Постановление ВЦИК от 01.10.1934

«Об утверждении Инструкции о выборах в советы и на съезды советов РСФСР»

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 октября 1934 года

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ВЫБОРАХ В СОВЕТЫ И НА СЪЕЗДЫ СОВЕТОВ РСФСР

На основании ст. 72 Конституции РСФСР и в соответствии с постановлением ЦИК Союза ССР от 27 сентября 1934 г. об изменениях и дополнениях к инструкции о выборах в советы (СЗ, 1934, № 50, ст. 394), Президиум ВЦИК постановляет:

1. Утвердить и ввести в действие на всей территории РСФСР инструкцию о выборах в советы и на съезды советов РСФСР.

2. Утвержденную Президиумом ВЦИК 20 октября 1930 г. инструкцию о выборах в советы и на съезды советов РСФСР (СУ, 1930, № 54, ст. 654) отменить.

ИНСТРУКЦИЯ О ВЫБОРАХ В СОВЕТЫ И НА СЪЕЗДЫ СОВЕТОВ РСФСР

1. Для планомерного и своевременного проведения выборов в советы и на съезды советов и для руководства избирательной кампанией на соответствующей территории при всех исполнительных комитетах и советах образуются избирательные комиссии.

В составе всех избирательных комиссий должно быть обеспечено представительство рабочих и работниц, непосредственно связанных с производством, колхозников и колхозниц, а также национальных меньшинств указанных категорий.

2. Для общего руководства проведением избирательной кампании на всей территории РСФСР, для инструктирования избирательных комиссий автономных республик, автономных областей и краевых (областных) объединений, а равно для рассмотрения жалоб на действия нижестоящих избирательных комиссий при Президиуме ВЦИК образуется Всероссийская центральная избирательная комиссия в составе, персонально утверждаемом Президиумом ВЦИК. Всероссийская центральная избирательная комиссия действует на основании особого Положения, издаваемого Президиумом ВЦИК.

3. Избирательные комиссии: республиканские — в автономных республиках, областные — в автономных областях, краевые, областные, окружные и районные:

а) ведают подготовкой к выборам в советы и на съезды советов;

б) устанавливают сроки образования и роспуска нижестоящих избирательных комиссий;

в) руководят работой нижестоящих избирательных комиссий и уполномоченных по выборам;

г) возбуждают перед соответствующими исполнительными комитетами вопрос о роспуске нижестоящих избирательных комиссий или об отводе отдельных их членов;

д) требуют от нижестоящих избирательных комиссий отчетов о произведенной ими работе;

е) представляют вышестоящим избирательным комиссиям и соответствующим исполнительным комитетам сведения о ходе выборов, а также весь необходимый материал и отчетность по выборам в порядке и в сроки, устанавливаемые Президиумом ВЦИК;

ж) командируют своих представителей в нижестоящие избирательные комиссии для ознакомления с их работой и ходом избирательной кампании;

з) наблюдают за законностью и своевременностью производства выборов;

и) рассматривают протесты и жалобы на действия нижестоящих избирательных комиссий и в случае необходимости отменяют постановления последних.

4. Сельские, городские, районные (в городах, имеющих районные советы) и поселковые избирательные комиссии выполняют функции, указанные в пунктах «а», «е» и «з» ст. 3 настоящей инструкции, и кроме того на них возлагается:

а) составление, проверка и опубликование списка лиц, лишенных избирательных прав;

б) рассылка избирателям именных избирательных повесток и принятие других мер оповещения о месте и времени избирательных собраний;

в) разбивка территории и избирателей по избирательным участкам;

г) организация избирательных собраний;

д) назначение своих уполномоченных для председательствования на избирательных собраниях и руководство их работой.

Примечание. Общегородские избирательные комиссии городов, имеющих районы, и присоединенные к городу сельские местности осуществляют в отношении соответствующих районных и сельских избирательных комиссий все функции, предусмотренные ст. 3 настоящей инструкции.

5. Избирательные комиссии: республиканские — в автономных республиках, областные — в автономных областях, краевые (областные), а также областные и окружные — в АССР, краях и областях образуются соответствующими исполнительными комитетами в составе от 15 до 21 членов.

В состав этих избирательных комиссий должны входить два представителя от соответствующего исполнительного комитета, два представителя от объединения профсоюзов, по одному представителю от Всесоюзного ленинского коммунистического союза молодежи, Красной армии, городского совета, являющегося центром соответствующей автономной республики, автономной области, края, области или округа, от политотделов (политсекторов), находящихся на данной территории, от колхозников и колхозниц, и три представителя от рабочих и работниц, непосредственно связанных с производством, а также представитель национальных меньшинств.

Председатели республиканских, областных (автономных областей) и краевых (областных) избирательных комиссий утверждаются Президиумом ВЦИК по представлению Всероссийской центральной избирательной комиссии. Председатель областных и окружных избирательных комиссий, в областях и округах, входящих в состав АССР, краев и областей, назначаются ЦИКами АССР, краевыми и областными исполнительными комитетами.

6. Районные избирательные комиссии образуются районными исполнительными комитетами в составе от 11 до 15 человек.

В состав районных избирательных комиссий должны входить два представителя от районного исполнительного комитета, по одному представителю от профсоюзов, Всесоюзного ленинского коммунистического союза молодежи, городского или сельского совета, являющегося центром района, от политотдела, находящегося на территории района, от колхозников и колхозниц, и два представителя от рабочих и работниц, непосредственно связанных с производством, а также представитель национальных меньшинств.

Председатели районных избирательных комиссий назначаются в автономных республиках центральным исполнительным комитетом соответствующей автономной республики; в автономных областях — областным исполнительным комитетом; в краях (областях) — краевым (областным) исполнительным комитетом; в АССР, краях (областях), имеющих областное или окружное деление — областным или окружным исполнительным комитетом.

7. Сельские избирательные комиссии образуются сельскими советами в составе от 9 до 11 членов.

В состав сельских избирательных комиссий должны входить: председатель, назначаемый районным исполнительным комитетом, а в сельских местностях, присоединенных к городу — городским советом, два представителя от сельского совета и по одному представителю от профсоюзов, Всесоюзного ленинского коммунистического союза молодежи, от политотдела, находящегося на данной территории, от колхозников и колхозниц, от рабочих и работниц, непосредственно связанных с производством, и от национальных меньшинств.

8. Городские избирательные комиссии образуются во всех городах и рабочих поселках, имеющих городские советы, означенными советами в составе от 11 до 15 членов.

В состав городских избирательных комиссий должны входить: два представителя от городского совета, по одному представителю от профсоюзов, Всесоюзного ленинского коммунистического союза молодежи, Красной армии, три представителя от рабочих и работниц, непосредственно связанных с производством, а также представитель национальных меньшинств.

Председатель городской избирательной комиссии назначается тем исполнительным комитетом, которому непосредственно подчинен городской совет.

Примечание. В состав городских избирательных комиссий городов, к которым присоединены сельские местности, должны включаться представители сельских советов и колхозников в количестве, определяемом городским советом.

9. В городах, имеющих районные советы, по постановлениям городских советов образуются городские районные избирательные комиссии в составе, предусмотренном статьей 8 настоящей инструкции.

Председатели городских районных избирательных комиссий назначаются городским советом.

10. В крупных городах и промышленных центрах городские и районные избирательные комиссии могут образовывать подсобные комиссии (подрайонные, кустовые и на крупных предприятиях).

Означенные комиссии выполняют функции, указанные в п. п. «б», «в» и «г» ст. 4 настоящей инструкции, и проводят другие организационные мероприятия, связанные с подготовкой и проведением выборов.

11. В тех местностях, где отсутствуют некоторые из общественных организаций, представители которых должны входить в состав соответствующих избирательных комиссий, исполнительным комитетам и советам предоставляется право заменять представителей этих организаций представителями других общественных организаций.

12. Избирательные комиссии, предусмотренные ст. ст. 5 - 9 настоящей инструкции, образуются на время избирательной кампании. Образование и роспуск их производится по постановлениям соответствующего исполнительного комитета или совета в сроки, устанавливаемые вышестоящими избирательными комиссиями.

По окончании работ избирательных комиссий, последние сдают все свои дела исполнительному комитету или совету, при котором они были образованы.

13. При составлении и проверке списков как избирателей, так и лиц, лишенных избирательных прав, избирательные комиссии должны руководствоваться Конституцией РСФСР.

14. Правом избирать и быть избранным в советы на основании Конституции РСФСР пользуются, независимо от пола, вероисповедания, расы, национальности, оседлости и т.п., следующие граждане РСФСР, которым ко дню выборов исполнилось 18 лет:

а) все добывающие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда;

б) красноармейцы и краснофлотцы Рабоче-крестьянской красной армии;

в) граждане, входящие в категории, перечисленные в п. п. «а» и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-либо мере трудоспособность.

Из числа лиц, не являющихся гражданами РСФСР, правом избирать и быть избранными в советы пользуются все граждане других союзных советских социалистических республик, принадлежащие к вышеуказанным категориям, а также иностранцы, проживающие на территории РСФСР для трудовых занятий и принадлежащие к рабочему классу, а равно к непользующемуся чужим трудом крестьянству.

Районные, городские и вышестоящие избирательные комиссии могут предоставлять избирательные права также иностранным гражданам из категории служащих и инженерно-технического персонала, проживающим на территории РСФСР, если в отношении их имеются достаточные доказательства полной лойяльности к советской власти.

15. Не пользуются правом избирать и быть избранными в советы лица, прибегавшие или прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, жившие или живущие на нетрудовые доходы, занимавшееся или занимающиеся торговлей и все прочие лица, по своему классовому положению к моменту выборов или по своей прошлой деятельности относящиеся на основании Конституции РСФСР к категории лишенных избирательных прав, в том числе:

а) земледельцы, скотоводы, кустари и ремесленники, применяющие наемный труд, сезонный или постоянный в таком объеме, который расширяет их хозяйство за пределы трудового.

Примечание. Признаком трудового хозяйства в данном случае является подсобный характер наемного труда и обязательное участие в повседневной работе наличных трудоспособных членов хозяйства;

б) лица, арендующие земли на условиях, признанных районной налоговой комиссией кабальными для сдатчиков;

в) лица, арендующие с целью торговой и промышленной эксплоатации сады, виноградники и т.п.

Примечание. Аренда садов, виноградников и пр. в размерах и с соблюдением условий, при которых эта аренда не может служить признаком для обложения арендаторов сельскохозяйственным налогом в индивидуальном порядке, не может также служить и признаком для лишения арендаторов избирательных прав;

г) лица, систематически сдающие в наем отдельные постройки под предприятие или жилье при условии, если соответствующее хозяйство по размеру дохода от этой сдачи в наем построек относится к категории хозяйств, облагаемых сельскохозяйственным налогом в индивидуальном порядке;

д) торговцы, спекулянты, барышники, торговые посредники, перекупщики и ростовщики;

е) владельцы и арендаторы предприятий промышленного типа, в том числе эксплоатирующие население путем сдачи тех или иных работ на дом, или путем сдачи этого предприятия в аренду или субаренду;

ж) бывшие офицеры и чиновники белых армий, а также руководители контрреволюционных банд;

з) все служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов, охранных отделений и тюремного ведомства, а также все лица, прямо или косвенно руководившие действиями полиции, жандармерии, тюремного ведомства и карательных органов как при царском строе, так равно и при белых контрреволюционных правительствах, как-то: бывшие министры, их товарищи, директора департаментов министерств, генерал-губернаторы, главноначальствующие при чрезвычайной охране, военные и гражданские губернаторы, вице-губернаторы, а равно и чиновники для особых поручений при них; чины министерства внутренних дел, члены царствовавшего дома, губернские и уездные предводители дворянства, председатели и члены уголовных департаментов, а также прокуроры и товарищи прокуроров судебных палат; следователи по особо важным делам; председатели, члены, прокуроры, товарищи прокуроров и следователи военных судов; председатели и члены следственных комиссий, действовавших на территории бывших контрреволюционных правительств; члены губернских правлений, земские, крестьянские и уездные начальники и лица, занимавшие до революции командные должности в дисциплинарных батальонах;

и) бывшие и настоящие служители всех религиозных культов;

к) кулаки, выселенные за противосоветские и противоколхозные выступления из пределов сел и поселков, в которых они ранее проживали; прочие административно высланные на сроки их высылки, а также лица, лишенные избирательного права по приговорам судов.

Примечание. Находящиеся в местах лишения свободы, в выборах в советы не участвуют;

л) члены семей лиц, лишенных избирательных прав по п. п. «а», «б», «в», «г» и «д» ст. 69 Конституции РСФСР и соответствующим им пунктам настоящей статьи в тех случаях, когда они находятся в материальной зависимости от лиц, лишенных избирательных прав, и не имеют источником своего существования самостоятельный общественно-полезный труд.

Кроме перечисленных в настоящей статье лиц и категорий граждан, не избирают и не могут быть избранными в советы также лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными.

16. Не могут быть лишены избирательных прав нижеследующие лица, если они не лишаются этих прав по другим основаниям:

а) колхозники и трудящиеся единоличники, временно применяющие в своем хозяйстве наемный труд одного рабочего для уборки хлебов, технических культур, трав и т.п. при особых обстоятельствах, как-то: болезнь, мобилизация, призыв в Рабоче-крестьянскую красную армию, избрание на общественную должность, требующую отрыва от хозяйства;

б) колхозники и трудящиеся единоличники, уходящие на сезонные работы и применяющие в своем хозяйстве в период своего ухода на сезонные работы наемный труд не свыше одного работника;

в) рабочие фабрик, заводов и совхозов и члены их семей, не порвавшие связи с сельским хозяйством, применяющие в своем хозяйстве наемный труд не свыше одного рабочего;

г) колхозники и трудящиеся единоличники-земледельцы, скотоводы и рыбаки, сбывающие продукты своего труда на рынок;

д) кустари и ремесленники, ведущие трудовое хозяйство без применения наемной силы, а также имеющие не свыше двух учеников или пользующиеся в силу условий производства наемным трудом одного взрослого рабочего.

Примечание. Указанные в настоящем пункте кустари и ремесленники не лишаются избирательных прав и в том случае, если они сбывают на рынок изделия своего производства;

е) привлеченные в свое время в ряды белых армий путем мобилизации рабочие, трудовые крестьяне и казаки, служащие, кустари и ремесленники;

ж) те из бывших офицеров и чиновников белых армий, которые впоследствии состояли в рядах Рабоче-крестьянской красной армии и принимали активное участие в вооруженной защите советской власти, а также те, которые в настоящее время находятся на действительной военной службе в Рабоче-крестьянской красной армии.

Примечание. Под активным участием в вооруженной защите советской власти следует понимать всякое выполнение во время гражданской войны военных заданий в частях и управлениях Рабоче-крестьянской красной армии как на фронте, так и в тылу;

з) лица, живущие на доходы от выигрышей и на проценты по государственным займам, на доходы от сбережений, находящихся в государственных трудовых сберегательных кассах, или получающие из-за границы в установленном порядке денежные суммы и ценности (пенсии, наследства, алименты, страховое вознаграждение и т.п.);

и) инвалиды труда и войны, в силу особых причин занимающиеся мелкой торговлей с рук и лотков, а также лица, временно занимавшиеся такой же мелкой торговлей вследствие безработицы или временной инвалидности;

к) лица, получающие за свой труд процентное вознаграждение от государственных и кооперативных организаций;

л) лица, которые по найму или по выбору религиозных общин занимаются административно-хозяйственным и техническим обслуживанием религиозных обрядов и зданий религиозных культов, как-то: певчие, органисты, сторожа, уборщики, звонари и т.п., а также члены приходских советов;

м) лица свободных профессий, занимающиеся общественно-полезным трудом;

н) члены семей лиц, лишенных избирательных прав, в тех случаях, когда они материально не зависят от этих лиц и источником своего существования имеют самостоятельный общественно-полезный труд, а также дети лиц, лишенных избирательных прав, достигшие совершеннолетия в 1925 и последующие годы, находившиеся до совершеннолетия на иждивении родителей и занимающиеся в настоящее время самостоятельным общественно-полезным трудом, хотя бы они и проживали совместно с родителями.

17. Лишение избирательных прав местными органами власти лиц, не подпадающих под действие ст. 69 Конституции РСФСР и ст. 15 настоящей инструкции, не допускается.

18. Ведение постоянного поименного учета лиц, лишенных избирательных прав, возлагается: в сельских местностях и поселках — на сельские советы; в городах, рабочих и курортных поселках — на городские советы; в городах, имеющих районные советы, — на районные советы.

Учет ведется под руководством президиумов ЦИКов АССР, краевых и областных исполнительных комитетов по специальным формам, утвержденным Всероссийской центральной избирательной комиссией.

19. На органы, ведущие учет, возлагается собирание документальных данных о лицах, подлежащих лишению избирательных прав.

Такими данными являются:

а) в отношении лиц, применяющих наемный труд с целью извлечения прибыли, занимающихся торговлей, а также других лиц, живущих на нетрудовой доход, сведения финансовых органов об уплате ими подоходного, промыслового налога, сведения страховых касс об уплате страховых взносов, справки о сданных ими в аренду торговых помещениях и т.п.;

б) в отношении лиц, лишенных избирательных прав по суду, — копии приговоров, или справки судебных органов;

в) в отношении служителей религиозных культов, лиц, административно высланных, б. белых офицеров, служащих и агентов б. полиции и пр. — сведения административных органов.

20. В случае поступления из какого-либо источника сведений и заявлений (письменных или устных) о принадлежности того или иного лица к одной из категорий, лишенных избирательных прав, органы ведущие учет, обязаны произвести фактическую проверку этих сведений и заявлений и собрать все необходимые документальные данные об этом лице.

21. Во время подготовки к избирательной кампании, органы, ведущие учет, направляют соответствующим сельским и городским избирательным комиссиям весь собранный, точно проверенный и систематизированный материал, являющийся основанием для составления списков лиц, лишенных избирательных прав.

22. Списки лиц, лишенных избирательных прав, составляются в период подготовки и проведения выборов в советы исключительно сельскими и городскими избирательными комиссиями. Списки эти утверждаются в сельских местностях районными исполнительными комитетами, а в городах, рабочих поселках и в сельских местностях, присоединенных к городам — городскими, районными, поселковыми советами по принадлежности.

Кроме указанных избирательных комиссий, никакие другие организации не могут включать граждан в списки лиц, подлежащих лишению избирательных прав.

23. Утвержденные районными исполнительными комитетами, городскими, районными и поселковыми советами списки лиц, лишенных избирательных прав, направляются ими соответствующей сельской, городской, районной или поселковой избирательной комиссии, составившей список.

Примечание. Лицам, включенным в списки лишенных избирательных прав, должны быть выданы по их требованию соответствующие справки.

24. Избирательные комиссии не позднее чем за 20 дней до начала выборов соответствующего совета опубликовывают во всеобщее сведение через органы печати, или путем вывешивания, утвержденные районными исполнительными комитетами, городскими, районными и поселковыми советами, списки лиц, лишенных избирательных прав.

25. Проживающие на территории РСФСР иностранцы, не имеющие согласно Конституции РСФСР и настоящей инструкции избирательных прав, не вносятся ни в списки избирателей, ни в списки лиц, лишенных избирательных прав.

26. В периоды между избирательными кампаниями в списки лиц, лишенных избирательных прав, вносятся лица, лишенные избирательных прав по суду и административно высланные.

Внесение в эти списки по иным основаниям допускается лишь в отдельных необходимых случаях и при наличии бесспорных документальных данных.

В сельских местностях внесение указанных лиц в списки лишенных избирательных прав производится по постановлениям районных исполнительных комитетов, а в городах, рабочих поселках и в сельских местностях, присоединенных к городам — городских, районных и поселковых советов, по принадлежности.

27. Лица, внесенные в списки лишенных избирательных прав, могут обжаловать постановления о включении их в эти списки в порядке, указанном в ст. ст. 28 - 32 настоящей инструкции.

28. Жалобы на неправильное включение в списки лиц, лишенных избирательных прав, подаются в избирательную комиссию, составившую список.

29. Избирательная комиссия обязана в трехдневный срок по получению жалобы переслать ее со своим заключением и со всем имеющимся материалом, относящимся к лишению избирательных прав данного лица, в районный исполнительный комитет, городской, районный или поселковый совет, утвердивший список. Сельские избирательные комиссии направляют поступившие к ним жалобы через районные, а в присоединенных к городу сельских местностях — через городские или районные избирательные комиссии, которые в трехдневный срок представляют их со своим заключением на рассмотрение районного исполнительного комитета, городского или районного совета.

30. Президиум районного исполнительного комитета, городского, районного или поселкового совета обязан рассмотреть поступившую жалобу в трехдневный срок и свое решение сообщить жалобщику и соответствующей избирательной комиссии.

31. Жалобы граждан на постановления президиумов районных исполнительных комитетов, городских, районных и поселковых советов об отказе в исключении их из списков лиц, лишенных избирательных прав, подаются в следующем порядке: а) на постановления президиумов районных исполнительных комитетов и городских советов, подчиненных непосредственно окружным, областным, краевым исполнительным комитетам и ЦИКам автономных республик, — в окружные, областные, краевые исполнительные комитеты и ЦИКи автономных республик, по принадлежности; б) на постановления президиумов городских и поселковых советов, подчиненных районным исполнительным комитетам — в районные исполнительные комитеты; в) на постановления президиумов районных советов — в городские советы.

Означенные жалобы должны быть рассмотрены в семидневный срок и постановления по ним сообщены жалобщику и соответствующему районному исполнительному комитету, городскому, районному или поселковому совету.

Примечание 1. Постановления, вынесенные районными исполнительными комитетами и городскими советами по жалобам, указанным в п. п. «б» и «в» настоящей статьи, могут быть обжалованы в окружные, областные, краевые исполнительные комитеты и ЦИКи соответствующих автономных республик.

Примечание 2. Постановления, вынесенные окружными и областными (кроме автономных областей) исполнительными комитетами округов и областей, входящих в состав АССР, краевых (областных) объединений, могут быть обжалованы в краевые (областные) исполнительные комитеты и ЦИКи соответствующих автономных республик.

32. Жалобы, указанные в статье 31 настоящей инструкции, подаются через соответствующие исполнительные комитеты и советы, вынесшие постановления об отказе в удовлетворении жалобы; исполнительные комитеты и советы обязаны в трехдневный срок через вышестоящие избирательные комиссии переслать жалобу вместе со своим заключением и со всем материалом, относящимся к лишению избирательных прав данного лица, по принадлежности.

33. В порядке надзора жалобы на лишение избирательных прав могут быть рассматриваемы Всероссийской центральной избирательной комиссией.

34. Обращения в учреждения и к должностным лицам по делам о выборах в советы, в частности об избирательных правах, а также выдаваемые учреждениями и лицами документы и справки по этим делам освобождаются от сборов.

35. К гражданам, подавшим жалобы в вышестоящие органы власти на неправильное лишение их избирательных прав, впредь до окончательного рассмотрения их жалобы, не могут применяться какие бы то ни было ограничения, кроме ограничения прав участия в выборах в советы.

36. Граждане, жалобы которых на неправильное включение их в списки лиц, лишенных избирательных прав, удовлетворены соответствующими исполнительными комитетами и советами, подлежат исключению из списков лиц, лишенных избирательных прав.

Примечание. Исключенные из списков лиц, лишенных избирательных прав, должны быть органами, ведущими учет, своевременно сняты с учета.

37. Лица, препятствующие гражданам осуществлять их избирательные права, привлекаются к ответственности по соответствующим статьям Уголовного кодекса РСФСР.

38. Лица, лишенные избирательных прав согласно Конституции РСФСР и настоящей инструкции как принадлежавшие к классу эксплоататоров (помещики, буржуазия, служители религиозных культов и пр.), а также бывшие низшие технические служащие полиции, жандармерии и тюремного ведомства, могут быть восстановлены в избирательных правах при условии, если они в течение не менее пяти лет занимаются производительным и общественно-полезным трудом и доказали свою лойяльность к советской власти.

Указанные лица восстанавливаются в избирательных правах по постановлениям районной, а в городах, подчиненных непосредственно ЦИКам автономных республик, краевым, областным и окружным исполнительным комитетам — городской избирательной комиссией, а также по постановлениям вышестоящих избирательных комиссий, с утверждением соответствующего исполнительного комитета или городского совета, по принадлежности.

Примечание 1. Те из поименованных в настоящей статье лиц, которые состоят членами профсоюза и зарекомендовали себя честным трудом и преданностью советской власти, могут быть, при наличии соответствующих ходатайств, восстановлены в избирательных правах указанными органами и без пятилетнего трудового стажа.

Примечание 2. Остальные лица, перечисленные в п. п. «ж» и «з» ст. 15 настоящей инструкции, если они не менее пяти лет занимаются производительным и общественно-полезным трудом и доказали свою лойяльность к советской власти, могут быть восстановлены в избирательных правах только особыми постановлениями Президиума ВЦИК.

39. Ходатайства о восстановлении в избирательных правах лиц, указанных в ст. 38 настоящей инструкции, подаются с приложением необходимых документов в соответствующую районную или городскую избирательную комиссию, а в период между избирательными кампаниями — в районный исполнительный комитет или городской совет по месту жительства.

Рассмотрение ходатайства о восстановлении в избирательных правах лиц, лишенных этих прав в одной местности, при переезде их на постоянное жительство в другую местность, производится в установленном порядке по месту нового жительства с обязательным затребованием материалов от органов, лишивших избирательных прав.

40. Дети высланных кулаков как находящиеся в спецпоселках и местах ссылки, так и вне их, восстанавливаются в избирательных правах по месту жительства районными исполнительными комитетами и городскими советами, подчиненными непосредственно ЦИКам автономных республик, краевым, областным и окружным исполнительным комитетам при условии, если они занимаются общественно-полезным трудом и добросовестно работают.

41. Кулаки, выселенные за противосоветские и противоколхозные выступления из пределов сел и поселков, в которых они ранее проживали, выявившие себя в местах новых поселений безусловно честной работой и поддержкой мероприятий советской власти, восстанавливаются в избирательных правах по истечении 5 лет со дня выселения, а проработавшие в течение 3 лет в золотой и платиновой промышленности — по истечении 3 лет, центральными исполнительными комитетами автономных республик, краевыми и областными исполнительными комитетами по представлению соответствующих органов Народного комиссариата внутренних дел.

Лица этой категории, являющиеся ударниками на производстве и активно участвующие в общественной работе, особенно из молодежи, могут быть восстанавливаемы теми же органами в избирательных правах и до истечения указанных сроков.

Примечание. Восстановление в избирательных правах главы семьи распространяется на всех членов семьи, если в отношении последних нет других оснований к лишению их избирательных прав.

42. Административно высланные, а также лица, в отношении которых состоялись судебные приговоры, лишающие их избирательных прав, восстанавливаются в избирательных правах, если они не лишены этих прав по другим основаниям, с момента прекращения действия в отношении их мер административной или судебной репрессии без специального постановления соответствующих органов власти.

43. Лица, восстановленные в избирательных правах вышестоящими исполнительными комитетами, не могут быть лишены избирательных прав по тем же основаниям нижестоящими органами власти.

44. Лица, которым в удовлетворении их ходатайств было отказано постановлением Президиума ВЦИК, не могут возбуждать повторных ходатайств ранее истечения годичного срока со дня отказа. Исключения допускаются лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств или ходатайств профессиональных или общественных организаций.

45. Выборы членов советов производятся на избирательных собраниях.

46. Избирательные собрания созываются избирательной комиссией или ее уполномоченным. О дне и месте созыва избирательного собрания избиратели извещаются именными повестками не позднее за 5 дней.

47. Выборы в городские и поселковые советы производятся на избирательных собраниях, устраиваемых по производственным единицам (предприятиям, учреждениям) или профессиональным союзам.

В крупных промышленных предприятиях избирательные собрания могут устраиваться по отдельным сменам и цехам.

Граждане, не работающие на предприятиях и не организованные в профессиональные союзы, как-то: кустари, домашние хозяйки, извозчики и т.п., участвуют в выборах или совместно со всеми остальными избирателями по производственным единицам и профессиональным собраниям, или по территориальным единицам (районам, участкам и т.п.).

48. Выборы в сельские советы, объединяющие несколько селений, производятся по отдельным селениям при наличии в них количества населения, достаточного для избрания одного депутата, или на объединенных собраниях нескольких селений — в случае малочисленности их населения и незначительности расстояния между ними.

Крупные селения для выборов в сельский совет должны разбиваться на несколько избирательных участков, причем компактные группы национальных меньшинств могут быть выделены в особые участки по национальному признаку.

Избирательные участки в сельских местностях должны, как правило, объединять не более 500 человек населения.

49. Рабочие и служащие фабрик, заводов и машинно-тракторных станций, расположенных вне городов и поселков, а также совхозов, не имеющих своих советов, участвуют в выборах близлежащих советов путем образования самостоятельных избирательных участков или путем присоединения к избирательному участку близлежащего населенного пункта, находящегося на территории избираемого совета.

50. На избирательные собрания допускаются лишь лица, пользующиеся избирательным правом.

Лица, лишенные избирательных прав, участвующие в выборах в советы, подлежат привлечению к ответственности по ст. 91 Уголовного кодекса РСФСР.

51. На всех избирательных собраниях должен быть произведен точный учет всех явившихся на выборы.

52. Избирательное собрание считается состоявшимся, если на нем присутствует не менее 50% лиц, имеющих право участвовать в выборах по данному избирательному участку.

Избирательное собрание, на которое явилось менее 50% имеющих право участвовать в выборах по данному избирательному участку, считается несостоявшимся, о чем составляется протокол, а избирательное собрание переносится на один из ближайших дней с оповещением об этом избирателей.

Примечание. Центральные исполнительные комитеты автономных республик, областные исполнительные комитеты автономных областей, краевые (областные) исполнительные комитеты могут устанавливать и более высокий процент явки избирателей, при котором избирательные собрания считаются состоявшимися.

53. Избирательное собрание открывается уполномоченным избирательной комиссии и ведется президиумом, избранным данным собранием под председательством уполномоченного. По открытии избирательного собрания председатель обязан:

а) ознакомить собравшихся с порядком выборов и огласить ст. ст. 68 и 69 Конституции РСФСР о лицах, имеющих избирательные права и лишенных таковых;

б) огласить число избирателей по данному избирательному собранию и число прибывших на выборы;

в) огласить список лиц, лишенных избирательных прав;

г) огласить списки и отдельные кандидатуры, поступившие как до избирательного собрания, так и на самом избирательном собрании, с указанием, от кого поступили списки кандидатов в депутаты;

д) огласить число лиц, подлежащих избранию данным избирательным собранием.

54. Количество лиц, подлежащих избранию в каждом избирательном участке, определяется местной избирательной комиссией по установленным нормам, пропорционально числу избирателей или числу населения данного избирательного участка, согласно действующему законодательству.

55. Голосование на выборах происходит или по спискам, или по отдельным кандидатурам по решению самого избирательного собрания. Голосование по спискам не устраняет возможности отвода отдельных кандидатов, включенных в списки.

Примечание 1. Избирательные комиссии и их уполномоченные не имеют права от себя выдвигать и предлагать избирателям ни отдельных кандидатов, ни кандидатских списков.

Примечание 2. Кандидатские списки или отдельные кандидатуры могут предлагаться партийными, профессиональными, общественными организациями и отдельными гражданами как на избирательном собрании, так и опубликовываться до избирательного собрания через печать или путем вывешивания.

56. Выборы производятся открытым голосованием. Избранными в члены совета считаются лица, получившие при голосовании большинство голосов избирателей, присутствовавших на избирательном собрании.

Примечание. Избранными могут быть и лица, не присутствовавшие на данном избирательном собрании.

57. В городах, имеющих районные советы, избирательные собрания, кроме выборов депутатов в городской совет, избирают депутатов и в районный совет.

Выборы депутатов в районный и городской советы производятся раздельным голосованием.

Порядок выборов депутатов в городские или районные советы от сельских местностей, присоединенных к городам, устанавливается особым постановлением Президиума ВЦИК.

58. Избирательные собрания, одновременно с выборами членов совета, избирают и кандидатов в количестве одной трети.

На избирательных собраниях в сельских местностях одновременно с выборами членов сельского совета избираются сельские ревизионные комиссии в составе 5 членов и 2 кандидатов.

Члены совета, ревизионных комиссий и кандидаты к ним избираются раздельным голосованием.

Примечание. В тех местностях, где количество избирательных участков превышает число подлежащих избранию кандидатов в члены совета, членов ревизионной комиссии и кандидатов к ним, порядок выборов их устанавливается избирательными комиссиями.

59. О ходе избирательного собрания президиумом избирательного собрания составляется и подписывается протокол.

60. Все жалобы и заявления на производство выборов подаются в письменной или устной форме в семидневный срок с момента проведения выборов в избирательную комиссию, руководившую данными выборами, которая обязана в трехдневный срок препроводить их со своими объяснениями в вышестоящую избирательную комиссию. Вышестоящая избирательная комиссия обязана рассмотреть эти жалобы и заявления в семидневный срок со дня поступления.

В случае необходимости отмены выборов полностью или частично, избирательная комиссия возбуждает вопрос об этом перед соответствующим исполнительным комитетом или советом.

61. Съезды советов созываются соответствующими исполнительными комитетами и составляются:

а) районные — из представителей городских советов, совхозов, МТС, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, по расчету один делегат на 60 избирателей и от сельских советов — один делегат на 300 жителей;

б) окружные и областные округов и областей, входящих в состав АССР, краевых и областных объединений — из представителей городских советов, совхозов, МТС, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, по расчету один делегат на 1000 избирателей и от сельского населения — один делегат на 5000 жителей.

в) краевые (областные) — из представителей городских советов, совхозов, МТС, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, по расчету один делегат на 2500 избирателей и от сельского населения — один делегат на 12500 жителей.

Автономные республики, автономные области и национальные округа, входящие в состав краевых (областных) объединений, участвуют в краевых (областных) съездах советов путем избрания на эти съезды делегатов по особым нормам, устанавливаемыми ВЦИК.

Примечание 1. Установленные настоящей статьей нормы представительства могут быть изменяемы исключительно по постановлениям ВЦИК или его Президиума.

Примечание 2. При выборах делегатов на указанные съезды советов от городских советов городов, к которым присоединены сельские местности, сохраняется соотношение представительства городского и сельского населения, предусмотренное настоящей статьей инструкции.

62. Выборы делегатов на съезды советов производятся:

а) на районные съезды — от городских, поселковых и сельских советов — на пленумах этих советов, а от совхозов, не имеющих своих советов, МТС, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений — на избирательных собраниях;

б) на окружные, областные съезды округов и областей, входящих в состав АССР, краев (областей) — от городских советов, подчиненных непосредственно окружным и областным исполнительным комитетам — на пленумах городских советов, а от прочих городских советов, совхозов, МТС, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений и от всех сельских местностей — на районных съездах советов;

в) на краевые (областные) съезды — от городских советов, непосредственно подчиненных краевым, областным исполнительным комитетам — на пленумах городских советов, а от прочих городских советов, совхозов, МТС, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, и от всех сельских местностей — на соответствующих районных, окружных и областных съездах советов.

Автономные республики и автономные области, входящие в краевые (областные) объединения, избирают делегатов на краевой (областной) съезд советов на своих республиканских и областных съездах советов;

г) на Всероссийский съезд — на краевых (областных) съездах советов и на республиканских и областных съездах советов автономных республик и автономных областей как входящих, так и не входящих в состав краевых объединений.

Примечание. Избрание делегатов на Всероссийский съезд советов в Казакской АССР производится на областных и окружном (Каркаралинском) съездах советов.

63. Нормы представительства на съезды советов в автономных республиках, в автономных областях, а также в национальных округах и районах Крайнего севера устанавливаются особым постановлением Президиума ВЦИК.

64. На съезды советов, в состав их президиумов и в исполнительные комитеты могут избираться не только члены съездов и советов, но и все граждане, пользующиеся избирательным правом, независимо от места их проживания и работы.

Примечание. Члены переизбираемого исполнительного комитета, не являющиеся делегатами съезда, пользуются правом совещательного голоса.

65. Для проверки правильности выборов на съезды советов и полномочий делегатов каждым съездом избирается мандатная комиссия. Постановления мандатной комиссии утверждаются съездом советов.

66. Съезды советов избирают свои исполнительные органы — исполнительные комитеты.

Впредь до выборов нового состава исполнительного комитета исполнительным органом власти продолжает оставаться исполнительный комитет прежнего состава, функции которого прекращаются с созывом первого заседания исполнительного комитета нового состава.

67. Основанием для отмены выборов является нарушение Конституции Союза ССР и РСФСР, инструкции ЦИК Союза ССР о выборах в советы, а также настоящей инструкции.

68. Отмена выборов по основаниям, указанным в предыдущей статье, производится:

а) полностью, т.е. в отношении всего состава членов совета, если более чем половина депутатов избрана с нарушением законодательных актов, указанных в предыдущей статье;

б) частично, т.е. в отношении отдельных членов совета или по отдельным избирательным участкам, если нарушение имело место лишь в одном или нескольких избирательных участках.

69. Отмена выборов полностью производится по постановлениям вышестоящих исполнительных комитетов, а отмена выборов частично — по постановлениям соответствующего сельского, поселкового, районного или городского совета.

Примечание 1. Отмена выборов полностью в отношении районных советов в городах производится по постановлению соответствующего городского совета.

Примечание 2. Отмена выборов полностью в сельских местностях, присоединенных к городам, производится по постановлению соответствующего городского или районного совета.

70. Об отмене выборов объявляется во всеобщее сведение путем публикации в местной печати или на собраниях избирателей.

71. В случае отмены выборов новые выборы производятся в общем порядке, установленном настоящей инструкцией.

При отмене выборов полностью для проведения новых выборов образуется соответствующая избирательная комиссия в новом составе, а при отмене выборов частично, назначаются новые уполномоченные.

72. Для пополнения состава советов, в связи с возникновением новых предприятий и новостроек, а также вследствие отзыва депутатов избирателями, смерти, утраты избирательных прав и пр. и отсутствия кандидатов, назначаются довыборы.

73. Для проведения довыборов в сельский, поселковый, районный и городской совет назначаются уполномоченные соответствующими районными исполнительными комитетами, городскими или районными советами.

Права и обязанности уполномоченных определяются ст. ст. 46, 53 и 55 настоящей инструкции.

74. При довыборах депутатов на избирательных собраниях могут участвовать все избиратели как участвовавшие в выборах выбывшего депутата, так и вновь прибывшие в данный избирательный участок.

---