Постановление ЦИК СССР от 14.12.1935

«О положении дел с разбором жалоб трудящихся»

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 декабря 1935 года

О ПОЛОЖЕНИИ ДЕЛ С РАЗБОРОМ ЖАЛОБ ТРУДЯЩИХСЯ

Неоднократные директивы партии и правительства о внимательном и чутком отношении к жалобам и заявлениям трудящихся, о личном разборе этих жалоб непосредственно руководителями советских учреждений, о решительной борьбе с волокитой и бюрократизмом аппарата при приеме и разборе жалоб рядом краев и областей до сих пор все еще не выполняются. Материалы обследования Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и Комиссии Советского Контроля при СНК Союза ССР Воронежской, Западной, Черниговской областей и Сталинградского края подтверждают это. Доклад председателя Воронежского областного исполнительного комитета т. Орлова и содоклад инструктора Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР т. Реброва, заслушанные Президиумом Центрального Исполнительного Комитета, также говорят об этом. До последнего времени прием и рассмотрение жалоб, а также прием жалобщиков в Воронежском областном исполнительном комитете осуществлялись почти исключительно работниками бюро жалоб. Не упорядочен личный прием жалобщиков и рассмотрение их жалоб председателем и членами президиума областного исполнительного комитета, а также руководителями отделов областного исполнительного комитета. Вынесение решений по жалобам недопустимо затягивается (до года и свыше), практикуется опросный метод решения по жалобам. Жалобы на неправильное исключение из колхозов в областном исполнительном комитете и областном земельном управлении десятками лежали неразобранными по 2 — 3 месяца. До 21 сентября 1935 г., вопреки примерному уставу сельскохозяйственной артели, жалобы на неправильное исключение из колхозов решало областное земельное управление. Большое количество жалоб, особенно по областному земельному управлению, механически направлялось на разрешение в нижестоящие органы. Члены областного исполнительного комитета, депутаты районных советов, а также советский актив в работу по рассмотрению и расследованию жалоб не вовлекались. Почти совершенно отсутствовал контроль за выполнением решений, принятых по жалобам. Лица, виновные в невыполнении решений областного исполнительного комитета по жалобам, к ответственности не привлекались. Эта неудовлетворительная работа областного исполнительного комитета по жалобам явилась следствием того, что руководящие работники Воронежского областного исполнительного комитета недооценивали указаний партии и правительства о чутком и заботливом отношении к людям. Наряду с этим Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР отмечает удовлетворительную постановку работы по приему и рассмотрению жалоб в Киевском областном исполнительном комитете, где, несмотря на ряд недочетов (недостаточное привлечение к разбору жалоб советского актива, легкой кавалерии и нарушение сроков рассмотрения жалоб), проводится личный прием жалобщиков и разбор председателем и членами президиума областного исполнительного комитета, налажен учет и изучение жалоб, проводится проверка выполнения решений по жалобам и т.д.

---

Для обеспечения выполнения решений партии и правительства и личных указаний т. Сталина о том, «чтобы наши руководители проявляли самое заботливое отношение к нашим работникам, к „малым“ и большим», в какой бы области они ни работали», Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР предлагает всем центральным исполнительным комитетам союзных республик:

1. Возложить персональную ответственность за постановку приема и разрешение жалоб трудящихся в автономных республиках, краях, областях, районах, городах и сельских советах на председателей исполнительных комитетов и советов, установив дни и часы приема жалобщиков председателями исполнительных комитетов и советов, их заместителями и членами президиумов.

2. Вместо существующих «бюро жалоб» в исполнительных комитетах советов и их отделах создать приемные председателей и руководителей отделов. К работе в приемных привлечь членов Центрального Исполнительного Комитета Союза, членов центральных исполнительных комитетов республик, членов областных (краевых) исполнительных комитетов, городских советов, а также старых производственных рабочих (в порядке социалистического совместительства).

3. Обязать председателей центральных исполнительных комитетов автономных республик, областных (краевых) исполнительных комитетов, районных исполнительных комитетов и городских советов обеспечить:

а) рассмотрение поступающих жалоб в тех органах, к компетенции которых относятся вопросы, затронутые в жалобах (налоговые — в финансовых органах, земельные — в земельных органах и т.д.), причем, в случае направления жалобы на рассмотрение по принадлежности, пересылающая организация должна немедленно уведомить письменно жалобщика и установить контроль за разрешением жалобы. Категорически запретить пересылку жалоб на рассмотрение тех учреждений и лиц, на действия которых принесена жалоба. Расследование жалоб трудящихся производить на местах как командируемыми работниками, так и силами советского актива и «легкой кавалерии»;

б) вынесение решений по жалобам в сельских и городских органах в присутствии заявителей, представителей заинтересованных организаций и лиц, проводивших расследование жалобы;

в) разрешение жалоб: в республиканских, краевых и областных органах в сроки не свыше месяца со дня подачи жалобы, а красноармейских жалоб — не свыше 15 дней в районных и городских органах — соответственно в 20 и 7 дней. Установить строгий контроль за прохождением жалоб, считая вопрос законченным лишь после фактического выполнения принятого по жалобе решения;

г) немедленное извещение жалобщиков о вынесенных решениях и о мерах, принимаемых по жалобам, одновременно направляя эти решения для исполнения соответствующим органам. Решения по жалобам, имеющим особо важное общественно-политическое значение, широко публиковать в печати;

д) систематическое заслушивание на заседаниях президиумов советов и исполнительных комитетов отчетов о рассмотрении и разрешении жалоб трудящихся во всех отделах и организациях. Обязать депутатов сельских и городских советов, находящихся на предприятиях, в колхозах, совхозах и т.д., периодической отчетностью перед данной группой избирателей о разрешении прошедших через них жалоб;

е) производство тщательной проверки сообщаемых органами печати данных о неправильной работе учреждений и должностных лиц и извещение органов печати о результатах проведенной проверки;

ж) в случае отмены обжалуемого постановления немедленный, без особого заявления жалобщика, пересмотр и отмену всех примененных к жалобщику мер, в соответствии с решением вышестоящих органов;

з) привлечение к строгой ответственности, вплоть до предания суду, лиц, не выполняющих решений, принимаемых по жалобам, а также виновных в волоките и невнимательном отношении к жалобам и жалобщикам;

и) систематическую проверку исполнения решений по жалобам. При проверке и обследовании нижестоящих органов и при их инструктаже обращать особое внимание на постановку работы по приему и разбору жалоб, на своевременность и правильность выносимых решений по жалобам и устранение причин, вызывающих жалобы.

4. Предложить республиканской, краевой, областной и районной печати усилить освещение материалов по разбору жалоб трудящихся в исполнительных комитетах и советах.

5. Обратить внимание председателя Воронежского областного исполнительного комитета т. Орлова на совершенно неудовлетворительную постановку работы по рассмотрению жалоб в областном земельном управлении (начальник т. Саблин) и предложить ему в кратчайший срок обеспечить улучшение всей работы по жалобам.

Председатель ЦИК Союза ССР М.КАЛИНИН

Секретарь ЦИК Союза ССР И.АКУЛОВ

---