Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 20.04.1934

«Об утверждении Положения о лесах местного значения»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ВЦИК и СНК постановляют:

1. Утвердить нижеследующее Положение о лесах местного значения.

2. С изданием указанного в ст. 1 Положения:

а) считать утратившими силу Положение о лесах местного значения, утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 9 ноября 1930 г. (СУ, № 57, ст. 686), постановление СНК РСФСР 8 сентября 1931 г. о лесном хозяйстве (СУ, № 53, ст. 396), а также ст. ст. 1 - 5, 8 - 12 постановления ВЦИК и СНК РСФСР 2 марта 1932 г. об управлении лесами местного значения (СУ, № 26, ст. 126).

б) Предложить СНК АССР, краевым и областным исполкомам привести изданные ими Положения об управлениях лесами местного значения и районных лесхозах в соответствие с указанным в ст. 1 Положением.

ПОЛОЖЕНИЕ О ЛЕСАХ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Раздел I. Общие положения

1. Лесами местного значения признаются лесные участки, предназначенные в основном для удовлетворения потребностей в древесине и продуктах побочных лесных пользований районных и сельских организаций, колхозов и населения, как находящиеся ко дню издания настоящего Положения в непосредственном ведении районных исполкомов и сельсоветов, так и подлежащие передаче районным исполкомам на основании ст. ст. 6 и 7 постановления ВЦИК и СНК 2 марта 1932 г. об организации управления лесами местного значения (СУ, № 26, ст. 126).

Примечание. Леса, расположенные на земельных фондах, пригодных по почвенным условиям для сельскохозяйственного использования, подлежат зачислению в местный лесной фонд переходящего (временного) характера. Порядок рубки указанных лесов определяется СНК АССР, краевыми (областными) исполкомами в соответствии с планами освоения лесных участков для сельскохозяйственного использования.

2. Леса местного значения находятся в ведении районных земельных органов, на территории которых они расположены.

3. Хозяйство в лесах местного значения ведется с соблюдением жесткого режима рубок, обеспечивающего восстановление этих лесов, с учетом защитной роли их в сельском хозяйстве и в особенности в борьбе с засухой.

Раздел II. Органы управления лесами местного значения

4. Хозяйство в лесах местного значения ведется хозрасчетными организациями — райлесхозами, состоящими в управлении земельных отделов соответствующих районных исполкомов.

5. На райлесхозы возлагаются следующие функции:

а) организация и ведение правильного лесного хозяйства;

б) восстановление лесов на вырубленных площадях и облесение пустырей;

в) улучшение качественного состава лесов;

г) хозяйственная и рациональная эксплоатация годового прироста древесины;

д) производство первичной и последующей разработки и переработки древесины на лесопильных и других механических и химических предприятиях, состоящих в ведении райлесхозов;

е) распределение заготовленной лесопродукции, леса на корню и побочных лесных пользований между потребителями в соответствии с решениями комиссий при районных исполкомах (ст. 14) и сельсоветов (ст. 15);

ж) организация охраны подведомственных лесов.

6. Райлесхозы действуют на основании Положения о них, утверждаемых районными исполкомами в соответствии с типовым Положением, издаваемым НКЗемом РСФСР.

В Положении о райлесхозах определяются границы лесных участков и состав имущества райлесхозов.

7. Райлесхозы, являясь хозрасчетными производственными организациями, проводят свою деятельность на основе производственно-хозяйственных и финансовых планов, утверждаемых районными исполкомами.

8. На земельные отделы районных исполкомов возлагаются следующие функции в области управления лесами местного значения:

а) установление, применительно к особенностям района, направления, темпов и способов развития хозяйства, а также режима рубок в лесах местного значения в соответствии с директивными указаниями НКЗема РСФСР, наркомземов АССР и краевых (обл.) земельных управлений;

б) руководство составлением райлесхозами на основе директивных указаний НКЗема РСФСР, СНК АССР и краевых (обл.) исполкомов пятилетних планов и годовых контрольных цифр;

в) принятие мер к обеспечению райлесхозов рабочей и гужевой силой, необходимой им для выполнения производственно-хозяйственных планов, а также к улучшению материально-бытовых условий работников райлесхозов;

г) представление на утверждение районных исполкомов хозяйственно-производственных и финансовых планов, годовых отчетов и балансов райлесхозов;

д) назначение и увольнение управляющих райлесхозами с утверждением их наркомземами АССР и краевыми (обл.) земельными управлениями.

9. На сельсоветы в отношении использования лесов местного значения возлагается:

а) выявление размеров потребности в древесине и продуктах побочных лесных пользований всех категорий лесопотребителей, находящихся на территории сельсовета и удовлетворяющих свои потребности из лесов местного значения;

б) распределение между сельскими потребителями выделенной сельсовету (ст. ст. 15 и 21) древесины и побочных лесных пользований;

в) наблюдение за использованием лесопотребителями по прямому назначению отпущенной им по нормам древесины;

г) наблюдение за охраной и рациональной эксплоатацией лесов местного значения, расположенных на территории сельсоветов;

д) содействие райлесхозам в выполнении ими хозяйственно-производственных и финансовых планов.

10. На наркомземы АССР и краевые (обл.) земельные управления возлагается руководство деятельностью районных земельных отделов в отношении управления лесами местного значения и в частности:

а) составление и представление на утверждение СНК АССР и краевых (обл.) исполкомов контрольных цифр по лесам местного значения в районном разрезе;

б) составление сводного по лесам местного значения АССР, края, области отчета и баланса;

в) назначение и увольнение старших лесоводов районных земельных отделов, а также утверждение представлений районных земельных отделов о назначении и увольнении управляющих и бухгалтеров райлесхозов, по согласованию с районными исполкомами;

г) учет, распределение и подготовка кадров для лесов местного значения.

11. На НКЗем РСФСР возлагается руководство деятельностью наркомземов АССР и краевых (обл.) земельных управлений по лесам местного значения и в частности:

а) рассмотрение контрольных цифр наркомземов АССР и краевых (обл.) земельных управлений по лесам местного значения и составление сводных по РСФСР контрольных цифр;

б) составление сводного годового отчета и баланса по лесам местного значения РСФСР;

в) утверждение представлений наркомземов АССР и краевых (обл.) земельных управлений о назначении и увольнении начальников и главных бухгалтеров управлений лесами местного значения АССР, краев и областей;

г) подготовка лесных кадров высшей технической квалификации и оказание содействия управлениям лесами местного значения АССР, краев и областей в деле подготовки среднего и низшего технического персонала.

Раздел III. Использование древесины лесов местного значения

12. Количество древесины, назначаемой к ежегодной рубке в лесах местного значения, предусматривается в соответствующих планах ведения хозяйства в этих лесах, а именно: в лесах, в которых проведено лесоустройство, — согласно лесоустроительным планам, а в лесах нелесоустроенных — по планам, составляемым наркомземами АССР и краевыми (областными) земельными управлениями в соответствии с инструкцией НКЗема и НКФина РСФСР и утверждаемым СНК АССР и краевыми (областными) исполкомами.

13. В лесах, имеющих защитное значение, рубка производится по плану ведения хозяйства, утверждаемому СНК АССР и краевыми (областными) исполкомами, и в соответствии с инструкцией НКЗема РСФСР, согласованной с НКФином РСФСР.

14. Распределение лесосечного фонда, предназначенного к рубке из лесов местного значения, между колхозами, сельсоветами, районными и вышестоящими учреждениями и организациями производится комиссиями при районных исполкомах, образуемых в составе представителей районных плановых комиссий, районных финотделов, райлесхозов, районных земельных отделов и леспромхозов.

Указанные комиссии при выделении древесины для удовлетворения нужд колхозников и единоличных трудовых хозяйств исходят из норм отпуска древесины на отдельное хозяйство, устанавливаемых районными исполкомами и утверждаемых совнаркомами АССР и краевыми (областными) исполкомами.

15. Удовлетворению из указанного в ст. 14 фонда в первую очередь подлежат хозяйственные и культурные нужды районных организаций и колхозов, а из числа колхозов — прежде всего нужды красноармейских колхозов.

Древесина, выделенная сельсоветам, распределяется последними между всеми лесопотребителями, находящимися на территории сельсовета, за исключением районных организаций и колхозов.

Право на первоочередное получение леса из этого фонда имеют сельские учреждения и организации, красноармейские и краснофлотские хозяйства, хозяйства б. красных партизан и красногвардейцев, колхозников, лиц, пострадавших от кулацкой мести, хозяйства семей работников леса, убитых в связи с исполнением ими служебных обязанностей по охране государственного имущества, единоличные трудовые хозяйства, пострадавшие от стихийных бедствий, хозяйства инвалидов труда и войны, а во вторую очередь — все остальные хозяйства трудящихся и кустари.

16. Отпуск древесины из лесов местного значения производится как с корня, так и в готовом виде, причем населению для удовлетворения его хозяйственных нужд древесина отпускается, как правило, с корня под условием очистки мест рубок.

В целях рационального использования назначенного в рубку лесосечного фонда райлесхозы организуют также лесозаготовки и в первую очередь — производство ширпотреба.

17. При наличии на лесосеке, назначенной к рубке, товарной древесины промышленного и специального назначения, указанная древесина передается райлесхозами в разработанном виде или на корню по специальным договорам лесопромышленным или лесохозяйственным организациям, как за плату, так и в обмен на равноценное по стоимости количество древесины, для удовлетворения местных потребностей.

18. При распределении назначенного к рубке лесосечного фонда древесина одних районов, более обеспеченных лесным фондом, может быть по постановлениям СНК АССР, краевых (областных) исполкомов частично обращена на покрытие потребностей других районов.

При наличии в лесах местного значения запасов древесины, превышающих местные потребности, излишки древесины, оказавшиеся при распределении назначенного к рубке лесосечного фонда, отпускаются с корня или в готовом виде по договорам государственным учреждениям, промышленным предприятиям, кооперативным и другим общественным организациям с оплатой по установленным таксам и отпускным ценам.

19. Древесина, отпускаемая населению из лесов местного значения, должна использоваться лесополучателем по прямому назначению. Перепродажа этой древесины местным населением допускается лишь с разрешения сельсоветов.

20. Отпуск древесины из лесов местного значения всем без исключения лесопотребителям производится за плату по таксам, устанавливаемым таксовыми комиссиями при краевых (областных) и республиканских (АССР) земельных органах.

Примечание. Бесплатный и льготный отпуск древесины для отдельных организаций и хозяйств производится на основании особых законов.

Раздел IV. Побочные пользования в лесах местного значения

21. В лесах местного значения райлесхозы обязаны допускать с соблюдением существующих узаконений и правил: сенокошение, пастьбу скота на площадях, разрешенных для этой цели планом хозяйства, устройство пасек, сбор лесных плодов и семян и другое сельскохозяйственное использование, а также добывание торфа, глины, песка и других строительных материалов.

Размер оплаты побочных пользований устанавливается краевыми (обл.) исполкомами по представлениям районных исполкомов.

Распределение побочных пользований между потребителями производится в том же порядке, что и распределение лесосечного фонда (ст. ст. 14 и 15).

22. Охота и рыбная ловля производится в лесах местного значения на основе действующих узаконений.

Раздел V. Охрана лесов местного значения

23. Для охраны лесов местного значения и наблюдения за правильностью рубки, отпуска леса и за побочными пользованиями райлесхозы организуют лесную охрану.

Штаты лесной охраны устанавливаются районными исполкомами.

24. Ответственность за установление порядка охраны лесов местного значения и обеспечение соблюдения в них установленного режима рубок возлагается на НКЗем РСФСР, наркомземы АССР и краевые (обл.) земельные управления.

Раздел VI. Доходы от лесов местного значения и денежные средства на ведение хозяйства в указанных лесах

25. Доходы от лесов местного значения составляются из:

а) оплаты за древесину, отпускаемую на корню из лесов местного значения как основного, так и переходящего фонда;

б) оплаты за побочные лесные пользования;

в) поступлений от сумм, взыскиваемых за лесонарушения в судебном или административном порядке;

г) сумм, вырученных от продажи древесины, отобранной у лесонарушителей;

д) пени за несвоевременную уплату попенщины, платы за побочные лесные пользования и лесные доходные статьи, а также за отсрочки по операциям заготовки и вывозки леса.

26. Доходы от лесов местного значения (ст. 25) являются доходами местного бюджета районных исполкомов.

27. Средства райлесхозов для ведения лесного хозяйства (охрана леса, лесокультурные работы, лесомелиоративные и другие т.п. работы), а также средства на содержание управлений ЛМЗ при НКЗеме РСФСР, АССР и краевых (обл.) земельных управлениях составляются из процентных отчислений от валового дохода по лесам местного значения (ст. 25).

Размер этих отчислений устанавливается по каждому райлесхозу СНК АССР, краевыми (обл.) исполкомами в зависимости от объема работ райлесхозов.

Предельные (высшие) размеры процентных отчислений на лесное хозяйство по каждой АССР, краю, области в целом устанавливаются ежегодно НКФином РСФСР по согласованию с НКЗемом и Госпланом РСФСР.

Порядок производства отчислений и расходования их устанавливается инструкцией НКФина РСФСР, издаваемой по соглашению с НКЗемом РСФСР.

28. Хозяйственные лесоразработки (заготовка, обработка и переработка древесины) райлесхозы осуществляют:

а) на собственные оборотные средства, образуемые по бюджетам районных исполкомов, на взносы организаций обобществленного сектора и населения в порядке договоров на поставку лесоматериалов;

б) на целевые возвратные ссуды кредитных учреждений.

Раздел VII. Обращение лесных площадей в другие виды угодий

29. Обращение лесных площадей из состава лесов местного значения в другой вид угодий допускается в следующих случаях:

а) для надобностей государственной обороны, транспорта и связи;

б) для надобностей сельского хозяйства, когда это вызывается необходимостью расширения сельскохозяйственных угодий за счет фонда лесов местного значения;

в) для организации в лесах местного значения комбинированных лесосовхозов и для округления границ лесных участков.

Обращение лесных площадей в другой вид угодий производится СНК АССР и краевыми (областными) исполкомами по заключениям районных исполкомов.

30. При обращений лесных площадей в другой вид угодий произрастающие на них лесные насаждения назначаются в рубку в сроки освоения этих площадей по иному виду пользования, в каждом отдельном случае определяемые СНК АССР и краевыми (областными) исполкомами. Использование древесины с участков, обращаемых в другие виды угодий, производится райлесхозами в общем порядке путем хозяйственных разработок или путем платного отпуска леса с корня.

31. Контроль за своевременным и рациональным использованием указанных площадей (ст. 30) осуществляется совнаркомами АССР и краевыми (обл.) исполкомами. В случае несвоевременного освоения и нерационального использования этих площадей для сельского хозяйства они подлежат возврату в состав фонда лесов местного значения с возложением на организации, которым были выделены эти площади, расходов по их облесению.

---