Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 08.08.1930

«О введении в действие Положения об административных управлениях краевых (областных) исполнительных комитетов»

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 августа 1930 года

О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ УПРАВЛЕНИЯХ КРАЕВЫХ (ОБЛАСТНЫХ) ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ

ВЦИК и СНК РСФСР постановляют:

1. Утвердить и ввести в действие нижеследующее Положение об административных управлениях краевых (областных) исполкомов.

2. Положения об административных отделах областных исполкомов автономных областей издаются, применительно к настоящему Положению, областными исполкомами автономных областей по соглашению с НКВД РСФСР.

3. Поручить НКВД РСФСР в месячный срок внести на утверждение законодательных органов перечень узаконений, утративших силу с введением в действие настоящего Положения.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ УПРАВЛЕНИЯХ КРАЕВЫХ (ОБЛАСТНЫХ) ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ

1. Основными предметами ведения административного управления краевого (областного) исполкома являются:

а) разработка и проведение в установленном порядке мероприятий по организации и укреплению подведомственных административных органов и по инструктированию низового советского аппарата в области проводимой им административной работы в крае (области), а также осуществление контроля над деятельностью подведомственных административных органов и вовлечение в их работу широких масс трудящихся;

б) руководство проведением в жизнь на территории края (области) постановлений и распоряжений центральных и местных органов власти по вопросам общего администрирования и по установлению и охране революционного порядка и безопасности; общий надзор за соблюдением указанных постановлений и принятие мер к их выполнению, а также оказание содействия другим органам власти по проведению в принудительном порядке их мероприятий в случаях, установленных действующими узаконениями или распоряжениями НКВД РСФСР и краевого (областного) исполкома;

в) организация борьбы с преступностью и руководство этой борьбой на территории края (области) в пределах прав, установленных законом; руководство проведением в жизнь исправительно-трудового законодательства и деятельностью исправительно-трудовых учреждений края (области);

г) распоряжение кредитами, отпускаемыми по общегосударственному и краевому (областному) местному бюджету на содержание административного управления и подведомственных ему органов;

д) разработка мероприятий, регулирование и объединение деятельности подведомственных административных органов края (области) по рационализации аппарата;

е) вопросы подготовки, учет и распределение кадров работников подведомственных административных органов.

2. Для осуществления возложенных на краевое (областное) административное управление обязанностей последнее имеет аппарат, состоящий из отделов:

а) административно-организационного;

б) милиции;

в) уголовного розыска;

г) мест заключения и принудительных работ.

3. Начальник отдела милиции, он же — начальник милиции края (области), начальник уголовного розыска и начальник мест заключения и принудительных работ утверждается краевым (областным) исполкомом по представлению начальника краевого (областного) административного управления с предварительным доведением об этом до сведения НКВД РСФСР, которому принадлежит право отвода кандидата.

4. В области административно-организационной на краевое (областное) административное управление возлагается:

а) руководство и наблюдение за проведением в жизнь декретов и постановлений высших органов власти, а также постановлений и распоряжений НКВД РСФСР, краевого (областного) исполкома и его президиума по вопросам общего администрирования;

б) разработка мероприятий по вовлечению общественных организаций, рабочих, работниц, бедняцких и середняцких слоев деревни в работу административных органов, в частности, установление систематической отчетности этих органов перед населением; общее регулирование деятельности сельских исполнителей; содействие работе административно-правовых секций при сельских и городских советах и при районных исполкомах;

в) принятие зависящих мер к наибольшему вовлечению национальных меньшинств в работу административных органов и особая проработка вопроса о привлечении в состав этих органов коренного населения автономных областей и национальных районов;

г) планирование и организация систематического учета и контролирования работы подчиненных краевому (областному) управлению органов, периодическое обследование и инструктирование их;

д) разработка мероприятий по рационализации подведомственного административного аппарата, установление форм и методов руководства работой;

е) разработка проектов обязательных постановлений краевого (областного) исполкома по вопросам общего администрирования, дача заключений по проектам обязательных постановлений, разрабатываемым другими отделами краевого (областного) исполкома, в части проведения их в жизнь; наблюдение за сроком действия обязательных постановлений исполкомов в крае (области) и иных актов, устанавливающих административную ответственность, а также ведение систематического учета этих постановлений и актов;

ж) наблюдение за правильностью осуществления подведомственными административными органами прав по наложению административных взысканий за нарушение обязательных постановлений и иных актов, устанавливающих административный порядок ответственности, и разрешение вопросов об удлинении для отдельных районов сроков вынесения постановлений о наложении административных взысканий за нарушение обязательных постановлений;

з) организация работы по приему и рассмотрению жалоб и заявлений на неправильные действия подведомственных административных органов и должностных лиц и осуществление надзора за ведением этой работы в нижестоящих административных органах;

и) организация снабжения нижестоящих административных органов законодательной, ведомственной и иной необходимой литературой;

к) разработка штатов милиции, уголовного розыска и мест заключения в крае (области) и проведение мероприятий по снабжению милиции, уголовного розыска и мест заключения в краевом (областном) масштабе;

л) принятие мер к назначению персональных пенсий, а также в подлежащих случаях и прочих видов обеспечения административных работников и представление их в соответствующих случаях к награждениям;

м) составление сметы на содержание административного управления и подведомственных ему органов, финансируемых по краевому (областному) местному бюджету, инструктирование финансово-хозяйственной деятельности подведомственных административных органов, а также осуществление ведомственного надзора за соблюдением финансовой дисциплины;

н) утверждение уставов и регистрация обществ и союзов, не преследующих целей извлечения прибыли, деятельность которых имеет краевое (областное) значение или выходит за пределы территории одного района; осуществление надзора за деятельностью этих обществ и союзов, общее руководство работою нижестоящих административных органов в этой области и выдача указанным объединениям в установленном порядке разрешений на созыв краевых (областных) съездов и совещаний;

о) общее руководство проведением мероприятий по осуществлению надзора за деятельностью религиозных объединений; выдача разрешений на созыв краевых (областных) религиозных съездов и совещаний; наблюдение за использованием молитвенных зданий и культового имущества; представление в подлежащих случаях заключений о расторжении договоров с верующими о молитвенных зданиях и культовом имуществе, а равно заключений о ликвидации молитвенных зданий; руководство использованием на общеполезных работах граждан, освобожденных по религиозным убеждениям от несения обязательной военной службы;

п) сношения с иностранными консульскими представительствами;

р) разработка мероприятий по вопросу о предоставлении районным административным органам права выдачи разрешений на выезд за границу и направление этих мероприятий на утверждение краевого (областного) исполкома, прием в соответствующих случаях заявлений иностранцев о переходе в гражданство Союза ССР и направление этих заявлений с заключением по принадлежности;

с) общее руководство работой подведомственных административных органов по вопросам: выдачи иностранным гражданам видов на жительство; признания иностранцев постоянно проживающими; выдача разрешений на выезд за границу гражданам Союза ССР и иностранцам и на предоставление льгот по оплате сборов за общегражданские заграничные паспорта; выхода из советского гражданства; порядка сношения административных органов с иностранными консульскими представительствами и по всем другим вопросам, в соответствии с особыми узаконениями и правилами;

т) общее руководство и надзор за деятельностью органов записи актов гражданского состояния в пределах края (области);

у) общее руководство делом выдачи разрешений на изготовление гербовых печатей и штампов;

ф) разработка предупредительных мероприятий по борьбе со стихийными бедствиями и наблюдение за своевременным принятием административными органами этих мероприятий;

х) общее руководство по выдаче разрешений на открытие печатных предприятий, устройство увеселений и зрелищ, зданий, помещений и сооружений, предназначенных для общественного пользования, заведений для неазартных игр и т.д.;

ц) участие в разработке мероприятий по борьбе с социальными аномалиями: алкоголизмом, проституцией, нищенством и т.п.;

ч) общее наблюдение, согласно действующему законодательству, за производством добровольных сборов и пожертвований в пределах края (области);

ш) вхождение в президиум краевого (областного) исполкома с представлением о введении в подлежащих случаях чрезвычайных мер охраны революционного порядка и наблюдение за проведением этих мер на территории края (области);

щ) руководство учетом и регистрацией существующих и вновь возникающих населенных пунктов, ведение этого учета в краевом (областном) масштабе, а также регистрация переименований населенных пунктов;

э) разработка статистических и информационных материалов и отчетов о деятельности административных органов края (области), составление общих обзоров и сводов и представление их в НКВД РСФСР и краевой (областной) исполком.

5. В области подготовки, учета и распределения кадров работников административного аппарата на краевое {областное) административное управление возлагается:

а) управление находящимися в ведении краевого (областного) административного управления школами и курсами по подготовке и переподготовке кадров;

б) составление планов и контрольных цифр о потребности в кадрах по краю (области);

в) разработка плана расширения существующей сети местных школ и курсов по подготовке и переподготовке кадров и организация новых школ и курсов;

г) организация краткосрочных курсов по подготовке и переподготовке кадров;

д) общее руководство находящимися на территории края (области) школами и курсами по подготовке и переподготовке кадров;

е) разработка практических мероприятий по привлечению работников административного аппарата к заочному обучению;

ж) обслуживание национальных меньшинств в автономных областях, входящих в состав края, по подготовке работников из нацменьшинств и коренного населения;

з) укомплектование школ и курсов, находящихся в ведении краевого (областного) административного управления;

и) разработка плана и организация производственной практики обучающихся в школах и курсах, находящихся в ведении краевого (областного) административного управления;

к) разработка плана контрактации обучающихся в учебных заведениях для работы в административном аппарате;

л) разработка плана финансирования школ и курсов, находящихся в ведении краевого (областного) административного управления;

м) учет, изучение, подбор и распределение кадров по установленной НКВД номенклатуре;

н) организация выдвижения и продвижения в аппарате краевого (областного) административного управления, а также руководство и наблюдение за выдвижением и продвижением в нижестоящем административном аппарате;

о) распределение окончивших школы и курсы, находящиеся в ведении краевого (областного) административного управления;

п) участие в аттестовании работников административного аппарата, а также окончивших школы и курсы, находящиеся в ведении краевого (областного) административного управления.

6. В области милиции на краевое (областное) административное управление возлагается:

а) осуществление общего руководства и направление деятельности общегосударственной и ведомственной милиции края (области), согласно действующим о них положениям и уставам, а также инструктирование и надзор за их деятельностью;

б) изучение работы милиции в крае (области), разработка методов работы, способствующих улучшению постановки дела в органах милиции;

в) разработка и проведение в жизнь мероприятий по борьбе милиции с преступностью на территории края (области), а также объявление в соответствующих случаях розыска лиц в пределах края (области);

г) принятие мер по охране государственных и других имеющих государственное значение учреждений и предприятий путем организации ведомственной милиции, а также заключение договоров на организацию ведомственной милиции с учреждениями и предприятиями, расположенным в нескольких районах;

д) общее руководство политико-воспитательной и культурно-просветительной работой среди работников милиции и уголовного розыска;

е) разработка плана комплектования краевой (областной) сети школ административно-милицейских работников, систематическое и планомерное использование демобилизуемых из Рабоче-крестьянской красной армии и осуществление руководства по подготовке их к службе в Рабоче-крестьянской милиции;

ж) разработка мероприятий по улучшению быта и материального обеспечения работников милиции.

7. В области уголовного розыска на краевое (областное) административное управление возлагается:

а) разработка предупредительных и оперативных мероприятий по борьбе с общеуголовной преступностью, надзор за деятельностью органов по борьбе с общеуголовной преступностью, принятие мер к их укреплению, периодическое инспектирование и инструктирование этих органов, а также организация в подлежащих случаях краевых (областных) ведомственных совещаний по борьбе с преступностью;

б) изучение в краевом (областном) масштабе движения преступности, факторов, влияющих на ее развитие, и разработка научных методов борьбы с общеуголовной преступностью и производство в соответствующих случаях научно-технических экспертиз;

в) производство непосредственного розыска и дознания по делам, порученным НКВД РСФСР, по делам о преступлениях краевого (областного) масштаба, касающихся территории нескольких районов, а также по таким делам, расследование которых не может быть произведено ввиду их сложности, силами районного уголовного розыска;

г) руководство в области регистрации преступников и преступлений, объединение в краевом (областном) масштабе регистрационных материалов, выдача в соответствующих случаях справок по регистрации.

8. В области исправительно-трудовой на краевое (областное) административное управление возлагается:

а) проведение в жизнь исправительно-трудового законодательства, а также руководство деятельностью исправительно-трудовых учреждений и наблюдательных комиссий на территории края (области);

б) руководство производственной деятельностью мест заключения, руководство организацией принудительных работ, а также участие в работах комитета помощи заключенным;

в) распределение заключенных по исправительно-трудовым учреждениям края (области) по количеству и категориям;

г) организация культурно-просветительной работы в местах заключения;

д) прием и увольнение в установленном порядке лиц командного состава исправительно-трудовых учреждений;

е) общее наблюдение за правильностью работы частей конвойных войск без вмешательства в строевую и административно-хозяйственную работу.

---