Постановление ВСНХ РСФСР

«Об управлении пожарным и страховым делом Р.С.Ф.С.Р. (Положение)»

1. Общее руководство и заведывание пожарным и страховым делом в Республике возлагается на Пожарно-Страховой Отдел Высшего Совета Народного Хозяйства.

2. С этой целью Пожарно-Страховой Отдел:

а) имеет общей надзор за деятельностью всех существующих в Республике страховых организаций и учреждений по всем видам операций, кроме личного и социального страхования;

б) устанавливает планы организации государственного монопольного страхования и перестрахования по всем видам имущественного страхования, а именно: страхования от огня, страхования транспортов морских, речных и каско, страхования скота от падежа, посевов от градобития и неурожая и др., согласно ст. 16 декрета о социализации земли (Собр. Узак., 1918, № 25, ст. 346), а также всех прочих имущественных страхований, и осуществляет их через местные Пожарно-Страховые органы, или же непосредственно, поскольку страховые операции не могут быть выполнены последними;

в) направляет, инструктирует и контролирует деятельность подведомственных ему местных страховых органов;

г) разрабатывает и осуществляет через соответствующие государственные установления мероприятия общегосударственного характера в области предупреждения и борьбы с пожарами, в том числе и по огнестойкому строительству и распланированию поселений;

д) объединяет и направляет деятельность местных пожарных органов, инструктируя и контролируя противопожарные учреждения и организации;

е) определяет потребность производства орудий и материалов в области предупреждения и борьбы с пожарами, берет на учет наличность их, заготовляет, распределяет и снабжает ими местные губернские пожарно-страховые отделы Губернских Советов Народного Хозяйства;

ж) выдает ссуды и пособия пожарным учреждениям и организациям на усиление и развитие средств предупреждения и борьбы с пожарами, в частности, и на развитие огнестойкого строительства, на основание особых правил, по соглашению с Комитетом Государственных Сооружений и Народным Комиссариатом Внутренних Дел;

з) разрабатывает полисные условия и правила по всем видам страхования, кроме личного и социального, утверждает уставы пожарных организаций и разрешает ходатайства, касающиеся пожарно-страхового дела;

и) является высшей инстанцией для жалоб на местные пожарно-страховые органы и для спорных дел. Решения Пожарно-Страхового Отдела могут быть обжалованы в общем порядке;

к) издает обязательные постановления общего значения по вопросам, входящим в круг его ведения, в том числе правила о противопожарной охране всего имущества как частного, так и принадлежащего Советской Республике;

л) над всеми имуществами, не подлежащими обычному застрахованию, согласно п. 6 декрета от 28 ноября 1918 г. (Собр. Узак., 1918, № 86, ст. 904), имеет наблюдение, выражающееся в регистрации их, в составлении на эти имущества подробных описей, оценок, в обработке собранных данных в статистическом отношении, в составлении кадастров, в принятии мер к страховой охране (в смысле определения степени огнеопасности имущества) и в выяснении размера убытков, представляя результаты таковых в распоряжение заинтересованных учреждений;

м) исходя из горимости имуществ, предусмотренных пунктом л, определяет процент начисления при калькуляции товарных цен и представлении их на утверждение соответствующих органов;

н) разрабатывает и осуществляет мероприятия по организации и улучшению борьбы с бедствиями, входящими в сферу страхования, а также мероприятия техническо-просветительного и научного характера по борьбе с непредвиденными бедствиями всеми способами (страхование, репрессии и превенции) и ведет научную разработку социалистических форм страхования, реорганизуя существующее страхование в соответствии с переходным периодом от капиталистического строя государства к социалистическому;

о) ведет общегосударственную страховую и пожарную статистику;

п) созывает не менее одного раза в год Всероссийские Съезды представителей местных пожарно-страховых органов для разработки общих вопросов пожарного и страхового дела.

3. Во главе Пожарно-Страхового Отдела стоит ответственная за деятельность его Коллегия в составе девяти лиц, из коих семь назначаются Президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства и два делегируются пожарными организациями по соглашению с Всероссийским Профессиональным Союзом пожарных и утверждаются Президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства. Коллегия избирает из своей среды Председателя и двух заместителей его, каковые утверждаются Президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства.

4. Пожарно-Страховой Отдел сообразно с характером и содержанием работы распадается на подотделы с соответствующим кругом компетенции. В подотделах в свою очередь могут быть образованы отделения и секции по более узким специальностям.

II. О местных пожарно-страховых органах

5. Организация, руководство и заведывание пожарным и страховым делом на местах возлагаются на Пожарно-Страховые Отделы Губернских Советов Народного Хозяйства, в деятельности своей всецело руководствующихся инструкциями и директивами, исходящими от Пожарно-Страхового Отдела Высшего Совета Народного Хозяйства. С этой целью Пожарно-Страховые Отделы Губернских Советов Народного Хозяйства:

а) организуют, с предварительного согласия Пожарно-Страхового Отдела Высшего Совета Народного Хозяйства в пределах губернии районные Пожарно-Страховые органы, действующие под их непосредственным руководством, наблюдением и контролем;

б) составляют проекты правил по оценке, тарификации рисков и ликвидации убытков на основаниях, устанавливаемых Пожарно-Страховых Отделом Высшего Совета Народного Хозяйства;

в) составляют проекты тарифа и системы скидок за противопожарные устройства, представляя таковые на утверждение Пожарно-Страхового Отдела Высшего Совета Народного Хозяйства;

г) разрабатывают планы противопожарных мероприятий в губернии и, по утверждении их Пожарно-Страховым Отделом Высшего Совета Народного Хозяйства, осуществляют их как непосредственно, так и через местные подведомственные им органы;

д) издают на устанавливаемых Пожарно-Страховым Отделом Высшего Совета Народного Хозяйства основаниях обязательные постановления местного значения по всем вопросам, входящим в круг их ведения, в том числе правила о противопожарной охране находящихся в пределах их районов имуществ как частных, так и принадлежащих Советской Республике, как-то: общественных зданий, фабрично-заводских и горных предприятий, нефтяных промыслов, лесов, торфяников и т.д., наблюдая и контролируя непосредственно через подведомственные им органы за точным исполнением таковых;

е) разрешают окончательно спорные дела и жалобы на местные пожарно-страховые органы в пределах, установленных Пожарно-Страховым Отделом Высшего Совета Народного Хозяйства;

ж) осуществляют мероприятия техническо-просветительного характера по страховому и пожарному делу местного значения;

з) ведут страховую и пожарную статистику, согласно общим указаниям Пожарно-Страхового Отдела Высшего Совета Народного Хозяйства;

и) созывают не менее одного раза в год губернские и районные съезды представителей пожарных и страховых организаций и специалистов по пожарному и страховому делу.

6. Губернские Пожарно-Страховые Отделы имеют в своем составе пожарные и страховые подотделы. В подотделах могут быть образованы отделения и секции.

7. Во главе Пожарно-Страховых Отделов стоят Коллегии из трех членов, причем два из них от Губернских Советов Народного Хозяйства и один — от Губернского Профессионального Союза пожарных, утверждаемый Президиумом Губернского Совета Народного Хозяйства.

8. В городах и уездах при Советах Народного Хозяйства или заменяющих их органах образуются городские и уездные пожарные отделы.

Примечание: В городах с населением менее 10000 заведывание пожарным делом может быть сосредоточено в уездном пожарном отделе.

9. При пожарных отделах, а также в селениях не городского типа, состоят пожарные советы, состав которых и круг ведения определяется особой инструкцией. Пожарные Советы созываются периодически, но не реже одного раза в месяц, и действуют на основании особых правил, согласно общим положениям для Пожарных Советов, устанавливаемых Пожарно-Страховым Отделом Высшего Совета Народного Хозяйства.

10. Городским и уездным Пожарным Отделам принадлежит:

а) организация, руководство, надзор и контроль за всем противопожарным делом в городах и уездах;

б) расходование отпускаемых им средств по пожарному делу;

в) созывание съездов пожарных деятелей, устройство выставок, лекций и т.д.;

г) организация и осуществление по указаниям Губернского Пожарного Страхового Отдела других противопожарных мероприятий на местах могут быть возложены Губернским Пожарно-Страховым Отделом на волостные советы и другие органы сельского управления.

11. Средства на организацию и ведение пожарного и страхового дела в Республике ассигнуются Пожарно-Страховым Отделом Высшего Совета Народного Хозяйства в общеустановленном для органов Высшего Совета Народного Хозяйства сметном порядке.

12. Расходы на содержание местных городских и сельских пожарных команд и осуществление противопожарных мер местного значения производятся на средства, получаемые из местных источников в порядке декрета Совета Народных Комиссаров от 3 декабря 1918 г. (Собр. Узак., 1918, № 93, ст. 931).

---