия которых участвуют в выполнении работ.

При разработке ведомственных мероприятий эти функции выполняет ответственный разработчик мероприятий, определенный в соответствии с п. 2.6.4.

Примечание. Управления гражданской авиации, к компетенции которых относятся рекомендации комиссии, в 10-дневный срок после утверждения акта расследования, проведенного комиссией УГА, разрабатывают и утверждают планы мероприятий (или иные распорядительные документы), предусматривающие принятие профилактических мер на уровне УГА и авиапредприятий. Ответственным за разработку планов является инспекция по безопасности полетов УГА. Утвержденные мероприятия в 3-дневный срок направляются в Главную инспекцию по безопасности полетов МГА.

2.6.7. При составлении плана мероприятий (или иного распорядительного документа) все рекомендации комиссии должны быть проработаны и либо приняты к исполнению, либо обоснованно отклонены.

При наличии разногласий по вопросам целесообразности или путей реализации какой-либо рекомендации комиссии этот вопрос включается в план мероприятий для дополнительной проработки.

Примечание. В план мероприятий ответственными за его разработку могут быть внесены дополнительные работы, направленные на устранение недостатков, выявленных при расследовании, не указанные в рекомендациях комиссии.

Междуведомственные планы мероприятий оформляются по форме МАСУ «Безопасность» (приложения П.2.10; П.2.10а).

Исполнители и соисполнители работ по проекту плана мероприятий при получении его на согласование обязаны в течение двух суток рассмотреть проект и завизировать его либо представить свои замечания и предложения в письменном виде. Решение по спорным вопросам принимают руководители, утверждающие мероприятия.

2.6.9. Для разработки планов мероприятий (или иных распорядительных документов) по реализации рекомендаций комиссий по расследованию авиационных происшествий устанавливаются сроки:

• 30 суток для междуведомственных планов;
• 20 суток для внутриведомственных планов и иных распорядительных документов.

Примечания: 1. Срок исчисляется с момента получения акта комиссии по расследованию ответственным за организацию разработки мероприятий.

2. В отдельных случаях, когда рекомендации формируются комиссией в процессе хода расследования авиационного происшествия, оперативные мероприятия разрабатываются и внедряются до завершения расследования и утверждения акта.

План считается разработанным после его утверждения руководством всех министерств (ведомств), организации и предприятия которых участвуют в выполнении работ по плану. В случае возникновения затруднений, препятствующих разработке плана мероприятий (иного распорядительного документа) в указанные сроки, ответственный разработчик не менее чем за пять суток до истечения срока направляет в Управление по расследованию и профилактике авиационных происшествий Госавианадзора СССР, Главную инспекцию по безопасности полетов МГА СССР и 11 ГУ Минавиапрома СССР письменное уведомление о состоянии разработки мероприятий и причинах нарушения установленных сроков.

2.6.10. Главная инспекция по безопасности полетов МГА СССР (или соответствующий орган другого министерства, ведомства) ведет учет (при необходимости автоматизированный) всех рекомендаций комиссий по расследованию Госавианадзора СССР, министерств (ведомств), а также относящихся к компетенции МГА СССР рекомендаций комиссий управлений ГА и соответствующих пунктов планов мероприятий (других распорядительных документов), в которых они реализованы.

Аналогичный учет ведет 11 ГУ Минавиапрома СССР, а также управления МГА СССР, других министерств (ведомств) и ОКБ-разработчики авиационной техники в касающейся их части.

2.6.11. Каждому разработанному плану мероприятий Главной инспекцией МГА СССР (соответствующим органом другого министерства, ведомства) присваивается единый индекс.

Допускается разработка объединенного плана мероприятий по нескольким происшествиям при условии выдерживания сроков разработки, указанных в п. 2.6.9.

2.6.12. Главная инспекция по безопасности полетов МГА или соответствующий орган другого министерства (ведомства) в 2-дневный срок после утверждения мероприятий (или других распорядительных документов) направляет их:

• Главным управлениям министерств и ведомств, которым подчинены исполнители и соисполнители работ;
• 11 ГУ Минавиапрома, соответствующим управлениям других министерств, ведомств, предприятия и организации которых участвуют в выполнении работ;
• в Управление по надзору Госавианадзора СССР.

Доведение планов мероприятий (или иных распорядительных документов) до организаций-исполнителей и соисполнителей работ осуществляется Главными управлениями министерств, ведомств, которым подчинены эти организации.

2.6.13. Мероприятия, направленные на устранения конструктивно-производственных недостатков авиационной техники, изменение правил ее технической эксплуатации или разработку эксплуатационно-технической документации в 15-дневный срок после их утверждения в установленном порядке вносятся в часть I Единого перечня по самолетам, вертолетам, двигателям.

2.6.14. Контроль за выполнением разработанных мероприятий осуществляют Главная инспекция по безопасности полетов МГА СССР (соответствующий орган другого министерства, ведомства, которому принадлежат гражданские воздушные суда) и 11 ГУ Минавиапрома СССР. Ежеквартально не позднее 10-го числа следующего за отчетным кварталом месяца министерства и ведомства сообщают в Госавианадзор СССР сведения о результатах рассмотрения рекомендаций комиссий и о состоянии выполнения мероприятий по их реализации.

Надзор за реализацией рекомендаций комиссий по расследованию авиационных происшествий осуществляется Госавианадзором СССР.

Глава 3. РАССЛЕДОВАНИЕ, УЧЕТ И АНАЛИЗ ИНЦИДЕНТОВ

Требования настоящей главы распространяются на события, приведенные в приложении П.3.1 «Перечень событий, подлежащих расследованию в эксплуатации». Министерства, ведомства, предприятия и организации учитывают и анализируют также другие случаи отклонений от правил выполнения и обеспечения полетов, функционирования авиационной техники, которые не вошли в указанный перечень, и разрабатывают по ним профилактические мероприятия в соответствии с ведомственными и междуведомственными документами.

3.1. ОПОВЕЩЕНИЕ И ДОНЕСЕНИЕ ОБ ИНЦИДЕНТАХ

3.1.1. При возникновении инцидента соответствующие службы авиапредприятий и учреждений МГА СССР в течение двух часов передают первоначальное донесение <*> в Управление по расследованию и профилактике авиационных происшествий Госавианадзора СССР, ЦПДУ МГА СССР, начальнику управления (учебного заведения, ремпредприятия) по принадлежности воздушного судна, Главную инспекцию по безопасности полетов МГА СССР, 11 Главное управление Минавиапрома СССР, а также информируют о случившемся инспекцию по безопасности полетов управления ГА и командира авиапредприятия, на территории которых произошел инцидент. Донесения передаются по телеграфным каналам связи.

<*> Первичное сообщение об инциденте передается в соответствии с табелем сообщений (ТС ГА).

Донесения об инцидентах с воздушными судами Минавиапрома СССР и других министерств и ведомств, диспетчерскими службами объединений, предприятий и учреждений немедленно передаются в Управление по расследованию и профилактике авиационных происшествий Госавианадзора СССР, Главную инспекцию по безопасности полетов МГА СССР, 11 Главное управление Минавиапрома СССР и другие адреса, предусмотренные ведомственными инструкциями.

Примечание. В каждом авиапредприятии должна быть разработана инструкция, определяющая обязанности и ответственность конкретных должностных лиц при подготовке и передаче информации об инциденте, проведении первоначальных действий до прибытия комиссии по расследованию.

3.1.2 Первоначальное донесение должно включать следующую информацию:

• дату, время (московское) и место возникновения инцидента;
• принадлежность, тип и опознавательный знак воздушного судна;
• фамилию командира воздушного судна (проверяющего) и его должность;
• номер рейса, маршрут полета, последний аэродром вылета, выполняемое задание;
• обстоятельства инцидента, внешнее проявление отказа (если он имел место);
• метеоусловия в период времени, близкий к моменту возникновения инцидента (скорость и направление ветра у земли, видимость, высота нижней границы облаков, наличие осадков и опасных явлений);
• наименование географического пункта, где будет работать комиссия по расследованию.

3.1.3. Диспетчерская служба 11 ГУ Минавиапрома СССР в течение двух часов с момента получения первоначальных донесений по случаям отказа радиооборудования и средств связи передает их в НПО «Взлет» Минрадиопрома СССР.

3.1.4. Дальнейший порядок прохождения первоначальных донесений и доведения оперативной информации до заинтересованных управлений, учреждений, предприятий и организаций в МГА СССР, Минавиапроме СССР, других министерствах и ведомствах определяется междуведомственной инструкцией (приложение 6 к ПРАПИ). При этом получение информации заинтересованными адресатами должно обеспечиваться в течение 24-х часов с момента подачи первоначального донесения. Первоначальные донесения об инцидентах, связанных с отказами авиатехники, должны в обязательном порядке доводиться в МГА СССР до ГУ РАТ и ГУЭАТ МГА, а в министерствах промышленности — до ОКБ-разработчиков и предприятий-изготовителей.

3.2. ОРГАНИЗАЦИЯ И РАБОТА КОМИССИЙ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ ИНЦИДЕНТОВ

3.2.1. Инциденты с воздушными судами МГА СССР на территории СССР расследуются комиссиями, назначаемыми начальниками управлений ГА (учебных заведений, ремонтных предприятий) или по их поручению командирами авиапредприятий, на территории которых произошло событие, если МГА СССР не приняло решение о назначении комиссии министерства <*>.

<*> Опасные сближения гражданских воздушных судов СССР с иностранными гражданскими воздушными судами расследуются комиссиями, назначаемыми МГА СССР.

В других министерствах (ведомствах) комиссии по расследованию инцидентов назначаются руководителями объединений или предприятий, которым принадлежат воздушные суда.

В отдельных случаях расследование инцидента может проводиться комиссией, назначенной Госавианадзором СССР. В этом случае приказ о назначении комиссии и акт расследования инцидента утверждаются Председателем Госавианадзора СССР или его заместителем. Основанием для издания приказа является первоначальное донесение об инциденте.

3.2.2 В состав комиссий по расследованию инцидентов включаются:

• представители управлений ГА (предприятий), на территории которых произошел инцидент;
• представители министерства (ведомства, управления, предприятия, организации), которому принадлежит воздушное судно;
• представители министерства (предприятия) разработчика и изготовителя воздушного судна (двигателя, комплектующих изделий) в случаях, связанных с отказом авиатехники (по решению 11 ГУ Минавиапрома СССР);
• представители ремпредприятия, на котором выполнялся последний ремонт (по решению ГУРАТ МГА СССР);
• представители других заинтересованных министерств (ведомств), предприятий или организаций.

3.2.3. По получении первоначального донесения об инциденте, связанном с отказом авиатехники, ГУРАТ МГА СССР, 11 ГУ Минавиапрома СССР, НПО «Взлет» Минрадиопрома СССР по согласованию с заинтересованными организациями и предприятиями принимают решение о направлении соответствующих представителей для участия в расследовании и в течение 12 часов с момента получения донесения направляют уведомление с указанием времени выезда представителей руководителю авиапредприятия, на территории которого произошел инцидент, а также в Главную инспекцию МГА СССР (или соответствующий орган другого министерства по принадлежности воздушного судна).

Уведомление направляется по каналам связи (телефонным или телеграфным), обеспечивающим максимальную оперативность его прохождения.

3.2.4. Формирование комиссии по расследованию инцидента осуществляется инспекцией по безопасности полетов управления ГА (предприятия другого министерства), на территории которого произошел инцидент, с учетом уведомлений, направленных в соответствии с п. 3.2.3. В случае неполучения уведомления об участии представителей промышленности, ремпредприятий и других в расследовании в течение 48-ми часов или в случае наличия такого уведомления, но неприбытия указанных представителей в течение трех суток с момента подачи первоначального донесения, расследование продолжается без их участия <*>. До истечения указанных сроков председатель комиссии по расследованию должен воздержаться от действий, которые могут привести к утрате информации о причине инцидента (запуск и опробование двигателей, систем и агрегатов, их разборка, исследование и т.п.).

<*> В этих случаях телеграммы с уведомлением прикладываются к материалам расследования.

3.2.5. Работа комиссии по расследованию инцидента организуется по тем же принципам, что и комиссии по расследованию авиационного происшествия. В целях сокращения сроков расследования разрешается не создавать в комиссии по расследованию инцидента подкомиссии и рабочие группы.

3.2.6. При необходимости дополнительный вызов специалистов министерств, ведомств, предприятий, организаций и научно-исследовательских учреждений для расследования инцидента осуществляется через Главную инспекцию по безопасности полетов МГА СССР или соответствующий орган министерства, ведомства, которому принадлежит воздушное судно.

3.2.7. Председатель комиссии по расследованию инцидента может дать разрешение на замену отказавшего агрегата (детали) и ввод воздушного судна в строй в установленном порядке до прибытия представителей промышленности, ремпредприятия и владельца воздушного судна в случае, если в ходе расследования бесспорно установлено, что причиной инцидента является отказ (неисправность) авиационной техники, который может быть устранен заменой отказавшего агрегата (детали). Отказавший агрегат (деталь) сохраняется в неприкосновенности до прибытия представителей, указанных в п. 3.2.2 и 3.2.4.

Ввод воздушного судна в строй осуществляется инженерно-авиационной службой в установленном порядке.

В случае направления отказавших агрегатов на исследование разрешение на ввод воздушного судна в строй дает комиссия по расследованию инцидента. Решение комиссии оформляется протоколом.

3.2.8. По результатам расследования инцидента составляется акт комиссии (приложение П.3.2), который утверждается лицом, назначившим комиссию.

К акту прилагаются:

• осциллограммы записи бортовых регистраторов с необходимыми тарировочными данными по всем регистрируемым параметрам, характеризующим параметры полета, работу авиатехники, действия экипажа от момента времени за 1 мин. до появления отклонений до их ликвидации или до окончания полета (к экземплярам Госавианадзора СССР, ГосНИИ ГА, ОКБ-разработчика воздушного судна);
• результаты исследования авиатехники;
• выписки из записей бортовых и наземных магнитофонов,
• формализованный отчет МАСУ «Безопасность» (прилагается только к экземпляру, направляемому в Главную инспекцию МГА СССР);
• объяснительные записки (протоколы опроса).

По требованию любого из членов комиссии к акту могут прилагаться и другие документы <*>.

<*> По инцидентам, отмеченным в «Перечне событий, подлежащих расследованию» знаком *, составляется только формализованный отчет МАСУ «Безопасность», который направляется в Главную инспекцию по безопасности полетов МГА СССР. Рабочие материалы комиссии по расследованию таких инцидентов хранятся в авиапредприятии, на базе которого проводилось расследование в течение 6 месяцев с момента его окончания.

3.2.9 Утвержденный акт расследования инцидента с приложениями в течение трех суток с момента утверждения направляется:

• в Управление по расследованию и профилактике авиационных происшествий Госавианадзора СССР (первый или второй экземпляр материалов);
• в Главную инспекцию по безопасности полетов МГА СССР (или соответствующее управление другого министерства (ведомства), которому принадлежит воздушное судно);
• ОКБ-разработчику воздушного судна;
• в ГосНИИ ГА;
• в ЛИИ;
• в управление ГА (объединение, предприятие другого министерства (ведомства), которому принадлежит воздушное судно;
• в Госкомгидромет СССР, если инцидент связан с неблагоприятными метеоусловиями и (или) неудовлетворительным метеообеспечением.

Материалы расследования серьезных инцидентов направляются в территориальные органы прокуратуры после получения ежемесячной контрольной распечатки МАСУ «Безопасность» с результатами классификации.

Один экземпляр материалов остается в делах управления ГА (объединения, предприятия другого министерства, ведомства), на территории которого проводилось расследование.

Материалы расследования инцидентов хранятся в ГосНИИ ГА в течение десяти лет, а у остальных адресатов — не менее двух лет. Носители информации МАСУ «Безопасность» хранятся в ГВЦ ГА и ГосНИИ ГА постоянно. Носители информации средств объективного контроля хранятся в авиапредприятии в течение шести месяцев после утверждения акта расследования.

3.2.10. Оформление и рассылка материалов расследования возлагается на управление ГА, авиапредприятие, на базе которого проводится расследование, а организация необходимых исследований — на представителей владельца воздушного судна.

3.2.11. Общий срок расследования инцидента, исчисляемый с момента подачи первоначального донесения до утверждения акта расследования, не должен превышать десяти суток.

Продление срока расследования допускается при необходимости проведения дополнительных исследований с разрешения Главной инспекции по безопасности полетов МГА СССР, а в других министерствах (ведомствах) — руководителя, назначившего комиссию по расследованию, по запросу председателя комиссии.

Контроль за сроками и качеством расследования инцидентов с воздушными судами МГА СССР осуществляется в порядке, установленном Главной инспекцией по безопасности полетов МГА СССР. В других министерствах (ведомствах) контроль возлагается на соответствующее управление (объединение, предприятие), определенное ведомственными документами.

3.2.12. Главная инспекция по безопасности полетов МГА СССР и 11 ГУ Минавиапрома СССР обеспечивают доведение результатов расследования инцидентов до заинтересованных управлений, предприятий и организаций министерств и ведомств в соответствии с порядком, определенным ведомственными и междуведомственными документами.

3.2.13. Исследования объектов авиационной техники при расследовании инцидента, как правило, выполняются комиссией по расследованию на базе авиапредприятий. Разборка и исследование объектов авиатехники, причиной отказа которых предполагается конструктивно-производственный недостаток или неудовлетворительный ремонт, должны проводиться с обязательным участием представителей промышленности или реморганов соответственно.

При этом на указанных представителей возлагается обеспечение исследований необходимым специальным инструментом и оснасткой, отсутствующими в эксплуатирующих подразделениях.

3.2.14. В случае отсутствия технической возможности выполнения исследований на месте расследования отказавший агрегат направляется на исследование в организации или предприятия МГА СССР, Минавиапрома СССР, а при необходимости и других ведомств. Решение о направлении агрегатов на исследование принимает председатель комиссии по согласованию с Главной инспекцией по безопасности полетов МГА с учетом мнения участвующих в расследовании представителей МГА СССР, Минавиапрома СССР, а при необходимости и других ведомств.

3.2.15 В сопроводительных документах на отказавший агрегат указывается:

• адрес и дата направления;
• цель исследования;
• полное описание состояния отказавшего агрегата с фиксацией основных признаков отказа;
• перечень проведенных работ и их результаты.

3.2.16. Отказавшие агрегаты направляются в адрес организации — исполнителя исследований не позднее 10 дней, а двигатели — 15 дней с начала расследования инцидента. О направлении на исследование дается сообщение в Госавианадзор СССР, Главную инспекцию по безопасности полетов МГА СССР и 11 ГУ Минавиапрома СССР, в котором указывается:

• дата и место события;
• тип, бортовой номер и принадлежность воздушного судна;
• наименование направленных агрегатов;
• адрес, в который направлены агрегаты, дата отправки и номер транспортной накладной;
• предполагаемая причина инцидента.

3.2.17. Порядок проведения исследований отказавших объектов авиационной техники на предприятиях и в организациях МГА СССР и Минавиапрома СССР определяется специальной междуведомственной инструкцией, которая должна предусматривать следующие максимальные сроки проведения исследований:

• по отдельным деталям и агрегатам — до 30 суток;
• по исследованиям двигателей и комплексным исследованиям — до 45 суток.

3.2.18. Оформление материалов расследования инцидентов производится с учетом результатов исследований отказавшей авиатехники. Утверждение и рассылка материалов без учета результатов исследования запрещается.

Если в ходе расследования комиссией выявлены опасные отклонения, угрожающие безопасности полетов, председатель комиссии направляет об этом донесение, содержащее соответствующую информацию для принятия оперативных мер. Донесение направляется в Госавианадзор СССР, Главную инспекцию по безопасности полетов МГА СССР и 11 ГУ Минавиапрома СССР.

3.3. УЧЕТ, АНАЛИЗ ИНЦИДЕНТОВ, РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИХ РАССЛЕДОВАНИЯ

3.3.1. Первоначальные донесения об инцидентах, поступившие в Главную инспекцию по безопасности полетов МГА СССР, регистрируются единым учетным номером МАСУ «Безопасность».

Данные об учетных номерах еженедельно передаются в Управление по расследованию и профилактике авиационных происшествий Госавианадзора СССР и 11 ГУ Минавиапрома СССР. Вся последующая информация об инцидентах, включая рекомендации комиссии по расследованию и мероприятия по их реализации, регистрируется и вводится в МАСУ под тем же единым учетным номером, что и первоначальные данные. Порядок учета инцидентов в управлениях, предприятиях и организациях министерств и ведомств определяется ведомственными инструкциями.

3.3.2. С целью повышения эффективности работ по предупреждению авиационных происшествий на головные научно-исследовательские институты МГА СССР (ГосНИИ ГА) и Минавиапрома СССР (ЛИИ) возлагаются функции совместного анализа результатов расследования инцидентов. ГосНИИ ГА и ЛИИ с привлечением специалистов ОКБ-разработчиков воздушных судов (двигателей и бортового оборудования), научно-исследовательских организаций и предприятий МГА СССР, Минавиапрома СССР и других министерств и ведомств обеспечивают выполнение следующих задач:

• рассмотрение результатов расследования инцидентов, определение степени опасности особой ситуации, выявление серьезных инцидентов и подготовку предложений об их классификации по причинности <*>;

<*> Классификация инцидентов по причинности осуществляется по тем же принципам, что и авиационных происшествий (п. 2.5.2). Предварительную классификацию по причинности и выявление серьезных инцидентов осуществляет комиссия по расследованию.

• рассмотрение рекомендаций комиссий по расследованию серьезных инцидентов, оценку эффективности ранее разработанных мероприятий и выработка на основе этого предложения по направленности профилактических работ (доработка авиационной техники, повышение профессионального уровня экипажей, совершенствование летной и технической документации и т.п.);
• обобщение, систематизацию и анализ данных об инцидентах с разработкой рекомендаций;
• оценку вероятности возникновения особых ситуаций (с использованием материалов по авиационным происшествиям).

Примечание. Оценка степени опасности особой ситуации и определение серьезных инцидентов при расследовании и рассмотрении инцидентов производится по специальной междуведомственной методике, утвержденной МГА СССР, Минавиапромом СССР и Госавианадзором СССР.

Если инцидент обусловлен отклонениями от нормального функционирования воздушного судна, то в качестве серьезного инцидента следует рассматривать такие отклонения, которые в соответствии с действующими Нормами летной годности самолетов и вертолетов приводят к возникновению сложной и аварийной ситуации.

3.3.3. Материалы расследования инцидентов рассматриваются ГосНИИ ГА и ЛИИ в двухнедельный срок с момента их поступления. Порядок проведения анализа материалов расследования определяется междуведомственной инструкцией.

Результаты рассмотрения оформляются протоколом, утверждаемым ГосНИИ ГА и ЛИИ и еженедельно направляются:

• в Управления по расследованию и профилактике авиационных происшествий Госавианадзора СССР;
• в Главную инспекцию по безопасности полетов МГА СССР или в соответствующий орган другого министерства, ведомства, которому принадлежит воздушное судно;
• в 11 ГУ Минавиапрома СССР;
• ОКБ-разработчикам воздушных судов.

В еженедельных протоколах указывается:

• перечень рассмотренных инцидентов с классификацией их по обобщенным причинам/факторам, степени опасности особой ситуации;
• перечень событий, отнесенных к серьезным инцидентам;
• конкретные рекомендации по разработке профилактических мероприятий по результатам расследования серьезных инцидентов;
• перечень спорных вопросов по классификации серьезных инцидентов и рекомендациям.

По результатам работы за квартал ГосНИИ ГА и ЛИИ разрабатывают совместный отчет, в котором, помимо перечисленного выше, приводится следующая информация:

• оценка эффективности ранее разработанных мероприятий по серьезным инцидентам, причины которых повторялись в отчетном периоде;
• обобщенные рекомендации по повторяющимся причинам инцидентов.

Квартальные отчеты оформляются, утверждаются Главной инспекцией по безопасности полетов МГА и 11 ГУ Минавиапрома и рассылаются не позднее 20-го числа следующего за отчетным кварталом месяца в:

• управление по расследованию и профилактике авиационных происшествий Госавианадзора СССР;
• Главную инспекцию по безопасности полетов МГА СССР (соответствующий орган другого министерства, ведомства, которому принадлежит воздушное судно);
• 11 ГУ Минавиапрома СССР;
• ОКБ-разработчикам воздушных судов;
• ГУЭ АТ, ГлавУЛС, ЦУВД, ГУЗСАНТ МГА и ГУРАТ МГА.

3.3.4. Главная инспекция по безопасности полетов МГА СССР после получения еженедельного протокола ГосНИИ ГА и ЛИИ проводит классификацию инцидентов с учетом мнений, изложенных в протоколе, и обеспечивает ввод результатов классификации инцидентов по причинности и степени опасности в МАСУ «Безопасность».

В случае несогласия Главной инспекции с классификацией, предложенной ГосНИИ ГА и ЛИИ, по случаям, связанным с недостатками авиатехники, решение принимается совместно с 11 ГУ Минавиапрома.

Госавианадзор СССР имеет право окончательной классификации инцидентов по причинности и степени опасности. О результатах классификации Госавианадзор СССР ежемесячно информирует Главную инспекцию по безопасности полетов МГА СССР, которая вносит необходимые изменения в данные МАСУ «Безопасность».

Введенные в МАСУ «Безопасность» данные об инцидентах и их классификация являются официальными и едиными.

Данные о результатах классификации в соответствии с междуведомственной инструкцией направляются:

• в Управление по расследованию и профилактике АП Госавианадзора СССР, 11 ГУ Минавиапрома СССР, ГосНИИ ГА — еженедельно;
• в управления (учебные заведения, ремпредприятия) гражданской авиации, а также в соответствующие предприятия других министерств, ведомств по принадлежности воздушных судов — ежемесячно;
• в управления (учебные заведения, ремпредприятия) гражданской авиации, на территории которых проводилось расследование, — ежемесячно.

3.3.5. Инциденты и серьезные инциденты учитываются в Главной инспекции по безопасности полетов МГА СССР, 11 ГУ Минавиапрома СССР, Управлении по расследованию и профилактике авиационных происшествий Госавианадзора СССР на основе единых данных МАСУ «Безопасность». Порядок учета и анализа инцидентов и серьезных инцидентов в управлениях ГА и авиапредприятиях определяется ведомственными документами.

Главная инспекция по безопасности полетов МГА СССР после ввода информации об инцидентах и серьезных инцидентах в МАСУ «Безопасность» в двухдневный срок передает материалы расследования соответствующим управлениям МГА СССР (ГлавУЛС, ЦУВД, ГУЭ АТ и др.) вместе с рекомендациями ГосНИИ ГА и ЛИИ.

3.3.6. ОКБ-разработчики воздушных судов, управления МГА по исправлениям своей деятельности в пятидневный срок с момента получения результатов расследования инцидента и протокола ГосНИИ ГА и ЛИИ принимают решение о необходимости разработки мероприятий. Мероприятия по серьезным инцидентам разрабатываются и утверждаются министерствами (ведомствами) в месячный срок с момента получения материалов ответственными за разработку мероприятий. Мероприятия по другим инцидентам разрабатываются и утверждаются ежеквартально.

Ответственными за разработку мероприятий по результатам расследования инцидентов являются ОКБ-разработчики воздушных судов в управления МГА СССР (других министерств, ведомств, которым принадлежат гражданские воздушные суда) по направлению своей деятельности, которые после согласования проекта мероприятий с предприятиями и организациями-исполнителями и соисполнителями работ представляют его на утверждение руководителям соответствующих министерств (ведомств) или их заместителями по направлениям.

Примечание. В случае, если в процессе расследования инцидента или по его завершению выявится необходимость принятия безотлагательных мер по обеспечению безопасности полетов, ОКБ-разработчик воздушных судов, соответствующие управления МГА СССР или другого министерства (ведомства), которому принадлежит воздушное судно, принимают решение вне зависимости от сроков и результатов классификации инцидентов.

3.3.7. Контроль за ходом и сроками разработки мероприятий осуществляют Главная инспекция по безопасности полетов МГА СССР (соответствующий орган другого министерства, ведомства, которому принадлежит воздушное судно) и 11 ГУ Минавиапрома СССР.

3.3.8. Разногласия по вопросам необходимости и срокам разработки мероприятий по результатам расследования периодически рассматриваются совместно с 11 ГУ Минавиапрома СССР и Главной инспекцией по безопасности полетов МГА СССР (соответствующими органами другого министерства, ведомства) при необходимости с участием Госавианадзора СССР, решение которого является окончательным.

3.3.9. Порядок разработки мероприятий по результатам расследования инцидентов и серьезных инцидентов министерствами, ведомствами, управлениями ГА, предприятиями и организациями определяется междуведомственной инструкцией.

ПРИЛОЖЕНИЯ К ГЛАВЕ 2

Приложение П.2.1

I. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

1.1 Приводятся кратко обстоятельства авиационного происшествия, в том числе следующая информация:

• дата происшествия, принадлежность воздушного судна и экипажа, выполняемое задание, номер рейса, маршрут полета, количество людей на борту;
• последний аэропорт вылета, время вылета, намеченный пункт посадки;
• этап полета, на котором произошло происшествие, время (день, ночь), метеоусловия (простые, сложные);
• место происшествия относительно легко определяемого географического пункта, его высота над уровнем моря, краткая характеристика местности;
• последствия авиационного происшествия для людей и воздушного судна (количество погибших, получивших серьезные телесные повреждения из числа пассажиров и членов экипажа).

1.2 Расследование проведено комиссией, назначенной приказом __________

___________________________________________ от ________________ N _________ должность лица, назначившего комиссию дата в составе:

Председателя __________________________________________________________
                              должность, Ф.И.О.
Заместителей председателя _____________________________________________
                                       должность, Ф.И.О.
Членов комиссии _______________________________________________________
                                 должность, Ф.И.О.
Сроки проведения расследования:
                 начало _______________________________________________
                                  дата первичного сообщения
                 окончание ____________________________________________
                                      дата утверждения акта

В расследовании принимали участие представители:

перечислить министерства, государственные комитеты, ведомства, учреждения,

                     предприятия, организации

предварительное следствие проводилось _____________________________________ наименование

                    правоохранительного органа

II. АНАЛИЗ

Данный раздел является основным разделом акта комиссии и должен полностью обосновывать заключение о причинах происшествия и рекомендации комиссии.

Раздел должен содержать:

• хронологическое описание событий, имевших место в процессе возникновения и развития особой ситуации с раскрытием причинно-следственных связей между ними;
• анализ всех выявленных в процессе расследования отклонений в действиях должностных лиц, работе авиатехники, обеспечении полета, отклонений от норм проектирования, изготовления и эксплуатации, недостатков руководящих документов и т.п. с определением степени влияния этих отклонений на исход полета и обоснованием необходимости разработки профилактических мероприятий по их устранению;
• анализ и обоснование причин возникновения отклонений, оказавших влияние на возникновение и развитие особой ситуации и исход полета.

В анализе должны также приводиться факторы, оказавшие благоприятное воздействие на исход полета или последствия авиационного происшествия.

Вся необходимая для понимания и обоснования анализа фактическая информация включается в текст раздела. При необходимости даются точные ссылки на другие материалы расследования.

III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В произвольной форме приводится формулировка причины (причин) авиационного происшествия. Формулировка должна включать в себя все отклонения, приведшие к возникновению и развитию особой ситуации.

После формулировки причины происшествия указываются обобщенные группы причин и детализированные причины (факторы), оказавшие влияние на исход полета в соответствии с Руководством по эксплуатации МАСУ «Безопасность» в хронологическом порядке их проявления.

Примечание. Последовательность изложения отклонений в формулировке заключения не отражает степени их значимости.

IV. ФАКТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ

4.1 Данные об экипаже.

О каждом из членов экипажа приводятся следующие сведения:

• должность, фамилия, имя, отчество, возраст, класс, партийное образование (наименование учебного заведения и год окончания), минимум (для командиров воздушных судов);
• общий налет, налет на данном типе, в данной должности, налет по данному виду работ (для авиации ПАНХ);
• авиационные происшествия и предпосылки к ним в прошлом.

Дается краткая оценка профессиональной подготовленности экипажа.

4.2. Данные о персонале наземных служб (приводятся только в тех случаях, когда авиационное происшествие связано с неправильными действиями этих служб):

• должность, фамилия, имя, отчество, возраст, образование (врем окончания учебного заведения и его наименование), время работы в данной должности, специальная подготовка, квалификация.

О персонале службы управления воздушным движением, кроме этого, указывается: наличие нарушений по УВД в прошлом, прохождении медицинского контроля и инструктажа перед заступлением на дежурство, последняя проверка теоретических знаний и практических навыков.

Дается оценка уровня профессиональной подготовки персонала наземных служб.

4.3 Данные о воздушном судне:

• тип, государственно-регистрационный опознавательный знак, заводской номер, завод-изготовитель и дата выпуска;
• налет с начала эксплуатации, количество посадок;
• количество ремонтов, ремонтный завод и дата последнего ремонта, налет и количество посадок после последнего ремонта;
• виды последнего периодического и оперативного технического обслуживания;
• количество и тип ГСМ, их кондиционность; масса и центровка воздушного судна;
• наличие (или отсутствие) замечаний экипажа по подготовке авиатехники к последнему полету и ее работе.

Если происшествие связано с нарушением работоспособности двигателей, то по этим двигателям указывается:

• тип, заводской номер, завод-изготовитель, дата выпуска;
• наработка с начала эксплуатации, наработка после последнего ремонта, количество ремонтов, ремонтный завод, дата последнего ремонта.

Дается краткая оценка соответствия технической эксплуатации воздушного судна установленным требованиям.

4.4 Метеорологическая информация.

Приводится прогнозируемая и фактическая погода на месте авиационного происшествия, передача метеоинформации на борт. В случае необходимости указывается также прогнозируемая и фактическая погода на основных и запасных аэродромах, по маршруту полета.

Дается краткая оценка метеообеспечения полета.

4.5. Данные о средствах связи, навигации, посадки и УВД. Наличие по табелю оснащения, исправность, использование. Отмечаются случаи отказа или неправильного использования.

4.6. Данные об аэродроме (если авиационное происшествие произошло в его пределах).

Состояние, вид покрытия, уклоны, длина и ширина ВПП (если происшествие связано с выкатыванием за ее пределы), расположение препятствий в районе аэродрома, светосигнальное оборудование и т.д. (если происшествие связано с преждевременным снижением или столкновением с препятствием в зоне аэродрома).

4.7 Действия аварийно-спасательных и пожарных команд.

Приводятся данные о времени обнаружения места авиационного происшествия, прибытия аварийно-спасательной команды. Указываются причина возникновения и характер пожара, время его ликвидации, количество пожарной техники, эффективность аварийно-спасательных работ.

4.8. Данные о выживаемости пассажиров и членов экипажа при авиационном происшествии.

Указываются причины гибели находившихся на борту людей с указанием количества погибших по каждой причине. Указывается количество получивших телесные повреждения с разделением по степени тяжести (серьезные, незначительные).

При этом серьезным телесным повреждением необходимо считать телесное повреждение, полученное в результате авиационного происшествия, которое:

а) требует госпитализации более чем на 48 часов, при этом госпитализация может начаться в течение семи дней после получения повреждения;

б) является причиной перелома любой кости (за исключением простых переломов пальцев или носа);

в) приводит к разрывам тканей, вызывающим сильное кровотечение, повреждение нервов, мускулов, сухожилий;

г) приводит к повреждению любого внутреннего органа;

д) связано с ожогами второй и третьей степени или с ожогами любой степени, поражающими более 5 процентов поверхности тела.

Телесные повреждения, не явившиеся причиной смерти и не относящиеся к категории серьезных, считаются незначительными телесными повреждениями.

4.9 Другая информация.

Приводится вся фактическая информация, необходимая для обоснования заключения о причинах происшествия и не отраженная в предыдущих разделах акта. При необходимости делаются точные ссылки на другие материалы расследования.

V. НЕДОСТАТКИ, ВЫЯВЛЕННЫЕ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ

Указываются все недостатки и нарушения в подготовке и действиях экипажа, персонала служб обеспечения и управления полетом, проектировании, изготовлении и технической эксплуатации авиационной техники, недостатки руководящих документов, выявленные в процессе расследования, которые не оказали непосредственного влияния на исход полета, но отрицательно влияют на безопасность полетов в целом. По каждому недостатку, требующему разработки мероприятий, дается краткое обоснование их необходимости.

VI. РЕКОМЕНДАЦИИ

В разделе приводятся рекомендации (без указания исполнителей к сроков выполнения), направленные на устранение выявленных при следовании недостатков. Раздел состоит из двух частей:

а) рекомендации, направленные на устранение недостатков, оказавших влияние на возникновение, развитие особой ситуации и исход полета;

б) рекомендации, направленные на устранение недостатков, оказавших влияние на возникновение, развитие особой ситуации и ход данного полета, но отрицательно влияющих на безопасность полетов в целом.

Председатель комиссии _________________________ (подпись)

Члены комиссии ________________________________ (подпись)

К акту расследования прикладываются материалы расследования авиационного происшествия.

Все материалы располагаются в деле об авиационном происшествии следующим образом:

а) акт расследования авиационного происшествия;

б) приложения:

• приказ о назначении комиссии по расследованию;
• первоначальное донесение об авиационном происшествии;
• последующее донесение об авиационном происшествии;
• протоколы заседаний комиссии.

а) отчеты подкомиссий с приложениями;

б) отчеты рабочих групп, не входящих в состав подкомиссий, с приложениями;

в) материалы специальных исследований и экспертные заключения с приложением соответствующих заданий комиссии по расследованию.

П.2.2.1. Председатель комиссии по расследованию авиационного происшествия является старшим должностным лицом, распоряжения и указания которого подлежат обязательному выполнению всеми должностными лицами, связанными с расследованием происшествия.

П.2.2.2. Председатель комиссии обязан:

а) по прибытии на место происшествия:

• провести организационное заседание комиссии, на котором ознакомить членов комиссии с имеющейся информацией по происшествию, образовать подкомиссии, рабочие группы и назначить их председателей, распределить членов комиссии по подкомиссиям, определить необходимость дополнительного привлечения специалистов к работе комиссии, определить порядок работ и основные задачи на ближайшие сутки;
• передать последующее донесение, согласовав его с членами комиссии;
• осмотреть место авиационного происшествия, при необходимости принять немедленные дополнительные меры по его охране и сохранению вещественных доказательств;
• обеспечить по согласованию с органами прокуратуры изъятие и передачу на ответственное хранение носителей информации бортовых средств объективного контроля, фоторегистраторов, наземных магнитофонов, летной, технической и метеорологической документации, относящейся к данному полету;
• проинструктировать членов комиссии и председателей подкомиссий по технике безопасности при работе на месте происшествия с записью в протоколе заседания комиссии;
• утвердить план работы комиссии и подкомиссий;

б) в процессе работы комиссии:

• определять основные направления в работе комиссии, корректируя в соответствии с этим план ее работы;
• обеспечить четкость и согласованность в работе комиссии и координацию совместных действий всех лиц, принимающих участие в расследовании;
• систематически проводить заседания комиссии, решая на них основные методические, организационные и практические вопросы расследования;
• постоянно координировать и контролировать работу подкомиссий, обобщая и анализируя полученные результаты;
• обеспечить привлечение к расследованию необходимых квалифицированных специалистов через руководителей или полномочных представителей соответствующих министерств, ведомств и организаций;
• своевременно принимать решение о проведении исследований и испытаний, необходимых для установления причин авиационного происшествия. Обеспечивать оперативную отправку объектов авиационной техники, других материалов в соответствующие организации для проведения исследований;
• обеспечить завершение работ по расследованию и составление акта комиссии в установленные сроки;
• систематически лично докладывать в Госавианадзор СССР руководителю, назначившему комиссию по расследованию, о ходе работы;
• после окончания расследования провести разбор обстоятельств и причин авиационного происшествия.

П.2.2.3. Председатель комиссии имеет право:

• принимать окончательное решение по всем организационным, методическим и практическим вопросам расследования;
• давать обязательные для исполнения распоряжения и указания всем членам комиссии и привлеченным к расследованию специалистам и экспертам, а также должностным лицам авиапредприятий по вопросам, связанным с расследованием;
• рекомендовать проведение срочных мероприятий по обеспечению безопасности полетов, необходимость которых определена в процессе расследования;
• поручать через руководителей соответствующих министерств и ведомств или их полномочных представителей проведение необходимых испытаний и исследований для установления причин авиационного происшествия или обоснования рекомендаций по безопасности полетов;
• рекомендовать отстранение от исполнения служебных обязанностей лиц, действия которых не обеспечивают безопасность полетов. В случаях, не терпящих отлагательства, временно отстранять таких лиц от выполнения служебных обязанностей;
• направлять в соответствии с решением комиссии на лабораторные испытания и исследования материалы, отдельные детали, агрегата и элементы конструкции воздушного судна и документацию на них;
• требовать от должностных лиц министерств, ведомств, а также управлений, предприятий и организаций независимо от ведомственной подчиненности необходимые материалы и документы по вопросам, связанным с проведением данного расследования;
• привлекать к работе комиссии (через руководителей соответствующих министерств, ведомств или их полномочных представителей в комиссии) необходимых специалистов и технические средства;
• отстранять от участия в расследовании лиц (за исключением членов комиссии), допустивших действия, приведшие к искажению или утрате вещественных доказательств, умышленное искажение документации или систематически не выполняющих распоряжения председателя комиссии, с немедленным сообщением об этом руководителю соответствующего министерства, ведомства, предприятия или организации;
• давать указания должностным лицам управлений, предприятий и организаций об устранении недостатков, выявленных в ходе работы комиссии;
• устанавливать распорядок работы комиссии.

П.2.2.4. Председатель комиссии несет ответственность:

• за объективность, качество и сроки расследования авиационного Происшествия, правильность оформления документов;
• за обоснованность принятых им решений по вопросам расследования авиационного происшествия и выданных рекомендаций.

П.2.2.5. Заместители председателя комиссии обеспечивают проведение работ, порученных им председателем комиссии. В отсутствие председателя заместитель председателя по его заданию выполняет функции в соответствии с п. П.2.2.2 - П.2.2.3 и несет ответственность за их выполнение в соответствии с п. П.2.2.4.

П.2.2.6. Председатель подкомиссии обязан:

• определять основные направления работы подкомиссии, рабочих групп по расследованию авиационного происшествия;
• готовить предложения по составу подкомиссии и рабочих групп, составлять и обсуждать на заседании подкомиссии план ее работы, утверждать планы рабочих групп;
• организовать и обеспечить координацию работы рабочих групп в соответствии с планом работы комиссии и оперативными планами работы подкомиссии и рабочих групп, утвержденных на заседании подкомиссии;
• регулярно проводить заседания подкомиссии, обсуждая на них ход и результаты проводимых работ, оперативные планы действий по расследованию авиационного происшествия, а также другие вопросы, возникающие в ходе работы;
• обеспечивать полноту, объективность расследования, составление отчета подкомиссии, отчетов рабочих групп и других документов и представление их в штаб комиссии к установленному сроку;
• вносить комиссии предложения по направлению на исследование объектов авиационной техники и других материалов;
• проводить инструктажи специалистов, работающих на месте происшествия, по технике безопасности.

П.2.2.7. Председатель подкомиссии имеет право:

• давать обязательные для исполнения распоряжения всем специалистам, входящим в состав подкомиссии и ее рабочих групп, экспертам, а также должностным лицам авиапредприятий по вопросам расследования, относящимся к компетенции подкомиссии;
• запрашивать через председателя комиссии необходимые материалы у должностных лиц управлений, учебных заведений, предприятий, организаций, министерств и ведомств;
• привлекать по согласованию с председателями других подкомиссий специалистов этих подкомиссий для проведения экспертиз и участия в совещаниях подкомиссии, рабочих групп;
• знакомиться со всеми материалами расследования данного авиационного происшествия.

П.2.2.8. Члены комиссии обязаны:

• участвовать лично в работе одной из подкомиссий (за исключением начальника штаба);
• выполнять распоряжения и указания руководства комиссии;
• всесторонне, полно и объективно проводить расследование, согласуя все свои действия с председателем комиссии.

П.2.2.9. Члены комиссии имеют право:

• знакомиться со всеми материалами, относящимися к данному расследованию;
• вносить предложения, направленные на улучшение работы комиссии;
• вносить предложения об участии в расследовании специалистов и экспертов, об истребовании необходимых материалов, а также направлении на исследование узлов и деталей воздушного судна с указанием цели исследования, а также по другим вопросам, связанным с расследованием авиационного происшествия;
• отражать свое мнение в протоколах заседаний комиссии, визировать протоколы, требовать уточнения изложенных в них формулировок;
• при несогласии с содержанием и выводами акта комиссии по расследованию приложить к нему свое особое мнение;
• требовать приложения к акту расследования дополнительных материалов и документов.

П.2.2.10. Член подкомиссии (рабочей группы) обязан:

• проводить полное и объективное расследование в соответствии с планом работы подкомиссии (рабочей группы) и указаниями председателя подкомиссии (руководителя рабочей группы);
• выполнять все указания председателя комиссии, подкомиссии (руководителя рабочей группы), связанные с расследованием авиационного происшествия;
• проводить необходимые исследования, отбирать вещественные доказательства для направления на исследования (испытания), участвовать в составлении программ испытаний (исследований) и их проведении;
• участвовать в составлении документации по расследованию, подписывать отчет подкомиссии (рабочей группы);
• при работе на месте происшествия соблюдать правила техники безопасности.

П.2.2.11. Член подкомиссии (рабочей группы) имеет право:

• через председателя подкомиссии знакомиться с материалами, относящимися к данному расследованию;
• требовать через председателя подкомиссии (руководителя рабочей группы) предоставления дополнительных материалов, необходимых для работы;
• давать свои предложения по плану работ и порядку их проведения, необходимости проведения специальных исследований и испытаний, привлечению специалистов;
• при несогласии с решениями подкомиссии (рабочей группы) излагать свое мнение в протоколе заседания подкомиссии или в особом мнении к отчету подкомиссии (рабочей группы);
• требовать приложения к отчету подкомиссии (рабочей группы) дополнительных документов.

П.2.2.12. Эксперт обязан:

• проводить полное и объективное исследование вещественных доказательств, материалов и документов по вопросам, относящимся к его компетенции;
• давать письменное заключение по вопросам, поставленным ему комиссией (подкомиссией), с соответствующим его оформлением;
• выполнять распоряжения председателя комиссии (подкомиссии) по вопросам расследования авиационного происшествия.

П.2.2.13. Эксперт имеет право:

• знакомиться через председателя подкомиссии с вещественными доказательствами, материалами и документами, необходимыми для дачи заключения;
• вносить предложения о направлении на исследование узлов и деталей воздушного судна, других вещественных доказательств с указанием цели исследования.

П.2.2.14. Начальник штаба комиссии подчиняется непосредственно председателю комиссии. Начальники штабов подкомиссий подчиняются непосредственно председателям подкомиссии, а по окончании работы подкомиссий — начальнику штаба комиссии. Работа начальников штабов комиссии и подкомиссий заканчивается рассылкой материалов расследования.

Начальник штаба комиссии обязан:

• организовать взаимодействие и контроль по вопросам материально-технического обеспечения комиссии;
• готовить заседания комиссии и вести протокол. Перед подписанием протокола председателем комиссии завизировать его у членов комиссии;
• инструктировать председателей и начальников штабов подкомиссий по правильному оформлению документов и материалов;
• оказывать помощь членам комиссии, подкомиссий и экспертам в подготовке документов;
• контролировать своевременное представление подкомиссиями качественных материалов расследования;
• комплектовать и оформлять для рассылки материалы расследования комиссии;
• готовить проект формализованного отчета МАСУ «Безопасность».

Начальник штаба подкомиссии обязан:

• готовить заседания подкомиссии и вести протокол;
• контролировать своевременное и качественное представление группами материалов расследования;
• оказывать помощь членам подкомиссии и экспертам в подготовке документов;
• комплектовать материалы расследования подкомиссии в соответствии с перечнем документов в количестве, указанном начальником штаба комиссии, и своевременно передавать их в штаб комиссии;
• участвовать в комплектовании и оформлении материалов расследования комиссии.

Начальники штабов комиссии (подкомиссий) имеют право давать рекомендации членам комиссии (подкомиссий) по оформлению материалов расследования, а также возвращать на переоформление неправильно оформленные материалы.

П.2.3.1. Основными задачами летной подкомиссии являются: установление уровня профессиональной подготовки экипажа, качества организации, обеспечения полета и управления воздушным движением с учетом влияния всех имеющихся факторов; оценка правильности действий экипажа и должностных лиц в процессе возникновения и развития особой ситуации с учетом данных средств объективного контроля; выявление отклонений от действующих норм подготовки, обеспечения и выполнения полетов.

П.2.3.2. Летная подкомиссия, как правило, состоит из следующих рабочих групп:

• летной;
• управления воздушным движением, радиосветотехнического, метеорологического и аэродромного обеспечения;
• авиационной медицины.

В зависимости от обстоятельств происшествия в подкомиссии могут создаваться и другие рабочие группы.

П.2.3.3. Летная группа устанавливает:

• уровень профессиональной подготовки членов экипажа, наличие отклонений в общей и специальной подготовке, допуске к полетам, формировании экипажа;
• регулярность и качество контроля за подготовленностью экипажа в процессе его предыдущей работы, характерные ошибки и отклонения, допускаемые членами экипажа ранее, индивидуальные особенности в технике пилотирования и эксплуатации авиатехники;
• качество подготовки экипажа к данному полету;
• состояние дисциплины членов экипажа, случаи нарушения дисциплины, отмечавшиеся ранее;
• нарушения, ошибки или отклонения в действиях экипажа при подготовке к данному полету и его выполнении;
• состояние организации летной работы в подразделении и авиапредприятии, которым принадлежит экипаж;
• наличие особенностей и факторов, которые могли способствовать неправильным действиям членов экипажа;
• наличие недостатков в документации, регламентирующей подготовку экипажа, организацию и выполнение полетов.

Летная группа изучает и анализирует:

• летные и личные дела членов экипажа;
• летно-штабную и полетную документацию;
• результаты расшифровки записей средств объективного контроля (бортовых регистраторов параметров полета, бортовых и наземных магнитофонов, фоторегистраторов посадочных локаторов и т.д.);
• показания членов экипажа, свидетелей и очевидцев происшествия;
• показания должностных лиц, готовивших экипаж к полетам, в том числе и к данному полету;
• документацию, характеризующую качество выполнения полетов экипажем в прошлом (результаты расшифровок средств объективного контроля, журналы разборов и т.д.);
• состояние организации летной работы в подразделении и авиапредприятии, где работал экипаж;
• документацию, регламентирующую организацию, подготовку и выполнение данного вида полетов;
• особенности и факторы, которые могли оказать отрицательное влияние на работу экипажа в полете;
• результаты специальных исследований (если они проводились);
• другую документацию, определяющую организацию, подготовку и выполнение полета.

П.2.3.5. Летная группа по результатам работы составляет отчет, в котором указывается:

• характер выполняемого задания;
• полетная масса и центровка воздушного судна перед вылетом (по данным полетной документации);
• данные о каждом члене экипажа;
• все выявленные в ходе работы нарушения, отклонения и недостатки в подготовке и допуске экипажа к полетам, организации и обеспечении полета со стороны командно-руководящего состава;
• все выявленные в ходе расследования нарушения и отклонения, допущенные экипажем в процессе подготовки к полету;
• описание действий экипажа при возникновении и развитии особой ситуации (на основании данных средств объективного контроля, показаний экипажа и свидетелей, а также другой информации) с указанием всех нарушений, отклонений и неправильных действий;
• анализ возможных причин неправильных действий экипажа;
• оценку документации, регламентирующей подготовку экипажа, организацию и выполнение полетов, с указанием выявленных недостатков;
• оценку профессиональной подготовленности членов экипажа с учетом правильности их действий в сложившейся ситуации.

Летная группа постоянно взаимодействует с расчетной группой и группой опроса, использует в своей работе информацию других рабочих групп комиссии. При необходимости летная группа составляет акт на обнаружение и изъятие полетной документации.

К отчету летной группы прикладываются следующие документы:

• задание на полет и штурманский бортжурнал;
• служебные, партийные (или комсомольские) характеристики на членов экипажа;
• акты на изъятие и передачу полетной документации;
• справка о проверке организации летной работы в подразделении, где работает экипаж (при необходимости);
• отчеты об экспериментах, облетах и т.п., проводившихся группой;
• объяснительные записки летного состава и копии протоколов опроса членов экипажа (при необходимости).

П.2.3.6. Группа управления воздушным движением, радиосветотехнического, метеорологического и аэродромного обеспечения устанавливает:

• уровень профессиональной подготовки специалистов служб УВД и обеспечения полетов;
• качество проведения инструктажа при заступлении на дежурство;
• наличие и состояние документации, определяющей организацию и осуществление управления воздушным движением;
• фактическое состояние организации управления воздушным движением, ее соответствие установленным требованиям;
• установленный порядок взаимодействия со службами УВД других министерств и ведомств;
• структуру воздушного пространства и ее соответствие существующим требованиям;
• интенсивность загрузки диспетчеров УВД;
• наличие и состояние средств РТО и связи, правильность их использования в процессе управления полетом;
• состояние ВПП, РД, МС, посадочных площадок, оснащенность аэродромной службы техническими средствами;
• обеспечение полета наземными радиосветотехническими средствами (РСТО) и использование их экипажем в полете;
• обеспечение полета средствами связи;
• соответствие установленного на аэродроме радиосветотехнического оборудования (по составу и схеме расположения) регламенту радиосветотехнического обеспечения полетов данного аэродрома;
• наличие данных о работе средств РСТО и связи на рабочих местах диспетчерского состава (таблицы норм перехода на резервные источники питания, графики дальности действия средств РТО и связи и т.д.);
• обеспечение полета запасными аэродромами;
• соблюдение правил ведения радиосвязи и фразеологии радиообмена;
• наличие отклонений воздушного судна от заданного маршрута;
• общую метеорологическую обстановку по маршруту полета, на основных и запасных аэродромах;
• фактическую погоду в районе происшествия (при необходимости на основных и запасных аэродромах) в период развития особой ситуации;
• наличие у экипажа и диспетчеров УВД необходимой метеорологической информации и ее достоверность;
• соответствие метеорологического обеспечения полета требованиям руководящих документов;
• наличие в районе происшествия запуска беспилотных средств и стрельб, при необходимости орнитологическую обстановку в районе происшествия.

П.2.3.7. По результатам работы группа представляет отчет, в котором указывает:

• данные о должностных лицах служб управления воздушным движением, метеорологического, радиосветотехнического и аэродромного обеспечения полетов, если в их действиях отмечены недостатки, нарушения или упущения;
• все недостатки в подготовке персонала служб обеспечения полетов, его допуске к самостоятельной работе, выявленные при расследовании;
• общую характеристику организации и состояния УВД, метеорологического, радиосветотехнического и аэродромного обеспечения полетов, организации рабочих мест диспетчеров УВД с перечислением всех отклонений от требований руководящих документов;
• все выявленные в ходе расследования недостатки в документах, регламентирующих порядок УВД и обеспечения полетов;
• описание действий должностных лиц служб УВД и обеспечения полетов, оказавших влияние на его исход;
• все недостатки, нарушения в действиях должностных лиц служб УВД и обеспечения полетов, выявленные в ходе расследования, независимо от их влияния на исход полета;
• прогнозируемую и фактическую в момент происшествия погоду на месте авиационного происшествия (при необходимости по маршруту полета, на основных и запасных аэродромах);
• недостатки в использовании средств РСТО и связи, их работоспособность или отклонения в технических характеристиках, если они оказали влияние на качество УВД и обеспечения полетов;
• анализ причин неправильных действий должностных лиц служб УВД и обеспечения полетов (если они имели место).

К отчету рабочей группы прикладываются следующие материалы:

• выписка из диспетчерских книжек специалистов УВД <*>;

<*> В случаях, если действия специалистов УВД оказали влияние на полета.

• выписки из журнала состояния летного поля <**>;
• акт осмотра летного поля и контрольного замера коэффициента сцепления после авиационного происшествия <**>;
• справка о наличии и состоянии технических средств замера коэффициента сцепления и техдокументации на них <**>;

<**> Если авиационное происшествие связано с выкатыванием за ВПП.

• акт о внеочередном (контрольном) наблюдении за погодой после авиационного происшествия;
• сведения о фактической погоде по данным ближайших метеостанций и сообщений экипажей других воздушных судов;
• метеорологическая документация, которая использовалась при подготовке и консультации экипажа;
• штормовые предупреждения и оповещения (если они были);
• вертикальный разрез атмосферы в момент происшествия;
• справка о проверке служб управления воздушным движением и обеспечения полетов (при необходимости);
• объяснительные записки специалистов УВД и служб обеспечения и копии протоколов их опроса (при необходимости);
• справка о наличии или отсутствии запусков радиозондов, производстве стрельб и т.п. (при необходимости).

П.2.3.8. Группа авиационной медицины определяет психофизиологическое состояние, работоспособность членов экипажа (а в необходимых случаях и специалистов служб обеспечения), характер их действий при возникновении и развитии аварийной ситуации на основании оценки:

• индивидуальных психологических особенностей членов экипажа, их общего физического развития, морально-психологического состояния за последний месяц (семейные и служебные конфликты, злоупотребление алкоголем, лекарственными веществами, курением и др.);
• состояния здоровья членов экипажа (психического и физического) накануне происшествия и в день вылета, данных ежеквартальных и ежегодных освидетельствований ВЛЭК, а также историй болезни в медицинских учреждениях за последние три года, результатов предполетного медицинского контроля;
• полноценности отдыха, сна и питания в течение трех суток, предшествовавших авиационному происшествию;
• своевременности использования отпусков, выходных дней, летной нагрузки накануне, в день происшествия, в течение последнего месяца и соответствия ее установленным нормам;
• результатов токсикологического исследования на алкоголь, карбоксигемоглобин (карбоксимиоглобин) и в случае необходимости на прочие токсические вещества и лекарственные препараты;
• эмоционального состояния членов экипажа в аварийном полете по данным радиообмена и специальных исследований биологического материала (биохимических, морфологических и др.), наличия стрессового состояния и его влияния на правильность и своевременность действий членов экипажа;
• данных медико-трассологических исследований (характер и локализация травм на теле, признаки позы и рабочих действий, особенности повреждений одежды и обуви и т.д.);
• влияния конструктивных особенностей кабины воздушного судна, условий полета, средств защиты и спасения на состояние здоровья экипажа и условия его деятельности.

П.2.3.9. Группа авиационной медицины составляет отчет, в котором указывает для каждого члена экипажа (специалиста службы обеспечения полетов):

• результаты прохождения годовых и квартальных освидетельствований за последние два года (наличие отклонений, ограничений и т.п.) с учетом обращения в другие лечебные учреждения;
• наличие случаев отстранения от полетов при предполетных медицинских освидетельствованиях;
• индивидуальные физические и психофизиологические особенности, в том числе злоупотребление алкоголем, лекарственными веществами и курением;
• служебные и семейные конфликты за последний месяц;
• наличие предшествующих заболеваний и травм;
• краткую характеристику бытовых условий;
• своевременность использования отпусков и выходных дней, полноценность отдыха, сна и питания за последние трое суток;
• результаты патологоанатомических, токсикологических, биохимических, морфологических, медико-трассологических и других специальных исследований;
• наличие стрессового состояния, внезапного заболевания в полете;
• оценку возможности влияния состояния здоровья, психофизиологического состояния и индивидуальных особенностей на работоспособность и характер действий при возникновении и развитии особой ситуации.

Кроме этого, в отчете указывается:

• расположение тел погибших членов экипажа;
• выявленные в процессе расследования недостатки в медицинском обеспечении полета;
• недостатки в нормативной документации по медицинскому обеспечению полетов;
• недостатки конструкции воздушного судна, спецодежды, средств защиты и спасения, оказавшие влияние на работоспособность экипажа или явившиеся причиной полученных травм.

Группа авиационной медицины постоянно взаимодействует с медицинской группой административной подкомиссии.

К отчету рабочей группы прикладываются следующие материалы:

• акт о положении тел погибших членов экипажа;
• справка об освидетельствовании членов экипажа на наличие признаков алкогольного или наркотического опьянения;
• акты судебно-медицинских и других исследований погибших членов экипажа;
• справка о режиме труда и отдыха членов экипажа;
• медицинские книжки и контрольные карты членов экипажа <*>;
• медицинские характеристики на членов экипажа <*>;
• данные о налете часов по месяцам за последние три месяца, о выходных днях <*>;
• выписка из журнала предполетного медицинского контроля <*>;
• медицинская карточка на каждого члена экипажа (кроме бортпроводников) <*>.

<*> Прикладывается в случае, если авиационное происшествие связано с нарушением работоспособности членов экипажа в полете.

П.2.3.10. По результатам работы летная подкомиссия составляет отчет, в котором на основании обобщения и анализа материалов рабочих групп делает выводы о правильности действий экипажа и специалистов служб обеспечения полета, а при наличии отклонений и нарушений — об их причинах, а также вносит рекомендации по устранению недостатков, выявленных в ходе расследования.

Отчет летной подкомиссии составляется по следующей форме:

I. ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ, ПРОДЕЛАННЫЕ ПОДКОМИССИЕЙ

Приводится полный перечень основных работ, выполненных подкомиссией, с указанием прилагаемых основных отчетных документов.

Например:

• изучена подготовка экипажа к данному полету и уровень организации летной работы в подразделении (отчет летной группы прилагается);
• проведена расшифровка записей бортового самописца САРПП-12 (график расшифровки прилагается) и т.п.

II. АНАЛИЗ

Данный раздел является основным разделом отчета подкомиссии и должен полностью обосновывать выводы о правильности действий экипажа, специалистов служб обеспечения полетов, причинах имеющихся отклонений и нарушений, обобщать результаты, полученные рабочими группами подкомиссии, с использованием данных других подкомиссий, если это необходимо.

Раздел, составляемый в описательной форме, должен включать в себя следующую информацию:

• состав экипажа, характер выполняемого задания;
• краткую характеристику профессиональной подготовленности членов экипажа, ее соответствие установленным требованиям с указанием всех имевшихся отклонений и нарушений, оказавших влияние на правильность действий в полете, наличие и обоснованность допуска к выполнению данного вида работ. Если при расследовании авиационного происшествия выявлены недостатки в деятельности служб обеспечения полета, оказавшие влияние на его исход, то аналогичные данные приводятся о персонале этих служб;
• описание хода подготовки к полету с указанием всех отклонений и нарушений, допущенных экипажем, персоналом служб обеспечения и другими должностными лицами, оказавших влияние на последующие события;
• оценку метеоусловий (простые, сложные), состояния аэродромов, обоснованность принятия решения на вылет;
• краткое описание полета до момента начала развития особой ситуации с указанием его особенностей, отклонений и нарушений;
• подробное хронологическое описание процесса возникновения и развития особой ситуации с точки зрения действий экипажа и персонала служб обеспечения с оценкой правильности этих действий и указанием всех отклонений и нарушений, оказавших влияние на исход;
• анализ и обоснование причин неправильных действий экипажа и персонала служб обеспечения.

В ходе анализа приводится вся фактическая информация, необходимая для его понимания и обоснования, полученная рабочими группами.

III. ВЫВОДЫ

В краткой форме приводятся следующие данные:

1. Уровень профессиональной подготовки членов экипажа, соответствие его квалификации выполняемому заданию. Указываются все недостатки в подготовке экипажа, допуске его к полетам.

2. Уровень профессиональной подготовки персонала служб УВД и обеспечения полетов, ее соответствие установленным требованиям, указываются все недостатки в подготовке персонала, допуске его к работе.

3. Правильность действий экипажа при выполнении полета, в том числе в процессе возникновения и развития особой ситуации с указанием всех допущенных отклонений и нарушений, оказавших влияние на исход полета.

4. Изложение причин неправильных действий экипажа.

5. Правильность действий персонала службы УВД и обеспечения полета с указанием всех допущенных отклонений и нарушений, оказавших влияние на исход полета.

6. Изложение причин неправильных действий персонала службы УВД.

7. Краткая оценка состояния:

• организации летной работы;
• организации и оснащенности УВД, метеорологического, аэродромного и других видов обеспечения.

IV. ДРУГИЕ НЕДОСТАТКИ, ВЫЯВЛЕННЫЕ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ

Указываются все недостатки и нарушения в подготовке и действиях экипажа, служб обеспечения и управления полетом, соответствующих нормативных документах, выявленные в ходе расследования, которые не оказали непосредственного влияния на исход полета, но отрицательно влияют на безопасность полетов в целом.

V. РЕКОМЕНДАЦИИ

Приводятся рекомендации летной подкомиссии (без указания исполнителей и сроков выполнения), направленные на устранение выявленных при расследовании недостатков. Раздел состоит из двух частей:

а) рекомендации, направленные на устранение недостатков, оказавших влияние на исход полета;

б) рекомендации, направленные на устранение недостатков, не оказавших влияния на исход полета, но отрицательно влияющих на безопасность полетов в целом.

Председатель подкомиссии _________________________ (подпись)

Члены подкомиссии ________________________________ (подписи)

К отчету летной подкомиссии прикладываются:

а) отчеты рабочих групп, включенных в состав летной подкомиссии, с приложениями;

б) списки членов летной подкомиссии и ее рабочих групп;

в) протоколы заседаний летной подкомиссии.

По каждому члену экипажа указывается:

1. Занимаемая должность.

2. Фамилия, имя, отчество.

3. Год рождения.

4. Национальность.

5. Партийность.

6. Класс.

7. Общее образование.

8. Специальное образование (когда и какое авиационное учебное заведение окончил).

9. Налет со времени окончания летного училища (для курсантов показать только самостоятельный налет), налет на воздушном судне данного типа (общий и самостоятельный).

Общий налет по тому виду работ, при котором произошло авиационное происшествие (для авиации спецприменения).

10. При каком минимуме погоды допущен к полетам.

Дата последней проверки техники пилотирования в условиях, соответствующих присвоенному минимуму погоды.

11. Авиационные происшествия в прошлом (когда, тип воздушного судна, причина, отстранялся ли от летной работы, когда и за что).

12. Налет за последний месяц.

Налет в день происшествия.

Налет и количество посадок за последние трое суток.

Были ли перерывы в полетах в течение последнего года на воздушном судне данного типа и их причины.

13. Дата последней проверки техники пилотирования и самолетовождения, кем проверялся, в каких метеоусловиях, характерные ошибки и общая оценка:

а) днем;

б) ночью;

в) по тому же виду специального применения, при котором имело место происшествие.

14. Когда и в каком объеме проводилась подготовка к полету.

15. Кто и когда проверял подготовку к данному полету.

16. Отдых (условия, продолжительность, выходные дни, условия и продолжительность предполетного отдыха).

17. Время нахождения на аэродроме перед вылетом.

18. Кем и когда осуществлялся медицинский контроль за состоянием здоровья перед вылетом.

19. Условия повседневного быта в месте постоянного базирования или при длительном отрыве от базы (жилье, питание, транспортное обеспечение и др.).

П.2.4.1. Основными задачами инженерно-технической подкомиссии являются:

• определение состояния авиационной техники до и после авиационного происшествия;
• изучение характера ее эксплуатации, качества технического обслуживания и ремонта;
• выявление возможных недостатков в конструкции и технологии изготовления, установление наличия (или отсутствия) отказов авиационной техники и причин этих отказов;
• проведение специальных исследований и испытаний с целью установления причин отказа авиационной техники.

П.2.4.2. Инженерно-техническая подкомиссия, как правило, состоит из следующих рабочих групп:

• анализа выполнения правил эксплуатации, технического обслуживания и ремонта авиационной техники;
• планера и систем;
• силовых установок;
• авиационного и радиоэлектронного оборудования.

В случае необходимости в инженерно-технической подкомиссии могут быть образованы и другие рабочие группы. Рабочие группы при необходимости делятся на подгруппы.

П.2.4.3. Группа анализа выполнения правил эксплуатации, технического обслуживания и ремонта авиационной техники устанавливает:

• своевременность и полноту выполнения регламентных работ, проведения доработок, замены агрегатов и устранения замечаний экипажа в процессе эксплуатации авиационной техники;
• полноту и качество последнего технического обслуживания по периодической и оперативной формам регламента, качество устранения замечаний экипажа за предыдущий полет, методы и эффективность устранения дефектов (особенно в случае их повторения), причины повторяемости дефектов;
• условия эксплуатации и хранения авиационной техники;
• уровень профессиональной подготовки инженерно-технического состава, обслуживающего данную авиационную технику;
• полноту и качество контроля за обслуживанием авиационной техники со стороны руководящего инженерно-технического состава;
• количество и качество заправленных горюче-смазочных материалов (ГСМ);
• наличие и состояние инструмента и технических средств, применяемых при обслуживании авиационной техники;
• качество ведения технической документации на авиационную технику, наличие необходимой руководящей и технической документации;
• повторные или опасные дефекты авиационной техники, выявление в процессе эксплуатации;
• недостатки нормативной технической документации по эксплуатации авиационной техники.

П.2.4.4. Группа анализа выполнения правил эксплуатации, технического обслуживания и ремонта авиационной техники изучает и анализирует:

• формуляры самолета (вертолета), двигателей и их агрегатов, техническую документацию, документацию на обслуживание, ремонт воздушного судна и его доработки по бюллетеням промышленности, указаниям ГУЭАТ МГА и другую документацию, свидетельствующую о состоянии авиационной техники перед авиационным происшествием; определяет достоверность сведений, содержащихся в технической документации;
• записи бортовых самописцев в предыдущих полетах, показания свидетелей;
• документацию по расследованию авиационных происшествий, причины которых аналогичны данному происшествию;
• фактическое состояние организации и обеспечения технического обслуживания авиационной техники, условия ее эксплуатации и хранения;
• материалы и документы по организации подготовки инженерно-технического состава, эксплуатирующего авиационную технику.

П.2.4.5. По результатам работы группа составляет отчет, в котором отражает:

• данные по воздушному судну;
• данные по техническому обслуживанию и ремонту;
• оценку профессиональной подготовки инженерно-технического персонала, непосредственно обслуживающего воздушное судно с указанием всех нарушений, допущенных при подготовке и допуске к самостоятельной работе;
• оценку организации и обеспечения технического обслуживания авиатехники с указанием всех выявленных отклонений от требований руководящих документов по технической эксплуатации авиатехники;
• все выявленные при расследовании нарушения и недостатки, допущенные инженерно-техническим персоналом в процессе технического обслуживания;
• оценку полноты и качества ремонта авиационной техники (по ремонтной документации);
• количество и качество ГСМ, находящихся на борту воздушного судна перед полетом;
• если при расследовании авиационного происшествия выявлена возможность отказа систем и агрегатов воздушного судна, то приводится перечень всех имевшихся ранее отказов и неисправностей этих систем и агрегатов с оценкой способов их устранения;
• общую оценку качества технической эксплуатации воздушного судна.

К отчету прикладываются следующие материалы:

• карты-наряды на последнее оперативное и периодическое техническое обслуживание (в 1-й экземпляр с приложениями, в остальные — без приложений);
• требования на заправку воздушного судна ГСМ;
• акты отбора проб ГСМ;
• анализы ГСМ (спецжидкостей и газов при необходимости);
• справка по результатам проверки качества технического обслуживания авиационной техники на авиапредприятии, которому принадлежит воздушное судно (при необходимости);
• справка о подготовке и допуске к работе специалистов инженерно-авиационной службы (ИАС);
• объяснительные записки специалистов ИАС и копии протоколов их опроса (при необходимости).

П.2.4.6. Группы планера и систем, силовых установок, авиационного и радиоэлектронного оборудования изучают состояние воздушного судна после происшествия с целью выявления возможных отказов и установления их причин или подтверждения работоспособности авиационной техники в процессе возникновения и развития особой ситуации.

Рабочие группы (с учетом специфики каждой):

• изучают место авиационного происшествия, определяют пространственное положение воздушного судна и его конфигурацию перед столкновением с землей;
• осматривают элементы конструкции воздушного судна, производят поиск недостающих элементов конструкции (при необходимости совместно с группой кроков);
• уточняют схему (кроки) места происшествия;
• изучают состояние элементов конструкции, систем и агрегатов воздушного судна, выявляют признаки отказов или работоспособности;
• проводят доступные на месте исследования и испытания объектов авиационной техники, отбирают элементы конструкции для отправки на лабораторные исследования;
• оформляют документацию на отправляемые для исследования объекты (после разрешения председателя комиссии);
• отбирают пробы ГСМ для анализа, отправляют их на исследование и анализируют полученные результаты;
• описывают и фотографируют системы и агрегаты воздушного судна с указанием характерных особенностей;
• изучают результаты расшифровки записей средств объективного контроля, показания членов экипажа, очевидцев и свидетелей, техническую документацию по эксплуатации авиационной техники;
• при необходимости принимают участие в опросе экипажа и других свидетелей;
• выполняют при необходимости натурную выкладку элементов конструкции воздушного судна;
• обобщают и анализируют результаты исследований авиационной техники, в том числе и проведенных ранее по аналогичным случаям;
• производят поиск и изъятие аварийных регистраторов и радиоактивных датчиков;
• устанавливают наличие, причины и последствия пожара или взрыва, дают оценку работы систем пожаротушения.

П.2.4.7. По результатам работы группы планера и систем, силовых установок, авиационного и радиоэлектронного оборудования составляют отчеты, в которых приводят:

• подробное описание состояния элементов конструкции воздушного судна, систем и агрегатов с указанием признаков отказа или работоспособности;
• описание характера и последовательности разрушения авиационной техники;
• результаты исследований и экспериментов по определению работоспособности или причин отказов авиационной техники, проводившихся как на месте происшествия, так и в лабораторных условиях;
• описание признаков пожара, места и время его возникновения;
• анализ записей средств объективного контроля;
• анализ полученных результатов с приведением доказательств работоспособности авиатехники или наличия отказов.

Приводятся режимы работы двигателей, важнейших систем и агрегатов, положение органов управления, механизации и шасси в момент авиационного происшествия. В случае наличия отказов указывается время (при возможности) и характер отказов, их взаимосвязь и последовательность, а также причины отказов.

К отчетам прикладываются:

• фотографии элементов конструкции воздушного судна с пояснениями;
• акты, протоколы по результатам осмотра, проверки, разборки, исследования и т.п. агрегатов авиационной техники;
• отчеты по результатам исследования авиационной техники.

К отчету группы авиационного и радиоэлектронного оборудования, кроме этого, прикладываются:

• акты на обнаружение и изъятие бортового самописца, магнитофона;
• акт на обнаружение и передачу радиоактивных устройств воздушного судна (оформляется в установленном порядке).

П.2.4.8. Инженерно-техническая подкомиссия по результатам работы рабочих групп оформляет отчет, в котором на основании обобщения и анализа материалов рабочих групп делает выводы о работоспособности авиационной техники, а в случае наличия отказов — об их последовательности, взаимовлиянии и причинах, а также дает оценку организации и качеству технического обслуживания и ремонта авиационной техники.

Отчет составляется по следующей форме:

I. ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ, ПРОДЕЛАННЫЕ ПОДКОМИССИЕЙ

Приводится полный перечень основных работ, выполненных подкомиссией, с указанием прилагаемых отчетных документов.

Например:

• проведена натурная выкладка элементов конструкции (отчет, схемы и фотографии прилагаются);
• проведен эксперимент по имитации рассоединения проводки управления с записью на МСРП-12 (протокол с осцилограммами прилагается) и т.п.

II. ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ О ВОЗДУШНОМ СУДНЕ

Излагаются по следующей форме:

Самолет (вертолет) ____________________________________ заводской номер (тип, бортовой номер) _______________________ принадлежит _______________________________________ (ОАО, управление, учебное заведение) выпущен предприятием ___________________________________ и налетал с начала (наименование, дата) эксплуатации __________ час __________ мин., произвел _____________________ посадок, имел __________ ремонтов. После последнего ремонта налетал _____________ час ______________ мин., произвел __________ посадок. Последний ремонт проведен на _________________

заводе ______________________   _____________
              (каком)              (дата)
    При   необходимости   приводятся   аналогичные  данные  по  отказавшему

двигателю (агрегату). На самолете (вертолете) ______________ в АТБ __________________________ (дата) (наименование ___________________________________________________ выполнено периодическое аэропорта, ОАО, управления) техническое обслуживание по форме _________________________________________ (наименование последнего ____________________________________, после чего самолет (вертолет) налетал периодического обслуживания) __________ час __________ мин. и произвел ________________________ посадок. Перед последним вылетом ____________________________ самолет (вертолет) (дата) обслужен в АТБ ____________________________________________________________ (наименование аэропорта, ОАО, управления) по форме __________________________________________________________________ (последнее оперативное обслуживание)

III. ОПИСАНИЕ МЕСТА АВИАЦИОННОГО ПРОИСШЕСТВИЯ

В данном разделе приводится описание места авиационного происшествия. Указывается (с привязкой к местности) место первого касания воздушного судна о землю или другие препятствия, размеры и направление зоны разброса обломков, наличие и расположение зоны наземного пожара. Приводится краткое описание расположения основных элементов конструкции.

Описывается характер столкновения воздушного судна с землей и окружающими предметами, общий характер разрушения конструкции. С использованием этих данных, а также информации бортового аварийного самописца определяется положение воздушного судна в пространстве в момент столкновения с землей. Указывается конфигурация воздушного судна в момент происшествия.

IV. АНАЛИЗ

Данный раздел является основным разделом отчета подкомиссии и должен полностью обосновывать выводы о работоспособности авиационной техники или о наличии и причинах отказов, качестве технической эксплуатации воздушного судна, обобщать результаты, полученные рабочими группами подкомиссии с использованием данных других подкомиссий, если это необходимо.

Раздел, составляемый в описательной форме, должен включать в себя следующую информацию:

1. Краткое описание подготовки воздушного судна к полетам (включая последнее периодическое и оперативное техническое обслуживание) с указанием всех допущенных при этом отклонений и нарушений, которые оказали влияние на работоспособность авиационной техники.

2. Краткое описание полета до момента начала развития особой ситуации (с точки зрения работы авиационной техники) с указанием его особенностей и отклонений.

3. Подробное описание работы авиационной техники в процессе возникновения и развития особой ситуации с анализом последовательности и взаимовлияния отказов (если они имели место).

4. Подробный анализ работоспособности авиационной техники по основным функциональным системам:

• планер;
• система управления;
• топливная система;
• гидросистема;
• система кондиционирования;
• противообледенительная система;
• силовые установки;
• авиационное и радиоэлектронное оборудование.

В случае отсутствия отказов приводятся имеющиеся доказательства работоспособности функциональной системы. При выявлении отказов приводится подробный анализ их причин. В случае, если авиационное Происшествие связано с возникновением пожара, приводится анализ Причин и места его возникновения с описанием имеющихся характерных признаков.

По ходу анализа приводится вся имеющаяся в распоряжении подкомиссии фактическая информация, необходимая для его понимания и обоснования, в том числе и результаты специальных исследований. Если в ходе работы подкомиссии установлено, что имевшиеся отказы авиатехники были вызваны недостатками в техническом обслуживании и ремонте авиационной техники, то приводится описание этих недостатков, а при необходимости — данные о специалистах, осуществлявших ремонт или обслуживание авиационной техники и ее подготовку к полетам.

V. ВЫВОДЫ

В краткой форме дается оценка работоспособности авиационной техники в последнем полете. При наличии отказов указываются их причины, последовательность возникновения и взаимовлияние.

Дается краткая оценка качества технического обслуживания и ремонта воздушного судна.

VI. СОСТОЯНИЕ ВОЗДУШНОГО СУДНА

Дается краткое описание состояния воздушного судна после авиационного происшествия по функциональным системам.

VII. ДРУГИЕ НЕДОСТАТКИ, ВЫЯВЛЕННЫЕ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ

Указываются все недостатки в конструировании, производстве, ремонте и техническом обслуживании авиационной техники, подготовке персонала соответствующих служб, выявленные в ходе расследования, которые не оказали непосредственного влияния на исход полета, но отрицательно влияют на безопасность полетов в целом.

VIII. РЕКОМЕНДАЦИИ

Приводятся рекомендации инженерно-технической подкомиссии без указания исполнителей и сроков выполнения, направленные на устранение выявленных при расследовании недостатков. Раздел состоит из двух частей:

а) рекомендации, направленные на устранение недостатков, оказавших влияние на исход полета;

б) рекомендации, направленные на устранение недостатков, не оказавших влияние на исход полета, но отрицательно влияющих на безопасность полетов в целом.

Председатель подкомиссии ________________________ (подпись)

Члены подкомиссии _______________________________ (подписи)

К отчету инженерно-технической подкомиссии прикладываются.

а) отчеты рабочих групп, входящих в состав подкомиссии, с приложениями;

б) состав подкомиссии и ее рабочих групп;

в) протоколы заседания подкомиссии.

Перечень обязательных сведений по воздушному судну, технической эксплуатации, указываемых в отчете группы анализа выполнения правил эксплуатации, технического обслуживания и ремонта

По самолету (вертолету):

1. Тип, бортовой и заводской номера.

2. Принадлежность.

3. Завод-изготовитель и дата выпуска.

4. Наработка с начала эксплуатации (часы, минуты, посадки), количество ремонтов.

5. Дата и место последнего ремонта, наработка после последнего ремонта (часы, минуты, посадки).

6. Срок действия удостоверения о годности к полетам, кем выдано, дата выдачи.

При необходимости аналогичные данные приводятся по отказавшим агрегатам.

По двигателям (по каждому двигателю):

1. Тип, заводской номер.

2. Дата выпуска, завод-изготовитель.

3. Наработка с начала эксплуатации (часы, минуты, циклы), количество ремонтов.

4. Дата и место последнего ремонта, наработка после последнего ремонта (часы, минуты, циклы).

5. Дата и место установки на самолет (вертолет), каким предприятием установлен.

Для вертолетов аналогичные данные указываются по главному редуктору.

При необходимости аналогичные данные указываются по отказавшим агрегатам силовых установок.

По технической эксплуатации:

1. Дата, место и форма последнего периодического технического обслуживания.

2. Номер смены, выполнявшей обслуживание, фамилии руководителя смены, лица, контролировавшего выполнение работ, номер карты-наряда.

3. Наработка после проведения последнего периодического обслуживания.

4. Дата, место и форма последнего оперативного обслуживания.

5. Номер смены, выполнявшей обслуживание, фамилии исполнителей, руководителя смены и лица, контролировавшего выполнение работ, номер карты-наряда.

6. Наработка после последнего оперативного обслуживания.

7. Перечень дефектов, устранявшихся при последнем оперативном и периодическом обслуживании, которые могут быть связаны с причиной происшествия, с указанием методов устранения.

8. Перечень повторяющихся дефектов за период эксплуатации после последнего ремонта с указанием даты и методов устранения.

9. Перечень невыполненных в эксплуатации и ремонте бюллетеней и указаний МГА, причины невыполнения.

ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОДКОМИССИИ

АКТ на обнаружение и изъятие бортового аварийного самописца (магнитофона)

Комиссия в составе

                  (должность, фамилия, инициалы)

при расследовании авиационного происшествия с самолетом (вертолетом) ____________________________ N ____________обнаружила на месте происшествия (тип) контейнер (элементы конструкции) самописца (магнитофона)

Контейнер (носитель информации) самописца (магнитофона) изъят с места происшествия, опломбирован печатью комиссии с оттиском ____________________ и передан в _______________________________________________________________

    Контейнер самописца сдали:           Контейнер самописца принял:
    __________________________________   __________________________________
    (подписи, инициалы, фамилии, дата)   (подписи, инициалы, фамилии, дата)

П.2.5.1. Основными, задачами административной подкомиссии являются:

• определение причин гибели, травм и других нарушений здоровья находившихся на борту воздушного судна пассажиров;
• установление количества и характера коммерческой загрузки на борту воздушного судна, определение правильности ее размещения, упаковки и крепления, выявление отклонений от норм загрузки, центровки и крепления;
• выявление наличия на борту воздушного судна опасных грузов с характеристикой их свойств, веществ и предметов, запрещенных к перевозке, установление нарушений правил досмотра ручной клади, багажа и личного досмотра пассажиров (совместно с органами внутренних дел);
• установление личности пассажиров, погибших при авиационном происшествии (совместно с органами внутренних дел);
• проведение мероприятий по оказанию помощи пострадавшим и их родственникам, удовлетворение заявленных претензий (совместно с группой материально-технического обеспечения);
• установление ущерба от авиационного происшествия;
• ликвидация последствий происшествия.

П.2.5.2. Административная подкомиссия, как правило, состоит из следующих рабочих групп:

• пассажирская группа;
• почтово-грузовая группа;
• медицинская группа;
• группа содействия пострадавшим и их родственникам.

П.2.5.3. Пассажирская группа выполняет следующие функции:

• устанавливает фактическое количество пассажиров, находившихся на борту воздушного судна, его соответствие перевозочной документации;
• при обнаружении на борту неоформленных пассажиров устанавливает нарушения и упущения конкретных должностных лиц;
• совместно с органами внутренних дел организует розыск родственников пострадавших и извещает их о происшествии;
• совместно с органами внутренних дел устанавливает личности пассажиров и других лиц, погибших и получивших телесные повреждения;
• определяет места размещения пассажиров на борту воздушного судна;
• определяет правильность размещения коммерческой загрузки на борту воздушного судна;
• проверяет порядок проведения досмотра ручной клади, багажа и личного досмотра пассажиров, его соответствие руководящим документам (совместно с органами внутренних дел).

П.2.5.4. По результатам работы пассажирская группа составляет отчет, в котором указывается:

• общее количество пассажиров на борту воздушного судна, в том числе взрослых и детей, с указанием последствий для них в результате происшествия;
• наличие и количество неоформленных пассажиров, причины нарушений и упущений конкретных должностных лиц, приведшие к присутствию неоформленных пассажиров на борту;
• недостатки в оформлении авиационных билетов и других перевозочных документов;
• недостатки в проведении досмотра ручной клади, багажа и личного досмотра пассажиров;
• общую коммерческую загрузку, все отклонения от норм предельной загрузки и центровки, выявленные в ходе расследования.

К отчету прикладываются следующие документы:

• список пассажиров, находившихся на борту воздушного судна;
• список пассажиров и других лиц, погибших и получивших телесные повреждения (с указанием их тяжести) в результате авиационного происшествия (Ф.2, Ф.3);
• сводная загрузочная ведомость и центровочный график;
• схема загрузки;
• ведомость регистрации пассажиров <*>;
• контрольные талоны авиабилетов (копии билетов при необходимости) <*>;
• досмотровые карты <*>;

<*> Прикладываются при наличии неоформленных пассажиров или нарушении правил оформления и досмотра.

• объяснительные начальника смены, дежурных по регистрации, оформлению документов, досмотру, диспетчеров по центровке и загрузке, загрузчиков багажа и других лиц при необходимости.

П.2.5.5. Почтово-грузовая группа выполняет следующие функции:

• устанавливает фактическое количество находившегося на борту воздушного судна груза, почты, багажа и ручной клади пассажиров, его соответствие перевозочным документам;
• производит вскрытие и проверку всех мест почты, груза, багажа, ручной клади, независимо от объявленной ценности, определяет состояние почты, груза, багажа и ручной клади пассажиров и их пригодность к дальнейшему использованию и выдаче владельцам, о чем составляется соответствующий акт. Для вскрытия и проверки назначается специальная подгруппа с обязательным участием представителей органов прокуратуры и внутренних дел;
• выявляет наличие в местах коммерческой загрузки опасных и запрещенных к перевозке веществ и предметов. При их обнаружении определяет нарушения и упущения должностных лиц или недостатки руководящих документов;
• проводит на месте происшествия сбор коммерческой загрузки, личных вещей, ценностей и документов пассажиров. Совместно с работниками органов внутренних дел организует их осмотр и хранение;
• производит уничтожение остатков коммерческой загрузки, пришедшей в негодность, с участием представителей органов внутренних дел (с составлением акта Ф.8).

П.2.5.6. По результатам работы почтово-грузовая группа составляет отчет, в котором указывается:

• фактическое количество груза, почты, багажа и ручной клади, находившееся на борту воздушного судна;
• общее состояние груза, почты, багажа и ручной клади после авиационного происшествия;
• наличие в местах коммерческой загрузки опасных и запрещенных к перевозке веществ и предметов;
• места размещения (с указанием массы) груза, багажа, почты и ручной клади на борту воздушного судна;
• все выявленные в ходе расследования недостатки и нарушения в принятии, оформлении, досмотре груза, почты, багажа и ручной клади, упаковке и размещении мест коммерческой загрузки на борту воздушного судна.

К отчету группы прикладываются следующие материалы:

• акты по формам Ф.5, Ф.6, Ф.7;
• почтово-грузовая ведомость;
• почтово-грузовые накладные;
• справка о свойствах груза;
• объяснительные записки работников грузовой службы.

П.2.5.7. Медицинская группа выполняет следующие функции:

• производит поиск пострадавших, погибших и их эвакуацию с места авиационного происшествия с участием представителя органов прокуратуры и внутренних дел;
• организует совместно с органами прокуратуры проведение судебно-медицинских и других специальных исследований останков погибших пассажиров для установления причин смерти, а также причин и характера телесных повреждений и других нарушений здоровья;
• организует совместно с органами прокуратуры опознание останков погибших, при необходимости вносит предложения об их кремации;
• определяет влияние конструкции воздушного судна, условий полета, средств и методов спасения на выживаемость пассажиров при авиационном происшествии, характер полученных травм;
• идентифицирует пассажиров, находившихся на борту воздушного судна, на основании судебно-медицинского исследования останков;
• оценивает состояние здоровья пассажиров, пострадавших при авиационном происшествии, места их госпитализации, прогноз лечения;
• организует санобработку места авиационного происшествия.

К отчету группы прикладывается схема расположения пассажиров на борту воздушного судна с указанием тяжести и причин полученных травм (Ф.4) и перечень работ, проведенных при уборке и санобработке места авиационного происшествия.

П.2.5.8. Группа содействия пострадавшим и их родственникам выполняет следующие функции:

• обеспечивает мероприятия по организации захоронения (кремации) погибших;
• организует выдачу необходимых документов в связи с гибелью пассажиров (свидетельство о смерти, справка о смерти и др.);
• дает юридические консультации родственникам потерпевших по удовлетворению претензий и решению других вопросов, связанных с данным происшествием;
• с разрешения органов прокуратуры производит выдачу сохранившегося груза, почты, багажа, личных вещей, ценностей и документов пассажиров (после установления их принадлежности).

По окончании работы группа составляет отчет, в котором указывает перечень проведенных мероприятий и их результаты.

П.2.5.9. Документы о гибели пассажиров или получении ими телесных повреждений выдаются за подписью или печатью руководителя авиапредприятия, эксплуатирующего воздушное судно, по форме, установленной Правилами перевозки.

П.2.5.10. Выдача сохранившегося груза, почты, багажа, личных вещей, ценностей и документов пассажиров или уничтожение остатков коммерческой загрузки, пришедшей в негодность, производится авиапредприятием, на базе которого проводилось расследование, только с разрешения органов прокуратуры.

П.2.5.11. По результатам работы административная подкомиссия составляет отчет, в котором анализирует материалы рабочих групп, делает выводы о качестве обеспечения полета службой организации перевозок, наличии и причинах нарушений, а также дает рекомендации по устранению недостатков, выявленных при расследовании. Отчет составляется по следующей форме:

I. ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ, ПРОДЕЛАННЫЕ ПОДКОМИССИЕЙ

Приводится полный перечень основных работ, выполненных подкомиссией, с указанием прилагаемых отчетных документов.

II. АНАЛИЗ

Данный раздел является основным разделом отчета подкомиссии и должен полностью обосновывать выводы о правильности действий персонала службы организации перевозок, поисковой и аварийно-спасательной службы (если группа поисковых и аварийно-спасательных работ включена в состав подкомиссии), а также о выживаемости пассажиров воздушного судна при авиационном происшествии.

Раздел, составляемый в описательной форме, должен включать в себя следующую информацию:

• общее количество пассажиров на борту воздушного судна, в том числе взрослых и детей с указанием тяжести последствий для них в результате происшествия (в том числе смертельных, серьезных, незначительных);
• общее количество груза, багажа и ручной клади на борту воздушного судна, состояние после авиационного происшествия;
• общее фактическое количество коммерческой загрузки и его соответствие перевозочным документам;
• соответствие количества коммерческой загрузки и ее размещения и крепления нормам загрузки и центровки;
• наличие и характер опасных грузов на борту воздушного судна;
• наличие неоформленных пассажиров на борту воздушного судна;
• при выявлении отклонений от норм загрузки и центровки, наличия неоформленных пассажиров или опасных грузов подробно описываются приведшие к этому действия должностных лиц службы организации перевозок;
• анализ и обоснование причин неправильных действий;
• количество пассажиров, погибших и получивших телесные повреждения (с указанием их тяжести) в процессе возникновения и развития особой ситуации, в момент приземления (столкновения с землей), при эвакуации из воздушного судна после авиационного происшествия, с указанием причин смерти и характера полученных травм;
• описание особенностей конструкции воздушного судна, условий полета, средств и методов спасения, оказавших неблагоприятное воздействие на выживаемость пассажиров или явившихся причиной получения травм;
• состояние здоровья пассажиров, пострадавших при авиационном происшествии, прогноз лечения.

Если в состав административной подкомиссии входит группа поисковых и аварийно-спасательных работ, то в анализе дополнительно приводится:

• подробное описание действий поисковых и аварийно-спасательных служб с оценкой правильности их действий, эффективности поисковых и аварийно-спасательных работ с указанием всех выявленных нарушений, упущений и недостатков.

В ходе анализа приводится вся фактическая информация, необходимая для его понимания и обоснования.

III. ВЫВОДЫ

В краткой форме дается оценка:

1. Правильности действий персонала службы организации перевозок, соблюдения норм загрузки и центровки, оформления пассажиров, груза, багажа. Указываются все выявленные недостатки в действиях персонала службы организации перевозок, оказавшие влияние на исход полета.

2. Причин гибели пассажиров воздушного судна, влияние на их выживаемость особенностей конструкции воздушного судна, условий полета, средств и методов спасения.

3. Эффективности поисково-спасательных работ с указанием нарушений, недостатков и упущений персонала поисковой и аварийно-спасательной службы, оказавших влияние на последствия авиационного происшествия (если группа поисковых и аварийно-спасательных работ включена в состав подкомиссии).

IV. ДРУГИЕ НЕДОСТАТКИ, ВЫЯВЛЕННЫЕ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ

Указываются все недостатки в организации и действиях службы организации перевозок, которые не оказали непосредственного влияния на исход полета, но могут повлиять на безопасность полетов в будущем. Если группа поисковых и аварийно-спасательных работ включена в состав подкомиссии, то недостатки указываются и по этой службе.

V. РЕКОМЕНДАЦИИ

Приводятся рекомендации административной подкомиссии (без указания исполнителей и сроков выполнения), направленные на устранение выявленных недостатков. Раздел состоит из двух частей:

а) рекомендации, направленные на устранение недостатков, оказавших влияние на исход полета;

б) рекомендации, направленные на устранение недостатков, не оказавших непосредственного влияния на исход полета, но могущих повлиять на безопасность полетов в будущем.

Председатель подкомиссии _________________________ (подпись)

Члены подкомиссии ________________________________ (подписи)

К отчету административной подкомиссии прикладываются:

а) отчеты рабочих групп, входящих в состав административной подкомиссии;

б) список членов административной подкомиссии и ее рабочих групп;

в) протоколы заседаний административной подкомиссии

г) акты по формам Ф.9, Ф.10.

ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПОДКОМИССИИ

СПИСОК пассажиров и других лиц, погибших при авиационном происшествии с самолетом (вертолетом)

                    (тип, опознавательный знак)

«» ________ 19 г. в районе ____________________________________________ (место происшествия)

Председатель административной подкомиссии ______________________________________ (подпись, инициалы, фамилия, дата)

СПИСОК пассажиров и других лиц, получивших телесные повреждения при авиационном происшествии с самолетом (вертолетом) ______________________________________ (тип, опознавательный знак)

«» ________ 19 г. _____________________________________________________ (место происшествия)

Председатель административной подкомиссии _____________________________ (подпись, инициалы, фамилия, дата)

<*> См. п. 4.8 приложения П.2.1.

Приводится компоновочная схема воздушного судна, потерпевшего авиационное происшествие, с указанием места, занимаемого каждым пассажиром, с указанием номеров по спискам пассажиров, погибших и получивших телесные повреждения. Указываются последствия для каждого пассажира в соответствии со следующими условными обозначениями:

	-	невредим
	-	получил телесные повреждения при авиационном происшествии
	-	получил телесные повреждения в процессе эвакуации
	-	погиб при авиационном происшествии (или скончался от полученных травм)
	-	погиб в процессе эвакуации (или скончался от полученных травм)

АКТ на документы, ценности и деньги, обнаруженные на месте авиационного происшествия

_____________________________                     _________________________
    (место составления)                                    (дата)

Комиссия в составе:

                  (должность, фамилия, инициалы)

и представитель МВД СССР __________________________________________________ (должность, фамилия, инициалы) составили настоящий акт на документы, ценности, деньги, обнаруженные на месте происшествия с ___________________________________________________

           (тип воздушного судна, опознавательный знак)

                        (дата происшествия)

Подписи, инициалы, фамилии ____________________________________________ (подпись, инициалы, фамилия)

АКТ о состоянии и массе коммерческой загрузки на воздушном судне

_____________________________                     _________________________
    (место составления)                                    (дата)

Комиссия в составе:

                  (должность, фамилия, инициалы)

и представитель МВД СССР __________________________________________________ (должность, фамилия, инициалы) _________________________________ проверила состояние коммерческой загрузки (дата) на воздушном судне _______________________________________________________, (тип, опознавательный знак) потерпевшем авиационное происшествие ______________________________________ (место и дата происшествия) и установила следующие данные о состоянии коммерческой загрузки на воздушном судне.

1. <a id="p101218"></a>Общее состояние коммерческой загрузки

    (количество мест, масса багажа, ручной клади, груза, почты)

АКТ о вскрытии и проверке поврежденных мест багажа, ручной клади, почты и груза

_______________________________                        ____________________
      (место составления)                                     (дата)

Мы, нижеподписавшиеся _________________________________________________
                               (должности, фамилии, инициалы)

с участием представителя МВД (КГБ СССР) ___________________________________

                  (должность, фамилия, инициалы)

вскрыли поврежденные места коммерческой загрузки с самолета (вертолета) ____________________________________, потерпевшего авиационное происшествие (тип, опознавательный знак) __________________________________________________________________________. (место, дата) При этом оказалось.

Ф.8

_______________________________                        ____________________
      (место составления)                                     (дата)

Комиссия в составе:

                  (должности, фамилии, инициалы)

и представитель МВД _______________________________________________________ (должность, фамилия, инициалы)

составили настоящий акт об уничтожении остатков коммерческой загрузки самолета (вертолета) ___________________________________________________, (тип, опознавательный знак) потерпевшего авиационное происшествие ________ 19 г. ___________________. (место происшествия) Находившиеся на борту _____________________________________________________ (багаж, почта, груз и ручная кладь) (места, масса) были ______________________________________________________________________ (разбиты, обгорели, испачканы грязью и ГСМ) пришли в непригодное для дальнейшего использования состояние и уничтожены путем сожжения.

                                           ____________________________
                                           (подписи, инициалы, фамилии)

Представитель МВД СССР ________________________________________________
                                 (подпись, инициалы, фамилия)

Ф.9

                    (тип, опознавательный знак)

принадлежащим _____________________________________________________________ (наименование предприятия)

Командир авиапредприятия __________________________________________________ (подпись, инициалы, фамилия, дата) Бухгалтер __________________________________________________ (подпись, инициалы, фамилия, дата)

Ф.10

АКТ о прекращении работ на месте авиационного происшествия

_______________________________                        ____________________
      (место составления)                                     (дата)

    В  соответствии  с  решением  комиссии  по  расследованию  авиационного

происшествия с самолетом (вертолетом) _____________________________________ (тип, опознавательный знак) о прекращении работ на месте авиационного происшествия члены подкомиссии

           (указывается подкомиссия, инициалы, фамилии)

с участием работников прокуратуры _________________________________________ (указывается должность,

                        инициалы, фамилии)

осмотрели   место  авиационного  происшествия  и  установили,  что  обломки
самолета    (вертолета)   убраны,   повреждения   построек   и   сооружений

ликвидированы, санобработка местности произведена <*>.

                                           ____________________________<br>
                                           (подписи, инициалы, фамилии)

МЕСТА АВИАЦИОННОГО ПРОИСШЕСТВИЯ

Группа выполняет следующие функции:

• определяет координаты места авиационного происшествия, его местоположение относительно ближайших географических пунктов, высоту над уровнем моря;
• устанавливает место первого касания воздушного судна о земную поверхность и препятствия, зону разброса элементов конструкции;
• проводит маркировку элементов конструкции и привязку их расположения на местности;
• проводит осмотр, фиксацию и анализ следов, оставленных на местности при падении воздушного судна;
• выполняет фотографирование места авиационного происшествия и характерных следов на местности;
• при необходимости составляет разрез профиля местности по направлению полета воздушного судна;
• определяет положение воздушного судна в пространстве и направление его движения (магнитный курс, крен, угол наклона траектории) в момент столкновения с землей (препятствиями);

Результаты работы группы оформляются в виде схемы места авиационного происшествия, на который приводятся следующие данные:

• координаты места авиационного происшествия, расположение его относительно ближайших географических пунктов, высота над уровнем моря;
• характерные следы, оставленные воздушным судном при столкновении с землей (препятствиями) и дальнейшем движении;
• расположение обломков воздушного судна на местности, их перечень с указанием координат в выбранной системе отсчета;
• расположение следов пожара на земле, следов топлива, масла и т.п.;
• параметры, определяющие положение воздушного судна в пространстве и его направление движения в момент столкновения с землей (препятствиями);
• искусственные и естественные препятствия в районе происшествия с указанием их конфигурации и высоты;
• сооружения летного поля (ВПП, РД, огни и т.п.), если происшествие произошло на аэродроме;
• профиль местности по направлению движения воздушного судна (при необходимости);
• другие характерные признаки, свидетельствующие о характере столкновения воздушного судна с землей (препятствиями) и его разрушении в зависимости от конкретных обстоятельств авиационного происшествия.

К схеме прикладываются общие фотографии места авиационного происшествия с указанием точки и направления фотографирования.

Группа выполняет следующие функции:

• совместно с органами внутренних дел и прокуратуры выявляет свидетелей и очевидцев авиационного происшествия;
• по согласованию или совместно с органами прокуратуры проводит опрос должностных лиц, свидетелей и очевидцев авиационного происшествия, при необходимости с применением магнитофонной записи, который оформляется протоколом с указанием времени, места опроса, должности лица, производящего опрос, анкетных данных опрашиваемого;
• обобщает и анализирует результаты опроса;
• составляет схему расположения свидетелей и очевидцев, в необходимых случаях на схеме указывается траектория полета на основании показаний очевидцев.

По результатам работы группа опроса составляет отчет, в котором указывается:

• список выявленных и опрошенных лиц;
• анализ показаний опрошенных лиц и данные, вытекающие из обобщения их показаний.

К отчету группы прикладываются:

• протоколы опроса должностных лиц, свидетелей и очевидцев;
• схема расположения очевидцев авиационного происшествия.

ПРОТОКОЛ ОПРОСА

______________________________                         ____________________
        (место опроса)                                        (дата)

Мы, нижеподписавшиеся _________________________________________________
                          (фамилии, инициалы членов группы опроса)

в присутствии представителя прокуратуры (КГБ, МВД) ________________________

                  (должность, фамилия, инициалы)

опросили.

1. <a id="p101361"></a>Фамилия, имя, отчество _____________________________________________

2. <a id="p101362"></a>Год и место рождения _______________________________________________

3. <a id="p101363"></a>Место работы, должность, телефон (рабочий или домашний) ____________

4 Место жительства ____________________________________________________

Опрос начат в ________ ч ________ мин.

Сведения о применении звукозаписи.

Вопрос:

Ответ

Вопрос

Ответ:

Опрос окончен в ________ ч ________ мин.

Записано с моих слов правильно, мне прочитано (мною прочитано)

                       (подпись опрошенного)

Руководитель группы опроса ____________________________________________
                                   (подпись, инициалы, фамилия)

В опросе участвовали       ____________________________________________
                                   (подписи, инициалы, фамилии)

Группа поисковых и аварийно-спасательных работ выполняет необходимые работы по организации и проведению поисковых и аварийно-спасательных работ в процессе работы комиссии и устанавливает:

• время получения сообщения о бедствии; время и порядок объявления тревоги, оповещения поисковых экипажей, аварийно-спасательных команд (АСК) и взаимодействующих сил других министерств (ведомств);
• время вылета поисковых экипажей и выхода поисковых и аварийно-спасательных команд, их состав, порядок ведения поиска;
• время начала поиска, обнаружения места происшествия, прибытия на место АСК, начала проведения и окончания аварийно-спасательных работ;
• время оцепления и организации охраны места происшествия;
• численность личного состава и количество технических средств, применявшихся при проведении поисковых и аварийно-спасательных работ;
• эффективность и правильность действий членов экипажей и АСК при выполнении аварийно-спасательных работ;
• общее состояние поисково-спасательной службы в предприятии.

По результатам работы группа поисковых и аварийно-спасательных работ составляет отчет, в котором приводит:

• подробное описание действий членов поисковых экипажей, поисковых и аварийно-спасательных команд, должностных лиц с момента развития аварийной ситуации (получения сообщения о бедствии) до окончания аварийно-спасательных работ;
• оценку правильности определения первоначального района поиска и его последующего уточнения;
• оценку соответствия организации и проведения поисковых работ требованиям руководящих документов, все выявленные в ходе расследования отклонения от существующих требований, причины этих отклонений;
• перечисление сил и средств, привлеченных к аварийно-спасательным работам, с указанием времени прибытия на место происшествия и эффективности действия;
• время, в течение которого были эвакуированы члены экипажа и пассажиры, эффективность (время локализации и ликвидации) тушения пожара;
• эффективность спасательных работ (количество спасенных пассажиров и членов экипажа, количество самостоятельно покинувших воздушное судно);
• данные об оцеплении и охране места происшествия;
• все отклонения от требований существующих норм в организации и проведении аварийно-спасательных работ;
• выявленные при расследовании недостатки в руководящих документах по организации и проведению поисковых и аварийно-спасательных работ.

К отчету прикладываются следующие материалы:

• справка о списочном составе и подготовке пожарно-спасательных расчетов, при необходимости других расчетов АСК <*>;
• справка о силах и средствах, задействованных при проведении поисковых и аварийно-спасательных работ;
• справка о проверке организации поисковых и аварийно-спасательных работ в предприятии <*>;

<*> Прилагается в случае нарушений в действиях аварийно-спасательной службы, приведших к снижению эффективности поисковых и аварийно-спасательных работ.

• выписка из записей наземных магнитофонов с информацией, касающейся аварийно-спасательной службы;
• выписка из рабочего журнала диспетчера пожарной связи отряда ВОХР.

Группа выполняет следующие функции:

• производит расшифровку и анализ записей средств объективного контроля (бортовых регистраторов полетной информации, бортовых и наземных магнитофонов, фото регистраторов) с синхронизацией их по времени;
• выполняет необходимые аэродинамические расчеты с оценкой летных характеристик, характеристик устойчивости и управляемости;
• производит расчет массы и центровки воздушного судна в момент авиационного происшествия;
• строит траекторию полета и схему ее конечного участка;
• по записям средств объективного контроля выявляет отклонения в пилотировании и работе авиационной техники.

По результатам работы группа расчета и анализа составляет отчет, в котором приводятся:

• подробное описание параметров полета непосредственно перед и в процессе возникновения и развития особой ситуации с анализом всех характерных участков записи бортовых регистраторов;
• все отклонения от нормы в пилотировании воздушного судна, в работе его систем и оборудования, которые могут быть выявлены по записям бортовых регистраторов;
• все отклонения характеристик воздушного судна, выявленные при анализе полетной информации, причины этих отклонений.

К отчету прилагаются:

• осциллограммы записей бортовых регистраторов параметров полета с тарировочными данными;
• расшифровка записей бортовых регистраторов параметров полета с нанесенным на нее радиообменом экипажа;
• траектория полета воздушного судна в плане и вертикальной плоскости (при необходимости);
• выписка из записей бортовых и наземных магнитофонов;
• результаты расчетов, моделирования динамики движения воздушного судна (если они проводились);
• фотоснимки с экранов посадочных радиолокаторов с их расшифровкой (если они имеются);
• данные радиолокационной проводки воздушного судна органами ПВО (при необходимости).

Кроме того, группа расчета и анализа:

• постоянно анализирует и обобщает информацию, получаемую рабочими группами подкомиссий, разрабатывает предложения по основным направлениям работы комиссии;
• разрабатывает (при необходимости) программы проведения экспериментов, облетов (с привлечением специалистов рабочих групп и подкомиссий);
• изучает, анализирует и обобщает отчеты подкомиссий и рабочих групп, другие материалы расследования;
• составляет расширенный анализ обстоятельств, факторов и причин авиационного происшествия, на основе которого готовит проект акта комиссии по расследованию с заключением и рекомендациями.

Подписи руководителей (их заместителей) организаций и предприятий министерств (ведомств).

<*> Утверждение производится при наличии работ, касающихся этих министерств (или других министерств в зависимости от содержания работ).

Подписи руководителей (их заместителей) организаций и предприятий министерств (ведомств)

<*> Утверждение производится при наличии работ, касающихся этих министерств (или других министерств в зависимости от содержания работ).

ПРИЛОЖЕНИЯ К ГЛАВЕ 3

1. Разрушение или повреждение несиловых элементов планера с нарушением герметичности гермокабин или отделением частей. Разрушение или рассоединение узлов навески аэродинамических поверхностей управления, пилонов, двигателей.

Появление недопустимых трещин на силовых элементах планера, силовых стеклах*.

Отрыв или открытие в полете дверей, люков, трапов, капотов или обтекателей*.

2. Разрушение лопасти воздушного винта, повреждение сверх установленных для ремонта допусков, срыв обтекателя втулки воздушного винта или обогревательной накладки (для самолетов с воздушными винтами)*.

Разрушение или повреждение элементов несущего или рулевого винта, втулки несущего или рулевого винта (для вертолетов).

3. Изменение (не изменение) заданных параметров работы двигателя, приводящее к необходимости выключения двигателя в полете*.

Выключение двигателя, не предусмотренное заданием (в том числе и выключение вследствие появления ложного сигнала об его отказе).

Локализованное разрушение двигателя, ВСУ или их агрегатов, незапуск двигателя в полете.

4. Разрушение или рассоединение трансмиссии. Разрушение вентиляторной установки; разрушение редуктора, срабатывание сигнализации опасных режимов его работы (для вертолетов).

5. Невключение, невыключение, самопроизвольное или ошибочное включение или выключение реверса тяги. Неснятие воздушных винтов с упора.

6. Невыработка топлива из отдельных баков или неравномерная его выработка, неустраняемая мерами, предусмотренными РЛЭ. Нарушение питания двигателя топливом. Течь топлива в полете.

Отказ системы измерения расхода или количества топлива, не дающий экипажу возможность определения расхода или остатка топлива.

7. Невыпуск одной или более стоек шасси от основной системы. Неуборка одной или более стоек шасси*. Самопроизвольный или ошибочный выпуск или уборка стойки шасси. Незакрытие или самопроизвольное открытие створок шасси*. Разрушение элементов амортстоек шасси, подкосов, тележек.

Несрабатывание или ложное срабатывание сигнализации положения стоек шасси*.

8. Отказ или невключение экипажем системы управления колесами передней стойки шасси.

9. Отказ основной системы торможения. Самопроизвольное затормаживание или растормаживание колес.

Разрушение половины и более авиашин на одной из стоек шасси*. Разрушение любого количества авиашин, приведшее к повреждению конструкции планера или двигателя.

10. Невозможность отклонения рулевых поверхностей на требуемый угол. Флюгирование или самопроизвольное отклонение одной или более секций рулевых поверхностей. Нарушение связи между проводками управления (для воздушных судов с двойной проводкой).

Разрушение или рассоединение проводки управления.

Неизменение, самопроизвольное или ошибочное изменение передаточного отношения от органов управления к рулевым поверхностям.

Невведение ограничения или невосстановление полного диапазона углов отклонения руля высоты или руля направления. Нарушение нормальной реакции воздушного судна на управляющие воздействия.

Взлет с застопоренными рулями.

Недопустимое возрастание (уменьшение) усилий, перекомпенсация на органах управления.

Невозможность гидроусиления (переход на безбустерное управление рулевыми поверхностями).

Невозможность триммирования усилий на органах управления.

11. Невыпуск, неуборка, флюгирование, самопроизвольный или ошибочный выпуск или уборка механизации крыла (предкрылков, закрылков, гасителей подъемной силы (спойлеров), интерцепторов, щитков).

Невозможность отклонения, самопроизвольное или ошибочное отклонение, флюгирование стабилизатора.

Недопустимое изменение диапазона углов отклонения или скорости перемещения механизации крыла и стабилизатора.

Недопустимое рассогласование между положениями секций предкрылков, закрылков, интерцепторов, гасителей подъемной силы (спойлеров).

Несрабатывание или ложное срабатывание сигнализации и (или) индикации положения стабилизатора или механизации крыла.

12. Невозможность определения по одному и более приборам относительной высоты полета, приборной или истинной скорости полета. Отказ или невключение одной и более навигационных систем. Отказ одного авиагоризонта на воздушном судне с одним или двумя авиагоризонтами; отказ двух и более авиагоризонтов на воздушном судне с тремя и более авиагоризонтами; отказ одного авиагоризонта в сочетании с отказом системы контроля; отказ любого количества авиагоризонтов, о котором не появилось сигнала (или если сигнализация не предусмотрена); отказ системы контроля авиагоризонтов с выдачей ложных сигналов.

Потеря радиосвязи в полете.

Потеря пространственной или навигационной ориентировки.

13. Самопроизвольное или ошибочное отключение каналов курса, крена, тангажа или автомата тяги автоматической системы управления полетом.

Отказы автоматической системы управления полетом, приводящие к отклонению одного и более параметров полета (высотно-скоростных параметров, перегрузок, углов крена, тангажа, атаки, скольжения, траекторных параметров) от заданных.

14. Разгерметизация гидросистемы. Падение давления в одной и более гидросистемах без разгерметизации.

15. Недопустимое нарушение характеристик электропитания постоянным и (или) переменным током от одного и более распределительных устройств системы электроснабжения. Переход на аварийное питание постоянным или переменным током.

16. Полет на обледеневшем воздушном судне (при наличии льда на поверхностях, защищенных ПОС). Полет в условиях обледенения на воздушных судах, не оборудованных системой противообледенения. Выпуск обледеневшего воздушного судна в полет. Отказ системы очистки стекол кабины экипажа*.

17. Утечка горячего воздуха из магистралей, изменение температуры воздуха в гермокабине, уменьшение подачи воздуха в гермокабину, падение давления или перенаддув гермокабины, приведшие к необходимости экстренного снижения.

18. Пожар на воздушном судне. Ложное срабатывание системы пожаротушения или сигнализации о пожаре, дыме или повышенной температуре.

Появление дыма, запаха гари, паров жидкостей, запахов едких веществ в кабине воздушного судна.

19. Возникновение недопустимых вибраций; возникновение автоколебаний типа «флаттер», «земной резонанс», «шимми».

20. Вылет воздушного судна при наличии отказов, не входящих в перечень, разрешенных для вылета*.

Выпуск воздушного судна в полет с незавершенным техническим обслуживанием*. Заправка воздушного судна некондиционным ГСМ*.

21. Нарушение норм загрузки или центровки воздушного судна, установленных РЛЭ.

Смещение грузов в полете.

22. Нарушение установленных правил и схем набора высоты, выхода из зоны аэродрома, снижения или захода на посадку. Изменение заданной высоты полета без согласования с диспетчером.

Нарушение безопасной высоты полета, установленных правил вертикального или бокового эшелонирования, минимума погоды при взлете, посадке или полете по трассам МВЛ.

23. Взлет, полет или посадка воздушного судна с конфигурацией, не соответствующей требованиям РЛЭ.

24. Выход за ограничения, оговоренные РЛЭ (по скорости, перегрузке, углам атаки и крена, по режимам работы силовых установок, падению оборотов несущего винта и т.д.).

25. Нарушение порядка и сроков передачи на борт воздушного судна штормовых предупреждений или информации о состоянии погоды по маршруту полета, в пунктах взлета и посадки, требующей изменения плана полета.

26. Попадание в зону опасных метеоявлений. Отказ радиолокаторов при полете в зоне возможной грозовой деятельности*.

Поражение воздушного судна электрическим разрядом в полете, приведшее к повреждению элементов конструкции воздушного судна, отказу двигателя или одной из систем*.

27. Несрабатывание системы опознавания или системы сигнализации опасного сближения с землей*.

28. Опасное сближение воздушных судов в полете.

Столкновение с птицами или другими объектами в полете, приведшее к повреждению элементов планера, двигателя или нарушению режима его работы*.

Столкновение или угроза столкновения с объектами на земле (людьми, животными или транспортными средствами на ВПП, РД, перронах; наземными препятствиями).

29. Касание наземных препятствий (мачты, трубы, антенны, линии электропередач, деревья, местные повышения рельефа и т.д.) любым элементом конструкции воздушного судна.

Касание земли крылом, лопастью винта, хвостовой пятой и т.д. при взлете или посадке.

30. Посадка с количеством топлива, меньшим потребного для выполнения повторного захода на посадку.

31. Выполнение посадок на площадки, подобранные с воздуха, которые не отвечают установленным требованиям*.

Выполнение самовольных посадок, не предусмотренных заданием. Посадка вне границ ВПП (посадочной площадки); выкатывание за ее пределы при взлете или посадке. Грубое приземление. Прием и выпуск воздушных судов с неподготовленной ВПП.

32. Потеря работоспособности члена экипажа в полете. Выполнение полета с нарушением предполетного отдыха или нормативов рабочего времени*.

33. Самопроизвольный сброс груза; обрыв внешней подвески.

34. Выход из строя наземного радио светотехнического оборудования при обеспечении полета воздушного судна, приведший к потере радиосвязи, ориентировки, уходу на второй круг или запасной аэродром или обусловивший посадку ниже установленного минимума.

                                                              УТВЕРЖДАЮ
                                                   ____________________
                                                        (должность)
                                                   ____________________
                                                    (инициалы, фамилия)
                                                  "__" ________ 19__ г.

АКТ о расследовании инцидента с самолетом (вертолетом) __________________________________________________________ (тип, государственный регистрационный __________________________________________________________ опознавательный знак)

_________________________________                 _________________________
    (место составления акта)                               (дата)

Комиссия в составе:
председателя      _____________________________________________________
                              (должность, фамилия, инициалы)
членов комиссии   _____________________________________________________
                              (должность, фамилия, инициалы)
                  _____________________________________________________
                              (должность, фамилия, инициалы)

назначенная приказом ______________________________________________________ (должность лица, назначившего комиссию) от ________________ N _____________, с ________________ по ________________ (дата) (дата) (дата) провела расследование инцидента с самолетом (вертолетом) __________________

    (тип, государственный регистрационный опознавательный знак

__________________________________________________________________________, и принадлежность) происшедшего ______________________________________________________________ (дата, место)

I. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

В произвольной форме излагается следующая информация:

• принадлежность воздушного судна (экипажа);
• этап полета, на котором произошло событие;
• время события (московское и местное);
• количество пассажиров на борту воздушного судна;
• что конкретно произошло;
• последствия инцидента.

Другие необходимые данные приводятся в зависимости от обстоятельств инцидента.

II. ДАННЫЕ ПО ЭКИПАЖУ

О командире воздушного судна (и членах экипажа, если они имеют отношение к инциденту) приводятся следующие сведения: должность, возраст, класс, общий налет на данном типе в данной должности, налет по данному виду работ (при полетах по ПАНХ).

Указываются допущенные экипажем ошибочные действия и нарушения, приведшие к инциденту.

Описываются также выявленные при расследовании недостатки в обучении, подготовке и допуске экипажа к полетам.

III. ДАННЫЕ О ПЕРСОНАЛЕ НАЗЕМНЫХ СЛУЖБ (УВД, ИТС, ПРОМЫШЛЕННОСТИ И Т.Д.)

Приводятся только в тех случаях, когда их действия явились одной из причин инцидента. Указываются ошибки и нарушения, допущенные персоналом этих служб.

IV. ДАННЫЕ О ВОЗДУШНОМ СУДНЕ

Наработка с начала эксплуатации, после последнего ремонта, количество ремонтов. Если инцидент связан с отказом авиатехники, то описывается характер отказа.

V. МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Фактическая погода в момент события. Другая метеорологическая информация приводится только в тех случаях, когда причиной инцидента являются метеоусловия или неудовлетворительное метеообеспечение. В этом случае указываются упущения и нарушения, допущенные при обеспечении данного полета.

VI. ДАННЫЕ ОБ АЭРОДРОМЕ

Состояние, вид покрытия, уклоны, длина и ширина ВПП (если инцидент связан с выкатыванием за ее пределы), расположение препятствий в районе аэродрома, светосигнальное оборудование и т.д. (если инцидент связан с преждевременным снижением или столкновением (угрозой столкновения) с препятствиями в районе аэродрома).

VII. ДРУГАЯ ИНФОРМАЦИЯ, ОБЪЯСНЯЮЩАЯ ПРИЧИНЫ ИНЦИДЕНТА

VIII. АНАЛИЗ

Описывается взаимосвязь между выявленными в процессе расследования ошибками и нарушениями со стороны летного состава, персонала наземных служб, отказами в работе авиатехники и наступившими последствиями. Анализ должен обосновывать формулировку причин инцидента и рекомендации комиссии.

IX. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Дается краткая формулировка причины инцидента.

Указываются обобщенные группы причин и детализированные причины/факторы, оказавшие влияние на исход полета в соответствии с Руководством по эксплуатации МАСУ «Безопасность». Указывается классификация события (инцидент, серьезный инцидент).

X. РЕКОМЕНДАЦИИ

Излагаются конкретные обоснованные рекомендации, направленные на повышение безопасности полетов и вытекающие из результатов расследования.

Председатель комиссии _________________________________________________ (подпись, инициалы, фамилия) Члены комиссии ________________________________________________________ (подписи, инициалы, фамилии)