---
title: "Постановление N XLIV-3 Парламентского Собрания Союза Беларуси и России"
number: "XLIV-3"
issuer: "Парламентское Собрание Союза Беларуси и России"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-xliv-3"
---
## Постановление N XLIV-3 Парламентского Собрания Союза Беларуси и России
# Постановление N XLIV-3 Парламентского Собрания Союза Беларуси и России
"Об Отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год"
(Вместе с проектом "Постановления...", "Заключением Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам...")
(Принято в г. Минске 13.06.2013)
> [!IMPORTANT]
> Документ [вступил](https://bukva.ai/docs/poryadok-vstupleniya-v-silu-i-opublikovaniya#p100041) в силу 13 июня 2013 года.
**ПАРЛАМЕНТСКОЕ СОБРАНИЕ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ**
**ПОСТАНОВЛЕНИЕ N XLIV-3**
**ОБ ОТЧЕТЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА**
**ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ЗА 2011 ГОД**
(Минск, 13 июня 2013 года)
Парламентское Собрание постановляет:
1. Рекомендовать Высшему Государственному Совету Союзного государства утвердить [Отчет](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet#p100010) Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год [(Приложение 1)](#p100011).
2. Одобрить [Заключение](#p100019) Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам по Отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год (Приложение 2) и направить настоящее Постановление в Высший Государственный Совет Союзного государства для сведения и принятия мер по устранению отмеченных в [Заключении](#p100019) недостатков в организации бюджетного процесса.
Председатель
Парламентского Собрания
**С.Е.НАРЫШКИН**
Приложение 1
к Постановлению
Парламентского Собрания
Союза Беларуси и России
от 13 июня 2013 г. N XLIV-3
Проект
**ВЫСШИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА**
**ПОСТАНОВЛЕНИЕ N**
**ОБ ОТЧЕТЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА**
**ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ЗА 2011 ГОД**
(________, ___________ 2013 года)
Высший Государственный Совет Союзного государства постановляет:
1. Принять к сведению [Постановление](#p100002) Парламентского Собрания Союза Беларуси и России "Об Отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год" от 13 июня 2013 года N XLIV-3 и утвердить Отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год.
2. Направить упомянутое [Постановление](#p100002) Парламентского Собрания в Совет Министров Союзного государства для сведения и принятия соответствующих мер по устранению недостатков, указанных в [Заключении](#p100019) Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам по Отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Председатель
Высшего Государственного Совета
Союзного государства
**А.ЛУКАШЕНКО**
Приложение 2
к Постановлению
Парламентского Собрания
Союза Беларуси и России
от 13 июня 2013 г. N XLIV-3
**ЗАКЛЮЧЕНИЕ**
**КОМИССИИ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ ПО БЮДЖЕТУ**
**И ФИНАНСАМ ПО ОТЧЕТУ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА**
**ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ЗА 2011 ГОД**
Бюджет Союзного государства на 2011 год принят [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-xxxviii-9/statya-1) Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 9 декабря 2010 года N XXXVIII-9 и утвержден [Декретом](https://bukva.ai/docs/dekret-1-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet/statya-1) Высшего Государственного Совета Союзного государства от 17 марта 2011 года N 1 по доходам и расходам в сумме 4872000,0 тыс. рублей.
Сводная бюджетная роспись [доходов](https://bukva.ai/docs/dekret-1-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet/statya-1#p100540) и [расходов](https://bukva.ai/docs/dekret-1-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet/statya-1#p100566) на 2011 год была утверждена Государственным секретарем Союзного государства 25 марта 2011 года.
В соответствии со [статьями 33](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-45/statya-33#p100155) и [35](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-45/statya-35#p100165) Договора о создании Союзного государства, [статьей 61](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet#p100316) Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, на основании соответствующих постановлений Совета Министров Союзного государства и Парламентского Собрания Союза Беларуси и России были приняты два Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства "О внесении изменений и дополнений в Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства "О бюджете Союзного государства на 2011 год" - от 25 ноября 2011 года [N 4](https://bukva.ai/docs/dekret-4/statya-1) и от 15 марта 2013 года N 2. В результате доходная и расходная части бюджета были увеличены до 5041073,1 тыс. рублей, то есть были внесены изменения в основные характеристики бюджета Союзного государства на 2011 год, а также в распределение доходов и расходов бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета Союзного государства, связанные с использованием целевых остатков средств бюджета, а также с финансированием новых программ и мероприятий, увеличением расходов на телерадиовещание.
Отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год с учетом указанных изменений поступил в Парламентское Собрание 20 июля 2012 года и в соответствии со [статьей 79](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet#p100409) Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства был направлен для осуществления внешней проверки в Счетную палату Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь.
По результатам проверки контрольные органы подготовили Заключение по Отчету и утвердили его совместным Решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации и Коллегии Комитета государственного контроля Республики Беларусь 28 февраля 2013 года. В связи с некоторыми выводами, содержащимися в Заключении, в Отчет были внесены поправки, и скорректированный Отчет с подтверждением контрольными органами достоверности представленных в нем изменений на сумму 9,1 тыс. рублей был внесен Государственным секретарем Союзного государства в апреле 2013 года для рассмотрения в Парламентское Собрание.
Комиссия считает важным обратить внимание на следующие итоги исполнения бюджета Союзного государства в 2011 году:
Доходная часть бюджета Союзного государства в 2011 году формировалась в основном за счет взносов государств-участников, которые составили 4872000 тыс. рублей (Российская Федерация - 3167000 тыс. рублей, Республика Беларусь - 1705000 тыс. рублей).
Доходная часть бюджета была сформирована также за счет неналоговых доходов в сумме 233710,2 тыс. рублей, из них:
169073,1 тыс. рублей - целевые остатки средств бюджета Союзного государства;
2454,7 тыс. рублей - средства, поступившие в виде штрафных санкций;
11096,2 тыс. рублей - проценты, полученные от размещения в банках временно свободных средств;
50663,9 тыс. рублей - доходы Телерадиовещательной организации Союзного государства, в том числе 27075,8 тыс. рублей - доходы от проката художественного фильма "Брестская крепость".
В связи с отсутствием нормативных правовых документов, регулирующих отношения собственности Союзного государства, доходная часть бюджета в 2011 году (как и в предыдущие годы) не пополнялась за счет использования активов, созданных и приобретенных в ходе реализации программ Союзного государства в предшествующие годы.
В целом бюджет Союзного государства в 2011 году по доходам исполнен в сумме 5105710,2 тыс. рублей (100,8 процента уточненных бюджетных назначений).
Расходы бюджета Союзного государства по произведенному финансированию в 2011 году составили 4814610,6 тыс. рублей (95,1 процента от объема расходов, утвержденных бюджетной росписью на 2011 год).
Кассовые расходы главных распорядителей в 2011 году составили 4732542,3 тыс. рублей (93,3 процента от объема расходов, утвержденных бюджетной росписью на 2011 год).
Исполнение не в полном объеме расходов по всем разделам бюджетной классификации в основном обусловлено эффективной организацией проведения государственными заказчиками программ и мероприятий конкурсов на выполнение работ и закупку оборудования, что привело к значительной экономии средств. Вместе с тем такое исполнение бюджета по некоторым разделам связано с недостатками в деятельности отдельных государственных заказчиков, в связи с чем требуется более детальный анализ причин некоторого снижения уровня кассового исполнения бюджета (на 2,4 процента) по сравнению с уровнем 2010 года.
Исполнение расходов бюджета Союзного государства в 2011 году осуществляли 32 главных распорядителя (получателя) средств бюджета (на территории Республики Беларусь - 16 главных распорядителей, на территории Российской Федерации - 16). Анализ исполнения расходов бюджета Союзного государства показал, что по 20 главным распорядителям (получателям) средств бюджета расходы исполнены в объеме более 90 процентов бюджетных назначений, в то время как по четырем главным распорядителям (получателям) - менее 73 процентов.
Наибольший объем неосвоенных средств бюджета, предусмотренных уточненной сводной бюджетной росписью, приходится на семь главных распорядителей (получателей) средств (Минобороны России - 49269,5 тыс. рублей, Национальная академия наук Беларуси - 47228,0 тыс. рублей, Секретариат Парламентского Собрания Союза Беларуси и России - 20353,8 тыс. рублей, Госкомвоенпром Республики Беларусь - 16203,3 тыс. рублей, Постоянный Комитет Союзного государства - 16024,9 тыс. рублей, Минздравсоцразвития России - 9792,8 тыс. рублей, ФТС России - 8067,4 тыс. рублей).
В 2011 году за счет реализации положений бюджета, направленных на повышение эффективности использования целевых остатков бюджетных средств, существенно повысился уровень их освоения, и их общий объем, по данным Отчета, сократился с 169073,1 тыс. рублей в начале финансового года до 49765,4 тыс. рублей на 31 декабря 2011 года.
На 1 января 2012 года остатки средств бюджета Союзного государства составили 576357,5 тыс. рублей (в том числе на счете в Федеральном казначействе - 325573,9 тыс. рублей, из них остатки средств от перечисленных долевых взносов в 2011 году - 124463,1 тыс. рублей, целевые остатки - 22866,2 тыс. рублей, свободные остатки (остатки прошлых лет) - 178244,6 тыс. рублей; на счете в Главном государственном казначействе Минфина Республики Беларусь - 250783,6 тыс. рублей, из них остатки средств от перечисленных долевых взносов в 2011 году - 166551,3 тыс. рублей, целевые остатки - 26899,2 тыс. рублей, свободные остатки (остатки прошлых лет) - 57333,1 тыс. рублей) и увеличились с начала года на 194908,3 тыс. рублей. Основной причиной данного увеличения является неутверждение в 2011 году новой программы, средства для финансирования которой были зарезервированы в бюджете.
По предложениям 14 главных распорядителей (получателей) средств бюджета в 2011 году были внесены изменения в сводную бюджетную роспись (перераспределение средств по кодам экономической классификации расходов бюджета) на 69605,3 тыс. рублей. В то же время в целом отмечается снижение объемов вносимых изменений (в 2009 году внесены изменения на 537014,0 тыс. рублей, в 2010 году - на 127010,9 тыс. рублей), что свидетельствует об улучшении качества планирования расходов в течение финансового года. В отдельных случаях (как и в предыдущие годы) перераспределение расходов по экономическим статьям было нецелесообразным, так как средства не были использованы в полном объеме.
Обобщенный анализ исполнения расходов бюджета Союзного государства за 2011 год послужил основой для констатации контрольными органами того факта, что значительный объем бюджетных средств осваивается в последнем квартале финансового года. Одними из существенных причин этого являются задержки в утверждении новых программ Союзного государства, финансирование исполнения которых предусматривалось в 2011 году, начало организации конкурсных процедур во многих случаях только после поступления необходимых сумм на счета распорядителей средств бюджета, длительность осуществления конкурсных процедур. В значительной степени они обусловлены недостатками регламентирующего эти процессы [Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-sovet-ministrov-soyuznogo#p100009) разработки и реализации программ Союзного государства, рекомендации по устранению которых содержатся в заключениях контрольных органов и актах Парламентского Собрания по данному вопросу на протяжении нескольких лет.
Из 24 статей бюджета Союзного государства на 2011 год не соблюдены требования четырех статей [Декрета](https://bukva.ai/docs/dekret-1-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet/statya-1):
[пункта 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/dekret-1-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet/statya-1#p100010) - в части полноты отражения в доходах бюджета Союзного государства доходов, полученных ТРО Союза от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности, на 7,9 тыс. рублей;
[статьи 11](https://bukva.ai/docs/dekret-1-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet/statya-11#p100032) - в части соблюдения условий финансирования расходов на содержание Постоянного Комитета на 2011 год в сумме 845,7 тыс. рублей;
[пункта 1 статьи 16](https://bukva.ai/docs/dekret-1-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet/statya-1#p100054) - в части соблюдения условий внесения изменений в сводную бюджетную роспись доходов и расходов бюджета Союзного государства, которые не приводят к увеличению фонда оплаты труда. Постоянным Комитетом увеличены бюджетные ассигнования по оплате труда гражданских служащих на 6600,0 тыс. рублей;
[статьи 21](https://bukva.ai/docs/dekret-1-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet/statya-21#p100066) - в части финансирования [Программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-sovet-ministrov-soyuznogo#p100012) "Разработка современной и перспективной технологии создания в государствах-участниках Союзного государства тепловизионной техники специального и двойного назначения на базе фотоприемных устройств инфракрасного диапазона третьего поколения". Остались невостребованными средства на финансирование указанной [Программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-sovet-ministrov-soyuznogo#p100012) по разделу 30 "Прочие расходы" в сумме 133466,8 тыс. рублей.
Как и в предшествующие годы, остается нерешенной проблема задолженности по предоставленным бюджетным кредитам исполнителям программ Союзного государства в 1998 - 2002 годах. Просроченная задолженность на 1 января 2012 года исполнителей четырех Программ Союзного государства составила 1310663,3 тыс. рублей (из них задолженность по пеням - 422440,1 тыс. рублей). В 2011 году, как и в 2012 году, возврат кредитов в доход бюджета Союзного государства не производился и меры по их возврату Постоянным Комитетом не принимались. Парламентское Собрание при принятии бюджетов в последние годы дважды включала в них положения, содержащие указания на возможные механизмы и условия реструктуризации задолженности, которые так и не были реализованы.
В целом уровень исполнения бюджета Союзного государства сохранился на высоком уровне.
Вместе с тем следует отметить следующие особенности и недостатки:
1. В организации исполнения бюджета Союзного государства Постоянным Комитетом и финансовыми органами государств-участников:
Анализ хода и итогов исполнения бюджета в 2011 году, как и в предшествующем году, свидетельствует о том, что существующая нормативно-правовая база Союзного государства, дополненная отдельными нормами [Декрета](https://bukva.ai/docs/dekret-1-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet/statya-1) о бюджете, создает предпосылки для успешного исполнения бюджета Союзного государства.
В связи с этим в качестве основных задач совершенствования бюджетного процесса наряду с устранением выявленных при проверке недостатков можно рассматривать введение новых дополнительных механизмов пополнения доходной части бюджета, связанных с использованием активов, созданных и приобретенных при реализации программ Союзного государства, и повышение эффективности процедуры отбора и подготовки программ и мероприятий Союзного государства.
Соответствующие поручения Совету Министров Союзного государства на основе заключений, принятых Парламентским Собранием, содержались в постановлениях Высшего Государственного Совета Союзного государства при утверждениях отчетов об исполнении бюджета Союзного государства за последние несколько лет.
Вместе с тем работа по этим направлениям на протяжении ряда последних лет, как и подготовка новой редакции Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, отражающей положения уже вступивших в силу актов Союзного государства и подтвердивших на практике эффективность механизмов исполнения бюджета, до настоящего времени не завершена. Не завершена также работа по подготовке необходимых документов, связанных с учетом и использованием союзной собственности, а также [новой редакции](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-23-sovet-ministrov-soyuznogo#p100009) Порядка разработки и реализации программ Союзного государства. В связи с этим требуется качественное улучшение организации работы по подготовке соответствующей нормативно-правовой базы в данных принципиально значимых для развития бюджетного процесса в Союзном государстве направлениях.
Ряд нарушений и недостатков выявлен контрольными органами в части организации исполнения сводной бюджетной росписи и осуществления исполнения бюджета через органы Федерального казначейства Российской Федерации и органы Государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь.
Распоряжением Государственного секретаря Союзного государства от 29 марта 2011 года N 21 утвержден Порядок исполнения сводной бюджетной росписи бюджета Союзного государства на 2011 год и внесения изменений в нее. Данный документ в части внесения изменений в экономическую структуру расходов по предложениям главных распорядителей не соответствует [пункту 1 статьи 16](https://bukva.ai/docs/dekret-1-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet/statya-1#p100054) Декрета о бюджете от 17 марта 2011 года N 1, в котором предусмотрено, что вносимые Постоянным Комитетом изменения не должны привести к образованию кредиторской задолженности и увеличению фонда оплаты труда. Однако в нарушение данной [статьи](https://bukva.ai/docs/dekret-1-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet/statya-16#p100052) средства в объеме 6600,0 тыс. рублей были использованы для оказания материальной помощи, премирования и других выплат сотрудникам Постоянного Комитета.
По заключению контрольных органов, требуются актуализация нормативных правовых актов, регламентирующих исполнение бюджета Союзного государства через национальные казначейства, организацию учета и отчетности о его исполнении, а также разработка [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-sovet-ministrov-soyuznogo#p100009) о бюджетной классификации. Часть содержащихся в них норм отражает утратившие несколько лет назад силу положения соответствующих национальных актов и не учитывает новые реалии, что затрудняет анализ отчетности об исполнении бюджета.
2. При реализации программ, подпрограмм, мероприятий и подготовке их к утверждению:
В 2011 году предусматривалось финансирование 45 программ и мероприятий Союзного государства в сумме 4293695,3 тыс. рублей (85,2 процента утвержденных расходов бюджета). Фактически профинансировано 46 программ и мероприятий Союзного государства на сумму 4222677,1 тыс. рублей (97,7 процента). Кассовое исполнение по программам и мероприятиям составило 4146116,7 тыс. рублей (95,9 процента).
Анализ выполнения программ и мероприятий в 2011 году, как и в предыдущие годы, показал наличие системных проблем в организации работы министерств и ведомств России и Беларуси, в частности, длительный период подготовки проведения конкурсных процедур по определению исполнителей программ и мероприятий и заключения контрактов (договоров), продолжительные сроки согласования смет расходов на проведение мероприятий и перенос сроков начала их реализации.
При этом [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-sovet-ministrov-soyuznogo#p100009) разработки и реализации программ Союзного государства, утвержденный [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-7-sovet-ministrov-soyuznogo) Совета Министров Союзного государства от 11 октября 2000 года N 7 (в редакции [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-sovet-ministrov-soyuznogo) Совета Министров Союзного государства от 23 апреля 2010 года N 8), не определяет контрольные функции Постоянного Комитета за ходом реализации программ.
Депутаты Парламентского Собрания, Счетная палата Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь неоднократно отмечали недостатки [новой редакции](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-23-sovet-ministrov-soyuznogo#p100009) Порядка разработки и реализации программ Союзного государства (особенно на стадии разработки программ), порождающие излишнюю бюрократизацию процесса и низкую эффективность механизма разработки и согласования программ.
Например, из трех одобренных Советом Министров Союзного государства в 2010 - 2011 годах Концепций Программ ("[Перспективные полупроводниковые гетероструктуры](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-26-sovet-ministrov-soyuznogo#p100012) и приборы на их основе", "Совершенствование системы защиты общих информационных ресурсов Беларуси и России на основе высоких технологий" и "Разработка интегрированной системы стандартизации космической техники, создаваемой в рамках программ Союзного государства на 2011 - 2014 годы") в 2011 году утвержденной оказалась только одна [Программа](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-26-sovet-ministrov-soyuznogo#p100012) - "Перспективные полупроводниковые гетероструктуры и приборы на их основе".
Кроме того, в действующем [Порядке](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-sovet-ministrov-soyuznogo#p100009) разработки и реализации программ, как отмечено контрольными органами, не определены:
механизм проведения государственными заказчиками экспертиз проектов совместных программ, а также источники финансирования этих работ;
единый механизм финансирования работ по организационному и научно-техническому сопровождению программ и выделения этих работ в качестве отдельного мероприятия в программе. В настоящее время затраты на организационное и научно-техническое сопровождение определяются разными методами: на территории Республики Беларусь - в порядке, определенном национальным законодательством, на территории Российской Федерации - согласно фактическим затратам;
предельные сроки утверждения Советом Министров Союзного государства совместных программ. Утверждение программ в четвертом квартале и открытие государственным заказчикам финансирования в конце финансового года вызывают риск неиспользования зарезервированных средств бюджета Союзного государства, увеличения целевых остатков средств на счетах бюджетополучателей и невыполнение предусмотренных программой целевых показателей и индикаторов.
Контролирующие органы при подготовке заключений на итоговые отчеты о выполнении программ отмечают нарушения сроков их представления, отсутствие в представленных государственными заказчиками итоговых отчетах необходимой информации, предусмотренной [пунктами 5.7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-sovet-ministrov-soyuznogo#p100152) и [5.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-sovet-ministrov-soyuznogo#p100162) Порядка разработки и реализации программ Союзного государства.
Так, в рассмотренных итоговых отчетах государственных заказчиков (Федеральное космическое агентство, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды):
отсутствовали данные о регистрации результатов НИОКР, полученных в процессе проведения работ, финансируемых за счет средств бюджета Союзного государства и подлежащих правовой охране в качестве объектов интеллектуальной собственности;
не была приведена конкретная оценка ожидаемого влияния результатов реализации программы на различные отрасли экономики;
не были сформулированы выводы об эффективности реализации программы;
отсутствовали сведения о результатах проверок государственным заказчиком хода и качества выполнения головными организациями-исполнителями мероприятий программы целевого и эффективного использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на ее реализацию.
Контролирующими органами в рамках подготовки Заключения на Отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год проведены проверки использования средств, выделенных на отдельные мероприятия Секретариату Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и Постоянному Комитету Союзного государства.
Отдельные недостатки при подготовке и проведении мероприятий Союзного государства, отмечавшиеся контрольными органами в прежние годы, остаются неустраненными по настоящее время. Значительная их часть (особенно по разделу "Средства массовой информации", государственный заказчик - Постоянный Комитет Союзного государства) связана с недостатками в подготовке и проведении конкурсов на выполнение работ и оказание услуг.
Проверкой установлены нарушения при проведении конкурсов на выполнение работ и оказание услуг по информационному обеспечению строительства Союзного государства и на выполнение редакционно-издательских и полиграфических работ и услуг. Аналогичные нарушения имели место в 2007 - 2010 годах.
Среди выявленных недостатков отмечаются также превышение сумм допустимых авансовых платежей при проведении мероприятий, слабый контроль за выполнением и качеством осуществления предусмотренных договорами работ, упущения в оформлении документов, несоответствие определенного уставными документами организационно-правового статуса редакции газеты "Союзное вече" как негосударственного учреждения Федеральному закону от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", заключение отдельных договоров на выполнение работ и услуг без проведения конкурсов или с нарушениями условий их проведения.
Поскольку аналогичные нарушения и недостатки фиксируются контрольными органами при проверке отчетов об исполнении бюджетов в течение нескольких лет, требуется выработка системы конкретных мер, направленных на недопущение подобного в будущем.
Кроме того, необходимо отметить, что проведение конкурсов на условиях соблюдения норм национального законодательства при отборе организаторов проведения мероприятия не является гарантией успешного его осуществления. В 2011 году не состоялось мероприятие "Мастер-классы для учащихся художественных учебных заведений России и Беларуси "Союзное государство - молодым талантам XXI века" в связи с невыполнением обязательств по государственному контракту на его проведение исполнителем, выигравшим конкурс.
В связи с замечанием контрольных органов о необходимости дополнительных расчетов и обоснований потребности в тираже и количестве номеров газеты "Союзное вече" согласиться с заключением профильной комиссии Парламентского Собрания о целесообразности сохранения в ближайшем будущем общего тиража и числа выпусков газеты, а также сложившихся в настоящее время объемов ее распространения по территориям России и Беларуси.
3. В финансово-хозяйственной деятельности органов Союзного государства и Телерадиовещательной организации Союзного государства:
Проверка финансово-хозяйственной деятельности органов Союзного государства в 2011 году выявила ряд таких же, как и в прошлые годы, нарушений и недостатков. Анализ заключения контрольных органов свидетельствует о том, что многие из этих выводов обусловлены отсутствием регулирования нормативными правовыми актами Союзного государства отдельных вопросов бюджетных правоотношений и социальных гарантий должностных лиц Постоянного Комитета Союзного государства и Секретариата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
Необходимо отметить, что в декабре 2011 года Советом Парламентского Собрания был принят ряд положений, регулирующих деятельность Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, депутатов Парламентского Собрания, а также Секретариата Парламентского Собрания и должностных лиц Секретариата.
Вместе с тем остаются неурегулированными некоторые аспекты деятельности Постоянного Комитета, в частности, касающиеся предоставления служебной жилплощади, командирования должностных лиц, и ряд других вопросов. До настоящего времени остается нерешенным вопрос о правовом статусе и социальных гарантиях должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов.
Нарушения в деятельности Постоянного Комитета и Секретариата Парламентского Собрания выявлены также в части ведения бухгалтерского учета, при заключении некоторых контрактов на выполнение работ и услуг без объявления конкурсов или с нарушениями условий их проведения.
В деятельности Телерадиовещательной организации Союзного государства (ТРО Союза) также обнаружены нарушения частей 1 и 2 статьи 19.1 Федерального закона N 94-ФЗ в части формирования конкурсной документации по 12 открытым конкурсам, одному открытому аукциону и шести извещениям, а также превышение предельного размера суммы, направленной на премирование сотрудников, на 290,0 тыс. рублей.
Руководство деятельностью ТРО Союза осуществляет Совет Министров Союзного государства. Для решения вопросов ее деятельности согласно [пункту 5.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-6-sovet-ministrov-soyuznogo#p100141) Устава постановлением Совета Министров Союзного государства предусмотрено создание Коллегии, осуществляющей свои полномочия в соответствии с принятым ее членами Регламентом. Вместе с тем Регламент Коллегии до настоящего времени не принят, заседания Коллегии не проводились.
Порядок обеспечения деятельности ТРО Союза нормативными документами Союзного государства не определен, как это предусмотрено [статьей 4](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-38/statya-4#p100027) Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной телерадиовещательной организации Союза Беларуси и России от 22 января 1998 года. Кроме того, Комплексная программа по совершенствованию деятельности ТРО Союза на 2012 - 2015 годы до настоящего времени не утверждена Советом Министров Союзного государства.
Общая сумма средств, по итогам проверки подлежащих возврату в бюджет Союзного государства, составила 7901,6 тыс. рублей, в том числе использованных не по целевому назначению - 455,9 тыс. рублей (Постоянный Комитет - 446,0 тыс. рублей, Секретариат - 9,9 тыс. рублей) и с нарушением требований нормативных правовых актов Союзного государства, регулирующих бюджетный процесс, - 7445,7 тыс. рублей (Постоянный Комитет).
Анализ принятых мер по результатам проверки [Отчета](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet#p100010) Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2010 год:
По результатам проверки [Отчета](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-vysshiy-gosudarstvennyy-sovet#p100010) об исполнении бюджета Союзного государства за 2010 год в полном объеме в бюджет Союзного государства в 2011 году возвращены средства, использованные не по целевому назначению, в размере 1237,9 тыс. рублей (Постоянный Комитет Союзного государства - 1041,5 тыс. рублей, Секретариат Парламентского Собрания - 196,4 тыс. рублей).
На 1 января 2013 года Советом Министров Союзного государства принято три из десяти проектов нормативных документов, предусмотренных Планом мероприятий по разработке нормативной правовой базы по учету, оценке и управлению активами, созданными и приобретенными за счет средств бюджета Союзного государства, утвержденным Постановлением Совета Министров Союзного государства от 28 августа 2009 года N 29.
Постоянным Комитетом подготовлен проект новой редакции Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, который готовится к рассмотрению Советом Министров Союзного государства в установленном порядке.
Предложения по разработке нормативного акта Союзного государства о правовом статусе и социальных гарантиях должностных лиц органов Союзного государства; Порядка зачисления в доход бюджета Союзного государства доходов, полученных Телерадиовещательной организацией Союзного государства от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход; предложения по урегулированию просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам на 1 января 2013 года не реализованы.
Комиссия предлагает Парламентскому Собранию согласиться в основном с выводами, изложенными в заключении контрольных органов по итогам проверки исполнения бюджета за 2011 год, и с учетом подтверждения контрольными органами данных уточненного Отчета Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год рекомендовать Высшему Государственному Совету Союзного государства:
утвердить Отчет Совета Министров об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год;
поручить Совету Министров Союзного государства:
1. Завершить в 2013 году:
разработку новой редакции Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства и внести его в форме проекта Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства для рассмотрения в Парламентское Собрание;
разработку нормативных документов по учету, оценке собственности Союзного государства и управлению ею, а также рассмотреть вопрос о создании органа по управлению собственностью;
разработку нормативного акта Союзного государства о правовом статусе и социальных гарантиях должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов;
подготовку [новой редакции](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-23-sovet-ministrov-soyuznogo#p100009) Порядка разработки и реализации программ Союзного государства и рассмотреть вопрос о целесообразности его утверждения Высшим Государственным Советом Союзного государства;
разработку Порядка зачисления в доход бюджета Союзного государства доходов, полученных Телерадиовещательной организацией Союзного государства от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, и утвердить Комплексную программу по совершенствованию деятельности ТРО Союза на 2012 - 2015 годы.
2. Принять меры по усилению дисциплины государственных заказчиков по своевременной разработке, согласованию и выполнению программ Союзного государства.
3. Принять меры по урегулированию в 2013 году просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам.
4. Обеспечить возврат в бюджет Союзного государства средств в сумме 7901,6 тыс. рублей, в том числе использованных не по целевому назначению - 455,9 тыс. рублей (Постоянный Комитет - 446,0 тыс. рублей, Секретариат Парламентского Собрания - 9,9 тыс. рублей) и с нарушением требований нормативных правовых актов Союзного государства, регулирующих бюджетный процесс (Постоянный Комитет), - 7445,7 тыс. рублей.
5. Проинформировать в 2013 году Парламентское Собрание Союза Беларуси и России о ходе работы по устранению отмеченных в настоящем Заключении недостатков.
Председатель Комиссии
**В.М.РЕЗНИК**
---