Постановление ВС СССР от 09.07.1975

«О мерах по дальнейшему усилению охраны недр и улучшению использования полезных ископаемых»

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 июля 1975 года

О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ УСИЛЕНИЮ ОХРАНЫ НЕДР И УЛУЧШЕНИЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

В условиях ускоренного развития народного хозяйства и связанного с этим вовлечения в производство во всевозрастающих размерах минерального сырья и расширения использования недр в иных целях особое значение приобретают задачи охраны недр и улучшения их эксплуатации. Охрана природы, рациональное использование ее ресурсов — одна из актуальных проблем современности, от правильного решения которой во многом зависят успешное развитие экономики, а также благосостояние нынешнего и будущих поколений. Советский Союз занимает ведущее место в мире по запасам нефти, газа, угля, железной руды, марганца, хрома, многих цветных и редких металлов. Самые благоприятные условия для комплексного, эффективного и бережного использования недр и их охраны создают социалистическая собственность на недра, плановое ведение народного хозяйства. Коммунистическая партия и Советское государство последовательно решают задачи, связанные с обеспечением бережного использования недр, с усилением их охраны. XXIV съезд КПСС определил широкую программу мероприятий по улучшению использования минерального сырья, расширению работ по геологическому изучению недр и разведке полезных ископаемых — прежде всего в районах действующих горных предприятий, а также в районах, наиболее экономически выгодных для промышленного их освоения. Для реализации этой программы существенное значение имеют принятые в 1972 году Постановление Верховного Совета СССР и Постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР по вопросам усиления охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. В последние годы основные задания по охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов предусматриваются в государственных планах развития народного хозяйства СССР. Значительно укреплена минерально — сырьевая база промышленности за счет завершения разведки ряда месторождений, имеющих важнейшее народнохозяйственное значение, выполнения заданий по приросту разведанных запасов полезных ископаемых. Внедряются прогрессивные системы разработки месторождений, обеспечивающие снижение потерь полезных ископаемых; совершенствуются способы обогащения и переработки минерального сырья, позволяющие извлекать ценные компоненты и получать товарную продукцию из совместно залегающих и попутно добываемых полезных ископаемых. Недра все больше используются также для строительства подземных хранилищ нефти и газа, сооружения тоннелей, метрополитенов, складов и в других целях. Расширяются фундаментальные и прикладные научно — исследовательские работы по совершенствованию методов и способов разведки, добычи и переработки полезных ископаемых, по улучшению строительства и эксплуатации подземных сооружений. Вместе с тем Верховный Совет СССР отмечает, что в деле рационального использования недр и их охраны еще имеются существенные недостатки. Министерства и ведомства, предприятия и организации, осуществляющие добычу, обогащение и переработку полезных ископаемых, не всегда обеспечивают соблюдение требований законодательства о рациональном использовании минерального сырья, нередко допускают большие потери полезных ископаемых. Все еще проявляется ведомственный подход при разработке месторождений полезных ископаемых, медленно ведется строительство объектов, обеспечивающих комплексную переработку минерального сырья. До настоящего времени не разработаны способы извлечения из минерального сырья некоторых компонентов, пригодных для использования в производстве. Серьезный ущерб причиняется выборочной добычей полезных ископаемых из наиболее богатых участков месторождений. При разработке нефтяных месторождений значительное количество попутного газа по-прежнему сжигается в факелах. В отдельных случаях месторождения полезных ископаемых оказались законсервированными в результате застройки площадей их залегания. В ряде случаев из-за недостаточной разведанности месторождений полезных ископаемых и неполной изученности их состава, а также ошибок, допускаемых при подсчете запасов полезных ископаемых, проектирование горных предприятий ведется на основе неполных или недостоверных исходных данных, что приводит к крупным просчетам в технических проектах, к неоправданным затратам материальных и финансовых средств. В отдельных проектах горно — обогатительных и металлургических комбинатов не предусматриваются мероприятия, обеспечивающие комплексное использование минерального сырья, в том числе и в тех случаях, когда имеются утвержденные запасы по всем полезным компонентам данного месторождения. Медленно решается проблема сокращения мелких карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых. Большая часть этих карьеров работает на неразведанных запасах полезных ископаемых, без оформления горных отводов и отводов земельных участков, что приводит к крупным потерям полезных ископаемых. Нередко такие карьеры занимают значительные площади пахотных земель и других сельскохозяйственных угодий, которые, как правило, не рекультивируются по окончании работ на карьерах, а плодородный слой почвы, за редким исключением, не сохраняется. Исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся не принимают необходимых мер к объединению и ликвидации мелких карьеров. Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства, местные Советы депутатов трудящихся, а также органы, на которые специально возложен государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о недрах, не уделяют должного внимания выполнению поставленных перед ними задач по усилению охраны недр и улучшению использования полезных ископаемых, соблюдению законности в данной области общественных отношений. Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:

1. Считать одной из важнейших государственных задач обеспечение рационального, комплексного и экономного использования недр и усиление их охраны в целях дальнейшего развития социалистической экономики и повышения благосостояния советского народа.

2. Совету Министров СССР разработать с учетом предложений постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей, депутатов Верховного Совета СССР и осуществить мероприятия по улучшению использования полезных ископаемых и усилению охраны недр, имея в виду: совершенствование планирования в целях обеспечения рационального и комплексного использования минерально — сырьевых ресурсов и улучшения использования недр для нужд, не связанных с добычей полезных ископаемых; улучшение геологического изучения недр, повышение эффективности геологических работ и достоверности их результатов; ускорение разработки и внедрения в производство новых высокоэффективных систем добычи и технологии переработки минерального сырья; расширение научно — исследовательских и проектно — конструкторских работ по наиболее актуальным проблемам рационального использования недр и их охраны; дальнейшее повышение ответственности министерств и ведомств, предприятий и организаций за полное, комплексное и эффективное использование полезных ископаемых при их добыче, обогащении и переработке и за охрану недр.

3. Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам обеспечить должный контроль и надзор за правильностью использования недр, разработкой месторождений полезных ископаемых и охраной недр, за безопасным ведением работ, связанных с использованием недр, за охраной окружающей среды от вредного влияния этих работ.

4. Местным Советам депутатов трудящихся и их исполнительным комитетам усилить контроль за правильной организацией добычи общераспространенных полезных ископаемых, шире применять предоставленные им законодательством права по контролю за использованием и охраной недр.

•     *
  

Верховный Совет Союза ССР считает, что в современных условиях на основе мощной социалистической индустрии, достижений научно — технической революции в СССР имеются все возможности обеспечить эффективное использование недр и их охрану. Научно обоснованное планирование развития горнодобывающей промышленности, внедрение новой техники и прогрессивных методов добычи и переработки полезных ископаемых, строгий государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о рациональном и комплексном использовании недр и их охране, широкое участие общественности в этом деле будут способствовать решению важнейших народнохозяйственных и социальных задач нынешнего этапа коммунистического строительства.

---