Постановление СТО СССР от 14.09.1925

«Положение о центральном комитете, областных комитетах и совещаниях по портовым делам»

На основании п. «а» ст. 9 Положения о Народном Комиссариате Путей Сообщения, утвержденного Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР 12 ноября 1923 года (Вестник ЦИК, СНК и СТО, 1923, № 10, ст. 303), в отмену Положения о центральном комитете, областных комитетах и совещаниях по портовым делам, утвержденного Советом Труда и Обороны РСФСР 5 декабря 1922 года (Собр. Узак. РСФСР, 1923, № 44, ст. 476), Постановлений Совета Труда и Обороны РСФСР от 11 мая и 6 июля 1923 г. об изменении статей 8 и 11 упомянутого Положения (Собр. Узак. РСФСР, 1923, № 49, ст. 483 и № 64, ст. 625) Совет Труда и Обороны постановляет:

1. Для объединения действий всех ведомств в отношении полного и планомерного использования морских торговых портов и разрешения всех вопросов, касающихся деятельности таковых, учреждаются:

а) центральный комитет по портовым делам при Народном Комиссариате Путей Сообщения;

б) областные комитеты по портовым делам при областных и окружных уполномоченных Народного Комиссариата Путей Сообщения и

в) совещания по портовым делам при начальниках торговых портов.

I. Предметы ведения центрального комитета по портовым делам

2. На центральный комитет по портовым делам возлагается:

а) рассмотрение общих планов улучшения, переустройства, оборудования и эксплоатации морских торговых портов Союза ССР;

б) общая увязка заданий, предъявленных экономическими организациями и ведомствами к работе морских торговых портов, и установление периодических планов этой работы;

в) предварительное рассмотрение и дача заключений по производственным программам и сметам на содержание морских торговых портов, а равно по проектам мероприятий, для осуществления которых необходим отпуск сверхсметных кредитов или установление целевых сборов;

г) распределение по морским торговым портам отпущенных кредитов с приглашением в этих случаях на заседание представителей областных комитетов по портовым делам;

д) рассмотрение и утверждение проектов положений, правил, инструкций, касающихся деятельности областных комитетов и совещаний по портовым делам и управления морскими торговыми портами, разработка, рассмотрение и утверждение проектов правил, регулирующих взаимоотношения ведомств и учреждений, работающих в морских торговых портах, и общее согласование обязательных постановлений, издаваемых управлениями морских торговых портов Союза ССР;

е) рассмотрение проектов сухопутных и водных границ морских торговых портов и представление этих проектов в установленном порядке на утверждение;

ж) определение общего порядка и условий отвода участков и помещений на территории морских торговых портов;

з) определение общих оснований пользования в морских торговых портах дамбами, набережными, пристанями, складочными помещениями и иными портовыми сооружениями и приспособлениями;

и) рассмотрение и утверждение общих правил по карантинным и санитарным мероприятиям в морских торговых портах;

к) рассмотрение ставок всех видов портовых сборов и утверждение такс за услуги, оказываемые портовыми управлениями;

л) утверждение норм погрузки на люк разных грузов;

м) рассмотрение ходатайств о выдаче ссуд на мероприятия, связанные с деятельностью морских торговых портов;

н) рассмотрение арендных соглашений и договоров на суммы и сроки, превышающие компетенцию областных комитетов по портовым делам, в пределах прав, предоставленных согласно действующим законоположениям народным комиссарам;

о) разрешение жалоб на постановления областных комитетов и совещаний по портовым делам и отмена принятых ими неправильных постановлений;

п) разрешение дел, поступающих в порядке п. «е» ст. 3, раздела В ст. 4 и ст. ст. 21 и 22 сего Положения;

р) рассмотрение всяких других вопросов, касающихся морских торговых портов, внесенных на рассмотрение центрального комитета по портовым делам председателем или членами его;

с) пополнение состава областных комитетов и совещаний по портовым делам постоянными членами с решающим голосом, сверх перечисленных в ст. ст. 7 - 10.

II. Предметы ведения областного комитета по портовым делам

3. На областной комитет по портовым делам возлагается:

а) общая увязка предъявляемых к работе портов, подведомственных областному комитету, требований и заданий со стороны областных организаций и ведомств;

б) обсуждение сведений о размерах главнейших грузовых потоков, а равно об условиях передачи грузов железных дорог на морские пути сообщения и обратно и представление своих заключений по этим вопросам в центральный комитет по портовым делам;

в) утверждение договоров, заключаемых портоуправлениями области на сумму и сроки, устанавливаемые соответствующими законоположениями и изданными в развитие их распоряжениями центральных органов;

г) согласование обязательных постановлений по морским торговым портам области, издаваемых в порядке ст. 4 настоящего Положения, и отмена их;

д) разрешение жалоб на постановления совещаний по портовым делам области, за исключением жалоб по вопросам, предусмотренным в разделе В ст. 4 настоящего Положения;

е) рассмотрение и представление заключений в центральный комитет по портовым делам:

1. по вопросам торговли и промышленности, связанным с деятельностью морских портов данной области;

2. по проектам общих планов улучшения, переустройства и оборудования морских портов области;

3. по проектам сухопутных и водных границ морских торговых портов области;

4. по проектам предположений об установлении новых и изменении действующих портовых сборов и такс платы, взимаемой за услуги, оказываемые портоуправлениями;

5. по проектам годовых производственных программ, составленных портоуправлениями области;

ж) рассмотрение всех вопросов, вносимых в областной комитет портовыми совещаниями, председателем или членами областного комитета, органами областной или центральной власти.

(с изм. и доп., внесенными Постановлением СТО СССР от 22.09.1926)

III. Предметы ведения совещания по портовым делам

4. На совещания по портовым делам возлагается:

А. Рассмотрение и утверждение:

а) проектов обязательных постановлений, касающихся благоустройства и внутреннего порядка порта;

б) порядка и условий отвода участков и помещений на территории порта;

в) всякого рода арендных соглашений и договоров на суммы и сроки, превышающие права начальника порта, но в пределах, установленных на этот случай соответствующими законоположениями и изданными в развитие их распоряжениями центральных органов.

Примечание. Портовые совещания могут утверждать арендные договоры и в пределах прав, предоставленных областным комитетам; причем принятые в этом случае постановления портовых совещаний вступают в силу, если по истечении двух недель со дня представления этих постановлений областному комитету со стороны последнего не поступит протеста;

г) оснований пользования в порту дамбами, набережными, пристанями, складочными помещениями и иными портовыми сооружениями и приспособлениями;

д) вопросов, связанных с установлением в порту карантинных и санитарных мероприятий;

е) максимальных ставок за пользование складочными помещениями, погрузочно-разгрузочными приспособлениями и сооружениями и пр., независимо от того, кому они принадлежат, в пределах утвержденных центральным комитетом по портовым делам норм.

Б. Рассмотрение и представление заключений в областной комитет по портовым делам:

а) по вопросам торговли, промышленности и техники, связанным с деятельностью порта;

б) по проектам сухопутных и водных границ порта;

в) по общим планам улучшения, переустройства и оборудования портов;

г) по всем вопросам, входящим в компетенцию областного комитета по портовым делам, если эти вопросы переданы им на заключение совещания по портовым делам.

В. Рассмотрение и представление заключений в центральный комитет по портовым делам:

а) по годовым производственным программам и сметам, составленным портоуправлениями;

б) по отчетам об исполнении программы работ в порту;

в) норм погрузки на люк разных грузов;

г) по всем вопросам, входящим в компетенцию центрального комитета по портовым делам и центрального управления морского транспорта Народного Комиссариата Путей Сообщения, если эти вопросы переданы названными учреждениями на заключение совещания.

Примечание. Заключения, предусмотренные лит. «а» и «б» п. «В» настоящей статьи, одновременно с представлением в центральный комитет по портовым делам направляются в копиях в соответствующий областной комитет по портовым делам.

(с изм. и доп., внесенными Постановлением СТО СССР от 22.09.1926)

IV. Состав центрального комитета по портовым делам

5. Председатель центрального комитета по портовым делам назначается Народным Комиссаром Путей Сообщения, а заместитель председателя Народным Комиссаром Внешней Торговли.

6. Членами центрального комитета с правом решающего голоса являются представители: два от Народного Комиссариата Путей Сообщения, включая и председателя, один от Народного Комиссариата Внешней Торговли (заместитель председателя) и по одному от советского торгового флота, Народного Комиссариата Финансов Союза ССР, Главного Правления Государственного Страхования, Народного Комиссариата по Военным и Морским Делам, Народного Комиссариата по Иностранным Делам, Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, Народного Комиссариата Внутренней Торговли Союза ССР, центрального комитета союза водников, центрального комитета транспортных рабочих, и по одному от каждой союзной республики.

V. Состав областного комитета по портовым делам

7. Председателем областного комитета по портовым делам является областной или окружной уполномоченный Народного Комиссариата Путей Сообщения; заместитель председателя назначается Народным Комиссариатом Внешней Торговли.

8. Членами областного комитета по портовым делам с правом решающего голоса являются уполномоченный Народного Комиссариата Путей Сообщения (он же председатель) и по одному представителю от Народного Комиссариата Внешней Торговли (заместитель председателя), народного комиссариата внутренней торговли, высшего совета народного хозяйства, народного комиссариата финансов, народного комиссариата внутренних дел подлежащей союзной республики, советского торгового флота, Народного Комиссариата по Военным и Морским Делам, союза водников и союза транспортных рабочих.

Примечание. При решении вопросов, затрагивающих интересы железных дорог и внутренних водных путей области (округа), на заседания областного комитета приглашаются представители последних с правом решающего голоса.

VI. Состав совещания по портовым делам

9. Председателем совещания по портовым делам является начальник торгового порта или его заместитель.

10. Членами совещания по портовым делам с правом решающего голоса являются представители: три от Народного Комиссариата Путей Сообщения, включая и председателя, в том числе один от железных дорог, два от Народного Комиссариата Внешней Торговли, в том числе один от таможни порта, три от местного исполнительного комитета, в том числе от финансового отдела и коммунального отдела; по одному от Народного Комиссариата по Военным и Морским Делам, советского торгового флота, союза водников, союза транспортных рабочих, от экспортирующих организаций и от биржевого комитета.

Примечание 1. В портах, соприкасающихся с речными гаванями, представитель речного управления Народного Комиссариата Путей Сообщения по вопросам, непосредственно относящимся к кругу его ведения, входит в состав совещания по портовым делам с правом решающего голоса.

Примечание 2. Представитель от экспортирующих организаций избирается в состав совещания по портовым делам этим последним.

Примечание 3. В состав ленинградского совещания по портовым делам постоянными членами входят три представителя от Народного Комиссариата Внешней Торговли, включая председателя, в том числе один от таможни порта; от Народного Комиссариата Путей Сообщения входят два члена; остальной состав совещания нормируется ст. 10 сего Положения.

VII. Порядок ведения дел в центральном комитете, областных комитетах и совещаниях по портовым делам

11. По вопросам, затрагивающим круг ведения народных комиссариатов и других учреждений, не имеющих в числе членов центрального или областного комитета или совещания по портовым делам своих представителей, по распоряжению председателя подлежащего комитета или совещания по портовым делам на заседания последнего могут быть приглашаемы с правом решающего голоса представители этих народных комиссариатов и учреждений.

Председателем могут быть приглашаемы также сведущие лица для участия в работах заседания с совещательным голосом.

12. Заседание признается законно состоявшимся, если имеется не менее половины членов, пользующихся согласно ст. ст. 5 - 10 правом решающего голоса.

13. Дела в заседаниях решаются простым большинством голосов.

14. Постановления центрального комитета по портовым делам немедленно сообщаются Народному Комиссару Путей Сообщения. При несогласии его с решением комитета дело с указанием мотивов несогласия возвращается в комитет для нового рассмотрения. Если комитет остается при прежнем решении, а также в случае опротестования постановления центрального комитета по портовым делам ведомствами и учреждениями, представленными в центральном комитете по портовым делам, дело переносится в установленном ст. 15 порядке в Совет Труда и Обороны.

15. При несогласии кого-либо из членов с решением комитета в самом заседании заявляется соответствующий протест, отмечаемый в протоколе, причем мотивы этого протеста должны быть сообщены центральному комитету по портовым делам в письменной форме не позднее семи суток со дня заседания.

Если указанные протесты будут подтверждены ведомством или учреждением, от коего данный член выступает в центральном комитете по портовым делам, то они направляются через председателя последнего Народному Комиссару Путей Сообщения, которым дело или передается на новое рассмотрение центрального комитета по портовым делам, или не позднее семи суток со дня внесения протеста возвращается протестующему ведомству или учреждению для внесения в Совет Труда и Обороны, причем для опротестования дела в Совет Труда и Обороны устанавливается также семидневный срок.

Примечание. Представители союзных республик вправе внести протест на решение комитета в течение семи суток со дня заседания.

16. Несогласие Народного Комиссара Путей Сообщения с решением центрального комитета по портовым делам останавливает приведение в действие соответственного постановления комитета.

17. При центральном комитете по портовым делам состоит управление делами, действующее на правах самостоятельного отдела Народного Комиссариата Путей Сообщения; положение и штаты управления делами центрального комитета по портовым делам утверждаются Народным Комиссаром Путей Сообщения.

18. Члены центрального комитета по портовым делам пользуются правом на получение годовых билетов по всей сети железных дорог, водных и морских путей Союза ССР.

19. Расходы, связанные с содержанием центрального комитета по портовым делам и его управления делами, включаются в смету Народного Комиссариата Путей Сообщения.

20. Постановления областного комитета и совещания по портовым делам, за исключением случаев, указанных в ст. ст. 21 и 22, обращаются к исполнению немедленно по утверждении протокола председателем комитета или совещания.

21. При несогласии уполномоченного Народного Комиссариата Путей Сообщения с решением областного комитета по портовым делам он имеет право приостановить приведение его в исполнение и в семидневный срок перенести вопрос на рассмотрение центрального комитета по портовым делам.

22. При несогласии начальника порта с решением совещания по портовым делам начальник порта имеет право приостановить решение и в семидневный срок перенести вопрос по принадлежности на рассмотрение центрального или областного комитета по портовым делам.

23. Делопроизводство областного комитета по портовым делам возлагается на аппарат уполномоченного Народного Комиссариата Путей Сообщения, являющегося председателем комитета, а делопроизводство совещания по портовым делам — на аппарат управления порта.

---