Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 05.03.1928

«О порядке установления, представления и изменения отчетности государственных учреждений и предприятий, кооперативных организаций и акционерных обществ с участием государственного и кооперативного капитала»

от 5 марта 1928 года

В целях закрепления достигнутых органами Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции и ведомств результатов работы по рационализации, упрощению и удешевлению учета и отчетности и дальнейшего усиления этой работы, в развитие постановления Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза С.С.Р. от 30 апреля 1927 года о порядке представления отчетности государственными органами, кооперативными организациями и акционерными обществами с участием государственного и кооперативного капитала (Собр. Зак., 1927, № 26, ст. 278), Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляют:

Установить нижеследующий порядок отчетности государственных учреждений и предприятий, кооперативных организаций и акционерных обществ с участием государственного и кооперативного капитала.

I. Установление отчетности

1. Народные комиссариаты и другие центральные учреждения Р.С.Ф.С.Р., а также центральные кооперативные организации, при установлении инстанций, объема, форм и сроков отчетности, объединяют в одну систему все предъявляемые ими подведомственным органам требования о представлении отчетных сведений и учитывают требования, предъявляемые к ним со стороны других заинтересованных ведомств, учреждений и организаций, имеющих право на получение вневедомственной отчетности.

2. Установленная в порядке статьи 1 система централизованной отчетности, согласованная с заинтересованными ведомствами, вводится в жизнь по согласовании ее с Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р.

Примечание 1. Разногласия между Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции и ведомством по вопросам отчетности разрешаются Советом Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р.

Примечание 2. Разногласия по вопросам вневедомственной отчетности, возникающие между ведомствами, учреждениями и организациями, разрешаются Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р.

3. В целях унификации системы отчетности, отчетность необъединенных народных комиссариатов автономных республик и их местных органов устанавливается соответствующими необъединенными народными комиссариатами автономных республик и согласовывается с народными комиссариатами рабоче-крестьянской инспекции соответствующих автономных республик, с соблюдением порядка, указанного в статье 1 настоящего постановления.

При установлении соответствующими органами автономных республик инстанций, объема, форм и сроков отчетности, таковые должны быть согласованы с аналогичной отчетностью, установленной по необъединенным народным комиссариатам Р.С.Ф.С.Р.

4. Отдельные запросы, носящие эпизодический характер и не предусмотренные установленной системой ведомственной отчетности, должны быть ограничены до минимума и допускаться лишь при наличии особо важных, исключительных обстоятельств, с обязательным в каждом отдельном случае утверждением руководителя соответствующего народного комиссариата или другого центрального учреждения.

5. В целях ограждения установленной системы отчетности от нарушения, а также в целях недопущения параллельных и беспорядочных запросов, в каждом учреждении и организации устанавливается централизованный контроль над всеми отчетными запросами всех частей учреждения и организации.

II. Порядок представления отчетности

А. Ведомственная отчетность

6. Ведомственной отчетностью признается отчетность, представляемая государственными учреждениями и предприятиями вышестоящим органам по линии ведомства, в состав которого они входят. К ведомственной отчетности относится также отчетность, представляемая кооперативными организациями вышестоящим организациям того же вида кооперации.

7. Производственные предприятия (фабрики, заводы и т.п.), входящие в состав государственных промышленных предприятий, действующих на началах коммерческого расчета (трестов), а также подсобные производственные предприятия, входящие в состав государственных торгов, представляют ведомственную отчетность исключительно правлению того треста или торга, в состав которого они входят.

Тресты, синдикаты и автономные предприятия, находящиеся в непосредственном ведении Высшего Совета Народного Хозяйства Р.С.Ф.С.Р., представляют ведомственную отчетность исключительно в Высший Совет Народного Хозяйства Р.С.Ф.С.Р.

Примечание. Тресты и объединения, переданные по мандатам в управление местных органов, представляют отчетность тому органу, в мандатном управлении которого они состоят, и в копии — Высшему Совету Народного Хозяйства Р.С.Ф.С.Р.

8. Тресты и автономные предприятия местного значения представляют свою ведомственную отчетность в тот орган или отдел соответствующего исполнительного комитета, в ведении которого они состоят.

9. Для промышленных объединений низового подчинения (промкомбинатов) устанавливается следующий порядок представления отчетности:

а) промкомбинаты волостного значения представляют свою отчетность в подлежащий волостной исполнительный комитет и в соответствующий отдел, или подотдел уездного исполнительного комитета;

б) промкомбинаты уездного или районного значения представляют свою отчетность в соответствующий отдел или подотдел того исполнительного комитета, в ведении которого они состоят;

в) органы народного хозяйства уездных и районных исполнительных комитетов представляют свои сводные отчетные данные по подведомственной промышленности в соответствующий исполнительный комитет и, кроме того, — в губернский или окружной совет народного хозяйства;

г) окружные органы народного хозяйства представляют свои сводные отчетные данные по подведомственной им промышленности в окружной исполнительный комитет и, кроме того, — в краевой или областной совет народного хозяйства.

10. Центральные советы народного хозяйства автономных республик, краевые, областные и губернские советы народного хозяйства представляют сводные отчетные данные по местной промышленности в центральный исполнительный комитет автономной республики, краевой, областной или губернский исполнительный комитет по принадлежности и, кроме того, — в Высший Совет Народного Хозяйства Р.С.Ф.С.Р.

11. Высший Совет Народного Хозяйства Р.С.Ф.С.Р. представляет сводные отчетные данные по республиканской и местной промышленности в Высший Совет Народного Хозяйства Союза С.С.Р.

Примечание. В целях своевременного получения данных для конъюнктурных сведений по промышленности, фабрики и заводы, входящие в состав трестов, находящихся в ведении Высшего Совета Народного Хозяйства Р.С.Ф.С.Р. и местных органов народного хозяйства, представляют статистические сведения по специальной, установленной Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р., программе, помимо трестов, в состав которых они входят, также непосредственно в Высший Совет Народного Хозяйства Р.С.Ф.С.Р. Перечень фабрик и заводов, на которые распространяется настоящее примечание, устанавливается Высшим Советом народного Хозяйства Р.С.Ф.С.Р., по соглашению с Центральным Статистическим Управлением Р.С.Ф.С.Р., и утверждается Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р.

12. Порядок представления ведомственной отчетности, установленной статьями 7 и 8, соответственно распространяется также на тресты других ведомств и входящие в их состав производственные предприятия.

13. Государственные сельско-хозяйственные тресты, объединяющие советские хозяйства в пределах одной административно-территориальной единицы (края, области, губернии), представляют свою отчетность Народному Комиссариату Земледелия Р.С.Ф.С.Р., а копии — соответствующему (краевому, областному или губернскому) земельному управлению.

Государственные сельско-хозяйственные тресты автономных республик представляют отчетность народному комиссариату земледелия соответствующей автономной республики.

14. Учреждения, действующие на началах хозяйственного расчета и состоящие на правах отделов и подотделов земельных органов, представляют свою ведомственную отчетность через тот земельный орган, в непосредственном ведении которого они состоят, вышестоящему земельному органу.

15. Отчетность о коммунальном хозяйстве в сельских местностях (по дорожному делу, пожарной охране, сельскому благоустройству и строительству, муниципализированным домовладениям и предприятиям общественного пользования) представляются районными и волостными исполнительными комитетами в окружные и уездные отделы местного хозяйства.

Уездные и окружные отделы местного хозяйства представляют сводку данных по перечисленным вопросам в вышестоящие отделы коммунального хозяйства, а губернские, областные и краевые отделы коммунального хозяйства представляют соответствующие данные в виде итогов по области или губернии в Народный Комиссариат Внутренних Дел.

16. Заведения и филиалы государственных торговых предприятий представляют ведомственную отчетность исключительно в непосредственно вышестоящий орган данного предприятия.

Государственные торговые предприятия местного значения представляют свою отчетность в тот отдел местного исполнительного комитета, в ведении которого они состоят.

Местные отделы торговли и народные комиссариаты торговли автономных республик представляют соответствующему исполнительному комитету или центральному исполнительному комитету автономной республики, по принадлежности, а также Народному Комиссариату Торговли Р.С.Ф.С.Р. сводные отчетные данные по всем торговым предприятиям, находящимся на территории соответствующей административной единицы.

Народный Комиссариат Торговли Р.С.Ф.С.Р. представляет свои отчетные данные в Народный Комиссариат Внешней и Внутренней Торговли Союза С.С.Р. по подведомственным ему местным органам и предприятиям.

Примечание 1. Агентства, представительства и прочие филиалы государственных торговых организаций, ведущие торгово-заготовительную деятельность на территории данной автономной республики, края, области или губернии, обязаны представлять установленные отчетные сведения в соответствующие местные органы регулирования торговли по месту своего нахождения, если правления или отделения, объединяющие эти филиалы, находятся за пределами данной административно-территориальной единицы.

Примечание 2. Правления, конторы и отделения государственных торговых организаций представляют установленные отчетные сведения о своей торгово-заготовительной деятельности на территории данной автономной республики, края, области или губернии, в соответствующие местные органы регулирования торговли по месту своего нахождения.

17. Первичные кооперативные организации всех видов представляют свою ведомственную отчетность в тот союз кооперативов, членами которого они состоят, союзы же представляют свою отчетность и сводную отчетность по нижестоящим организациям в непосредственно вышестоящий союз.

Республиканские секции потребительской кооперации представляют свою отчетность в Центральный Союз Потребительских Обществ Р.С.Ф.С.Р.

Всероссийский Союз Потребительской Кооперации представляет в Центральный Союз Потребительской Кооперации Союза С.С.Р. свою отчетность и сводные отчетные данные по объединяемым им организациям.

Примечание 1. Городские потребительские общества, непосредственно входящие во Всероссийский Союз Потребительской Кооперации, представляют свою отчетность во Всероссийский Союз Потребительской Кооперации и в копии в тот нижестоящий союз, членами которого они состоят.

Примечание 2. Кредитные кооперативные сельско-хозяйственные организации, входящие в систему сельско-хозяйственного кредита, представляют свою отчетность в части сельско-хозяйственного кредита в общества сельско-хозяйственного кредита.

18. Все филиалы кредитных учреждений представляют свою отчетность непосредственно вышестоящему органу соответствующего кредитного учреждения.

В случае необходимости, правлению кредитного учреждения предоставляется право требовать непосредственного представления копий указанной отчетности.

19. Учреждения, состоящие на общегосударственном и местном бюджете, представляют свою ведомственную отчетность исключительно непосредственно вышестоящему учреждению по линии соответствующего ведомства.

Отделы местных советов, кроме того, представляют свою отчетность соответствующему местному совету по формам и в сроки, установленные для подлежащих ведомств.

Местные советы представляют отчетность непосредственно вышестоящим советам.

Примечание. Порядок сообщения местами подлежащим ведомствам конъюнктурных сведений определяется соответствующими ведомствами по соглашению с Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р.

20. Действующие на началах хозяйственного расчета подсобные предприятия представляют свою отчетность исключительно тому государственному учреждению, при котором они состоят.

Б. Вневедомственная отчетность

21. Вневедомственной отчетностью признается отчетность, представляемая государственными учреждениями и предприятиями учреждениям тех ведомств, в состав которых они не входят, а также отчетность, представляемая подлежащим государственным учреждениям кооперативными организациями и смешанными акционерными обществами, а равно акционерными обществами с участием кооперативного капитала.

22. Право получать вневедомственную отчетность от государственных органов, кооперативных организаций и указанных в статье 21 акционерных обществ принадлежит только Государственной Плановой Комиссии, Народному Комиссариату Финансов, Центральному Статистическому Управлению, Народному Комиссариату Труда, Народному Комиссариату Торговли, народным комиссариатам земледелия Р.С.Ф.С.Р. и автономных республик, народным комиссариатам внутренних дел Р.С.Ф.С.Р. и автономных республик — по вопросам государственного пожарного надзора, а также соответствующим местным органам, по принадлежности.

Право требовать представления отдельных отчетных сведений, кроме поименованных учреждений, имеют органы рабоче-крестьянской инспекции, прокуратуры, судебные и следственные органы, а также органы дознания.

23. Народные комиссариаты и центральные учреждения и их местные органы, имеющие, согласно статье 22, право получения вневедомственной отчетности, могут получать таковую лишь по формам и в сроки, установленные системой отчетности запрашиваемого ведомства, учреждения, кооперативной организации или акционерного общества. Запрещается требовать отчеты по другим формам, в иные сроки, за иные периоды и иными инстанциями, непредусмотренными установленной в порядке статьи 1 системой отчетности запрашиваемого учреждения.

Примечание. Исключения из правил настоящей статьи допускаются лишь в тех случаях, когда иной порядок получения отчетных сведений прямо предусмотрен постановлениями высших правительственных органов.

24. Получение вневедомственной отчетности, как общее правило, может происходить исключительно через тот орган другого ведомства, который соответствует запрашивающему учреждению. Обращение запрашивающего учреждения непосредственно в нижестоящие органы другого ведомства не допускается.

Примечание. Народный Комиссариат Торговли Р.С.Ф.С.Р. и местные органы регулирования торговли имеют право непосредственно получать необходимые сведения от государственных предприятий, кооперативных организаций и акционерных обществ в порядке вневедомственной отчетности, с соблюдением правил статьи 23 настоящего постановления.

III. Отчетность перед трудящимися массами

25. Помимо предусмотренной законом отчетности, государственные органы и кооперативные организации обязаны в краткой и ясной форме осведомлять о своей работе трудящиеся массы посредством докладов, информаций в газетах, вывешивания отчетов на заводах, фабриках и т.п.

26. Профессиональные организации имеют право получать отчетные данные о работе государственных и кооперативных предприятий в порядке, устанавливаемом особым соглашением Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов с подлежащими ведомствами и кооперативными центрами, с соблюдением порядка, установленного статьей 23 настоящего постановления.

IV. Порядок внесения изменений в отчетность

27. Всякие изменения установленной системы отчетности, в отношении инстанций, объема, форм, сроков и порядка представления, производятся в порядке, установленном статьей 2 настоящего постановления.

Примечание. В тех случаях, когда системой централизованной отчетности не предусмотрена отчетность каких-либо местных учреждений, хозяйственных органов и кооперативных организаций, порядок установления, представления и изменения этой отчетности определяется соответствующими местными органами по соглашению с местным органами рабоче-крестьянской инспекции; разногласия разрешаются соответствующим исполнительным комитетом.

V. Порядок проведения в жизнь настоящего постановления

28. Наблюдение и контроль за выполнением настоящего постановления возлагается на Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р. и местные органы рабоче-крестьянской инспекции.

29. С введением в действие настоящего постановления отменяется постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 27 апреля 1927 года о порядке истребования и получения отчетных сведений от государственных учреждений (Собр. Узак., 1927, № 42, ст. 271).

---