Постановление ЦИК СССР от 19.09.1932

(с изм. от 17.11.1932)

«Об учебных программах и режиме в высшей школе и техникумах»

Решениями июльского 1928 г. и ноябрьского 1929 г. пленумов ЦК ВКП(б) и соответствующими Постановлениями Правительства Союза ССР от 11 сентября 1929 г. и 13 января 1930 г. подготовка кадров специалистов поднята на уровень требований растущего социалистического хозяйства Союза ССР. Значительно выросла сеть втузов, вузов и техникумов, организованы учебные заведения нового типа, широко развернуто обучение без отрыва от производства и расширены контингенты студентов. Так, по народным комиссариатам тяжелой, легкой и лесной промышленности, народному комиссариату земледелия и народному комиссариату путей сообщения число втузов по отношению к 1928 г. выросло в 5 раз и дошло до 400, а число техникумов — до 1600.

Число учащихся во втузах и вузах, в сравнении с 1928 г., выросло более чем в три раза, в техникумах — в 4 с лишним раза. Общее число учащихся в вузах, втузах и техникумах составляет в 1932 г. более 1500000.

Увеличилось число специалистов в народном хозяйстве Союза ССР: в 1929 г. в Союзе было 57000 специалистов с законченным высшим образованием и 55000 с законченным средним образованием; в 1932 г. — 216000 специалистов с законченным высшим образованием и 288000 с законченным средним образованием.

Коренным образом изменился социальный состав обучающихся в высших школах и техникумах: по индустриальным втузам рабочее ядро составляет около 70 проц., достигая по ряду втузов 80 — 90 проц.

Передача вузов, втузов и техникумов хозяйственным народным комиссариатам содействовала установлению конкретного руководства подготовкой кадров, приближению учебной работы к производству и установлению ее прямой связи с практическими задачами различных отраслей народного хозяйства.

Эти успехи свидетельствуют о том, что в Союзе ССР создана прочная база для развития в дальнейшем подготовки пролетарских специалистов в соответствии с задачами технической реконструкции всего народного хозяйства во вторую пятилетку.

Но наряду с этими успехами по подготовке новых пролетарских кадров специалистов в практике проведения в жизнь решений партии и правительства народными комиссариатами и самими втузами, вузами и техникумами были допущены извращения, которые выразились главным образом в однобоком внимании к количественному росту сети и учащихся при недостаточном внимании к вопросам качества учебной подготовки, а также в чрезмерном дроблении специальностей, в результате чего некоторые втузы и вузы зачастую выпускали специалистов стоящих на уровне квалификации техника, а не инженера.

В подготовке среднего технического персонала в техникумах, несмотря на их исключительно большой рост и ряд серьезнейших достижений, есть крупные недостатки. Народные комиссариаты и хозяйственные организации уделяли техникумам недостаточное внимание, оставляя фактически некоторые из них без руководства. В результате этого техникумы не всегда дают достаточно квалифицированных техников для народного хозяйства и социально-культурного строительства.

Между тем внедрение новой высшей техники в советскую промышленность, транспорт, сельское хозяйство и рост народно-хозяйственных задач предъявляют повышенные требования к теоретическому уровню советских специалистов — как инженеров и техников узкой специальности с более коротким сроком обучения, так и особенно основной части специалистов, от которых требуются все более высокая квалификация, овладение глубокими знаниями научных основ современной техники, знание системы советского хозяйства и его планирования и практическое знакомство с постановкой специализированных производств в условиях передовой техники.

Центральный исполнительный комитет Союза ССР считает, что в массовой подготовке кадров специалистов в настоящее время основной задачей являются закрепление достигнутых успехов и дальнейшая борьба за повышение теоретического образования в вузах, втузах и техникумах при всемерном дальнейшем укреплении их связи с производством, поднятии качества учебы и действительном поощрении инициативы и энергии каждого учащегося в его учебной работе.

Исходя из этого, Центральный исполнительный комитет Союза ССР постановляет:

I. О программах и учебных планах

Учебные программы вузов, втузов и техникумов за последний год стали значительно систематичнее и выше по качеству. В частности, значительно повысилось качество программ социально-экономических дисциплин после переработки этих программ на основе марксизма-ленинизма. Однако и теперь учебные планы и программы вузов, втузов и техникумов имеют целый ряд серьезных недочетов, главными из которых являются следующие:

значительное несоответствие программ основным специальностям выпускаемых и еще большее несоответствие между объемом программ и временем, отводимым на прохождение некоторых предметов;

нет твердых учебных планов: большинство вузов, втузов и техникумов работает по так называемым переходным планам, при чем учебные планы и программы часто пересматриваются и в результате почти повсеместно отсутствует стабильность учебного процесса;

программы не охватывают всего учебного процесса в целом и в особенности непрерывной производственной практики и лабораторных занятий студентов, во многих программах не отражены новейшие достижения техники и зачастую мало используется опыт крупнейших передовых заводов, новостроек, совхозов и т.п.;

при распределении часов в учебных планах недостаточное время отводится для общетеоретических, общетехнических и специальных предметов (в среднем 60 — 70 проц.), в результате чего в ряде вузов и втузов из учебных планов совершенно исключены такие важнейшие предметы, как физика и химия;

в учебных планах часто не выдерживается правильная последовательность предметов;

программа в техникумах часто составляется путем механического сокращения вузовских и втузовских программ или просто путем их копирования;

учебные планы и программы обучения во втузах, вузах и техникумах без отрыва от производства в подавляющем большинстве копируются с учебных планов и программ обычных вузов и втузов;

в учебных планах преобладает многопредметность, при чем часть научных дисциплин чрезмерно и искусственно дробится на отдельные учебные предметы.

В целях повышения общетеоретической и специальной подготовки в высшей школе и техникумах провести следующие мероприятия:

1. Пересмотреть к 1 января 1933 г. учебные планы и программы с тем, чтобы на все общенаучные (математика, физика, химия, биология), общетехнические и специальные предметы по вузам и втузам было отведено не менее 80 — 85 проц. и по техникумам не менее 70 проц. учебного времени без производственной практики.

2. При пересмотре программ и учебных планов руководствоваться следующим:

а) для обеспечения теснейшей связи между прохождением теоретических курсов, экспериментальными работами и производственной практикой перестроить программы и учебные планы в направлении охвата ими всего учебного процесса в целом, в том числе непрерывной производственной практики как на производстве, так и в мастерских, а также лабораторных работ студентов;

б) для подготовки теоретически образованного инженера-специалиста и культурного техника добиться полного соответствия программ требуемым специальностям, для чего выделить в программах ведущие дисциплины, определяющие студента как будущего специалиста. Для ведущих дисциплин установить точно необходимое для их прохождения количество часов и продолжительность систематического занятия ими;

в) при составлении программ избегать их чрезмерной детализации, чтобы профессорско-преподавательский состав имел возможность правильно использовать отведенное для дисциплины время в целях сосредоточения внимания студентов на решающих участках дисциплины.

Наибольшая гибкость должна быть обеспечена в программах специальных предметов, которые должны проходиться со второго — третьего курсов с тем, чтобы руководитель кафедры имел возможность пополнять программы новейшими материалами из области последних достижений науки и техники;

г) ликвидировать многопредметность путем объединения в учебных планах искусственно раздробленных дисциплин (по теоретической физике, по теоретической механике и т.п.);

д) не допускать ломки программ и учебных планов в течение учебного года и изжить практику работы учебных заведений по переходным учебным планам.

3. Ввести на старших курсах высших учебных заведений, кроме общеобязательных по учебному плану дисциплин, дисциплины факультативные (необязательные), имеющие отношение к данной специальности с тем, чтобы обеспечить наиболее успевающим студентам возможность углублять свои знания.

4. Отменить существующую практику построения учебных планов, когда прохождение отдельных дисциплин ведется на коротком промежутке времени, непрерывно и без чередования с другими дисциплинами (конвейерная система), что лишает учащегося возможности углубленно освоить предмет.

5. Дифференцировать сроки обучения в высших учебных заведениях в зависимости от специальности и задач втуза и вуза (узкая специализация — с меньшим сроком обучения или более фундаментальная подготовка специалиста), увеличив сроки обучения для основной части вузов и втузов Союза ССР.

Поручить Комитету по высшей технической школе при Центральном исполнительном комитете Союза ССР, установить по представлению народных комиссариатов сроки обучения для каждой группы вузов и втузов и по основным специальностям.

Сроки обучения в техникумах установить в пределах от 3 до 4 лет в зависимости от специальности техникума, по усмотрению соответствующего хозяйственного народного комиссариата.

Сроки обучения без отрыва от производства устанавливаются в том же порядке, при чем допускается их увеличение до одного года в сравнении с соответствующими специальностями нормальных вузов и втузов.

6. Считать, что система обучения без отрыва от производства должна подготовлять по преимуществу специалистов с резко выраженной специализацией. Специалисты с более фундаментальной подготовкой могут готовиться без отрыва от производства лишь на крупнейших предприятиях-комбинатах, обладающих мощной технической вооруженностью и надлежащими инженерно-техническими и научными кадрами.

7. Предложить всем народным комиссариатам в двухмесячный срок пересмотреть список специальностей, подготовляемых вузами, втузами и техникумами под углом максимального сокращения номенклатуры специальностей и установления специальностей в учебных заведениях с учетом перспектив развития данной отрасли народного хозяйства и достижений науки и техники, а также необходимости дать специалисту широкую общенаучную и общетехническую базу для полного овладения данной специальностью.

Для проведения этой работы образовать в народных комиссариатах авторитетные комиссии с участием высококвалифицированных ученых, специалистов с производства и крупных работников высшей школы.

8. Держа курс на развитие втузов и вузов в соответствии с растущими потребностями народного хозяйства, принять меры к упорядочению сети в интересах действительного обеспечения втузов и вузов преподавательскими кадрами, оборудованием и т.п.

При дальнейшем развертывании вузов и втузов особое внимание обратить на недопущение излишнего параллелизма и создания карликовых втузов и вузов и на развертывание втузов и вузов в районах крупного строительства и в национальных республиках. Подтвердить, что организация новых высших учебных заведений допускается лишь с разрешения Правительства Союза ССР.

II. О непрерывной производственной практике

В течение последних лет непрерывная производственная практика студентов, ставшая обязательным элементом учебной работы всех вузов, втузов и техникумов, что является исторически важным достижением высшей школы Союза ССР, проводится значительно организованнее и в большей связи с теоретическим обучением. Однако в постановке непрерывной производственной практики все еще наблюдается целый ряд крупнейших недостатков, как, например, недостаточная связь производственной практики со специальными дисциплинами, использование студентов во время практики не на квалифицированной работе, частый перевод практикантов с одного станка на другой и пр.

В интересах повышения качества непрерывной производственной практики Центральный исполнительный комитет Союза ССР устанавливает следующие принципы ее проведения:

1. Производственная практика является составной частью учебы студента. Поэтому при построении учебных планов и программ необходимо связывать в единый учебный процесс теорию и практику с таким расчетом, чтобы каждая ступень производственной практики была подчинена прохождению соответствующей части теоретического курса. Непрерывную производственную практику студенты проходят по программам втузов, вузов и техникумов под непосредственным руководством преподавателей. За учебно-методическую часть производственной практики отвечает преподаватель, а за производственно-техническую часть — директор предприятия и выделенный для руководства этим делом ответственный специалист.

2. Практика на производстве осуществляется по общему правилу, начиная с 3 курса для вузов и втузов с 4- и 5-годичным сроком обучения и со 2 курса — для всех остальных вузов и втузов с тем, чтобы объем этой практики определялся в пределах 30 — 40 проц. учебного времени соответствующих курсов.

Студенты младших курсов всю общую (технологическую) практику проходят в мастерских, лабораториях, клиниках и т.д. с тем, чтобы направляясь на производственную практику в предприятиях, студенты имели надлежащую предварительную теоретическую подготовку.

В техникумах практика на производстве устанавливается в норме 30 — 35 проц. учебного времени соответствующих курсов, дифференцируется по техникумам в зависимости от специальности каждого техникума и начинается со второго курса.

3. Порядок и сроки производственной практики определяются каждым народным комиссариатом отдельно в зависимости от специализации втуза, вуза и техникума с учетом сезонности видов практики (сельское хозяйство, строительство, транспорт). Время непрерывной производственной практики включается в общий учебный план.

4. Непрерывная производственная практика проходится по возможности на определенных предприятиях, к которым прикрепляются отдельные учебные заведения. Для проведения производственной практики в таких отраслях народного хозяйства, как сельское хозяйство, при ряде втузов и техникумов создаются свои собственные учебные хозяйства.

5. Установить, что ответственность за проведение непрерывной производственной практики и ее качество лежит на заведующем кафедрой и преподавателях соответствующих дисциплин. Преподаватели обязаны выезжать вместе с группой на место практики, сопровождая последнюю консультацией, лекциями и т.п.

6. Установить, что с января 1933 г. всем студентам вузов, втузов и техникумов выплата стипендий производится и во время непрерывной производственной практики.

III. О методах преподавания

Построить учебную работу в высшей школе и техникумах таким образом, чтобы методы обучения во всей их совокупности способствовали дальнейшему повышению знаний учащихся и тем самым обеспечивали подготовку кадров, вооруженных глубоким знанием своей специальности и имеющих широкий общественно-политический кругозор. Методы обучения должны обеспечить индивидуальную и самостоятельную работу студентов, а также повысить роль профессорско-преподавательского состава, сделать преподавателей ответственными за постановку учебного дела и за работу каждого студента в отдельности.

Центральный исполнительный комитет Союза ССР констатирует, что в результате неправильного применения так называемого «бригадно-лабораторного метода», как всеобщего и обязательного при проработке всех учебных дисциплин, в практике работы учебных заведений выявился целый ряд крупнейших недостатков, как то: снижение индивидуальной ответственности студентов за свою работу, обезличка в учебной работе, равнение на слабых и отстающих и установление в ряде случаев порядка, при котором непосредственное общение учащегося с профессурой заменялось учебными занятиями студента с малоквалифицированным руководом или бригадиром.

Центральный исполнительный комитет Союза ССР признает нецелесообразным применение «бригадно-лабораторного метода» в его современной фактически сложившейся форме и обязывает все учебные заведения при определении методов обучения подходить конкретно с учетом особенностей учебного материала и каждой дисциплины, с учетом квалификации преподавателя, уровня подготовки учащихся, наличия учебного оборудования, лабораторий и пр. Развивая самостоятельную индивидуальную работу студентов, необходимо вместе с тем всемерно поощрять коллективную учебную работу студентов.

В соответствии с этим:

1. Построить весь учебный процесс в высшей школе и техникумах на следующих основах:

а) всемерно усилить лабораторную работу (самостоятельная работа студентов по индивидуальным заданиям в специально оборудованных для этого помещениях — лабораториях, мастерских, кабинетах, музеях и т.д.) под обязательным руководством преподавателей, широко практикуя различные упражнения по предмету, графические занятия, проектирование и т.п.;

б) применять лекции, как метод преподавания, способствующий сближению профессора с учащимся, с тем, чтобы вслед за лекцией следовала основательная проработка материала под руководством ассистентов и при обязательном контроле профессора;

в) учитывать специфические особенности обучения без отрыва от производства; такие формы занятий, как самостоятельная работа вне учебного заведения, выполнение домашних графических работ и т.д., для обучающихся без отрыва должны занять меньшее место, чем в нормальных вузах, втузах и техникумах, и одновременно большее место должны занять такие методы преподавания и такие формы учебной работы, которые велись бы непосредственно под руководством преподавателя, с тем, чтобы в рамках этих методов всячески развивать навыки к самостоятельной работе.

2. В целях обеспечения действительного контроля за качеством учебы каждого студента в отдельности провести следующие мероприятия:

а) запретить всякие коллективные зачеты студентов;

б) возложить ответственность за оценку знаний студентов на профессорско-преподавательский состав и провести решительную борьбу с фиктивными зачетами;

в) ввести дифференцированную форму оценки успеваемости студентов в зависимости от характера дисциплины и метода преподавания;

г) ввести, как правило, зачетные сессии два раза в год, в конце осеннего и весеннего семестра, для предметов, по которым требуются отдельные зачеты; список таких предметов устанавливается в учебном плане;

д) установить на последнем курсе обучения для каждого студента дипломную работу, а во втузах — дипломный проект (с обязательной защитой его), для чего должно быть предусмотрено специальное время в учебном плане;

е) ввести специальные аттестаты с характеристикой успеваемости оканчивающих втузы, вузы и техникумы, а также систему премий и поощрений (научные командировки, литература и т.д.) за лучшую успеваемость как во время обучения, так и по его окончании.

IV. О комплектовании высшей школы и техникумов

В целях обеспечения комплектования высшей школы и техникумов вполне подготовленными контингентами осуществить следующие мероприятия:

1. Ввести вступительные испытания вне зависимости от окончания рабфака, техникума и т.д. для всех поступающих в высшие учебные заведения по математике, химии, физике, родному языку и обществоведению.

Установить такой порядок комплектования втузов, вузов и техникумов, который предоставлял бы поступающему широкую возможность выбора специальности по своим склонностям и способностям (широкая пропаганда каждого втуза, вуза и техникума, издание печатных популярных описаний каждой специальности и т.д.). Одновременно с этим разработать ряд мер, ограничивающих переход студентов из одного учебного заведения в другое.

2. При приеме в техникумы производить тщательную проверку знаний в объеме курса семилетки и принимать лишь успешно выдержавших испытание по основным предметам (родному языку, математике, химии, физике и обществоведению).

V. О подготовке научных кадров и высококвалифицированных специалистов

Придавая исключительное значение подготовке квалифицированных научных кадров, осуществить следующие мероприятия:

1. Дальнейшее комплектование аспирантуры производить только из числа успешно окончивших высшие учебные заведения по представлению кафедр и советов вузов и втузов.

2. Всю подготовку аспирантуры сосредоточить в наиболее мощных втузах и вузах, прикрепив каждого аспиранта к кафедре, установив для аспирантов систематические научные задания и обеспечив уже в 1933 г. для каждого аспиранта индивидуальный учебно-производственный план работы, введя обязательность сдачи зачетов, а перед окончанием — защиту научной диссертации.

Запретить снятие аспирантов с научной работы и мобилизацию их на различные кампании.

3. Увеличить до 500 руб. в год ассигнование на теоретическое обучение каждого аспиранта.

4. Установить срок учебы аспирантов в пределах от 2 до 3 лет в зависимости от специальности.

5. Признать необходимым установление ученых степеней.

6. Для подготовки высококвалифицированных специалистов, могущих обобщать опыт больших строек, заводов и отраслей промышленности в целом, и разрабатывать проекты крупнейших сооружений и производств с использованием при этом достижений мировой науки и техники, создать специальную инженерную академию с 2 — 3-годичным сроком обучения.

Работа академии строится по отраслям промышленности (металлургия, машиностроение и т.д.), а ее комплектование производится из числа инженеров с законченным высшим образованием, в течение 3 — 4 лет успешно проработавших на производстве.

7. Укрепить существующие университеты, как учебные заведения, подготовляющие высококвалифицированных специалистов по общенаучным дисциплинам, а также педагогов, и развернуть университеты в тех республиках (Украина и др.), в которых их не имеется.

VI. О режиме во втузах, вузах и техникумах

1. Несмотря на решения партии и правительства о единоначалии во втузах, вузах и техникумах и ряд последующих указаний партии и правительства, единоначалие в учебных заведениях проводится неудовлетворительно и до настоящего времени наблюдается вмешательство студенческих организаций (партийных и профессиональных) в административно-учебные распоряжения дирекций втузов, вузов и техникумов.

Центральный исполнительный комитет Союза ССР указывает, что за всю учебную и административно-хозяйственную деятельность втуза, вуза и техникума единолично отвечает директор. Заведующий кафедрой единолично отвечает за постановку работы подведомственной ему кафедры, за качество и своевременность подготовки программы занятий, за методы учебной работы, за подбор преподавателей, их работу и т.д.

Студенческие организации (партийные и профессиональные), выполняя свои основные политические задачи, содействуют дирекции в борьбе за выполнение учебных планов и программ, за качество учебы и высокую учебную дисциплину, никоим образом не вмешиваясь в административно-учебные распоряжения дирекции, деканатов и кафедр.

2. В целях повышения роли и ответственности профессорско-преподавательского состава установить, что заведующий кафедрой назначается народным комиссариатом по конкурсу, организуемому втузом (вузом) из числа лиц, имеющих профессорское звание.

Преподавательский состав (доценты, ассистенты и др.) назначается и смещается директором втуза (вуза) по представлению руководителя соответствующей кафедры. Обеспечить жесткое соблюдение установленного порядка присвоения ученых званий (ассистент, доцент, профессор) не по занимаемой должности, а по действительной квалификации, определяемой научными трудами. Обязать народные комиссариаты произвести к 1 января 1933 г. закрепление профессорско-преподавательского состава за учебными заведениями.

В связи с изменением методов обучения и режима учебных заведений пересмотреть всю систему оплаты профессорско-преподавательского состава в направлении ее дифференциации не только по учебным степеням, но и по характеру занятий (лекции, семинары и т.д.) и установить надбавки за стаж педагогической работы.

3. Обязать директоров учебных заведений обеспечить полную загрузку рабочего времени учебой, установить строгий контроль за посещаемостью занятий студентами и преподавателями и повести самую решительную борьбу с прогулами, опозданиями и расхлябанностью. Предоставить директорам учебных заведений по представлению профессорско-преподавательского состава право налагать административные взыскания (предупреждения, выговор устный, выговор в приказе) вплоть до исключения из вуза, втуза и техникума в случае систематического нарушения учебной дисциплины и внутреннего распорядка учебного заведения без права поступления в высшие учебные заведения Союза ССР сроком от одного года до 5 лет.

4. Считать необходимым издать в законодательном порядке типовой устав вуза, втуза и техникума.

5. Положить в основу всего режима втуза, вуза и техникума точный учебный план и твердое расписание занятий с преподавателями при обязательном соблюдении строжайшей дисциплины как среди учащихся, так и среди профессорско-преподавательского состава учебного заведения.

Перевести все вузы, втузы и техникумы на шестидневную неделю с установлением 50 учебных недель в году.

Продолжительность рабочего дня во втузе, вузе и техникуме на младших курсах не должна превышать 6 часов работы с преподавателями, допуская снижение этого срока на старших курсах с тем, чтобы соответственно увеличить самостоятельную работу студентов и учащихся.

Ввести, как правило, прерывный учебный год во всех учебных заведениях, установив зимние каникулы для учащихся и профессорско-преподавательского состава в 2 шестидневки и летние каникулы в 8 шестидневок при обеспечении профессорско-преподавательскому составу беспрерывного двухмесячного отпуска летом. Обеспечить всем учащимся обязательный отдых в выходные дни.

Предложить народным комиссариатам просвещения союзных и автономных республик разработать унифицированную схему учебного года с тем, чтобы занятия в учебных заведениях начинались и заканчивались в одно и то же время.

6. Прекратить практику частых и продолжительных мобилизаций студентов и в особенности профессорско-преподавательского состава на всякого рода хозяйственно-политические кампании. Прекратить досрочные выпуски студентов.

7. Центральный исполнительный комитет Союза ССР, отмечая громадную роль развернувшегося в учебных заведениях социалистического соревнования, содействовавшего поднятию качества учебы, укреплению учебной дисциплины и развертыванию самодеятельности учащихся, в то же время указывает на необходимость решительного искоренения извращений, имеющих место в проведении соцсоревнования, выражающихся в том что соцсоревнование коллективное исключает и подменяет собой соревнование индивидуальное. Необходимо сочетать соцсоревнование коллективное (вуза с вузом, факультета с факультетом, группы с группой и т.д.) со всемерным развитием соцсоревнования индивидуального (студент со студентом) с тем, чтобы устранить факты прикрытия недостатков отдельного лица достижениями группы.

VII. О руководстве высшим техническим образованием в Союзе ССР

Образовать при Центральном исполнительном комитете Союза ССР Комитет по высшей технической школе, на который возложить утверждение учебных планов, программ и методов преподавания в высших специальных учебных заведениях, утверждение сети этих учебных заведений и контроль за ходом учебной работы в них.

Председатель ЦИК Союза ССР

---