Постановление Заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 02.09.1994

(Извлечение)

<Отказ от оплаты стоимости приватизируемого объекта до заключения договора купли-продажи не может повлечь административную ответственность по п. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 сентября 1994 года

(Извлечение)

Постановлением судьи Ленинского районного народного суда г. Красноярска Волков на основании заявления фонда муниципального имущества г. Красноярска был подвергнут штрафу в сумме 20 200 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 31 Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» — отказ от оплаты предприятия, купленного по конкурсу или на аукционе. Постановлением председателя Красноярского краевого суда оставлен без удовлетворения протест прокурора Красноярского края. Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебных постановлений и прекращении дела об административном правонарушении по тем мотивам, что договор купли — продажи ТОО не был заключен и Волков привлечен к административной ответственности неправомерно. Заместитель Председателя Верховного Суда РФ 2 сентября 1994 года протест удовлетворил по следующим основаниям. Согласно п. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», отказ от оплаты предприятия, купленного по конкурсу или на аукционе, влечет административную ответственность — штраф в размере от 5 до 20 процентов от продажной цены приватизируемого предприятия. В постановлении судьи указано, что Волковым как директором ТОО «Катюша-С» подана заявка на участие в конкурсе по приобретению магазина. В результате конкурса ТОО признано победителем, как согласившееся с условиями конкурса и предложившее наибольшую цену. Волков подписал протокол о результатах конкурса, однако, в течение 30 суток не явился для подписания договора купли — продажи и отказался от оплаты купленного магазина. Считая, что сделка купли — продажи была заключена между фондом муниципального имущества и ТОО «Катюша-С» с момента подписания протокола о результатах конкурса и что с этого же времени представленный на конкурс магазин считается купленным, судья признал, что отказ Волкова от его оплаты влечет административную ответственность, и подверг его штрафу в размере 5% от продажной цены приватизируемого магазина. Между тем вывод судьи о том, что между фондом муниципального имущества и ТОО «Катюша-С» был заключен договор о купле — продаже магазина и Волков отказался от оплаты его, нельзя признать правильным. В деле имеется заявка ТОО на участие в конкурсе, подписанная Волковым, в которой указано, что в случае принятия предложения ТОО берет на себя обязательство заключить договор купли — продажи в срок не позднее 30 дней с момента отправления в его адрес извещения о принятии предложений. Волковым подписан протокол о результатах конкурса по приватизации магазина, в соответствии с ним ТОО и фонд муниципального имущества обязались в 30-дневный срок после подписания этого протокола заключить договор купли — продажи. Договор купли — продажи, как усматривается из объяснений сторон, заключен не был, так как ТОО отказалось перечислить деньги. Таким образом, Волков отказался от заключения договора купли — продажи, а не от оплаты купленного объекта. Законом Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» установлена административная ответственность за отказ от оплаты предприятия, купленного по конкурсу или на аукционе, а не за отказ от заключения договора купли — продажи объекта, выставленного для продажи по конкурсу или на аукционе. Утверждение судьи и председателя краевого суда о том, что договор купли — продажи был заключен между ТОО и фондом муниципального имущества с момента подписания протокола о результатах конкурса, не соответствует содержанию протокола, а также установленным правилам перехода права собственности на объекты муниципальной собственности, приватизированные в порядке конкурса или на аукционе. Как указано выше, в протоколе о результатах конкурса указано об обязательстве сторон заключить договор купли — продажи магазина в течение 30 суток с момента подписания протокола. Указания о том, что договор заключен, протокол не содержит. Согласно Временному положению о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на аукционе (Приложение № 4 к Указу Президенту Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий») и Временному положению о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации по конкурсу (Приложение № 5 к тому же Указу Президента Российской Федерации), установлен следующий порядок приватизации на аукционе или по конкурсу. После принятия решения о продаже объекта приватизации на аукционе или по конкурсу, проведения подготовки к ним, определения условий участия в них покупателей, проведения аукциона, конкурса победитель должен в течение определенного организаторами времени подписать протокол о результатах аукциона или конкурса. В протоколе указываются сведения о покупателе и продавце, наименование объекта приватизации, окончательная цена, а также обязательство сторон по подписанию договора купли — продажи; один экземпляр протокола выдается покупателю и является документом, удостоверяющим его право на заключение договора купли — продажи. Если победитель аукциона (конкурса) в течение 10 дней не подписал протокол о его результатах, внесенный залог ему не возвращается (п. п. 4.4, 4.5). В срок не позднее 30 календарных дней с момента подписания протокола между продавцом и покупателем должен быть подписан договор купли — продажи. В соответствии с установленными сроками и формой платежа покупатель обязан перевести на расчетный счет продавца или внести наличными установленную договором сумму (п. п. 5.1, 5.3). Право собственности на объект приватизации переходит от продавца к покупателю с момента регистрации договора в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Как видно из изложенных выше правил, обязанность оплатить объект возникает у победителя аукциона или конкурса не с момента подписания протокола о его результатах, а только после заключения договора купли — продажи, который должен быть заключен после подписания протокола о результатах аукциона или конкурса. В постановлении не указано, что Волков заключил договор купли — продажи магазина, поэтому его отказ от оплаты объекта до заключения этого договора не может повлечь административную ответственность по п. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». К административной ответственности по этому Закону он привлечен неправомерно.

---