Постановление СТО СССР от 16.04.1929

«Об организации рынка скоропортящихся продуктов»

Совет Труда и Обороны постановляет:

1. Констатировать, что наряду с достижениями в области заготовок скоропортящихся продуктов в 1927 — 1928 г. и в первую половину 1928 — 1929 г., происходивших при неурожае кормов в целом ряде важнейших районов и при значительном напряжении хлебного рынка, имеются нижеследующие отрицательные моменты:

а) недостаточность мер по развертыванию сырьевой базы и увеличению ее товарности;

б) резкая отсталость технической базы как в производящих, так и в потребляющих районах;

в) отсутствие изучения рынков скоропортящихся продуктов;

г) крайне медленное развертывание мероприятий по улучшению качества заготовляемых продуктов;

д) недостаточное маневрирование заготовительными ценами как порайонно, так и посезонно.

2. Важнейшими недостатками мясного рынка являются:

а) недостаточный рост откормочных и нагульных операций, а также передержки молодняка;

б) снижение процента выхода сала к убойному весу головы крупного рогатого скота;

в) резкое снижение убойного веса свиней;

г) увеличение забоя молодняка и некондиционного скота;

д) недостаточное выполнение плана заготовок свинины и баранины;

е) крайне незначительное увеличение выпуска охлажденного мяса;

ж) высокие издержки обращения;

з) крайняя недостаточность технически-оборудованной розничной сети.

3. В целях устранения недостатков, указанных в ст. 2:

а) предложить экономическим советам (совещаниям) союзных республик принять меры к значительному увеличению отвода мясозаготовительным организациям пастбищных угодий в мясопроизводящих районах на условиях долгосрочной аренды;

б) поручить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР и Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР обеспечить полное использование для откорма заготовленного скота всех пригодных для этого технических отбросов и развертывание широкой сети воловень удешевленного типа;

в) поручить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР обеспечить откармливаемый на воловнях скот концентрированными кормами и обратить внимание на обеспечение концентрированными кормами откорма свиней в районах беконного свиноводства;

г) расширить практику контрактации крупного рогатого скота с предоставлением льготных условий по контрактации тем крестьянским хозяйствам, у которых скот будет законтрактован с обязательством передержки его;

д) устранить недочеты, имевшиеся в истекшей кампании в практике установления цен и при установлении их допускать лишь такие колебания по качеству, по сезонам, которые поощряли бы: 1) передержку скота в крестьянском хозяйстве и 2) значительное улучшение его качества;

е) признать необходимым сохранение розничных цен на мясо в среднем стабильными, с учетом необходимых сезонных колебаний;

ж) поручить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР увеличить в планах заготовок и завоза мясопродуктов на будущие годы долю охлажденного и мороженого мяса и устанавливать в розничной торговле такие цены на это мясо, которые стимулировали бы значительное потребление его;

з) поручить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР разработать к 1 июля 1929 г. вопрос об организации и эксплоатации боенского хозяйства и войти с докладом в Совет Труда и Обороны; Государственной Плановой Комиссии Союза ССР и экономическим советам (совещаниям) союзных республик к этому же сроку представить в Совет Труда и Обороны свое заключение по данному вопросу;

и) признать, что воспрещение и сокращение заготовок скота, а также вывоза его допускается не иначе, как по распоряжению Народного Комиссариата Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР, за исключением воспрещения вследствие возникновения эпизоотий, которое производится экономическим советом (совещанием) соответствующей союзной республики;

к) ускорить рассмотрение в Совете Труда и Обороны вопроса об организации Акционерного Общества «Скотовод» и предложить заинтересованным организациям и народным комиссариатам Союза ССР дать не позднее 1 июня 1929 г. заключения по проекту постановления Совета Труда и Обороны об организации Акционерного Общества «Скотовод», внесенному Народным Комиссариатом Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР;

л) поручить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР и Государственному Банку Союза ССР разработать дополнительно вопрос о кредитовании в 3 квартале 1928 — 1929 года длительных операций по нагулу и откорму скота в целях создания устойчивых резервов по снабжению потребительских центров в 4 квартале;

м) поручить Центральному Статистическому Управлению Союза ССР и Народному Комиссариату Путей Сообщения расширить номенклатуру учета перевозок скота и мяса, введя обязательную регистрацию перевозок крупного рогатого скота, свиней, баранов и телят.

4. Принять к сведению заявление Народного Комиссариата Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР о предполагаемом им повышении заготовительной цены в 3 квартале 1928 — 1929 года на скот жирной и выше средней кондиции, а также на свинину в размере до 15% в целях обеспечения выполнения заготовительного плана.

5. Важнейшими недостатками заготовок коровьего масла и непосредственно связанных с ними отраслей народного хозяйства являются;

а) снижение заготовок сливочного и экспортного масла;

б) неупорядоченность кормового дела, в особенности, в районах экспортного маслоделия;

в) низкий уровень цен на молоко;

г) недостаточное снабжение районов маслоделия необходимыми продуктами питания;

д) значительные недочеты в деятельности молочной кооперации, выражавшиеся в высоком росте в 1927 — 1928 году производственных расходов, недостаточно хозяйственном ведении строительных работ, недостаточной разветвленности приемочной молочной сети и форсировании укрупнения маслодельческих артелей в целом ряде районов, обусловившем собою ухудшение качества обслуживания членов артели.

6. В целях устранения недочетов, указанных в ст. 5:

а) признать необходимым развернуть с начала заготовительной кампании 1929 года приемочную сеть молочной кооперации путем открытия новых сливных отделений и расширения сбора молока на дому у членов артели;

б) поручить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР обеспечить в 1929 — 1930 гг. максимальное снабжение молочной кооперации жмыхами и другими концентрированными кормами;

в) предложить экономическим советам (совещаниям) союзных республик, в районах заводского маслоделия, принять меры к расширению травосеяния и посевов корнеплодов, к усилению борьбы с эпизоотиями молочного скота и к увеличению, начиная с 1929 — 1930 гг., кредита на ветеринарную сеть и на мелиоративные работы в основных маслодельческих районах;

г) поручить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР обеспечить мелиоративные работы необходимыми орудиями, в том числе импортными;

д) предложить Государственной Плановой Комиссии Союза ССР с привлечением экономических советов (совещаний) союзных республик предусмотреть в пятилетнем плане развития народного хозяйства необходимое развитие масличных и бобовых посевов в районах заводского маслоделия;

е) установить следующие сроки погашения кредитов, отпускаемых на строительство маслозаводов: для механизированных заводов — 16 лет, для конноприводных заводов — 12 лет, для ручных заводов — 10 лет, обязав сельско-хозяйственную кооперацию не допускать удержаний со сдатчиков молока на погашение указанных ссуд более 5% от окупаемости молока;

ж) поручить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР принять меры к своевременному и бесперебойному снабжению потребляющих маслодельческих районов продуктами питания;

з) поручить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР обеспечить взаимное согласование планов заготовок мяса и планов заготовок масла в районах заводского маслоделия, а равно цен на них;

и) признать необходимой организацию молочной кооперацией закупки у мясозаготовителей стельных и улучшенных коров и обеспечение этой операции необходимыми кредитами по линии Центрального Сельскохозяйственного Банка Союза ССР;

к) предложить экономическим советам (совещаниям) союзных республик обеспечить производственное кредитование маслоделия в размерах, соответствующих его удельному весу в сельско-хозяйственной продукции каждой области (края), губернии и округа, не допуская расширения кредитования полеводства за счет маслоделия;

л) для обеспечения загрузки маслозаводов в течение круглого года ввести премирование молочной кооперацией пайщиков за передвижку отелов; поручить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР усилить дифференциацию цен на молоко в весенне-летний и осенне-зимний периоды и предложить экономическим советам (совещаниям) союзных республик принять меры к усилению агро-зоопропаганды по передвижке отелов;

м) предложить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР обеспечить расширение заготовительной деятельности потребительской кооперации по топленому маслу;

н) предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР: 1) организовать в 1929 — 1930 году производство крупных сепараторов на Пермском сепараторном заводе; 2) ускорить подготовительные работы по постройке специального молочно-посудного цеха при Лысьвенском механическом заводе; 3) приступить к подготовительным работам до организации в Сибири завода ящичной тары из местных древесных пород; 4) ускорить разрешение вопроса об организации на одном из крупных машиностроительных заводов производства комплектного оборудования для механизированных маслозаводов;

о) поручить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР: 1) не допускать задержек в выдаче лицензий на импортное оборудование для молочной кооперации; 2) устанавливать цены не только на масло, но и на молоко с тем, чтобы средне-расчетная цена за молоко, сдаваемое на маслозаводы в районах экспортного маслоделия в 1928 — 1929 году была не ниже 5 рублей 80 копеек за центнер;

п) предложить Народному Комиссариату Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР разработать в двухнедельный срок мероприятия по укреплению молочной кооперации и сокращению производственных расходов по переработке молока;

р) предложить экономическим советам (совещаниям) союзных республик: 1) расширить молочное хозяйство коллективных хозяйств, постепенно доведя его в маслодельческих районах до размеров, соответствующих общему удельному весу молочного хозяйства в сельском хозяйстве соответствующего края (области); 2) закрепить часть отпускаемых коллективным хозяйствам кредитов за молочно-скотоводческими коллективами; 3) ввести долгосрочную рассрочку оплаты корневой стоимости древесины, отпускаемой для строительства коллективных теплых дворов, установив в двухмесячный срок порядок предоставления рассрочки и длительность таковой; 4) ввиду недостаточного использования советских хозяйств для развития молочного скотоводства, предусмотреть в 1929 — 1930 году пополнение коровьего стада советских хозяйств и приступить к организации государственных и кооперативных молочных ферм при маслозаводах.

7. Важнейшими недостатками в деле заготовок яиц и регулирования яичного рынка являются: а) недостаточный охват товарных ресурсов; б) недостаточно рациональное построение заготовительной сети; в) неиспользование заготовительных цен в качестве фактора повышения качества яиц; г) недостаточно внимательное отношение заготовляющих организаций и регулирующих органов к первичным процессам сборки яиц; д) неупорядоченность взаимоотношений заготовляющих организаций; е) вовлечение в работу по яйцезаготовкам не всей сети кооперативых низовок; ж) чрезмерно высокий уровень издержек обращения.

8. В целях устранения указанных в ст. 7 недостатков:

а) предложить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР: 1) обеспечить в 1929 году увеличение яичных заготовок в слабо разработанных районах с расширением заготовительной сети в них и организацию яйцезаготовок в неразработанных районах; 2) привлечь к разработке новых районов и в работе в слабо разработанных районах наряду с кооперативными системами также госторги и смешанные акционерные общества; 3) допускать в 1929 году открытие в одном пункте двух складов лишь при условии, если товарность района превышает по Российской Социалистической Федеративной Советской Республике 50 вагонов яиц, а по Украинской Социалистической Советской Республике — 70 вагонов, и не допускать по общему правилу открытия трех складов в одном и том же пункте, обеспечив, однако, возможность заготовки во всех районах основным заготовителям с тем, чтобы те из них, которые не будут иметь складов в соответствующих районах, могли бы сдавать свои товары в оставшиеся в этих районах склады; 4) сохранить на 1929 год яйцезаготовительные цены на уровне 1928 года с тем, чтобы маневрирование ценами в указанных пределах по отдельным месяцам и районам производилось в соответствии с рыночной конъюнктурой; 5) ввести с 1929 года систему заготовительных цен, уплачиваемых непосредственно крестьянину; 6) ввести с 1929 года посортовую приемку яиц и систему дифференцированных сортовых цен на них и в двухнедельный срок издать необходимые инструкции; 7) принять меры к усилению утилизации яичных отходов; 8) обязать яйцезаготовительные организации принять решительные меры к улучшению сортировки и качества лиц, обусловив повышение удельного веса заготовительных организаций в плане заготовок на 1930 год качеством их работы;

б) принимая к сведению заявление Народного Комиссариата Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР о сокращении им на 1929 год числа яйцезаготовительных складов, с доведением средней нагрузки склада по Российской Социалистической Федеративной Советской Республике до 32 вагонов, предложить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР обеспечить в кампанию 1930 года доведение средней нагрузки склада по Российской Социалистической Федеративной Советской Республике до 37 вагонов;

в) сохранить на ближайшие годы в качестве основных заготовителей на яйцезаготовительном рынке: Птицеводсоюз, Кооптах, Центросоюз РСФСР и Госторг РСФСР; работу смешанных акционерных обществ признать целесообразной преимущественно в неразработанных и слабо разработанных районах и предложить экономическим советам (совещаниям) союзных республик обеспечить за всеми вышеперечисленными организациями нормальные условия работы, не допуская увеличения заготовительной роли одних организаций за счет свертывания и сокращения других административным путем без разрешения Народного Комиссариата Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР и народных комиссариатов торговли союзных республик — по принадлежности;

г) предложить Народному Комиссариату Труда Союза ССР обеспечить необходимый ввоз квалифицированных рабочих для яйцезаготовительных складов в слаборазработанные и неразработанные яйцезаготовительные районы;

д) предложить Народному Комиссариату Финансов Союза ССР отменить с 1 октября 1929 года установленные им льготы для конных и пеших сборщиков и подводчиков, работающих по заданиям сельско-хозяйственной кооперации.

9. В целях усиления снабжения рыбой внутренних рынков и развития экспорта ее:

а) предложить экономическим советам (совещаниям) союзных республик принять срочные меры к развитию добычи рыбы в районах малого рыболовства;

б) поручить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР по соглашению с Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР, республиканскими центрами рыбопромысловой кооперации и Центросоюзом Союза ССР пересмотреть в двухнедельный срок цены на рыбу-сырец в сторону их реального повышения за счет сокращения издержек производства и обращения, без увеличения оптово-сбытовых цен;

в) поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР по соглашению с Народным Комиссариатом Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР снизить цены на сетематериалы и другие материалы, необходимые для рыбацкого промысла и доложить Совету Труда и Обороны в двухнедельный срок о принятых мерах;

г) поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР обеспечить сырьем выполнение производственной программы по выработке сетеснастей, принять меры к расширению производственной программы треста «Сетеснасть» до размеров, максимально обеспечивающих потребности рыболовства, и обеспечить сырьем кустарей, вырабатывающих сетематериалы;

д) поручить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР и Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР усилить обеспечение рыболовных районов усовершенствованными техническими приспособлениями и орудиями лова, допустив расширение импорта в размерах, компенсируемых увеличением экспорта и уменьшением импорта рыботоваров;

е) предложить Народному Комиссариату Финансов Союза ССР пересмотреть вопрос о налоговом обложении рыбачества и в месячный срок представить об этом доклад в Совет Труда и Обороны;

ж) сохранить на 1929 год в силе установленные Советом Труда и Обороны 11 октября 1928 года специальные наценки на рыботовары; средства, полученные путем взимания этих наценок, обратить в специальный фонд, предназначенный для форсирования заготовок сельди и экспортных рыботоваров, а также для улучшения материально-технической базы рыботорговли; означенный фонд подлежит хранению на специальном текущем счету в Государственном Банке Союза ССР; распоряжение им осуществляется Народным Комиссариатом Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР совместно с Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР, Центросоюзом Союза ССР и Народным Комиссариатом Земледелия РСФСР;

з) поручить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР и Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР совместно с республиканскими центрами рыбопромысловой кооперации и Центросоюзом Союза ССР разработать в месячный срок и представить в Совет Труда и Обороны с заключением Государственной Плановой Комиссия Союза ССР исчерпывающий доклад о состоянии рыбного хозяйства и о регулировании рыбного рынка.

10. В целях упорядочения плодоовощного рынка:

а) предоставить картофелеперерабатывающей промышленности исключительное право контрактации и заготовок картофеля в 20 — 25-километровой зоне расположения картофелеперерабатывающих заводов как через собственный ее аппарат, так и путем договоров с визовыми объединениями сельско-хозяйственной кооперации;

б) воспретить контрактацию картофеля в 20-километровой зоне расположения сахарных заводов;

в) считать необходимым регулирование сбытовых и розничных цен на картофель в крупных городах, перечисленных в списке, утверждаемом Народным Комиссариатом Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР, и в порядке, им определяемом;

г) предоставить местным организациям потребительской кооперации, в целях удовлетворения местных нужд, право контрактации городской и пригородной овощной продукции; означенная контрактация производится у некооперированных огородников непосредственно, а у кооперированных через соответствующие местные организации сельско-хозяйственной кооперации;

д) предоставить право потребительской кооперации вести заготовку плодов и овощей непосредственно через свои низовые органы, за исключением заготовки плодов в экспортных районах Средней Азии и Крыма;

е) предоставить право потребительской кооперации вести заготовку плодов и овощей путем заключения договоров непосредственно со всеми звеньями сельско-хозяйственной кооперации, а государственным торговым организациям — со всеми звеньями сельско-хозяйственной и потребительской кооперации, не прибегая к системе генеральных договоров и генеральных соглашений;

ж) поручить советам народных комиссаров союзных республик принять меры к развитию пригородного огородничества, для чего: 1) предложить местным советам снизить арендную плату для индивидуальных огородников, арендующих городские и пригородные земли; при подъеме огородниками новых земель устанавливать пониженные арендные ставки (не свыше 25 — 30% основных ставок), допуская в необходимых случаях на первый год полное освобождение от арендной платы; установить особые льготы по арендной плате, взимаемой за огородные земли с кооперативных организаций и тех единоличных огородников, которые обяжутся сдавать свою продукцию исключительно государственным и кооперативным организациям по твердым договорам; удлинить сроки аренды и провести ряд мер, благоприятствующих организации коллективов огороднических хозяйств и развертыванию в ближайшее время крупных пригородных кооперативных и государственных огородных хозяйств; 2) распространить на городские огородные хозяйства непромышленного и некулацкого типа действие временных правил об условиях применения подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах; 3) обязать исполнительные комитеты установить сроки внесения арендной платы применительно к условиям реализации и сбыта овощей;

з) предложить Центральному Сельско-Хозяйственному Банку Союза ССР открыть дополнительный кредит в размере 250 тысяч рублей на кредитование огородного семеноводства;

и) поручить экономическим советам (совещаниям) союзных республик обеспечить развертывание в максимальной степени контрактации овощей за счет собственных средств потребительской кооперации крупнейших промышленных центров; в целях поощрения этих операций Государственный Банк Союза ССР предоставляет через свои отделения соответствующим органам потребительской кооперации дополнительные кредиты (сверх предусмотренных постановлением Совета Труда и Обороны от 14 декабря 1928 года о контрактации продуктов сельского хозяйства в 1928 — 1929 году — Собр. Зак. Союза ССР, 1929, № 3, ст. 29) сроком на 6 месяцев в размере 25% действительно затраченных потребительской кооперацией средств на контрактацию;

к) обязать заготовляющие и контрактующие организации всемерно использовать возможности хранения продукции производителем;

л) предложить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР и Государственной Плановой Комиссии Союза ССР при разработке планов строительства на 1929 — 1930 год учесть крайнюю нужду в капитальном строительстве предприятий и сооружений, необходимых для переработки и хранения плодов и овощей, и необходимость значительного увеличения вложений в это строительство как бюджетных средств, так и собственных средств хозяйственных организаций;

м) предложить Центросоюзу Союза ССР принять меры к расширению сети по торговле плодами и овощами, в том числе по развозной и разносной торговле.

---