Постановление СТО СССР от 11.09.1929

«О розничной торговле»

Совет Труда и Обороны постановляет:

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Наблюдающееся ухудшение обслуживания розничной торговлей широких масс населения является следствием недостаточного развития розничной торговой сети и ряда недочетов в технике розничной торговли.

2. В целях максимального развертывания торговой сети обобществленного сектора, которое в основном должно проходить по линии потребительской кооперации:

а) признать допустимым, в связи с напряженностью ресурсов потребительской кооперации, некоторое расширение розничной сети государственной торговли в населенных пунктах в размерах, устанавливаемых местными органами регулирования торговли либо определяемых указаниями местных исполнительных комитетов;

б) признать необходимым развитие розничной сети кооперации инвалидов, причем торговля товарами не своего производства должна быть сосредоточена преимущественно в мелкорозничной сети (торговля из ларьков и палаток).

II. О ГОРОДСКОЙ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛЕ

3. Исходя из того, что большинство торговых помещений не приспособлено для универсальных магазинов и что в ряде случаев значительное увеличение универсальной торговли не дало положительных результатов, предложить Центральному Союзу Потребительских Обществ Союза ССР и Совету торгов:

а) пересмотреть в трехмесячный срок ассортимент и количество отделений в наиболее перегруженных универсальных и смешанных магазинах крупных городов в направлении сокращения числа этих отделений и перевода некоторых из них в специальные магазины;

б) принять меры к тому, чтобы кооперативные организации и крупные торги развернули в течение первой половины 1929 — 1930 г. сеть специальных магазинов, торгующих отдельными промышленными товарами (обувью, готовым платьем, галантереей, посудой, хозяйственными товарами и т.д.) и скоропортящимися продуктами, с широким использованием для этой цели помещений, освобождающихся вследствие свертывания частной торговли.

4. Предложить Центральному Союзу Потребительских Обществ Союза ССР и республиканским центрам кооперации инвалидов максимально развернуть сеть ларьков, палаток и т.п., введя более разнообразный ассортимент продаваемых в них товаров. Эта сеть в первую очередь должна быть развернута в рабочих районах на рынках и базарах, на городских окраинах и на улицах со слабо развитой лавочной сетью.

5. Обязать Центральный Союз Потребительских Обществ Союза ССР расширить к 1 декабря 1929 года развозную торговлю до размеров, удовлетворяющих потребности районов и поселков с наименее развитой лавочной сетью. В целях обеспечения рентабельности развозной торговли поручить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР и Центральному Союзу Потребительских Обществ Союза ССР пересмотреть наценки в развозной торговле в сторону их увеличения в соответствии с ростом затрат, вызываемых переходом на этот вид торговли. Размер этих затрат подлежит тщательной проверке органов Народного Комиссариата Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР и народных комиссариатов торговли союзных республик.

6. В целях использования крайне малочисленных торговых помещений непосредственно для нужд торговли, поручить экономическим советам (совещаниям) союзных республик принять меры к освобождению и передаче торговым организациям торговых помещений, используемых не по прямому назначению (занятых под жилье, под конторы, не связанные непосредственно с продажей товаров и т.д.).

7. Признать возможным открытие промышленными предприятиями своих строго специализированных магазинов для продажи товаров, требующих усиленного распространения, сбыт которых не обеспечивается полностью кооперацией и торгами.

8. Для приспособления часов торговли к потребностям широких масс:

а) признать необходимым довести к 1 октября 1929 г. число магазинов, работающих в полторы и в две смены, и магазинов, торгующих в праздничные дни, не менее чем до 25% всех розничных магазинов, поручив Центральному Союзу Потребительских Обществ Союза ССР принять меры к тому, чтобы в отдельных городских и рабочих центрах эти нормы были доведены до необходимых повышенных размеров;

б) признать необходимым в максимальной степени дифференцировать часы открытия и закрытия розничных магазинов в зависимости от видов и районов торговли, а также нужд потребителей, в частности обеспечить производство розничной торговли после окончания работ предприятий и учреждений;

в) поручить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР, Центральному Союзу Потребительских Обществ Союза ССР, Народному Комиссариату Труда Союза ССР и центральному комитету союза советских и торговых служащих в двухмесячный срок обсудить вопрос о целесообразности введения для некоторых отраслей торговли и прифабричных лавок десятичасовой торговли в одну смену с указанием всех необходимых для ее осуществления условий; в случае признания установления односменной десятичасовой торговли целесообразным, предложить названным ведомствам и организациям провести это мероприятие в жизнь;

г) предложить экономическим советам (совещаниям) союзных республик принять меры к тому, чтобы кооперативным организациям и торгам было предоставлено право, в зависимости от местных и сезонных особенностей или в связи с необходимостью обслуживания рабочих и служащих предприятий, отступать с предварительным уведомлением местных исполнительных комитетов от установленного последними времени и порядка производства торговли.

III. О СЕЛЬСКОЙ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛЕ

9. В целях приближения в сельских местностях мест розничной торговли к населению и замещения торговой сетью обобществленного сектора свертывающейся частной торговой сети признать необходимым:

а) принять все меры к возможному превышению разработанного Центральным Союзом Потребительских Обществ Союза ССР пятилетнего плана развития лавочной сети потребительской кооперации в сельских местностях, считая план Центрального Союза Потребительских Обществ Союза ССР минимальным;

б) уделить особое внимание со стороны кооперации и органов, регулирующих торговлю, развитию сельской розничной сети в национальных районах и принять энергичные меры для доведения их лавочной сети до среднего по Союзу ССР уровня;

в) принять меры к более энергичному развитию мелкорозничной ларьковой и в особенности развозной торговли для обслуживания небольших сельских поселений, где содержание стационарной лавки является нерентабельным, допуская в отношении развозной торговли, с особого разрешения местных органов регулирования торговли, соответственное повышение норм наценок и расходов.

10. Предложить Совету торгов и Всесоюзному Совету республиканских центров промысловой кооперации принять меры к организации в виде опыта местными торгами и местными союзами промысловой кооперации на ярмарках продолжительностью более недели временной розничной торговли достаточными, преимущественно сложноассортиментными и кустарными, товарами.

IV. О РАЦИОНАЛИЗАЦИИ ТЕХНИКИ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ

11. Поручить Центральному Союзу Потребительских Обществ Союза ССР:

а) разработать в двухмесячный срок и провести в жизнь мероприятия, направленные к улучшению практики снабжения крупных розничных магазинов, в частности, к установлению более гибких методов снабжения и к расширению оперативной самостоятельности заведующих магазинами;

б) организовать проведение с 1 октября 1929 г. рабочими кооперативами Москвы, Ленинграда, Харькова, Иваново-Вознесенска, Ростова-на-Дону и Баку широкого показательного опыта приема в розничной торговле предварительных заказов с обеспечением успешности этого опыта необходимыми условиями (помещением, персоналом и т.п.).

12. Поручить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР, Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР и Центральному Союзу Потребительских Обществ Союза ССР в трехмесячный срок разработать и провести в жизнь конкретные мероприятия по расширению практики предварительной развески товаров как в местах производства, так и в местах продажи.

13. Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР и Всесоюзному Совету республиканских центров промысловой кооперации по плану, согласованному Центральным Союзом Потребительских Обществ Союза ССР Советом торгов, расширить, а в необходимых случаях и вновь организовать, производство инвентаря и оборудования для нужд торговых предприятий.

Поручить Центральному Союзу Потребительских Обществ Союза ССР разработать типы оборудования и инвентаря, необходимых для розничной торговли.

14. Признать необходимым установить обязательный обмен государственными предприятиями и кооперативными организациями приобретаемых в их розничной торговой сети промышленных товаров в случаях несоответствия этих товаров потребностям, для удовлетворения которых они предназначены, преждевременного износа их и т.п. Поручить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР с привлечением Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, Центрального Союза Потребительских Обществ Союза ССР и Совета торгов в трехмесячный срок издать инструкцию, предусматривающую номенклатуру товаров, подлежащих по указанным основаниям обмену, минимальные сроки пользования этими товарами и порядок их обмена. При этом в договоры между торгующими организациями и их поставщиками должны быть внесены дополнительные условия о покрытии торгующим организациям убытков, вызванных указанным в настоящей статье обменом.

V. ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА В РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛЕ

15. Признавая чрезмерной существующую нагрузку торгового персонала, считать необходимым в двухмесячный срок снизить нагрузку продавца до нормальных размеров в розничных торговых предприятиях с повышенной нагрузкой работников.

Снижение это должно быть проведено как путем рационализации техники торговли, так и путем приглашения временных работников, а в случае необходимости, и добавочного увеличения постоянного штата.

В частности, в рабочих кооперативах должны быть организованы резервные кадры продавцов для использования их в дни усиленной торговли, а также для замены больных и находящихся в отпуску работников. Резервы эти могут быть постоянные из штатных продавцов, либо временные, составленные из безработных.

Поручить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР совместно с Народным Комиссариатом Труда Союза ССР, Центральным Союзом Потребительских Обществ Союза ССР и центральным комитетом союза советских и торговых служащих издать инструкцию о порядке проведения в жизнь настоящей статьи.

16. Предложить Центральному Союзу Потребительских Обществ Союза ССР принять меры к нормализации трудовых процессов в торговых предприятиях (освобождение продавцов от подсобных работ, когда они полностью загружены исполнением своих прямых обязанностей, с образованием для подсобных работ специального штата работников, рационализация снабжения магазинов и т.п.).

17. Предложить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР, Центральному Союзу Потребительских Обществ Союза ССР, Народному Комиссариату Труда Союза ССР и центральному комитету союза советских и торговых служащих совместно разработать и представить в месячный срок на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР проект постановления о премировании оперативного персонала розничных магазинов в городах и поселениях городского типа, исходя из следующих положений:

а) установление периодических прибавок к заработной плате за продолжительный срок службы в данном кооперативе или предприятии государственной торговли;

б) установление в виде опыта выплаты единовременного вознаграждения всему коллективу работников магазина за уменьшение установленных норм естественной убыли при обязательном отсутствии обоснованных жалоб на превышение цен, обвес или обмер;

в) установление точного размера и порядка выдачи поощрительного вознаграждения путем соглашения между администрацией и местным органом профессионального союза советских и торговых служащих.

18. Условия труда работников мелкорозничной торговой сети определяются особым постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР.

VI. О КАПИТАЛЬНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ В РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛЕ

19. В виду широкого развертывания торгового строительства и отсутствия специального органа по разработке технических проектов обязать Центральный Союз Потребительских Обществ Союза ССР организовать действующую на началах хозяйственного расчета контору по проектированию и строительству торговых предприятий (Торгстрой).

20. Для обобщения советского и заграничного опыта в области торгового строительства, научной разработки оптимальных типов торговых помещений и их инвентаря и для согласования работ по изучению этого вида строительства признать необходимым организовать при Центральном Союзе Потребительских Обществ Союза ССР научно-техническое бюро по рознично-торговому строительству с привлечением в его состав наиболее компетентных научных и практических работников по торговле и торговому строительству, обеспечив участие в работах этого бюро Совета торгов и торгующих организаций.

Поручить Центральному Союзу Потребительских Обществ Союза ССР принять меры к тому, чтобы бюро начало свою работу 1 октября 1929 г.

21. Предложить Центральному Союзу Потребительских Обществ Союза ССР совместно с заинтересованными торгующими организациями и с привлечением центрального комитета союза советских и торговых служащих в шестимесячный срок разработать типовые проекты розничных торговых предприятий и стандарты отдельных частей последних с тем, чтобы строительство торговой сети в 1929 — 1930 г. производилось преимущественно по типовым проектам.

22. Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР совместно с Центральным Союзом Потребительских Обществ Союза ССР (Торгстрой) в шестимесячный срок разработать меры для приспособления соответствующих промышленных предприятий и производств к выпуску стандартных материалов и частей для вновь строящихся и оборудуемых розничных предприятий.

23. Поручить Центральному Союзу Потребительских Обществ Союза ССР в шестимесячный срок уточнить для всех звеньев системы потребительской кооперации пятилетний план строительства складов и розничных предприятий по отраслям и видам торговли, а также по характеру их назначения. При уточнении пятилетнего плана должны быть учтены намеченные мероприятия по рационализации товаропродвижения, в частности, развитие сети многолавок, складских и подсортировочных баз, а также необходимость обслуживания колхозов, коммун, совхозов и т.п.

24. Государственные учреждения и предприятия и кооперативные организации, осуществляющие поселковое и крупное жилищное строительство, должны предусматривать постройку торговых помещений в планах возводимых ими поселков, больших многоквартирных домов, групп домов, крупных промышленных предприятий и т.п., преимущественно в тех случаях, когда строительство производится в малозаселенных районах, не имеющих лавочной сети.

При этом вопрос о том, в каких домах и в каком месте поселка надлежит строить торговые помещения, согласовывается строящими организациями с центральным рабочим кооперативом, обслуживающим данный район, или с местным союзом потребительской кооперации. В случае недостижения соглашения разногласия разрешаются соответствующим местным исполнительным комитетом.

Управления строительного контроля обязаны следить за тем, чтобы при осуществлении нового строительства было выполнено предусмотренное по плану строительство торговых помещений.

25. Стоимость строительства торговых помещений, возводимых в порядке ст. 24, включается в общую стоимость всего вновь строящегося здания (поселка). При этом строительство торговых помещений производится за счет средств, отпускаемых на постройку тех поселков и домов, в которых строятся эти помещения, с тем, что торгующие организации принимают участие в расходах по постройке торговых помещений в размере 20% их стоимости.

26. Если строительство производится жилищной кооперацией, то 5% общей стоимости строительства торгового помещения относится за счет ее средств, 75% — за счет кредита, отпускаемого на данное строительство Центральным Банком Коммунального Хозяйства и Жилищного Строительства, и 20% относится за счет торгующих организаций, для которых строятся торговые помещения (ст. 25).

27. Преимущественное право на строительство торговых помещений, отстраиваемых в порядке ст. ст. 21 - 26 настоящего постановления, принадлежат потребительской кооперации.

28. В целях развития строительства торговой сети в сельских местностях предложить Центральному Союзу Потребительских Обществ Союза ССР проводить более активную политику вовлечения в лавочное строительство средств сельского населения в денежной и в натуральной ферме, в частности принять меры к широкому распространению практики целевых взносов населения на строительство новых магазинов и лавок.

29. Поручить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР совместно с Народным Комиссариатом Труда Союза ССР, Центральным Банком Коммунального Хозяйства и Жилищного Строительства, Центральным Союзом Потребительских Обществ Союза ССР и Всесоюзным Советом Жилищной Кооперации в двухмесячный срок издать инструкцию по применению ст. ст. 26 - 28 настоящего постановления.

VII. О КОНТРОЛЕ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ НАСТОЯЩЕГО ПОСТАНОВЛЕНИЯ

30. Признавая, что рационализация розничной торговли и, в частности, осуществление мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, могут быть достигнуты лишь при условии вовлечения в работу, проводимую в этой области потребительской кооперацией, рабочих и служащих магазинов и лавок, с одной стороны, и кооперативного актива, с другой — считать необходимым принятие всей системой потребительской кооперации решительных мер к более тесной спайке кооперативной общественности с работниками кооперации и к вовлечению широких масс в дело контроля за выполнением принятых в области улучшения розничной торговли решений.

31. Поручить Народному Комиссариату Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР через шесть месяцев обследовать проведение в жизнь настоящего постановления и о результатах обследования войти с докладом в Совет Труда и Обороны.

---