Постановление СТО РСФСР от 24.11.1920

«О воспрещении Советским учреждениям и предприятиям и общественным организациям приглашать контр-агентов, уполномоченных и подрядчиков для производства каких-либо работ и заданий»

СОВЕТ ТРУДА И ОБОРОНЫ Р.С.Ф.С.Р.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 ноября 1920 года

О ВОСПРЕЩЕНИИ СОВЕТСКИМ УЧРЕЖДЕНИЯМ И ПРЕДПРИЯТИЯМ И ОБЩЕСТВЕННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ ПРИГЛАШАТЬ КОНТР-АГЕНТОВ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ И ПОДРЯДЧИКОВ ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА КАКИХ-ЛИБО РАБОТ И ЗАДАНИЙ

Во изменение всех предыдущих декретов и постановлений Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны о допущении контр-агентов, уполномоченных и других лиц к участию в разного рода восстановительных, строительных, заготовительных и других работах Совет Народных Комиссаров постановил:

1. Всем Советским учреждениям и предприятиям, а также и общественным организациям воспрещается приглашение контр-агентов, уполномоченных и подрядчиков к производству тех или иных заготовительных, восстановительных, строительных и вообще каких-либо работ и заданий. Все вышеуказанные работы должны производиться обязательно хозяйственным способом соответствующими хозяйственными органами Советской власти и общественными организациями по принадлежности.

2. Все договоры, заключенные с Советскими учреждениями, предприятиями, а также и общественными организациями с уполномоченными, контр-агентами, подрядчиками и другими лицами, 1-го января 1921 г. считаются аннулированными.

3. Для проведения в жизнь настоящего Постановления и выработки подробной инструкции образовать при Совете Народных Комиссаров Комиссию в составе представителей: Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции, Высшего Совета Народного Хозяйства, Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов, Народного Комиссариата Путей Сообщения и Главного Комитета по всеобщей трудовой повинности, которой поручить в недельный срок выработать все необходимые инструкции и положения.

4. На Комиссию возложить обязанность не позднее месяца при обязательном участии заинтересованных ведомств установить точные сроки и порядок перехода отдельных работ от подрядной системы к хозяйственному способу. В случае необходимости продления срока тех или иных работ после 1 января 1921 года вопрос вносится на утверждение Совета Народных Комиссаров.

5. Все уполномоченные, подрядчики и т.п. агенты, а также все служащие и технический персонал, занятые у контр-агентов на этих работах к 15 ноября 1920 г., берутся на учет Главным Комитетом по всеобщей трудовой повинности не позднее 1 января 1921 г. через органы, в которых они в настоящее время заняты. Все вышеуказанные лица считаются мобилизованными и остаются на своих местах впредь до особого распоряжения Главного Комитета по всеобщей трудовой повинности. Примечание 1. Порядок и форма учета вышеуказанных лиц определяются Главным Комитетом по всеобщей трудовой повинности особой инструкцией. Примечание 2. В случае расчета или окончания работ до издания инструкции Главным Комитетом по всеобщей трудовой повинности все вышеуказанные лица передаются органами, в которых они были заняты, в распоряжение Комитета по всеобщей трудовой повинности для использования их по специальности.

6. Не позже 2 недель со дня издания инструкции Главным Комитетом по всеобщей трудовой повинности хозяйственным органам предоставляется право возбуждать ходатайства перед Комитетом по всеобщей трудовой повинности об оставлении и зачислении в штат вышеуказанных лиц, причем преимущественное право на этот аппарат с личным составом принадлежит тому хозяйственному органу, где ими производятся главнейшие работы.

7. Все уполномоченные, подрядчики и т.п. агенты обязаны под личную ответственность или их доверенных дать согласно правил, установленных декретом Совета Народных Комиссаров от 16 апреля о реквизиции и конфискации (Собр. Узак., 1920, № 29, ст. 143) весь имеющийся у них инвентарь, а также и материалы в те органы, в коих они производили те или иные работы, причем на последних возлагаются обязанности проверки правильности сдачи этого имущества, а также привлечение к ответственности лиц, скрывших часть имущества. Весь вышеуказанный инвентарь, а также и материалы поступают в полное распоряжение данного учреждения, причем если они имеются в излишке, то оно обязано немедленно сдать их в соответствующие распределительные органы. На Рабоче-Крестьянскую Инспекцию возлагается обязанность проверки рационального использования принятого от уполномоченных и т.п. лиц имущества.

8. Обязать Всероссийский Центральный Совет Профессиональных Союзов в двухнедельный срок со дня утверждения настоящего Постановления рассмотреть и в случае необходимости дополнить положение о сдельных работах и о порядке применения их. Установить премирование административного и технического персонала за срочность и быстроту исполнения тех и других работ. Пересмотреть установленные пределы приработка при сдельных работах при условии обязательного пересмотра норм выработки в смысле их повышения.

9. На Рабоче-Крестьянскую Инспекцию возлагается обязанность следить за выполнением и проведением в жизнь настоящего Постановления и привлекать виновных в несоблюдении или нарушении настоящего Постановления к суду.

Председатель Совета Народных Комиссаров В.УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)

Управляющий Делами Совета Народных Комиссаров В.БОНЧ-БРУЕВИЧ

Секретарь Совета Народных Комиссаров Л.ФОТИЕВА

Приложение 1

ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПЕРЕХОДА ОТ ПОДРЯДНОГО СПОСОБА ПРОИЗВОДСТВА К ХОЗЯЙСТВЕННОМУ

I. С 1 января 21 года все советские учреждения, предприятия и общественные организации, производящие разного рода работы подрядным способом через контр-агентов, подрядчиков, уполномоченных или других лиц, зачисляют последних и всех их служащих, рабочих и обслуживающий их персонал в свои штаты для безостановочного производства работ по заданиям соответствующих хозяйственных органов. Примечание 1. Советские учреждения, предприятия и общественные организации, коим согласно п. 4 Постановления Совета Народных Комиссаров от 24 ноября 1920 г. разрешено производство отдельных работ подрядным способом и после 1 января 1921 г. или коими возбуждено ходатайство перед Комиссией через Центральное Ведомство о разрешении продолжения производства таких работ подрядным способом после указанного срока, выполняют в первом случае п. 1 настоящей Инструкции немедленно по окончании срока, данного им для продолжения работ подрядным способом, во втором же случае учреждения, возбудившие ходатайства, подтвержденные центральными ведомствами до 1 января, продолжают производство работ на прежних основаниях до получения извещения об отклонении Комиссией ходатайства. Каждое ведомство обязано сообщить в подведомственное учреждение, возбудившие ходатайство, в санкционировании ходатайства и внесении его на разрешение Комиссии. Примечание 2. Мелкие ремесленники, кустари и их объединения, не пользующиеся наемным трудом и выполняющие задания под контролем соответствующих законом установленных органов в центре и на местах, действуют согласно декрета от 7 сентября 1920 года (Собр. Узак., 1920, № 78, ст. 366), раздел 1-й.

II. Одновременно с зачислением в штаты (§ 1) советские учреждения, предприятия и общественные организации возбуждают в порядке п. 6 Постановления Совета Народных Комиссаров от 24 ноября ходатайство перед Губернскими Комитетами по всеобщей трудовой повинности об оставлении в штатах соответствующих хозяйственных органов, числившихся за подрядным предприятием, контр-агентов, подрядчиков, уполномоченных и всех их служащих, рабочих и обслуживающий их персонал. III. Все лица, зачисленные согласно § 1 в штаты, получают с момента зачисления их в штаты заработную плату по тарифным ставкам повременно или сдельно на основании Постановления от 24 ноября. IV. Советские учреждения, предприятия и общественные организации производят расчет с бывшими подрядчиками, контр-агентами и уполномоченными за произведенные последними работы до момента прекращения работ подрядным способом следующим образом:

а) При наличии указаний в договорах и сметах, в законном порядке утвержденных, стоимости отдельных частей работы — согласно договорам или сметам.

б) При отсутствии таких указаний — по определениям губернских специальных комиссий, исходящих из отношения стоимости произведенных работ к стоимости всей работы, которая должна была быть произведена согласно договору или смете. На упомянутых комиссиях лежит также рассмотрение заявлений заинтересованных лиц о произведенных ими необходимых расходах на организацию работ (расходы по подысканию рабочих и служащих, инструментов и материалов производства), на меньшую продуктивность труда в начале работ, на большую стоимость работ в зависимости от времени года, в которое работа производилась. Примечание. Губернские специальные комиссии составляются из представителей Рабоче-Крестьянской Инспекции, соответствующего Губернского Профессионального Союза, Губернского Совета Народного Хозяйства с обязательным участием представителей заинтересованных ведомств с правом совещательного голоса. Все вопросы, связанные с Народным Комиссариатом Путей Сообщения, вносятся дорогами на разрешение комиссий (по месту нахождения управлений железных дорог), состоящих из представителей Центрального Комитета Всероссийского Объединенного Союза работников железнодорожного и водного транспорта, Рабоче-Крестьянской Инспекции и местного Исполнительного Комитета. Заинтересованные лица допускаются в комиссии для дачи объяснения и могут обжаловать постановления комиссии в Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской Инспекции.

в) Уплата контр-агентам следуемых им, согласно расчету, сумм в случаях, предусмотренных п. «б», допускается лишь по утверждении представленных расчетов Народному Комиссариату Рабоче-Крестьянской Инспекции или его органам.

г) Инвентарь, инструменты и материалы, принадлежащие контр-агентам, подрядчикам или уполномоченным, передаются в распоряжение заинтересованных учреждений, предприятий или организаций согласно Постановления Совета Народных Комиссаров от 24 ноября на основании декрета Совета Народных Комиссаров от 16 апреля 1920 года (Собр. Узак., 1920, № 29, ст. 143) о реквизициях и конфискациях.

д) Следуемые от контр-агентов, подрядчиков или уполномоченных, согласно расчету, суммы взыскиваются заинтересованными учреждениями всеми законными способами немедленно после производства расчета комиссией и доводятся немедленно до сведения Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции или его органов.

Председатель Комиссии при Совете Народных Комиссаров В.АВАНЕСОВ

Приложение 2

ТЕЛЕГРАММА ВСЕМ ГУБЕРНСКИМ КОМИТЕТАМ ПО ВСЕОБЩЕЙ ТРУДОВОЙ ПОВИННОСТИ, ВСЕМ ГУБЕРНСКИМ ОТДЕЛАМ УЧЕТА И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ. КОПИЯ ГУБЕРНСКИМ ОТДЕЛАМ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ ИНСПЕКЦИИ

12 января. Приказ № 108. Дополнительно нашим телеграммам № 3172/1277 от 6 декабря и 3356/1424 от 14 декабря примите к сведению и неуклонному исполнению. На основании Постановления Совета Народных Комиссаров от 24 ноября 1920 г. все договоры, заключенные государственными учреждениями, предприятиями всякого рода и контр-агентами на предмет производства разных работ подрядным способом, аннулируются первого января с тем, чтобы, начиная с этого срока, работы производились соответствующим учреждением или предприятием хозяйственным способом, и вся без исключения занятая в подрядном предприятии рабочая сила перешла в штаты учреждения или предприятия (за исключением подрядных предприятий, продолжение работ коих разрешено Комиссией Совета Народных Комиссаров по ликвидации контр-агентства, о которых будет сообщено особо Губернским Отделам Рабоче-Крестьянской Инспекции). Немедленно по получении сего предписать всем учреждениям и предприятиям губернии, пользующимся подрядным способом работ, представить в 7-дневный срок ходатайства в Губернские Комитеты по всеобщей трудовой повинности о включении в их штаты числившейся за подрядным предприятием рабочей силы, каковая должна быть точно указана по количествам, профессиям и месту работы. Для рассмотрения ходатайств немедленно образовать при Губернском Комитете по всеобщей трудовой повинности комиссию под председательством Председателя Губернского Комитета по всеобщей трудовой повинности или Начальника Губернского Отдела учета и распределения рабочей силы в составе представителей Губернского Отдела соответствующего Профессионального Союза, Губернского Отдела Рабоче-Крестьянской Инспекции, Губернского Совета Народного Хозяйства и, с правом совещательного голоса, заинтересованного государственного органа. Комиссии ходатайства рассмотреть отдельно по каждому предприятию, строго сличая представленные штаты с имеющимися в Губернских Комитетах по всеобщей трудовой повинности на основании нашей телеграммы № 3356/1424 учетными данными, в целях проверки полности полученных данных. При рассмотрении следует исходить из возможности для государственного учреждения, предприятия полного использования передаваемой рабочей силы, в частности продовольственных и жилищных условий и наличия инструментов. В отношении персонала, обслуживающего несколько подрядных работ, принадлежащих различным органам, передавать государственному органу, но по признаку наибольшей важности работы и преимущественности услуг, оказывавшихся каждой из работ, применяя в случае необходимости обязательное совместительство. В случаях необходимости перераспределения производить таковое постановлением комиссии с немедленным донесением в каждом случае Центральному Отделу Учета и Распределения Рабочей Силы, с точным указанием профессии и количества подвергшихся перераспределению, название и род, а также местонахождение предприятий, между которыми произведено перераспределение. Всю работу окончить в двухнедельный срок, о результатах донести. Впредь в отношении подрядных работ и государственных органов, на которые они производятся, действовать в смысле снабжения рабочей силой согласованно с Рабоче-Крестьянской Инспекцией, строго придерживаться имеющих быть опубликованными в ближайшие дни инструкций. № 97/4.

Заместитель Председателя Главного Комитета по всеобщей трудовой повинности и Член Коллегии Народного Комиссариата Труда АНИКСТ

Приложение 3

ОБ УЧЕТЕ КОНТР-АГЕНТСКОГО ПЕРСОНАЛА СОВЕТСКИХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ

1. Обязать все советские и общественные предприятия и учреждения, пользующиеся контр-агентами, уполномоченными и прочими видами подрядного труда для производства разных хозяйственных работ (восстановительных, строительных, заготовительных и др.), в 2-недельный срок со дня опубликования настоящего Постановления представить сведения в форме именных списков как на занятых у них контр-агентов, так и работающий при них на подрядных предприятиях технический и обслуживающий персонал и рабочих.

2. Сведения об указанных в п. 1 категориях лиц должны быть представлены, согласно п. 3-го настоящего Постановления, по предприятиям, начиная от наличия штатов, имевшихся на 15 ноября 1920 г. Списки должны содержать следующие графы: 1) фамилия, имя и отчество; 2) возраст; 3) основная специальность; 4) какую выполняет работу и сколько времени; 5) место постоянного жительства; 6) количество занятого у данного контр-агента персонала (технический, обслуживающий, рабочие).

3. Учетные списки должны отставляться в 2-х экземплярах, из которых один ответственным руководителем предприятия направляется в губернский орган того ведомства, на которое производятся работы, а другой вместе с платежными ведомостями на 15-е ноября и 1-е декабря в Губернский Отдел учета и распределения рабочей силы. Исполнительные местные железнодорожные органы представляют учетные списки в ближайший Губернский Отдел учета и распределения рабочей силы. Примечание. Контр-агенты, числящиеся непосредственно за центральными хозяйственными органами, берутся на учет последними в порядке, указанном в п. п. 2, 3. Один экземпляр учетных списков должен направляться в Центральный Отдел учета и распределения рабочей силы Народного Комиссариата Труда.

4. Все лица, взятые на учет, считаются мобилизованными по месту работы и остаются на своих местах до особого распоряжения Главного Комитета по всеобщей трудовой повинности.

5. За неправильное сообщение учетных данных или за укрывательство лиц, подлежащих учету, ответственные руководители государственных учреждений и подрядных предприятий отвечают как за укрывательство военных дезертиров, а лица, взятые на учет, как за военное дезертирство.

Заместитель Председателя Главного Комитета по всеобщей трудовой повинности АНИКСТ

---