Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 28.11.1928

(ред. от 07.08.1929)

«О дорожном хозяйстве и автомобильном деле в Союзе ССР»

Примечание. Под дорожным хозяйством в настоящем постановлении разумеется хозяйство, охватывающее шоссейные и грунтовые дороги.

2. Организовать в составе Народного Комиссариата Путей Сообщения Центральное Управление шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта.

Положение о названном Управлении утверждается Советом Народных Комиссаров Союза ССР.

3. Предложить правительствам союзных республик:

а) организовать при советах народных комиссаров союзных республик главные управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта, находящиеся по отношению к Народному Комиссариату Путей Сообщения в положении одноименных народных комиссариатов союзных республик, сосредоточив в этих управлениях руководство дорожным хозяйством, а равно регулирование автомобильного дела и надзор за ним на территории союзной республики.

Начальники названных главных управлений назначаются советами народных комиссаров союзных республик;

б) организовать местные органы, ведающие дорожным хозяйством и автомобильным делом, при советах народных комиссаров автономных республик и местных исполнительных комитетах, сосредоточив в этих органах непосредственное заведывание всеми шоссейными и грунтовыми дорогами как государственного (общесоюзного и республиканского), так и местного значения, и присвоив им соответствующие функции в области автомобильного дела в пределах отдельных административно-территориальных единиц.

Примечание 1. Отделы, ведающие автомобильным делом, образуются лишь в составе предусмотренных настоящей статьей местных органов при советах народных комиссаров автономных республик, краевых и областных исполнительных комитетах.

Примечание 2. Круг ведения указанных в настоящей статье главных управлений и местных органов определяется советами народных комиссаров союзных республик в соответствии с настоящим постановлением по представлению уполномоченных Народного Комиссариата Путей Сообщения при советах народных комиссаров союзных республик.

Расходы по содержанию главных управлений шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта союзных республик отнести на республиканские государственные бюджеты, а расходы по содержанию местных дорожных органов — на местные бюджеты.

Примечание. Содержание главных управлений и местных дорожных органов в части расходов по заведыванию государственными (общесоюзными) дорогами и регулированию автомобильного дела относится на общесоюзный бюджет.

5. Расходы по содержанию, ремонту и устройству дорог государственного (общесоюзного) значения и сооружений на них проводятся по общесоюзному бюджету по смете Народного Комиссариата Путей Сообщения.

Расходы по содержанию, ремонту и устройству дорог республиканского и местного значения и сооружений на них относятся на республиканские и местные бюджеты по принадлежности, в зависимости от категорий дорог и характера дорожных сооружений.

Примечание. При передаче дорог высших категорий в заведывание нижестоящих органов соответственные расходы производятся за счет бюджетов вышестоящих органов.

Примечание 2. Порядок финансирования содержания и ремонта участков дорог общесоюзного и республиканского значения в пределах населенных пунктов определяется особым постановлением Совета Труда и Обороны.

(примечание введено Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 20.03.1929)

6. Признать необходимым повышение предельных ставок местного налога с грузов, привозимых и вывозимых по железнодорожным путям сообщения; придать налогу с грузов, привозимых и вывозимых по железнодорожным и водным путям сообщения, целевой характер, с обращением всей суммы поступлений исключительно на нужды дорожного хозяйства.

7. Предложить правительствам союзных республик дать местным органам указания о необходимости увеличения по местным бюджетам ассигнований на дорожное хозяйство в таком размере, чтобы расходы эти в 1928 — 1929 году по каждой союзной республике превышали расходы на ту же цель в 1927 — 1928 году не менее чем на 50%.

8. Предложить правительствам союзных республик разъяснить местным органам необходимость точного определения пунктов экономического тяготения в пределах административно-территориальных единиц. На улучшение и воссоздание дорог, ведущих к этим пунктам, должны быть направлены средства в первую очередь.

9. Предложить Народному Комиссариату Путей Сообщения по согласованию с союзными республиками не позднее 1 января 1929 г.:

а) составить список дорог подъездного значения;

б) разработать ориентировочный план первоочередного строительства подъездных путей.

10. Признать необходимым финансирование в 1928 — 1929 году по местному бюджету первоочередного строительства подъездных путей в размере до 25000000 рублей.

Предложить правительствам союзных республик обеспечить финансирование в указанном размере в соответствии с ориентировочным производственным планом строительства упомянутых путей (п. «б» ст. 9) и обязать Народный Комиссариат Финансов Союза ССР наблюсти за тем, чтобы из средств местного бюджета на подъездные пути было ассигновано в 1928 — 1929 году по всему Союзу ССР до 25000000 рублей.

11. Предложить правительствам союзных республик в целях регулирования и правильного финансирования дорожного строительства образовать общереспубликанские дорожные фонды, обратив в них:

а) 25% поступлений на территории данной союзной республики местного налога с грузов, привозимых и вывозимых по железнодорожным и водным путям сообщения;

б) специальные ассигнования по республиканским государственным бюджетам.

12. Предусмотреть по общесоюзному бюджету на 1928 — 1929 год ассигнования на содержание и строительство дорог государственного (общесоюзного) значения до 60000000 рублей.

Признать дальнейшее расширение сети дорог государственного (общесоюзного) значения нецелесообразным.

13. Признать обязательным участие государственных предприятий, кооперативных организаций и смешанных акционерных обществ, пользующихся шоссейными и грунтовыми дорогами местного значения, в расходах на постройку, ремонт и содержание этих дорог на основаниях, устанавливаемых особым постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР.

(статья 13 в ред. Постановления ЦИК СССР, СНК СССР от 07.08.1929)

14. Предложить Главному Концессионному Комитету при Совете Народных Комиссаров Союза ССР принять меры к привлечению иностранного капитала к делу снабжения дорожного строительства и автотранспорта необходимыми техническими и материальными средствами, а также к сооружению отдельных путей.

15. В целях упорядочения финансирования дорожного хозяйства поручить:

а) Народному Комиссариату Путей Сообщения разработать и представить к 1 января 1929 года на утверждение Совета Труда и Обороны принципы классификации дорог и пересмотреть списки государственных (общесоюзных) дорог, представив последние не позднее 1 мая 1929 года на утверждение Совета Труда и Обороны;

б) правительствам союзных республик, на основании утвержденных принципов классификации дорог, установить списки дорог местного значения всех наименований;

в) Народному Комиссариату Финансов Союза ССР и Народному Комиссариату Путей Сообщения наблюсти за тем, чтобы финансирование дорог каждой категории производилось из строго закрепленных за этой категорией дорог источников;

г) правительствам союзных республик пересмотреть планы дорожного строительства в соответствии со средствами, намечаемыми на финансирование дорог в 1928 — 1929 году;

д) правительствам союзных республик провести мероприятия, обеспечивающие своевременный отпуск намеченных на дорожное хозяйство кредитов.

16. В целях правильной эксплоатации дорог государственного (общесоюзного) значения, образовать по смете Народного Комиссариата Путей Сообщения оборотный капитал в общей сумме до 7000000 рублей. Предложить Народному Комиссариату Финансов Союза ССР предусмотреть для указанной цели по государственному бюджету 1928 — 1929 года по смете Народного Комиссариата Путей Сообщения ассигнование 2000000 рублей, с обращением в этот капитал части имеющихся материальных средств (в общей сумме до 3000000 рублей) с тем, чтобы в последующие годы оборотный капитал был доведен до 7000000 рублей.

17. Предложить правительствам союзных республик обсудить вопрос о возможности выделения в 1928 — 1929 году средств для образования оборотных капиталов по дорогам республиканского и местного значения.

18. В целях широкого освещения вопросов дорожного дела среди населения, предусмотреть по смете Народного Комиссариата Путей Сообщения в 1928 — 1929 году 50000 рублей на издание по этим вопросам популярной литературы.

III. Трудовая дорожная повинность

19. Предложить правительствам союзных республик в месячный срок издать постановления, предусматривающие введение в пределах соответствующей союзной республики обязательного трудового участия населения в проведении намеченных планом дорожного строительства мероприятий по улучшению и развитию дорог низовой дорожной сети.

Постановления эти должны быть изданы на основе следующих положений:

а) под трудовым участием населения в улучшении и развитии дорог низовой дорожной сети разумеется как участие отдельных трудоспособных граждан в выполнении определенных работ, намеченных планом улучшения и развития дорог указанной сети, так и обязанность предоставления в распоряжение соответствующих дорожных органов на время выполнения этой повинности рабочего скота с необходимыми гужевыми транспортными средствами и инвентарем;

б) участие в трудовой дорожной повинности отдельных граждан не должно превышать шести дней в году;

в) участие отдельных граждан в трудовой дорожной повинности может быть заменено определенными денежными взносами; порядок замены определяется законодательством соответствующей союзной республики;

г) привлечение населения к дорожной трудовой повинности допускается в тех случаях, когда намеченные по плану мероприятия в области улучшения и развития дорог низовой дорожной сети не могут быть осуществлены за счет имеющихся в распоряжении соответствующего местного совета кредитов;

д) к трудовой дорожной повинности подлежат обязательному привлечению также и коллективные хозяйства, сельско-хозяйственные артели, товарищества, частные промышленные и прочие предприятия, фактически пользующиеся соответствующими дорогами;

е) определение категории работ, предназначенных к выполнению в порядке трудовой дорожной повинности, а равно объема этих работ и сроков их выполнения производится в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик.

Примечание. В изъятие из ст. 19 настоящего постановления, на территории Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики предусмотренные этой статьей вопросы регулируются постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики от 5 сентября 1927 года.

20. Предложить правительствам союзных республик в постановлениях о трудовой дорожной повинности предусмотреть мероприятия, обеспечивающие правильное, своевременное и рациональное использование трудовой помощи, оказываемой в дорожном строительстве населением, а также и упомянутыми выше хозяйствами, артелями, товариществами и предприятиями; в частности обязать местные органы при проведении дорожной трудовой повинности обеспечивать работы необходимым техническим руководством, а также материальными и денежными средствами.

IV. Техника дорожного дела и подготовка для него технического персонала

21. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР принять меры к усилению производства материалов, машин, орудий и оборудования, необходимых для дорожного строительства.

22. Предложить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР предусматривать, начиная с 1928 — 1929 года, в импортном плане контингент машин, орудий и оборудования, необходимых для дорожного строительства.

23. Учитывая дороговизну и недостаток в ряде районов каменного материала, предложить правительствам союзных республик принять меры к тому, чтобы в соответствующих районах дорожные органы совместно с органами советов народного хозяйства провели обследование залежей глины и приступили к строительству клинкерных заводов, предусмотрев в соответствующих бюджетах необходимые ассигнования. Наблюдение за выполнением настоящего поручения возложить на Народный Комиссариат Путей Сообщения.

24. В целях снижения стоимости каменных материалов, предложить Народному Комиссариату Путей Сообщения принять меры к проведению дорожными органами механизации в добыче и обработке указанных материалов путем устройства как стационарных карьерных, так и передвижных установок.

25. Учитывая новизну дела строительства усовершенствованных тяжелых типов дорог (бетонных и асфальто-бетонных), признать необходимым ограничиться на первое время опытными работами по установлению наиболее рациональных типов их, отвечающих климатическим условиям и потребностям интенсивного движения.

26. В целях обеспечения дорожного строительства соответствующим техническо-производственным персоналом, предложить Народному Комиссариату Путей Сообщения предусмотреть по смете 1928 — 1929 года необходимые средства для проведения совместно с Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР и с народными комиссариатами просвещения союзных республик, по принадлежности, нижеследующих мероприятий:

а) организации краткосрочных курсов в различных местностях Союза ССР для подготовки в 1928 — 1929 году 2000 десятников и переподготовки 300 техников;

б) организации при Московском Институте Инженеров Транспорта, Московском Высшем Техническом Училище, Киевском Политехническом Институте отделений по дорожному строительству и введения в других высших технических учебных заведениях специализации по дорожному строительству — для подготовки высшего технического персонала.

27. Изменения в законодательстве Союза ССР, вытекающие из настоящего постановления, утверждаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР.

Поручить Народному Комиссариату Путей Сообщения совместно с Народным Комиссариатом Финансов Союза ССР в месячный срок внести в Совет Народных Комиссаров Союза ССР проекты постановлений об указанных изменениях в законодательстве Союза ССР.

28. Предложить правительствам союзных республик в двухмесячный срок внести в законодательство союзных республик изменения, вытекающие из настоящего постановления, и издать соответствующие положения о республиканских и местных органах, ведающих дорожным хозяйством и автомобильным делом, предусмотрев в этих положениях также усиление ответственности технического надзора за злоупотребления в дорожном строительстве.

---