Постановление ВЦИК от 22.05.1922

«Закон о трудовом землепользовании»

В целях создания правильного, устойчивого и приспособленного к хозяйственным и бытовым условиям трудового пользования землею, необходимого для восстановления и развития сельского хозяйства, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, на основании постановления IX Всероссийского Съезда Советов по земельному вопросу (п. 6), в изменение и дополнение соответствующих узаконений, постановляет утвердить нижеследующий основной закон о трудовом землепользовании.

1. Со времени издания настоящего постановления каждое земельное общество вправе сохранить или по постановлению большинства полноправных его членов (достигших 18-летнего возраста, мужского и женского пола без различия) избрать любой способ землепользования.

2. Способ землепользования в земельном обществе может быть: а) общинный (с уравнительными переделами земли между дворами); б) участковый (с неизменным размером права двора на землю в виде чресполосных, отрубных или хуторских участков); в) товарищеский (с совместным пользованием землею членами общества, составляющими с.-х. коммуну, артель или товарищество, с общественной обработкой земли), и г) смешанный (с различным способами пользования по разным хозяйственным угодьям).

3. Право свободного выбора способов землепользования распространяется и на с.-х. коллективы, образованные на крестьянских надельных и купчих землях, а также на землях, бывших владельческих, если они были распределены между населением в трудовое пользование на основании постановлений земельных органов или съездов советов. На членах таких с.-х. коллективов, выходящих из них с землею, остается обязательство возвращения приходящейся на их долю части государственной денежной или материальной ссуды, полученной коллективом.

Примечание. Условия и порядок прекращения сельско-хоз. коллективов, образованных на землях, не распределенных ко времени образования коллектива в трудовое пользование между населением (земли совхозов, городских поселений и другие государственные земли, отведенные различным учреждениям, организациям и предприятиям), — определяются особыми правилами.

4. При полных переделах и разверстках земель в обществе, любое число хозяйств, а также отдельные дворы, имеют право выходить из общества без его на то согласия, и требовать выдела земли к одним местам в таком размере, какой им причитается по производящему переделу, с принятием при этом во внимание также качества земли по сравнительной расценке, причем на выделенных землях могут быть устанавливаемы также и другие способы землепользования.

5. В тех случаях, когда не происходит полных переделов или разверстаний земли в обществе, выход из общества с землею без его на то согласия допускается, если это потребует не менее 1/5 состоящих в обществе хозяйств (дворов) и не менее 50 хозяйств в обществе, имеющем свыше 250 хозяйств. Но на пустопорожние и естественно обособленные участки допускаются без согласия общества выделы любого числа хозяйств (дворов) и во всякое время, если такими выделами не вызывается общий передел земли в обществе.

6. При каждом выделе обществом предварительно устанавливается разверсточная единица (по едокам, рабочим силам или смешанная), и количество земли для выделяющихся из общества рассчитывается по числу приходящихся на их долю разверсточных единиц. При этом разверсточная единица должна быть одна и та же по всем переделяемым угодьям (пахотным, луговым и пр.) и одинакова как для выходящих из общества с землей, так и для остающихся в нем.

Примечание. Пользование усадебными землями и строениями определяется особыми правилами.

7. Все выделы земель должны производиться с соблюдением наибольших обоюдных удобств землепользования на остающихся в обществе и выходящих из него с землею, т.е. с устранением взаимной чересполосицы, вклинивания земель, дальноземелья, неправильности границ, недостатков обеспечения водою и дорогами, и с соблюдением всех прочих требований поземельного устройства, устанавливаемых особыми правилами. Все дела по выделам земель рассматриваются в порядке ст. 11 настоящего постановления.

8. После перехода земельного общества от одного способа землепользования к другому, с производством выделов в порядке настоящего постановления, дальнейшие выделы, требующие досрочных общих переделов земли, допускаются лишь с согласия общества и с соблюдением условий, указанных в декрете Совета Народных Комиссаров о переделах земель от 30 апреля 1920 года (Собр. Узак., 1920, № 35, ст. 170).

9. Губернским Исполнительным Комитетам предоставляется право по предложениям Губернских Земельных Отделов и с утверждения Народного Комиссариата Земледелия издавать обязательные постановления об установлении разверсточных единиц по губернии или отдельным ее районам, применительно к местным условиям и системам хозяйства. Впредь же до издания таковых постановлений, разверсточная единица при переделах земель устанавливается самим земельным обществом по решению большинством полноправных его членов. В этих случаях последующее издание Губернским Исполнительным Комитетом обязательного постановления о разверсточных единицах не обязывает общество производить досрочный передел.

Примечание. Постановления, принимаемые в порядке настоящей статьи Народными Комиссариатами Земледелия автономных республик и Областными Земельными Отделами автономных областей, предварительно согласуются в установленном для сего порядке с Народным Комиссариатом Земледелия Федерации.

10. Применительно к декрету Совета Народных Комиссаров от 27 мая 1920 г. (С.У., 1920, № 52, ст. 226), при переделах земли не должны допускаться передвижки, отрезки и разделы обособленных от общественной земли и улучшенных трудовых хозяйств.

11. При всяких изменениях способов землепользования, производимых на основании настоящего постановления, а равно выделах земель из общества или производстве общих переделов, устанавливается нижеследующий порядок:

а) все вопросы обсуждаются предварительно на общем собрании (сходе) членов данного земельного общества;

б) при отсутствии споров и жалоб, постановление общества проводится в жизнь после регистрации его в уездном земельном управлении, которое обязано такие дела рассматривать не позднее месячного срока со дня их поступления;

в) в случаях возникновения земельных споров, недовольная сторона имеет право обжаловать постановление общества в порядке, установленном для рассмотрения земельных споров и только после окончательного рассмотрения и разрешения дела, производится соответствующая регистрация Уездным Земельным Управлением;

г) в случаях, предусмотренных в ст. 5, выделы из общества точно так же рассматриваются и проводятся в жизнь, применительно к пунктам б) и в) настоящей статьи, то есть в случае согласия общества — в порядке простой регистрации, а при отсутствии согласия общества — в порядке рассмотрения земельных споров.

12. Никто из трудовых землепользователей не может быть лишен земли, кроме случаев, прямо указанных в законе, а размеры, границы, и местоположение их земельных участков могут быть изменены лишь при землеустройстве, а также при земельных переделах в тех обществах, где существует общинный порядок землепользования.

13. Право на землю, предоставленную трудовому землепользователю, прекращается в случаях: а) добровольного отказа от земли всех полноправных членов двора; б) прекращения двором ведения самостоятельного хозяйства полностью; в) выморочности двора; г) окончательного переселения его в другое место, с прекращением в прежнем месте самостоятельного хозяйства; д) лишения прав на землепользование землей по суду; за указанные в законе преступления; е) занятие земли в установленном порядке для государственных и общественных надобностей (пути сообщения, разработка ценных ископаемых и т.п.).

14. В случае ухода отдельных членов хозяйства на военную службу, призывов по мобилизациям или выборов на советские и общественные должности, приходящаяся на их долю часть земли сохраняется за хозяйством на все время службы его членов. При отходе же на трудовые заработки, земля, приходящаяся на долю ушедшего, сохраняется за хозяйством, к составу которого он принадлежит, на срок двух севооборотов, считая со времени отхода, а при возвращении его в хозяйство после этого срока, он наделяется землею из земельного запаса, в случае его наличия, а при его отсутствии, наравне с прочими членами земельного общества, при ближайшей разверстке земли.

15. Если земля трудового землепользования будет в установленном порядке изъята для государственных или общественных надобностей (ст. 13), то взамен ее отводится земля в другом месте, с возмещением убытков землепользователю на общих основаниях.

16. Если землепользователь без уважительных причин оставит землю без хозяйственного использования или сдаст ее в аренду с нарушением закона (Раздел III), то он может быть временно, на срок не более одного года, лишен пользования этой землей в порядке, установленном для рассмотрения спорных земельных дел.

17. При прекращении землепользования, свободные участки земли поступают в местный земельный запас и предназначаются в первую очередь для удовлетворения потребностей в земле того земельного объединения, где находилось хозяйство лишенного права пользования землею.

18. Покупка, продажа или запродажа, дарение, а также залог земли запрещаются, и совершенные в нарушение этого запрещения сделки считаются недействительным, а лица, виновные в их совершении, помимо наказания в уголовном порядке, лишаются земли, находившейся в их пользовании.

19. Для трудовых хозяйств, временно ослабленных вследствие стихийных бедствий (неурожай, пожар, падеж скота и т.п.), либо недостатка или убыли рабочей силы (за смертью, временным отходом из хозяйства на трудовые заработки, призывами по мобилизациям, советская и общественная служба по выборам и пр.) допускается сдача всей или части земли в аренду за уплату деньгами, продуктами или другими видами вознаграждения и с соблюдением условий, указанных в нижеследующих статьях.

20. Сдача в аренду допускается на срок, не более того времени, которое потребно для проведения на арендуемом участке одного севооборота, а при отсутствии правильного севооборота на срок не более 3-х лет.

21. В исключительных случаях предельный срок аренды может быть с разрешения Волостных Исполнительных Комитетов удлинен, но не свыше срока 2-х кратного севооборота — не более 6-ти лет, при чем если и по истечении этих сроков сдатчик не окажется в состоянии вести самостоятельное хозяйство на сдававшейся в аренду земле, то последняя зачисляется в местный запасный фонд для удовлетворения потребности в земле других членов данного общества.

22. Аренда (ст. 19) допускается только трудовая: никто не может получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, какое он в состоянии дополнительно к своему отделу обработать силами своего хозяйства.

23. Договор аренды вступает в силу после регистрации его местным Волостным Исполнительным Комитетом, если в аренду сдается не меньше 3/4 всей земли сдатчика, и местным Сельским Советом, если в аренде будет находиться меньше этого количества.

24. Договор аренды может быть заключен как в письменной, так и в устной форме; устный договор должен быть изложен сторонами в присутствии уполномоченного на то члена волисполкома или сельсовета (ст. 23) и занесен в особую книгу договоров.

25. Сдача в аренду не разрешается, если сдающий землю двор полностью прекращает ведение самостоятельного хозяйства вследствие окончательного переселения или перехода к другим занятиям.

26. По договору аренды, съемщик обязывается вести хозяйство на арендуемой земле как старательный и предусмотрительный хозяин и не вправе пересдавать от себя землю другим лицам. При этом падающие на сельское хозяйство сдатчика сборы, налоги и повинности в течение срока аренды уплачиваются арендатором в части соответствующей количеству арендованной им земли.

27. Арендный договор может быть досрочно расторгнут в случае нарушения арендатором указанных в ст. 26 требований или неисполнения им условий арендного договора. Расторжение договора и установление проистекающих отсюда имущественных последствий для сдатчика и съемщика производится в порядке разрешения земельных споров.

28. По окончании срока аренды, земельный участок возвращается сдатчику со всеми улучшениями, произведенными съемщиком, неотделимыми от земли без ущерба для хозяйственной годности участка, причем взаимные расчеты по аренде, в том числе и за неиспользованные съемщиком улучшения, производятся на основании договора или дополнительных договорных соглашений.

29. Вспомогательный наемный труд в трудовых земледельческих хозяйствах допускается в тех случаях, когда хозяйство по состоянию своей рабочей силы или инвентаря не может выполнить своевременно необходимые с.-х. работы; однако, наемный труд может быть допущен при непременном сохранении применяющим его хозяйством своего трудового строя, т.е. при условии, если все наличные трудоспособные члены хозяйств наравне с наемными рабочими работают в своем хозяйстве.

30. В местностях малоземельных применение наемного труда допускается полностью для хозяйств временно ослабленных (для которых допускается и сдача земли в аренду) — на время их маломощности, прочим же хозяйствам — лишь на отдельные сезоны, когда хозяйство по состоянию своей рабочей силы не имеет возможности справиться с отдельными работами (покос, уборка урожая и пр.). В местностях же многоземельных, а также при образовании хозяйств на новых местах, в порядке расселения или переселения, наемный труд допускается в размерах, необходимых для скорейшей обработки и наиболее полного использования всей с.-х. площади.

31. Наемный труд применяется при условии исполнения во всех случаях его применения законов и распоряжений об охране и нормировке труда.

32. В целях скорейшего создания прочности и устойчивости трудового землепользования, со дня издания настоящего постановления за волостями, селениями и другими с.-х. объединениями признается закрепленным в постоянное трудовое пользование все то количество земли, которое ныне находятся в их фактическом трудовом пользовании и было законно предоставлено им постановлениями земельных органов или съездов советов (волостных, уездных и губернских), из земель, предназначаемых к распределению в трудовое пользование.

Примечание. В случае невозможности точно установить границы и размеры фактического пользования землей, спорная ее часть распределяется в порядке разрешения земельных споров между соответствующими селениями и другими с.-х. объединениями соразмерно количеству едоков и их земельному обеспечению.

33. В тех же целях, дальнейшее поравнение земель между волостями и селениями в обязательном порядке прекращается и землеустройство впредь производится для создания населению наибольших удобств в землепользовании путем устранения чересполосицы, дальноземелья и пр.

Примечание. Землеустроительные работы, по которым ко времени опубликования настоящего постановления проекты землеустройства утверждены или представлены в земельные органы на утверждение, заканчиваются в порядке ранее действовавших узаконений.

34. Обязательные землеустроительные работы по почину земельных органов производятся лишь в случаях: а) образования земельного фонда для переселения и расселения из свободных и излишних земель и б) устранения значительной межволостной и межселенной чересполосицы, если она будет признана земорганами, по хозяйственным соображениям, подлежащей немедленному устранению. Во всех же прочих случаях землеустроительные работы должны быть выполняемы на средства заинтересованного населения и по его ходатайствам, в соответствии с чем сплошное и обязательное землеустройство прекращается.

35. В районах, где не имеется запутанности поземельных отношений между селениями и другими с.-х. объединениями, земельные органы производят, в порядке государственной записи землепользования (земельной регистрации), по особым о том правилам, лишь оформление существующего пользования землей, с установлением размеров и границ и выдачей населению соответствующих документов.

36. Народному Комиссариату Земледелия предоставляется право издавать для руководства земельным органам соответствующие инструкции и распоряжения по применению настоящего закона.

37. Настоящий закон распространяется на РСФСР, а равно на договорные и союзные республики. Видоизменения его, вызываемые местными особыми условиями, проводятся через Федеральный Комитет по земельным делам при Президиуме Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета в установленном для сего порядке.

---