Постановление СТО СССР от 25.09.1928

«О мерах по улучшению судостроения и снижению стоимости постройки судов»

Совет Труда и Обороны постановляет:

I

I. Программа морского торгового судостроения и типы судов морского торгового флота

1. Программа морского торгового судостроения должна предусматривать образование основного ядра судов Советского Торгового Флота для обеспечения главнейших морских перевозок Союза ССР от возможной блокады иностранных арматоров, с учетом перспективы внутренней и внешней торговли Союза ССР.

2. Постройка судов должна производиться на заводах Союза ССР. Заказы по новому судостроению могут быть частично передаваемы заграничным заводам каждый раз лишь со специального разрешения Совета Труда и Обороны.

3. Заказы на суда, строящиеся на заводах Союза ССР, должны состоять из целых серий однотипных судов, и лишь в исключительных случаях допускаются заказы одиночных судов.

4. При заказе судов, предназначенных для плавания в различных морях, должны, по возможности, учитываться специфические особенности различных морских районов Союза ССР, но в целом эти суда должны приближаться к обычным типам, применяющимся в практике мирового торгового флота.

5. Перечень типов судов и технико-эксплуатационные задания по этим типам, как основа программы судостроения на ближайшее пятилетие, утверждаются Народным Комиссариатом Путей Сообщения по соглашению с Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР и Народным Комиссариатом Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР.

II. Эксплоатационные задания и проектирование

6. Отмечая имевшее место опоздание получения заводами проекта судов и технико-экономические дефекты этих проектов, признать необходимым:

а) реорганизовать Центральное Бюро по морскому судостроению Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР (ЦБМС) в Государственную Контору по проектированию судов «Судопроект» — с местонахождением ее в Ленинграде; предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР в двухнедельный срок утвердить устав вновь образуемого предприятия «Судопроект»;

б) обеспечить «Судопроект» достаточным количеством квалифицированных работников как Союза ССР, так и иностранных, при котором обеспечивалось бы своевременное проектирование и проведение строгой специализации в работе «Судопроекта», а также стандартизация процессов проектирования;

в) поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, по согласованию с Народным Комиссариатом Путей Сообщения и Народным Комиссариатом Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР, в месячный срок разработать положение об эскизных и окончательных проектах судна, с указанием, какие части судна в окончательном проекте должны быть снабжены рабочими чертежами; в тот же срок установить, какие рабочие чертежи разрабатываются в «Судопроекте» и какие в заводских технических бюро.

7. Учитывая необходимость тщательной экспертизы по проектам, поручить Народному Комиссариату Путей Сообщения, Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР и Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР создать не позднее шести месяцев со дня издания настоящего постановления авторитетный технический орган при Народном Комиссариате Путей Сообщения, с участием Народного Комиссариата Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР и Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, для экспертизы по проектам судов, заказываемых как в Союзе ССР, так и заграницей, с привлечением к оценке типов судов иностранных экспертов.

8. Проекты должны быть разработаны настолько тщательно, чтобы в процессе постройки судов не требовалось изменений против утвержденных первоначально проектов. Спорные вопросы в связи с необходимостью допущения упомянутых изменений разрешаются техническим экспертным органом, предусмотренным ст. 7. Изменения эти допускаются исключительно в случаях, когда они вносят существенные технико-эксплуатационные улучшения.

9. Установить следующий обязательный для государственных предприятий (как для заказчиков, так и для судостроительных предприятий) порядок разработки и утверждения проектов судов:

а) составление заказчиком предварительных заданий на проекты по типам судов, предусмотренных утвержденными перспективными планами и программами;

б) составление «Судопроектом» эскизного проекта по этим заданиям, причем в отдельных исключительных случаях, по особым заявлениям заказчиков, «Судопроект» должен разработать эскизный проект в нескольких вариантах; последние должны разрабатываться в объеме, удовлетворяющем заказчиков; к эскизному проекту должны быть приложены калькуляции ориентировочной стоимости отдельных вариантов;

в) выбранный заказчиком эскизный проект представляется для экспертизы в предусмотренный ст. 7 технический орган и затем согласовывается заказчиком с Народным Комиссариатом Здравоохранения РСФСР, Всесоюзным центральным комитетом профессионального союза рабочих водного транспорта и с Регистром Союза ССР; срок согласования устанавливается двухнедельный;

г) эскизный проект, представляющий из себя окончательное технико-эксплуатационное задание для составления проектного чертежа судна, утверждается непосредственно заказчиком;

д) по утвержденному заказчиком эскизному проекту «Судопроект» составляет окончательные проектные чертежи;

е) заказчик обязывается при рассмотрении эскизного проекта устанавливать твердые задания с тем, чтобы в период разработки «Судопроектом» окончательного проекта не допускать коренных изменений в проекте, прибегая к последним лишь в исключительных случаях;

ж) разработанный «Судопроектом» на основе эскизного проекта и принимаемый заказчиком окончательный проект судна вносится на рассмотрение предусмотренного ст. 7 органа и затем передается на одобрение Регистра Союза ССР и по утверждении его заказчиком служит вместе с соответствующими техническими спецификациями приложением к договору, по которому заводы-строители осуществляют постройку судна.

Примечание. В случае возражений заказчика против предъявленных требований со стороны Народного Комиссариата Здравоохранения РСФСР и Всесоюзного центрального комитета профессионального союза рабочих водного транспорта (п. «в»), вопрос окончательно разрешается Народным Комиссаром Путей Сообщения.

III. Судовые спецификации и нормы

10. Отметить, что излишние расходы на отделку помещений, оборудование и снабжение судов достигают 2,7% от стоимости судов, находящихся в постройке.

Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР и заказчикам при выработке спецификаций судов руководствоваться следующими директивами:

а) устранить излишества в отделке и оборудовании судов;

б) применять наиболее экономные и испытанные конструкции судов и механизмов;

в) установить нормы снабжения судов на основании правил Регистра Союза ССР; в части же ненормированного снабжения определить таковое в размере годичной потребности судна.

11. Возложить на Регистр Союза ССР утверждение норм помещения на вновь строящихся судах для экипажа и пассажиров и издание правил освидетельствования этих помещений.

До утверждения указанных норм и издания упомянутых правил Регистр Союза ССР должен затребовать заключение по ним Народного Комиссариата Здравоохранения РСФСР и Всесоюзного центрального комитета профессионального союза рабочих водного транспорта.

При наличии возражений со стороны Народного Комиссариата Здравоохранения РСФСР и Всесоюзного центрального комитета профессионального союза рабочих водного транспорта вопрос окончательно разрешается Народным Комиссаром Путей Сообщения.

12. Возложить на Народный Комиссариат Путей Сообщения по соглашению с Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов установление в месячный срок твердых штатов экипажа на вновь строящихся судах.

IV. Стандартизация в судостроении

13. Отмечая чрезвычайно медленное проведение стандартизации в судостроении, поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР возможно шире развить работу по стандартизации и ускорить введение стандартов в жизнь.

14. Изменение установленных в судостроении стандартов, а также разработка новых — возлагается на Центральное Судостроительное Стандартное Бюро при «Судопроекте» с сохранением ячеек по стандартизации на заводах.

Для установления единства в работах по стандартизации и распределении этих работ между Бюро при «Судопроекте» и заводскими ячейками, «Судопроект» созывает периодические совещания из представителей заводов, заказчиков судов и Регистра Союза ССР.

15. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР установить совместно с Комитетом по стандартизации при Совете Труда и Обороны порядок наиболее упрощенного и ускоренного согласования стандартов по судостроению.

V. Снабжение судостроительной промышленности сырьем, материалами и изделиями

16. Отметить наличие перебоев в снабжении судостроительной промышленности сырьем, материалами и изделиями, некомплектность его и нарушения плановой очередности в поставках.

Дефекты эти вызывались отчасти причинами организационного порядка (отсутствие к моменту выдачи заказов утвержденных чертежей, длительные сроки поставки материалов, вспомогательных механизмов и проч.), а в основном общей конъюнктурой рынка, медленной приспособляемостью последнего к нуждам судостроения и новизной торгового судостроения в Союзе ССР.

17. Отметить, что отсутствие до настоящего времени твердой пятилетней перспективной судостроительной программы служило для Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР препятствием в разработке перспективного плана снабжения и создания его баз. Обязать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР ускорить надлежащую организацию снабжения судостроительных предприятий.

18. Обратить внимание Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР на необходимость срочной подготовки всей вспомогательной судостроению промышленности в соответствии с развитием всех видов судостроения и максимальным сокращением импорта для его нужд.

19. Обязать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР и Народный Комиссариат Финансов Союза ССР в соответствии с производственно-финансовыми планами судостроительной промышленности, начиная с 1928 — 1929 года, предусматривать санирование ее оборотных средств, с учетом нужд специального снабжения судостроительных предприятий.

20. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР не позднее 1 декабря 1928 года сделать доклад Совету Труда и Обороны о проведенных в жизнь мероприятиях по улучшению снабжения судостроительной промышленности.

21. В интересах максимального снижения цен на поставляемые сырье, материалы и изделия предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР:

а) провести на предприятиях, в срочном порядке, максимальную серийность изделий с широким применением к ним начал стандартизации, учитывая при этом соображения о целесообразности загрузки отдельных предприятий;

б) освободить, по возможности, судостроительные предприятия от изготовления изделий, не соответствующих оборудованию этих предприятий;

в) срочно организовать судовое дизелестроение и изготовление стандартной мебели судовых типов;

г) разработать мероприятия по максимальному сокращению сроков заготовки и поставки стали для судостроительных предприятий;

д) отменить специальные приплаты на судостроительную сталь;

е) срочно принять меры к улучшению организации приемки поставляемых судостроительным заводам сырья, материалов и изделий и постановки учета расхода их на заводах;

ж) ввести точные календарные планы выполнения всех заказов до приступа к работе.

22. Констатируя чрезмерную и недопустимую длительность прохождения заграничных заказов (в отдельных случаях от 12 до 18 месяцев) и принимая к сведению, что Народным Комиссариатом Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР организован при торговом представительстве Союза ССР в Германии отдел по морскому и речному судостроению и портовому оборудованию, предложить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР обеспечить этот отдел работниками соответствующей квалификации с тем, чтобы максимально ускорить прохождение заказов для торгового судостроения.

Судостроительный отдел торгового представительства ведает всеми вопросами обслуживания заказов для судостроения и судоремонта, как то: заказов материалов, полуфабрикатов, дельных вещей, вспомогательных и главных механизмов и т.п., заказом новых и покупкой готовых судов, капитальным ремонтом, а также изучением иностранного опыта по коммерческому судостроению по новейшим образцам судостроительной техники.

VI. Меры по снижению себестоимости судостроения

23. Устанавливая факт высокой стоимости судов, построенных в организационный период судостроения с 1924 года по 1928 год на заводах Союза ССР, отметить, что после утверждения Советом Труда и Обороны пятилетней программы морского судостроения от 14 августа 1925 года Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР и тресты не уделяли своевременно должного внимания анализу причин высокой стоимости постройки судов и мероприятиям по снижению себестоимости в торговом судостроении.

Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР принять решительные меры к максимальному снижению стоимости судостроения и признать необходимым:

а) предложить Государственной Плановой Комиссии Союза ССР, Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР и Народному Комиссариату Финансов Союза ССР включать в контрольные цифры народного хозяйства и в государственный бюджет необходимые средства с тем, чтобы полностью обеспечивать судостроение средствами и импортным контингентом в соответствии с судостроительной программой, утвержденной Советом Труда и Обороны;

б) предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР принять решительные меры к интенсификации судостроения и всемерному сокращению сроков постройки судов;

в) предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР при районировании судостроения учесть потребности роста морского судостроения и руководствоваться тем, что суда для Балтийского и Северного районов должны строиться в Ленинграде, суда для Черноморского и Дальневосточного районов — на южных заводах, а суда для Каспийского района — на волжских заводах;

г) предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР с особой тщательностью разработать вопрос судостроения на Дальнем Востоке; учитывая отдаленность Дальневосточного Судостроительного и Механического Завода от баз снабжения, считать целесообразным ограничиться на данном заводе на ближайшее пятилетие минимальным числом вновь строящихся судов, сосредоточив на этом заводе, главным образом, ремонт судов, плавающих на Дальнем Востоке.

Примечание. Указанное районирование судостроения является ориентировочным и подлежащим уточнению в связи со специализацией судостроительных предприятий и необходимостью всемерного осуществления серийности постройки судов.

24. С целью изжития высокой стоимости судостроения на заводах Союза ССР, предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР и судостроительным предприятиям отказаться от практики включения в договоры на судостроение ориентировочных цен с тем, чтобы с 1 октября 1928 года в указанных договорах обозначались твердые цены оплаты за судостроительную продукцию. Все договоры на судостроение, заключенные в течение 1927 — 1928 года, подлежат пересмотру в направлении замены ориентировочных цен твердыми ценами. Перерасчеты, возникающие между сторонами, вследствие указанного изменения цен по судостроению, должны быть ликвидированы до 1 октября 1930 года.

25. В виду необходимости усиления производительности труда на судостроительных заводах, поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, совместно с центральным комитетом Всесоюзного союза рабочих металлистов, разработать мероприятия по интенсификации труда, в том числе пересмотреть нормы выработки и урегулировать вопрос с отпусками на летний период, принимая во внимание, что в течение летних месяцев на судостроительных заводах должна быть достигнута максимальная производительность.

26. По утверждении Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР общего плана реконструкции и специализации судостроительных заводов обязать Государственную Плановую Комиссию Союза ССР, Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР и Народный Комиссариат Финансов Союза ССР обеспечить этот план достаточными денежными средствами для его выполнения, предусматривая в дальнейшей по годам соответствующие ассигнования.

27. При наличии проведения в жизнь всех положений по реконструкции предприятий, по твердому финансированию и по твердой программе, а также всех намечаемых мероприятий по снижению себестоимости, и учитывая намечаемое Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР по пятилетнему плану снижение себестоимости материалу и изделий, не вырабатываемых на судостроительных заводах, предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР снизить себестоимость судостроения к 1 октября 1933 года не менее, чем на 37% против себестоимости в 1927 — 1928 году.

28. В целях своевременного и возможно полного изжития дефектов, выявившихся при постройке первых судов, обратить внимание Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР и Народного Комиссариата Путей Сообщения на необходимость широкого развития научно-технической деятельности как на заводах, так и при научно-технических организациях.

Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР организовать судостроительную секцию при Научно-Техническом Управлении Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, а Народному Комиссариату Путей Сообщения усилить судостроительную секцию Научно-Технического Комитета. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР предусмотреть в контрольных цифрах на 1928 — 1929 год отпуск средств на постройку при «Судопроекте» специального испытательно-опытного бассейна, оборудованного по образцу лучших заграничных бассейнов и исследовательских лабораторий по вопросам изучения судостроительной техники.

29. Отмечая ряд существенных дефектов, имевших место в период организации судостроения, Совет Труда и Обороны констатирует и достижения в судостроении на заводах Союза ССР, выразившиеся за последний год в улучшении типов судов, усилении темпа постройки и в некотором снижении себестоимости.

С целью своевременного изжития дефектов по судостроительным предприятиям, считать целесообразным созыв периодических съездов по вопросам судостроения, а также постоянный обмен технико-производственным и организационным опытом между заводами.

30. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР учесть в планах развития судостроительных заводов необходимость постановки на должную высоту судоремонта; предложить судоходным предприятиям в максимальной мере ориентироваться на ремонт своих судов на заводах Союза ССР.

31. Предложить Народному Комиссариату Путей Сообщения, Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР и Народному Комиссариату Финансов Союза ССР разработать вопрос о введении льготного тарифа на перевозку грузов на северные судостроительные заводы и, в частности, использовать для этой перевозки морской транспорт в целях снижения себестоимости судостроения и уменьшения разницы в стоимости постройки судов на северных и на южных заводах.

VII. Технический персонал и заграничная техническая помощь

32. Отмечая недостаточность квалифицированного персонала по торговому судостроению на судостроительных предприятиях, в особенности в Сормове и на южных заводах, что препятствует рационализации производства и надлежащей постановке цехового учета, предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, совместно с Народным Комиссариатом Труда Союза ССР, создать условия, могущие обеспечить привлечение на эти заводы квалифицированной технической силы по торговому судостроению, как из специалистов Союза ССР, так и иностранцев.

Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР в четырехмесячный срок доложить Совету Труда и Обороны о принятых мерах для реального обеспечения судостроительных предприятий техническим персоналом высшей и средней квалификации.

33. Поручить Народному Комиссариату Труда Союза ССР и Государственной Плановой Комиссии Союза ССР совместно с заинтересованными ведомствами, разработать пятилетний план воспроизводства квалифицированной рабочей силы и технического персонала как для судостроительной промышленности, так и для судоходных предприятий, учтя отпуск средств на соответствующий расход в контрольных цифрах 1928 — 1929 года.

34. Учитывая совершенно недостаточное использование судостроением заграничного опыта и иностранной науки и техники, поручить Высшему Совету Народного Хозяйств Союза ССР обеспечить действительно организованную связь с лучшими заграничными предприятиями как судостроительными, так и обслуживающими их, путем привлечения широкой технической помощи заграничных фирм.

35. Для использования заграничного опыта и достижений иностранной техники в судостроении предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР и Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР соответственно руководствоваться ст. ст. 46 — 65 постановления Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 1 июня 1928 года о мерах к упорядочению капитального строительства промышленности и электростроительства (Собр. Зак. Союза ССР, 1928, № 33, ст. 297).

36. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР при утверждении ежегодных производственно-финансовых планов предусматривать соответствующие кредиты для осуществления заграничной технической помощи.

VIII. Заключение и выполнение договоров и приемка судна

37. Поручить Комитету Государственных Заказов с привлечением Представителей Регистра Союза ССР, Народного Комиссариата Путей Сообщения, Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, Народного Комиссариата Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР, Советского Торгового флота и других судоходных предприятий, к 1 декабря 1928 года выработать и ввести в действие положение о порядке и сроках прохождения и утверждения проектов, правила наблюдения за постройкой судов и приемки последних, а также правила заключения договоров на постройку судов.

38. Обязать Регистр Союза ССР издать в окончательном виде не позже 1 января 1929 года правила постройки судов.

II

39. Дополнить ст. 1 положения о Регистре Союза ССР от 2 октября 1923 года (Собр. Зак. Союза ССР, 1928, № 36, ст. 336) пунктом «д» следующего содержания:

«д) установлением норм помещений на судах для экипажа и пассажиров».

40. Дополнить ст. 10 положения о Регистре Союза ССР (Вестник ЦИК, СНК и СТО Союза ССР, 1923, № 7, ст. 218, и Собр. Зак. Союза ССР, 1928, № 36, ст. 336) п. п. «а.1» и «а.2» следующего содержания;

«а.1) заключение по эскизным проектам судов, представляемым заказчиками для согласования с Регистром Союза ССР, и одобрение окончательных проектов»;

«а.2) утверждение норм помещений на судах для экипажа и пассажиров и издание правил освидетельствования этих помещений».

41. Дополнить ст. 10 положения о Регистре Союза ССР примечанием следующего содержания:

«Примечание. При одобрении окончательного проекта судна (п. „а.1“) и утверждении норм и правил, указанных в п. „а.2“, Регистр Союза ССР должен затребовать заключение Народного Комиссариата Здравоохранения РСФСР и Всесоюзного центрального комитета профессионального союза рабочих водного транспорта. При наличии возражений со стороны Народного Комиссариата Здравоохранения РСФСР и Всесоюзного центрального комитета профессионального союза рабочих водного транспорта, вопрос окончательно разрешается Народным Комиссаром Путей Сообщения».

---