Постановление СТО СССР от 23.03.1928

«О снижении стоимости строительства»

СОВЕТ ТРУДА И ОБОРОНЫ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

а) по лесным материалам	9% от средней годовой цены
1) по круглому лесу	6% от цены на 1 октября 1927 г.
2) по пиломатериалам	5,9% от цены на 1 октября 1927 г.
б) по металлу, идущему для строительства	5% от средней годовой цены
в) по цементу в среднем	4,7% от цены на 1 октября 1927 г.
г) по огнеупорным керамическим изделиям	7% от цены на 1 октября 1927 г.
д) по кирпичу в среднем	15% от средней годовой цены
1) по кирпичу старого образца	10% от цены на 1 октября 1927 г.
2) по стандартному кирпичу	10% от сниженной, согласно предшествующего пункта, цены на кирпич старого образца
е) по извести, алебастру	10% от цены на 1 октября 1927 г.
ж) по стеклу	3,8% от средней годовой цены
з) по лакокрасочным материалам	9,5% от средней годовой цены.

Примечание. Предусмотренное вышеназванным приказом снижение цен должно быть произведено таким образом, чтобы по всем сделкам с перечисленными в этом приказе строительными материалами, заключенным после 15 ноября 1927 г., был произведен перерасчет, если они были проданы по ценам, выше установленных приказом. Сроки и способы перерасчета установить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР.

2. Предложить всем производящим строительные материалы государственным учреждениям и предприятиям, за исключением указанных в ст. 1, а также кооперативным организациям, произвести в двухнедельный срок снижение отпускных цен в размерах, установленных ст. 1 и упомянутым в ней приказом Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР.

3. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР в месячный срок войти в Совет Труда и Обороны через Государственную Плановую Комиссию Союза ССР с докладом о возможном дальнейшем снижении цен на лесные материалы.

4. Предложить экономическим советам (совещаниям) союзных республик принять срочные меры к дальнейшему снижению цен на кирпич, в особенности в районах с наиболее высокими ценами на него.

5. Для снижения заготовительных цен на ископаемые строительные материалы (песок, глина, бут, гравий и т.п.) в размере не ниже 30% против цен, существовавших на 1 апреля 1926 г. франко место заготовки, предложить экономическим советам (совещаниям) союзных республик принять меры к тому, чтобы в месячный срок арендная плата, взимаемая за предоставляемые для разработки участки, и местные налоги, взимание которых влечет увеличение заготовительных цен на упомянутые материалы, были снижены в таком размере, который обеспечил бы это тридцатипроцентное снижение цен.

Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР срочно организовать в широком масштабе геологические изыскания залежей известкового, бутового и булыжного камня, гравия, песку, глины и прочих ископаемых строительных материалов в ближайших окрестностях Москвы и других крупных центрах строительства.

6. В целях ликвидации недостачи кирпича, извести и алебастра:

а) предложить экономическим советам (совещаниям) союзных республик принять меры к максимальному увеличению производства кирпича, извести и алебастра, путем полного использования оборудования существующих заводов, постройки новых заводов, предусмотренных сводным производственно-финансовым планом промышленности на 1927 — 1928 год и особым постановлением Совета Труда и Обороны, и подготовки к строительству заводов, предусмотренных пятилетними планами развертывания промышленности;

б) поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР разработать облегченные, более дешевые типы и конструкции зданий и сооружений для кирпичных заводов;

в) предложить Экономическому Совету РСФСР срочно разрешить вопрос об ускоренной постройке в Московской губернии кирпичных заводов с общей годовой производительностью в 100 — 120 миллионов штук с тем, чтобы полное развертывание производства на этих заводах было закончено к строительному сезону 1930 года;

г) признать необходимым, чтобы Всероссийским Союзом Промысловой Кооперации («Всекомпромсоюзом») было усилено производство объединяемых им кооперативных предприятий кирпичной и известковой промышленности.

7. Поручить Государственной Плановой Комиссии Союза ССР, совместно с представителями Белорусской Социалистической Советской Республики, Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и Украинской Социалистической Советской Республики, рассмотреть вопрос о размерах попенной платы, методах ее взимания, методах отвода лесосек и в двухмесячный срок войти в Совет Труда и Обороны с докладом по этому вопросу и с предложениями об удешевлении отпускных цен на строительный лес.

8. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР принять меры к тому, чтобы государственными предприятиями, находящимися в его ведении и в ведении высших советов народного хозяйства союзных республик:

а) был усилен ассортимент вырабатываемых досок и металлических балок наиболее ходовыми сортами;

б) была увеличена выработка круглого железа, необходимого для железобетонных конструкций;

в) было усилено наблюдение за повышением качества продукции строительных материалов, в частности кирпича, оконного стекла и приборов.

9. Признать необходимым, чтобы при утверждении производственно-финансовых планов промышленности строительных материалов предусматривались порядок и размеры финансирования и кредитования ее, обеспечивающие равномерное на протяжении всего хозяйственного года развертывание производства.

10. Признавая чрезвычайно важным в деле удешевления строительства проведение в жизнь стандартизации не только строительных материалов, но и частей сооружений (окон, дверей, приборов и т.д.), равно как и улучшение строительного инструмента и оборудования на строительных работах, предложить:

а) Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР и другим ведомствам Союза ССР, а также экономическим советам (совещаниям) союзных республик принять меры, необходимые для перехода предприятий, вырабатывающих строительные материалы, к производству стандартных материалов;

б) Комитету по стандартизации при Совете Труда и Обороны совместно с Государственной Плановой Комиссией Союза ССР, Комиссией по строительству при Совете Труда и Обороны и заинтересованными ведомствами в месячный срок составить перспективный план работы по выработке стандартов строительных материалов и частей сооружений и организовать срочное выполнение этого плана в части установления стандартов, имеющих первоочередное значение;

в) Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР принять меры: 1) к тому, чтобы производственно-финансовыми планами промышленности на 1928 — 1929 год была предусмотрена постройка новых, а также переоборудование и приспособление существующих заводов для выработки упомянутых в предыдущем пункте стандартизированных частей сооружений; 2) к усилению производства усовершенствованного ручного инструмента и оборудования для строительных работ, а также к организации новых заводов, производящих этот инструмент и оборудование.

11. Предложить экономическим советам (совещаниям) союзных республик:

а) провести в кратчайший срок мероприятия по развитию кооперативной и кустарной промышленности, производящей надлежащего качества кирпич, известь, алебастр и прочие строительные материалы, путем усиления кредитования этой промышленности местными организациями, предоставления ей налоговых льгот и т.п.;

б) развернуть и обеспечить в финансовом отношении не требующее значительных затрат и могущее дать эффект в текущем хозяйственном году производство строительных материалов (черепица, сфагнум, пемза, цемент, пустотелый и пористый кирпич и т.п.), могущих заменить некоторые недостаточные строительные материалы;

в) в целях снижения стоимости ископаемых строительных материалов (песок, гравий, глина, бутовый камень и т.п.), принять меры к организации в районах крупного строительства при исполнительных комитетах или строительных организациях достаточно мощных объединений для добычи и перевозки этих материалов;

г) принять меры к удешевлению местного гужевого транспорта, используемого для перевозки строительных материалов.

12. Обязать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР образовать в своем составе орган содействия мелкой кирпичной, известковой, алебастровой и т.п. промышленности, на который возложить:

а) техническую помощь этой промышленности;

б) дачу заключений по вопросам финансирования ее;

в) своевременное забронирование за нею банковских кредитов и правительственных ассигнований.

13. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР войти не позднее 1 апреля 1928 года в Совет Труда и Обороны с докладом о предпринятых им мероприятиях по развитию, рационализации и удешевлению производства строительных материалов, а также по увеличению производства материалов, применение которых может значительно снизить стоимость строительства.

14. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР разработать и представить в Совет Труда и Обороны в двухмесячный срок проекты постановлений:

а) об усилении учета Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР деятельности предприятий республиканского и местного значения, производящих кирпич, известь, алебастр и т.п.;

б) об усилении влияния Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР на производственные программы этих предприятий;

в) об усилении надзора со стороны Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР за выполнением этими предприятиями производственно-финансового плана промышленности;

г) о рационализации структуры производства этих предприятий, а также финансирования их.

15. Установить ежегодное представление не позднее 1 ноября в Государственную Плановую Комиссию Союза ССР и Комиссию по строительству при Совете Труда и Обороны сведений:

а) о распределении строительств в предстоящем строительном сезоне по отдельным экономическим районам с указанием необходимого количества материалов и рабочей силы;

б) о размере предполагаемого в текущем году производства в отдельных экономических районах основных строительных материалов, изготовляемых предприятиями общесоюзного и республиканского значения;

в) о количестве основных материалов, кирпича, извести, алебастра и стекла, предположенных к производству в текущем году, в каждой союзной республике.

Указанные в пункте «а» сведения представляются в отношении строительства, осуществляемого учреждениями Союза ССР и государственными предприятиями общесоюзного значения, — соответствующими ведомствами Союза ССР, а в отношении прочего строительства — экономическими советами (совещаниями) соответствующих союзных республик.

Сведения, указанные в п. «б», представляются Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР, а сведения, указанные в пункте «в», — экономическим советом (совещанием) соответствующей союзной республики.

Примечание. В 1927 — 1928 году предусмотренные настоящей статьей сведения должны быть представлены не позднее месяца со дня опубликования настоящего постановления.

16. Общий размер начислений на оформление сделок, порчу, утерю и страховку не должен превышать в строительном сезоне 1928 года 1,25% от заготовительной стоимости строительных материалов франко главный склад постройки.

17. Поручить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР проследить за выполнением снижения цен на строительные материалы, перечисленные в ст. 1 настоящего постановления, и вести регулярное наблюдение за движением цен на рынке строительных материалов.

18. Поручить Тарифному Комитету при Народном Комиссариате Путей Сообщения пересмотреть тарифы на перевозку по железнодорожным и водным путям строительных материалов в сторону общего снижения стоимости перевозок по водным путям и снижения тарифов на короткое расстояние по железным дорогам.

19. В целях усиления плановости в деле снабжения строительными материалами заготовок, перевозки и хранения их, а также в целях дальнейшей рационализации этого дела, поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР по соглашению с Народным Комиссариатом Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР в двухмесячный срок войти через Государственную Плановую Комиссию Союза ССР в Совет Труда и Обороны с докладом:

а) о целесообразности централизации (путем организации товарных дворов в местах крупного строительства): 1) заготовки, перевозки и хранения строительных материалов, 2) вспомогательных в области строительства производственных операций;

б) о формах организации и финансирования этих дворов.

20. Общий размер начислений на заработную плату, выплачиваемую государственными учреждениями и предприятиями, а также кооперативными и общественными организациями, рабочим, занятым в строительстве, установить на 1927 — 1928 г. не выше 15,6%, включая отпускные, выходные, спецодежду, жилищные и коммунальные услуги, проездные к месту работ, культурные нужды, содержание месткомов, ученичество, выполнение общественных повинностей, медицинское и санитарное обслуживание.

Из 15,6% — 1,5% должны идти на подготовку квалифицированных строительных рабочих, при чем из 1,5% — 0,75% должны быть обращены на финансирование бригадного и индивидуального ученичества, а также школ строительного ученичества и 0,75% на ускоренную подготовку строительных рабочих методами Центрального Института Труда, при чем отчисление и расходование последних должно производиться в централизованном порядке, устанавливаемом Народным Комиссариатом Труда Союза ССР по соглашению с Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР и центральным комитетом профессионального союза строительных рабочих.

21. Предложить Народному Комиссариату Труда Союза ССР и Государственной Плановой Комиссии Союза ССР, совместно с заинтересованными ведомствами, разработать пятилетний план воспроизводства квалифицированной рабочей силы и технического персонала для строительства, учтя соответствующие расходы в контрольных цифрах на 1928 — 1929 год.

Поручить всем строящим ведомствам и организациям до начала строительного сезона принять меры: а) к уменьшению текучести технического персонала и квалифицированных рабочих в строительных организациях путем урегулирования условий работы и введения в практику премирования, б) к более целесообразному использованию технического персонала и рабочей силы, соответственно квалификации.

22. Предложить Комиссии Совета Труда и Обороны по строительству, при участии заинтересованных ведомств и организаций, производящих строительные работы, разработать и в трехмесячный срок внести в Совет Труда и Обороны систему премирования технического персонала и строительных рабочих за достижения в области удешевления и рационализации строительного производства, за счет экономии, достигаемой благодаря этой рационализации.

23. Предложить Народному Комиссариату Труда Союза ССР, по согласованию с Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов и заинтересованными ведомствами в месячный срок пересмотреть в сторону облегчения правила устройства временных жилищ для строительных рабочих и сезонных рабочих, работающих в промышленности, производящей строительные материалы (кирпичная, известковая, заготовка камня, песка, глины и т.п.).

24. Поручить Народному Комиссариату Труда Союза ССР, совместно с Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР и другими заинтересованными ведомствами, ускорить разработку правил промышленного строительства и по мере разработки отдельных разделов этих правил проводить их в жизнь в ведомственном порядке в виде временных правил с тем, чтобы вся работа была закончена в шестимесячный срок.

Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР в целях удешевления промышленного строительства в месячный срок внести по соглашению с заинтересованными учреждениями (Комиссия по строительству при Совете Труда и Обороны, Государственная Плановая Комиссия Союза ССР, Народный Комиссариат Труда Союза ССР, народные комиссариаты здравоохранения союзных республик и др.) изменения в технические нормы промышленного строительства.

25. Обязать все государственные учреждения и предприятия, а также кооперативные и общественные организации при составлении и утверждении технических проектов обращать особое внимание на необходимость:

а) устранения излишних запасов прочности;

б) соответствия основных материалов сооружения амортизационному их сроку;

в) максимальной стандартизации отдельных частей сооружения;

г) снижения в допустимых пределах расходования основных строительных материалов и возможного использования местных материалов взамен недостаточных привозных (например, известь или роман-цемент взамен портланд-цемента).

26. Предложить Комиссии по строительству при Совете Труда и Обороны, по соглашению с Государственной Плановой Комиссией Союза ССР, Народным Комиссариатом Финансов Союза ССР, Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР и другими заинтересованными ведомствами, установить сроки финансирования и фактического отпуска средств на строительство в строгом соответствии с требованиями заблаговременной заготовки строительных материалов и вообще бесперебойного выполнения производственного плана строительства.

27. Общий размер начислений на организационные и административно-хозяйственные расходы по строительным работам сезона 1928 года не должен превышать 8% от действительной стоимости строительных работ, включая проектировку, составление смет, содержание центральных и производственных аппаратов, в том числе и технического надзора, съем помещений, прием, охрану и испытание строительных материалов, содержание практикантов и стажеров.

Примечание. Увеличение установленных настоящей статьей размеров накладных расходов может последовать в каждом отдельном случае лишь с разрешения народного комиссариата, в ведении которого находится производимая постройка.

28. В целях максимального упрощения исчисления стоимости строительных работ и расчетов по производимым работам между исполнителем и заказчиком, упорядочения постановки учета и контроля за действительной стоимостью работ — предложить всем государственным учреждениям и предприятиям, а также кооперативным и общественным организациям сдавать работы и вести расчеты стоимости строительных работ по ценам укрупненных измерителей.

Предложить Комиссии по строительству при Совете Труда и Обороны в месячный срок разработать основные положения об установлении номенклатуры укрупненных измерителей и организовать разработку измерителей и методов исчисления стоимости по ценам укрупненных измерителей.

29. Предложить Комиссии по строительству при Совете Труда и Обороны с привлечением заинтересованных ведомств и представительств союзных республик при правительстве Союза ССР разработать положение о районном регулировании цен на строительные работы и о периодической публикации стоимости главнейших видов строительных работ и в трехмесячный срок представить его на утверждение Совета Труда и Обороны.

30. Поручить Народному Комиссариату Финансов Союза ССР, совместно с Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР и другими заинтересованными народными комиссариатами Союза ССР, пересмотреть не позже 15 апреля 1928 года действующие правила и тарифы страхования возводимых зданий и сооружений, в целях возможного снижения тарифных ставок.

31. В целях удлинения строительного сезона, предложить всем государственным учреждениям и предприятиям, кооперативным и общественным организациям, производящим строительные работы, в случаях экономической целесообразности, организовывать зимние строительные работы, особенно там, где для этого не требуется особых приспособлений.

Предложить Комиссии по строительству при Совете Труда и Обороны в двухмесячный срок внести в Совет Труда и Обороны проект постановления о предельных сроках:

а) утверждения окончательных проектов;

б) заключения договоров с государственными строительными организациями;

в) заключения договоров с производящими и товаропроводящими организациями на поставку строительных материалов;

г) отвода земельных участков под постройки.

32. Предложить всем государственным учреждениям и предприятиям, в ведении которых имеются строительные организации, принять меры:

а) к увеличению уставного капитала каждой строительной организации до размеров 1/12 части общей суммы утвержденной для данной организации производственной программы;

б) к проведению, где это окажется экономически целесообразным, специализации строительных организаций.

33. Предложить экономическим советам (совещаниям) союзных республик принять меры к организации в местах крупного жилищного строительства жилищно-строительных акционерных обществ (паевых товариществ) и жилищно-строительных контор.

34. Обратить особое внимание всех государственных учреждений и предприятий, производящих строительство, на необходимость рационализации строительных процессов.

Предложить Комиссии по строительству при Совете Труда и Обороны разработать в двухмесячный срок порядок учета достижений в области рационализации и удешевления строительства.

35. Предложить Комиссии по строительству при Совете Труда и Обороны, совместно с Народным Комиссариатом труда Союза ССР и другими заинтересованными ведомствами, разработать и в двухмесячный срок внести в Совет Труда и Обороны проекты постановлений о правах и ответственности руководителей и производителей строительных работ, об ответственности за качество технических проектов, а также об ответственности за правильность сметных исчислений стоимости строительства.

36. Предложить Народному Комиссариату Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР по согласованию с Государственной Плановой Комиссией Союза ССР, Комиссией по строительству при Совете Труда и Обороны, Центральным Статистическим Управлением Союза ССР и другими заинтересованными ведомствами установить в двухмесячный срок порядок и общие простейшие формы учета и отчетности по строительным работам, обеспечивающие возможность скорейшего получения в процессе работ основных данных для суждения о целесообразности и экономичности производства работ.

37. Предложить всем государственным учреждениям и предприятиям, а также кооперативным и общественным организациям, производящим крупное строительство:

а) организовать изучение производственного процесса строительных работ, в целях его рационализации;

б) организовать там, где это окажется экономически целесообразным, стандартное производство жилых построек.

38. Предложить Комиссии по строительству при Совете Труда и Обороны:

а) в целях рационализации и удешевления строительства, разработать и в трехмесячный срок внести в Совет Труда и Обороны вопрос об организации опытно-показательного строительства и научно-исследовательской работы в области строительства;

б) в недельный срок утвердить и опубликовать инструкцию о накладных расходах на строительные работы, производимые государственными учреждениями и предприятиями, кооперативными и общественными организациями, а также акционерными обществами (паевыми товариществами) с исключительным и преобладающим участием государственного или кооперативного капитала.

---