Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 11.02.1929

«Об утверждении Положения о земельной реформе и сплошном обязательном землеустройстве в Крымской А.С.С.Р.»

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ Р.С.Ф.С.Р.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 февраля 1929 года

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЕ И СПЛОШНОМ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ В КРЫМСКОЙ А.С.С.Р.

В целях устранения допущенного в пределах Крымской А.С.С.Р. неправильного применения начал трудового землепользования, вследствие которого оказались значительные излишки земель у верхушечных слоев кулацкой части земледельческого населения при малоземельи у бедняцкой части деревни, для укрепления бедняцких и середняцких хозяйств и борьбы с кулачеством, а также для использования свободных земель в целях организации планового расселения и переселения в Крым и для общего подъема производительных сил сельского хозяйства, в особенности специальных культур, на основе кооперирования и коллективизации сельского хозяйства, Всероссийский центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляют:

1. Утвердить нижеследующее Положение о земельной реформе и сплошном обязательном землеустройстве в Крымской А.С.С.Р.

2. Отменить Постановление Всероссийского центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 15 декабря 1924 года о порядке наделения землей в Крыму (Собр. узак., 1925, № 1, ст. 6).

3. Предложить Центральному исполнительному комитету и Совету народных комиссаров Крымской А.С.С.Р. отменить все свои распоряжения и узаконения о порядке наделения землей трудовых землепользователей в Крыму и о нормах трудового наделения, изданные ими на основе указанного в ст. 2 Постановления Всероссийского центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 15 декабря 1924 года, и другие узаконения, а равно распоряжения и решения административных и земельных органов или земельных комиссий, противоречащие упомянутому в статье 1 Положению.

Председатель Всероссийского центрального исполнительного комитета М.КАЛИНИН

Заместитель председателя Совета народных комиссаров А.СМИРНОВ

Секретарь Всероссийского центрального исполнительного комитета А.КИСЕЛЕВ

ПОЛОЖЕНИЕ О ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЕ И СПЛОШНОМ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ В КРЫМСКОЙ А.С.С.Р.

1. В целях проведения земельной реформы в Крымской А.С.С.Р., произвести на основаниях настоящего Положения сплошное обязательное землеустройство всех земель, состоящих на 1 января 1929 года в трудовом пользовании земледельческого населения.

2. В порядке настоящего Положения подлежит наделению землей все наличное к моменту составления землеустроительного проекта трудовое земледельческое население Крымской А.С.С.Р. Преимущественное право на получение земли и трудовое пользование имеют сельскохозяйственные коллективы, а также бедняцкое и середняцкое безземельное и малоземельное население.

3. Лица, лишенные прав избирать в советы, наделяются землей в трудовое пользование лишь в последнюю очередь. Не подлежат наделению землей бывшие помещики и другие крупные землевладельцы, выселенные из принадлежащих им в Крыму хозяйств.

4. В порядке настоящего Положения производятся следующие землеустроительные действия:

а) отвод земель, в частности, выпасов земельным обществам и другим сельскохозяйственным объединениям трудовых земледельцев, а также отдельным трудовым земледельческим хозяйствам в районах специальных культур;

б) устранение или уменьшение чересполосности, вклинивания и вкрапливания, неправильности очертания границ и других недостатков землепользования;

в) раздел земель, состоящих в пользовании земельных обществ, с выделением из них земель группам хозяйств, объединяющихся для образования сельскохозяйственных коллективов;

г) внутрихозяйственное устройство земельных обществ и групп хозяйств в них;

д) землеустройство сельскохозяйственных коллективов, как существующих, так и образующихся при проведении земельной реформы;

е) распланирование вновь образуемых сельских мест поселения;

ж) образование свободного государственного земельного фонда.

5. Все участки, предоставленные земельным обществам, сельскохозяйственным коллективам и отдельным хозяйствам в порядке настоящего Положения, дальнейшим переделам не подлежат и изменение их границ допускается только в порядке землеустройства.

6. Количество земель, отводимых согласно настоящему Положению в трудовое пользование землеустраиваемого населения, определяется по особым нормам. Нормы эти устанавливаются Центральным исполнительным комитетом Крымской А.С.С.Р. для отдельных районов Крымской А.С.С.Р. в соответствии с естественно-историческими и экономическими условиями и типами хозяйств (хозяйства со специальными культурами, полеводческие, трудовые овцеводческие) и утверждаются Президиумом Всероссийского центрального исполнительного комитета. Нормы устанавливаются: в полеводческих районах из расчета на едока; в районах специальных культур — из расчета на двор с поправкой на едока и в овцеводческих районах — из расчета потребностей в земле нормально развивающегося трудового овцеводческого хозяйства.

7. При проведении землеустройства в порядке настоящего Положения сельскохозяйственные коллективы и маломощные земледельческие хозяйства должны наделяться во всех случаях преимущественно перед другими землепользователями землями, лучшими по качеству и более удобно расположенными.

8. Сельскохозяйственные коллективы (коммуны, артели, товарищества) сохраняют право на все то количество земли, которое находилось в их бесспорном фактическом пользовании к 1 января 1929 года. В случае, если закрепляемые за сельскохозяйственными коллективами участки превышают нормы, установленные в порядке статьи 6 настоящего Положения, означенные коллективы должны пополнить в установленный земельными органами срок свой состав надлежащим количеством членов. При невыполнении этого условия излишки земли поступают в состав государственных земельных имуществ.

9. В процессуальном и техническом отношении все землеустроительные работы, производимые по настоящему Положению, подчиняются правилам, установленным соответствующими статьями Земельного кодекса Р.С.Ф.С.Р. о порядке производства дел по землеустройству, причем все возникающие при проведении землеустройства земельные споры, кроме вопросов, указанных в п. «в» ст. 22 настоящего Положения, разрешаются на общих основаниях земельно-судебными комиссиями.

10. При проведении сплошного землеустройства за бедняцкими и середняцкими земледельческими хозяйствами, а также за хозяйствами бывших красных партизан и красногвардейцев сохраняется право на все то количество земли, которое находится в их фактическом пользовании в пределах норм, установленных в порядке статьи 6 настоящего Положения. Перемещение этих землепользовании и передвижка границ допускаются лишь в целях предоставления указанным в настоящей статье хозяйствам лучших и более удобно расположенных земель, а также для устранения недостатков землепользования и совершения других землеустроительных действий, указанных в п. п. «б», «в», «г» и «д» статьи 4 Положения.

11. Земли трудового пользования, оставшиеся в пределах данного земельного общества после закрепления, произведенного согласно статье 10 настоящего Положения, предоставляются в трудовое пользование членам этого общества в следующей очередности:

а) в первую очередь доводятся до указанной в статье 6 нормы хозяйства, указанные в статье 10 настоящего Положения, причем преимущественно донаделяются до норм те из этих хозяйств, которые объединяются в сельскохозяйственные коллективы;

б) во вторую очередь наделяются в пределах нормы остальные хозяйства, входящие в состав данного земельного общества;

в) земли, оставшиеся после наделения первых двух категорий, прирезываются к соседним малоземельным обществам или используются для нужд расселения и переселения.

12. В случае невозможности доведения земельного надела всех хозяйств данного земельного общества до норм, донаделение производится с соблюдением установленной очередности или путем дополнительной прирезки свободных земель из смежных земельных обществ (п. «в» ст. 11), или путем доприселения к смежному земельному обществу, имеющему излишки земель, или, наконец, путем переселения, причем в последнем случае подлежат переселению в первую очередь кулацкие хозяйства.

13. При неоставлении за указанными в статье 10 хозяйствами участков специальных культур, на которых ими произведены коренные улучшения, и при непредоставлении в их пользование других равноценных участков возмещение за неиспользованные ими особые затраты производится применительно к ст. 119 Земельного кодекса Р.С.Ф.С.Р. Кулацким (эксплоататорским) хозяйствам и другим лицам, лишенным права избирать в советы, указанное в настоящем пункте возмещение производится лишь за неиспользование особых затрат, вложенных личным трудом, и на участке в пределах установленных норм. Исключения из последнего правила допускаются в каждом отдельном случае по постановлению Центральной комиссии по проведению земельной реформы.

14. В полеводческих и овцеводческих районах земли отводятся земельным обществам и сельскохозяйственным коллективам по нормам, установленным в порядке ст. 6 настоящего Положения. Образующиеся у данного земельного общества излишки земель выделяются, по возможности, в один общий массив и сводятся к одному месту с излишками соседних земельных обществ. Эти излишки используются в целях расширения и организации советских хозяйств для нужд внутрикрымского расселения, для нужд переселения в Крым и для включения в нераспределенный фонд государственных земельных имуществ. При незначительных излишках у земельных обществ и невозможности образования из них одного общего массива излишки используются путем доприселения дворов со стороны.

15. Все работы по производству землеустроительных действий, предусмотренных ст. 4 настоящего Положения, кроме п. «г» этой статьи, ведутся на общегосударственный счет в сметном порядке. Работы по внутрихозяйственному устройству (п. «г» ст. 4) производятся за общегосударственный счет лишь в отношении бедняцких и маломощных середняцких хозяйств, согласно Постановлению Совета народных комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 19 ноября 1927 г. о принятии за счет государства расходов по землеустройству бедняцких и маломощных середняцких хозяйств (Собр. узак., 1927, № 118, ст. 801). Указанные во второй части настоящей статьи работы ведутся для середняцких хозяйств за общегосударственный счет в том случае, если эти хозяйства были землеустроены за собственный счет до проведения в жизнь настоящего Положения.

16. В целях облегчения расселенцам и переселенцам ведения хозяйства на новых местах, расселение и переселение в первую очередь производится в пределах одного и того же района, затем в районы, сходные по условиям ведения хозяйства, и только после этого — во все другие районы. Бедняцким и середняцким хозяйствам, переселяющимся и расселяющимся в порядке землеустройства по настоящему Положению, оказывается за счет особо ассигнуемых государственных средств содействие:

а) предоставлением кредита сроком до 10 лет на приобретение живого и мертвого инвентаря;

б) выдачей натурой семенного материала с рассрочкой возврата до 5 лет;

в) бесплатным отпуском лесных материалов для постройки жилых домов и хозяйственных строений;

г) отпуском долгосрочных кредитов на устройство артезианских колодцев и магистральных оросительных сооружений;

д) предоставлением льгот, согласно Постановлению Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров Союза С.С.Р. от 10 сентября 1926 г. о льготах крестьянскому населению по землеустройству и переселению (Собр. зак., 1926, № 61, ст. 455);

е) агрономической помощью;

ж) выдачей безвозвратных ссуд на перенос построек для переселенцев и расселенцев. Подобные правила оказания помощи пособиями и льготами расселенцам и переселенцам вырабатываются Народным комиссариатом земледелия Крымской А.С.С.Р. и по одобрении их Центральным исполнительным комитетом Крымской А.С.С.Р. представляются, по согласованию с Федеральным комитетом по земельному делу, на утверждение Экономического совета Р.С.Ф.С.Р.

17. Землеустраиваемое население обязано предоставлять землеустроителям во время работ удобные помещения для жилья и занятий с отоплением, освещением и водой, доставлять за свой счет все материалы, необходимые для постановки межевых знаков, а также предоставлять рабочих и подводы с проводниками для перевозки инструментов и материалов.

18. Вся работа по проведению земельной реформы в Крыму возлагается на Народный комиссариат земледелия Крымской А.С.С.Р. и местные земельные органы.

19. Для общего руководства и контроля работ по проведению земельной реформы и сплошного обязательного землеустройства при Центральном исполнительном комитете Крымской А.С.С.Р. образовывается особая Центральная комиссия, а при районных исполнительных комитетах создаются районные комиссии.

20. Состав центральной комиссии по проведению земельной реформы сплошного обязательного землеустройства утверждается Президиумом Центрального исполнительного комитета Крымской А.С.С.Р.

21. К ведению Центральной комиссии относится:

а) организация районных комиссий по проведению земельной реформы и сплошного обязательного землеустройства, определение их состава и количества членов по представлениям соответствующих районных исполнительных комитетов;

б) утверждение планов работ;

в) общее наблюдение и контроль за всеми мероприятиями районных комиссий и их инструктирование;

г) информация трудящихся слоев населения о ходе и результатах проводимой реформы;

д) наблюдение за правильным расходованием кредитов, отпускаемых на проведение земельной реформы;

е) приостановка и отмена в порядке надзора постановлений и распоряжений районных комиссий по проведению земельной реформы и сплошного обязательного землеустройства.

22. Районные комиссии по проведению земельной реформы и сплошного обязательного землеустройства непосредственно подчинены Центральной комиссии и работают под руководством и наблюдением соответствующих районных исполнительных комитетов. К ведению районных комиссий относится:

а) наблюдение за проведением земельными органами мероприятий, предусмотренных настоящей земельной реформой;

б) проведение в жизнь постановлений Центральной комиссии по земельной реформе и сплошному обязательному землеустройству;

в) установление очередности в наделении землей и составление списков хозяйств, согласно ст. ст. 10 и ст. 11 настоящего Положения, а также определение порядка и размеров возмещения за неиспользованные хозяйством особые затраты (ст. 13 настоящего Положения).

23. Центральная и районная комиссии своего аппарата не имеют и проводят свою работу через аппарат Народного комиссариата земледелия Крымской А.С.С.Р. и местные земельные органы.

24. Жалобы на постановления районной комиссии по проведению земельной реформы и сплошного обязательного землеустройства рассматриваются в Центральной комиссии с заключением районных исполнительных комитетов. Постановления Центральной комиссии являются окончательными. По просьбе заинтересованных лиц им выдаются выписки из постановлений районных комиссий.

25. Инструкции по применению настоящего Положения вырабатываются Народным комиссариатом земледелия Крымской А.С.С.Р. совместно с Центральной комиссией по проведению земельной реформы и сплошного обязательного землеустройства и утверждаются, по соглашению с Федеральным комитетом по земельному делу при Президиуме Всероссийского центрального исполнительного комитета, Центральным исполнительным комитетом Крымской А.С.С.Р.

Председатель Всероссийского центрального исполнительного комитета М.КАЛИНИН

Заместитель председателя Совета народных комиссаров А.СМИРНОВ

Секретарь Всероссийского центрального исполнительного комитета А.КИСЕЛЕВ

---