Постановление СНК СССР от 08.07.1929

«О мерах к упорядочению капитального строительства, осуществляемого Народным Комиссариатом Путей Сообщения»

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 июля 1929 года

О МЕРАХ К УПОРЯДОЧЕНИЮ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО НАРОДНЫМ КОМИССАРИАТОМ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:

I. Планирование

1. Под капитальным строительством, осуществляемым Народным Комиссариатом Путей Сообщения, понимается:

а) строительство новых железных дорог и ветвей общего пользования;

б) новое строительство и восстановительные работы, а также капитальный ремонт на существующих железных дорогах и ветвях общего пользования;

в) новое строительство, восстановительные работы и капитальный ремонт по морским торговым портам и внутренним водным путям, состоящим в ведении Народного Комиссариата Путей Сообщения, по морским путям, а также по шоссейным и грунтовым дорогам общесоюзного значения. Примечание. В капитальное строительство включается оборудование, в случаях, определяемых инструкцией, издаваемой Народным Комиссариатом Путей Сообщения по согласованию с Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР.

2. Народному Комиссариату Путей Сообщения поручается выделять из эксплоатационных планов и смет в специальный раздел капитального строительства восстановительные работы и капитальный ремонт. Порядок и условия этого выделения определяются инструкцией, издаваемой Народным Комиссариатом Путей Сообщения по согласованию с Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР.

3. Планирование капитального строительства включает:

а) перспективные планы;

б) минимальные годовые планы;

в) окончательные годовые планы.

4. Капитальное строительство, осуществляемое Народным Комиссариатом Путей Сообщения, делится на сверхлимитное и нижелимитное. Сверхлимитное строительство включается в годовые планы капитального строительства по титулам (поименно), а нижелимитное — общими суммами по отдельным видам строительства. Лимиты по отдельным титулам (за исключением капитального ремонта) устанавливаются в следующих размерах:

    а) по шоссейным и грунтовым дорогам                           500000 р.
    б) по водопутям и морским портам                             1000000 р.
    в) по железнодорожному строительству                         2000000 р.

Примечание 1. При оценке сверхлимитных и нижелимитных объектов строительства принимается полная строительная стоимость объектов, включая вспомогательные сооружения и обслуживающие устройства. Примечание 2. Планирование, проектирование, финансирование и осуществление капитального ремонта производятся согласно правил, утверждаемых Народным Комиссариатом Путей Сообщения.

5. Народному Комиссариату Путей Сообщения поручается:

а) при составлении перспективных и годовых планов вопросы капитального строительства (новое строительство, расширение, реконструкция, капитальный ремонт и восстановление) выделять, в качестве основной проблемы, в самостоятельный раздел плана;

б) наряду с планами капитального строительства разрабатывать перспективные и годовые планы экономических и технических изысканий и проектирования с указанием очередности и стоимости этих работ;

в) исходить из необходимости максимальной концентрации средств на таком количестве объектов строительства, при котором возможно было бы осуществлять строительство отдельных объектов в минимальные технически возможные сроки;

г) организовать широкое общественное обсуждение планов строительства крупных новых железнодорожных и водных путей, а также шоссейных и грунтовых дорог;

д) в трехмесячный срок представить в Совет Труда и Обороны доклад по вопросу о выделении в годовых планах особого подраздела о капитальном ремонте, увязав этот вопрос с введением на транспорте реновационных отчислений.

6. В перспективных планах, наряду с общими суммами капитальных затрат, приводятся титульные списки крупного сверхлимитного строительства с технико-экономическим обоснованием этого строительства.

7. Порядок включения в перспективные и годовые планы объектов техническо-экономических изысканий новых железнодорожных и водных путей устанавливается Народным Комиссариатом Путей Сообщения по согласованию с Государственной Плановой Комиссией Союза ССР в двухмесячный срок.

8. Титульные списки сверхлимитного капитального строительства, включаемого в годовые планы, должны сопровождаться:

а) данными о мощности намечаемых объектов строительства (пропускная способность, протяжение путей, емкость и т.п.);

б) данными о сметной стоимости и готовности проекта;

в) техническо-экономическими обоснованиями и, в частности, расчетами эффективности строительства.

9. Общий объем капитального строительства, осуществляемого Народным Комиссариатом Путей Сообщения по утвержденному окончательному годовому плану, является минимальным объемом строительства для следующего года.

10. Годовые минимальные планы капитального строительства на каждый предстоящий год представляются Народным Комиссариатом Путей Сообщения в Совет Труда и Обороны к 15 июля и утверждаются Советом Труда и Обороны не позднее 15 августа.

11. Окончательные годовые планы капитального строительства составляются на основе перспективных планов и директив, даваемых Государственной Плановой Комиссией Союза ССР не позднее 1 мая.

12. Окончательные годовые планы капитального строительства составляются Народным Комиссариатом Путей Сообщения и утверждаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР в сроки, устанавливаемые для контрольных цифр народного хозяйства и бюджета. При рассмотрении окончательного плана минимальный план не видоизменяется, а устанавливается лишь дополнительный план капитальных работ. Первоначальный минимальный план вместе с принятыми дополнениями составляет окончательный годовой план.

13. В минимальные годовые планы капитального строительства включаются в первую очередь:

а) продолжение начатых уже новых строительств, предусмотренных перспективным планом, а также строительные работы, необходимые для выполнения производственной программы и заданного планом грузооборота, включая и осенние перевозки следующего года;

б) работы по реконструкции транспорта, имеющие утвержденные проекты, эффективность которых обоснована;

в) необходимые работы по жилищному строительству, технике безопасности и капитальным ремонтам. Примечание. Включение в план капитальных работ строительства путей сообщения, надобность которых вызывается эксплоатацией сооружаемых Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР новых заводов, должно согласовываться с планами и ходом строительства указанных заводов.

14. Объекты капитального строительства, сверх перечисленных в ст. 13 настоящего постановления, включаются в годовые планы в меру наличных ресурсов. При этом, по новому строительству, реконструкции и расширению подлежат включению лишь объекты сверхлимитного строительства, имеющие утвержденные в установленном порядке окончательные проекты, а также производственные и финансовые планы. Примечание. В 1929 — 1930 году допускается по согласованию с Государственной Плановой Комиссией Союза ССР включение в план неотложных работ, имеющих лишь утвержденные эскизные проекты. В этом случае окончательные проекты, а также производственные и финансовые планы должны быть утверждены не позднее начала строительного сезона.

15. При необходимости сокращения объема капитальных работ против намеченного годовым планом капитального строительства, таковое производится путем полного исключения отдельных объектов строительства.

II. Финансирование и отчетность

16. Одновременно с составлением перспективных и годовых планов капитального строительства Народным Комиссариатом Путей Сообщения составляются общие планы финансирования строительства. Планы финансирования утверждаются правительством одновременно с планами капитального строительства.

17. Государственной Плановой Комиссии Союза ССР и Народному Комиссариату Путей Сообщения поручается при составлении годового плана капитального строительства предусматривать, в целях дополнительного финансирования капитального строительства, нераспределенный резерв за счет средств, ассигнуемых по бюджету. Размер резерва, порядок и сроки его использования устанавливаются при утверждении окончательного плана капитальных работ.

18. Народному Комиссариату Путей Сообщения поручается:

а) вносить в годовую смету и полностью разассигновывать стройуправлениям кредиты, согласно утвержденному правительством плану финансирования капитального строительства, с тем, чтобы уменьшение кредитов допускалось в каждом случае лишь с разрешения Совета Труда и Обороны;

б) средства, ассигнуемые на капитальное строительство, расходовать исключительно по прямому назначению и не допускать позаимствований на капитальное строительство из эксплоатационных сумм и иных источников.

19. По всем сверхлимитным объектам капитального строительства одновременно с проектами и сметами составляются:

а) календарные планы производства капитальных работ, охватывающие весь период строительства (общий производственный план строительства);

б) календарные планы финансирования, охватывающие весь период строительства (общий финансовый план строительства). Примечание. Предусмотренные настоящей статьей общие производственные и финансовые планы составляются по отдельным объектам строительства и должны исходить из полной стоимости работ, включая в последнюю все прямые и накладные затраты, а также все расходы на вспомогательные сооружения, обслуживающие устройства и проч.

20. Наряду с указанными в ст. 19 общими планами, по каждому сверхлимитному строительству, сооружение которого рассчитано на срок свыше одного года, ежегодно составляются годовые производственные и финансовые планы отдельных строительств. Годовые планы составляются с учетом результатов и опыта произведенных работ как по данному строительству, так и по аналогичным строительствам, а равно с учетом рыночных условий и проч. В соответствии с годовыми планами ежегодно вносятся поправки и изменения в общие производственные и финансовые планы соответствующих строительств.

21. Народному Комиссариату Путей Сообщения поручается при составлении календарного производственного и финансового планов строительства располагать отдельные работы и необходимые для них в течение строительного сезона средства так, чтобы получалась равномерная загрузка сезона и учитывалось бы зимнее время для заготовки материалов.

22. Центральному Банку Коммунального Хозяйства и Жилищного Строительства поручается производить оформление открываемых кредитов на жилищное строительство по транспорту в течение двухнедельного срока со дня утверждения Советом Народных Комиссаров Союза ССР годового плана Центрального Банка Коммунального Хозяйства и Жилищного Строительства. Народный Комиссариат Путей Сообщения обязан заблаговременно сообщать Центральному Банку Коммунального Хозяйства и Жилищного Строительства все необходимые сведения о жилищном строительстве на транспорте. Ссуды Центрального Банка Коммунального Хозяйства и Жилищного Строительства погашаются за счет сумм, отпускаемых на капитальное строительство. Народный Комиссариат Путей Сообщения обязан включать суммы, необходимые для погашения ссуд Центрального Банка Коммунального Хозяйства и Жилищного Строительства в план финансирования капитального строительства.

23. Народному Комиссариату Путей Сообщения поручается:

а) представлять на рассмотрение Совета Труда и Обороны ежегодные сводные годовые отчеты по капитальному строительству на транспорте и предварительные данные о ходе капитального строительства в течение операционного года;

б) в двухмесячный срок, по согласованию с Государственной Плановой Комиссией Союза ССР и Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР, установить характер и минимальный объем отчетов и предварительных отчетных данных, а также порядок и сроки их составления и представления в Совет Труда и Обороны.

III. Организационные вопросы

24. Составление и технико-экономическое обоснование сводных планов по всем отраслям строительства, осуществляемого Народным Комиссариатом Путей Сообщения, возлагается на Центральное Плановое Управление Народного Комиссариата Путей Сообщения. Сводные планы капитального строительства составляются на основе отраслевых планов строительства, разрабатываемых соответствующими центральными самостоятельными частями Народного Комиссариата Путей Сообщения. Народному Комиссариату Путей Сообщения поручается произвести точное разграничение функций в области строительства между его центральными самостоятельными частями.

25. К важнейшим функциям центральных органов Народного Комиссариата Путей Сообщения, ведающих строительством, относится:

а) составление и технико-экономическое обоснование перспективных и календарных, в частности, годовых планов;

б) составление заданий, установление порядка проектирования, наблюдение за постановкой проектного дела, организация построечных и проектировочных органов, исследований и изысканий;

в) участие в разработке технических условий проектирования и осуществления строительства;

г) сводный учет, контроль за строительством в отношении хода, стоимости и качества работ, составление отчетов по строительству.

26. Осуществление наиболее крупного строительства и изысканий крупных новых путей сообщения Народный Комиссариат Путей Сообщения поручает специально организуемым и непосредственно ответственным перед ним организациям. В остальных случаях сверхлимитное строительство передается специальным аппаратам при правлениях дорог, управлениях округов и проч.

27. Народному Комиссариату Путей Сообщения поручается к 1 октября 1929 года разработать вопрос о целесообразности перехода на производство строительных работ подрядным способом через строительные организации, работающие на хозяйственном расчете, и произвести в текущем строительном сезоне необходимые опыты.

28. Народному Комиссариату Путей Сообщения поручается в трехмесячный срок разработать и по согласованию с Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР и Комиссией по строительству при Совете Труда и Обороны представить в Совет Труда и Обороны план организации строительных контор для производства на подрядных условиях специальных видов работ по транспортному строительству; при разработке плана организации контор особое внимание должно быть обращено на необходимость обеспечения их основным и оборотным капиталами в целях рационализации строительства.

29. Строительство на транспорте осуществляется по утвержденным проектам, сметам и техническим условиям. Начальнику (производителю) работ предоставляется вносить изменения в детали проекта лишь в случаях вынужденной технико-экономической необходимости или же выяснившейся явной возможности удешевления постройки без повышения в будущем эксплоатационных расходов.

30. По окончании сверхлимитного строительства Народный Комиссариат Путей Сообщения или, по его поручению, правления железных дорог, управления округов и проч. производят приемку исполненных работ, организуя в каждом случае для этого специальную комиссию. Состав приемочных комиссий и порядок приемки определяются инструкциями, издаваемыми Народным Комиссариатом Путей Сообщения в двухмесячный срок.

31. Народному Комиссариату Путей Сообщения поручается в трехмесячный срок разработать положения, уточняющие права, обязанности и пределы ответственности отдельных органов и лиц, участвующих в изысканиях, проектировании, финансировании и осуществлении строительства на транспорте.

32. Комиссии по строительству при Совете Труда и Обороны поручается разработать совместно с Народным Комиссариатом Путей Сообщения и Народным Комиссариатом Финансов Союза ССР и в трехмесячный срок представить в Совет Труда и Обороны доклад о предоставлении Народному Комиссариату Путей Сообщения права на безвозмездное использование для осуществляемого им капитального строительства ископаемых строительных материалов в пределах земель, предоставленных транспорту.

33. Народному Комиссариату Путей Сообщения поручается разработать и провести в жизнь систему мероприятий, обеспечивающих взаимный обмен и использование опыта и достижений в строительстве разных организаций, осуществляющих капитальное строительство на транспорте.

IV. Проектирование и экспертиза

34. Технические изыскания новых железных дорог, крупных мостов, крупных работ на водных путях сообщения и в портах разбиваются (по стадиям) на рекогносцировочные, предварительные и окончательные изыскания.

35. В целях упорядочения проектировочного дела, Народному Комиссариату Путей Сообщения поручается:

а) принять меры к такой организации изыскательского дела, которая обеспечила бы производство предварительных экономических и рекогносцировочных технических изысканий до разработки перспективных планов строительства и при которой эти работы служили бы основным материалом при разработке планов капитального строительства;

б) окончательные технические изыскания производить до начала постройки железной дороги и других сооружений (мостов, шоссе и проч.);

в) при даче задания, проектировании, рассмотрении и утверждении проектов особо тщательно разрабатывать вопросы технико-экономического обоснования проектируемых строительств;

г) при разработке проектов особо сложных технических сооружений, а в необходимых случаях и типовых эскизных проектов, применять систему конкурсов;

д) воспретить лицам, участвовавшим в составлении проектов, принимать участие в экспертизе его или утверждении;

е) принять решительные меры к недопущению одновременного выполнения одними и теми же лицами ответственных обязанностей в проектирующих, экспертных или утверждающих одни и те же проекты органах.

36. По наиболее крупным сверхлимитным объектам строительства на транспорте устанавливаются при включении в перспективный план: а) порядок и сроки технико-экономических изысканий; б) порядок и сроки разработки и утверждения проектов; в) суммы, необходимые для изыскания и проектирования.

37. Составление проектов по сверхлимитному и типовому строительству соответствующими центральными частями Народного Комиссариата Путей Сообщения поручается либо вновь специально образуемым органам, либо существующему технико-строительному аппарату в центре и на местах (с соответственными усилениями его в необходимых случаях), либо изыскательским экспедициям. Примечание. Народному Комиссариату Путей Сообщения предоставляется заказывать как целые проекты, так и их части за-границей, а также передавать за-границу экспертизу проектов, составляемых в Союзе ССР.

38. Приступ к проектированию обусловливается выдачей специального задания проектирующему органу со стороны соответствующей центральной части Народного Комиссариата Путей Сообщения.

39. Задание на проектирование сверхлимитного объекта строительства вырабатывается в результате экономических и рекогносцировочных технических изысканий и должно включать следующие элементы: а) район сооружения; б) цель, преследуемую сооружением объекта; в) характеристику объекта; г) предельную производственную мощность объекта; д) предполагаемые сроки сооружения объекта; е) основы технических условий для предварительного проекта и технические условия для окончательного проекта. Примечание. Народному Комиссариату Путей Сообщения поручается технические условия проектирования и осуществления строительства устанавливать в соответствии с ожидаемою работою сооружений, стремясь, с одной стороны, к удешевлению строительства (к максимальному упрощению и облегчению конструкции, к замене дефицитных материалов недефицитными, к использованию местных и новых строительных материалов и проч.), а с другой — к снижению в будущем эксплоатационных расходов.

40. По получении задания проектирующий орган производит необходимые технические и экономические изыскания и составляет эскизный проект в составе следующих основных элементов: а) общего плана, с нанесением в подлежащих случаях трассы и с указанием продольного и поперечного профилей, остановочных пунктов и всякого рода сооружений, а также планов местностей, где предполагается вести строительство важнейших зданий и сооружений, со схемами их взаимного расположения; б) схемы эскизных чертежей главнейших сооружений и зданий с нанесением габаритных размеров проектируемого оборудования, подвижного состава, тяговых средств и проч.; в) перечней типовых сооружений и зданий с приведением характеристики типовых конструкций и зданий (типы пассажирских зданий, путевых построек, жилых зданий, труб и проч.); г) стоимости строительства по укрупненным измерителям и соображений об очередности и сроках осуществления строительства; д) пояснительной записки, содержащей: технические и экономические обоснования строительства, применительно к различным вариантам; описание технологических процессов или способов эксплоатации; освещение вопросов, об источниках топлива и воды; соображения о снабжении рабочих и служащих всем необходимым и о культурном их обслуживании; указания на источники получения строительных материалов и оборудования; вопросы обеспечения рабочей силой.

41. По рассмотрении и утверждении эскизного проекта соответствующая центральная часть Народного Комиссариата Путей Сообщения поручает проектирующему органу производство детальных окончательных изысканий и составление общего окончательного проекта. Общий окончательный проект должен содержать детальные данные по основным элементам эскизного проекта, согласно особых инструкций, разрабатываемых Народным Комиссариатом Путей Сообщения (ст. 49), в частности:

а) окончательные планы с нанесением на последние в подлежащих случаях трассы, поперечных и продольных профилей, остановочных и технических пунктов и сооружений; б) окончательные проекты всех зданий и сооружений, за исключением тех частей строительства, которые предполагается осуществлять по стандартным проектам, а также особо сложных и важных сооружений. Окончательный проект должен сопровождаться: а) подробными сметными расчетами стоимости строительства в целом и составных частей; б) технико-экономическим обоснованием строительства (в том числе исчислением эффективности затрат); в) производственно-финансовым планом. Примечание. Окончательные проекты особо сложных и важных сооружений (крупных мостов, сооружений по водоснабжению и проч.) составляются и утверждаются по утверждении общего проекта и в соответствии с ним.

42. Эскизные и окончательные проекты по сверхлимитным строительствам предоставляются проектирующими органами в подлежащее оперативное управление Народного Комиссариата Путей Сообщения и передаются последним на экспертизу в технико-экономический совет Народного Комиссариата Путей Сообщения. Рассмотренные в технико-экономическом совете Народного Комиссариата Путей Сообщения проекты поступают, с заключением технико-экономического совета, на окончательное согласование в соответствующее оперативное управление Народного Комиссариата Путей Сообщения и утверждаются начальником последнего.

43. Народному Комиссариату Путей Сообщения поручается представить в двухмесячный срок на утверждение Совета Труда и Обороны проект постановления, определяющий категории крупнейших, особо сложных и ответственных или имеющих особо важное государственное значение строительств на транспорте, по которым задания и проекты должны поступать на утверждение Народного Комиссариата Путей Сообщения или Совета Труда и Обороны.

44. Народному Комиссариату Путей Сообщения поручается при проектировке неуклонно проводить типизацию и стандартизацию строительства и, в частности, по отраслям строительства, где возможно сооружение многочисленных однообразных объектов, зданий и сооружений (хотя бы и нижелимитных):

а) срочно организовать разработку в централизованном порядке типовых проектов зданий, мастерских, сооружений, а также стандартов частей зданий, сооружений и подвижного состава наиболее рациональной и дешевой конструкции; б) принять меры к широкому ознакомлению работников транспорта с вышеуказанными проектами; в) обеспечить неуклонное применение типовых проектов и стандартов в практике проектирования и осуществления строительства. Примечание. Разработку типовых проектов и стандартов частей жилых зданий Народному Комиссариату Путей Сообщения надлежит согласовать с аналогичной работой других ведомств.

45. Рабочие чертежи составляются проектирующими или строящими организациями и дальнейшему утверждению высших инстанций не подлежат.

46. Детальный перечень элементов, которые должны содержаться в эскизных и в окончательных проектах, программы объяснительных записок, а также порядок производства экспертизы определяются инструкциями, утверждаемыми Народным Комиссариатом Путей Сообщения в трехмесячный срок.

47. Заготовка материалов, заключение договоров на производство строительных работ, заказы оборудования и производство расходов на подготовительные работы разрешаются лишь при включении данного объекта по титульному перечню (сверхлимитные объекты) или в общих суммах ассигнований (нижелимитное строительство) в утвержденный годовой план капитального строительства и при наличии утвержденного окончательного проекта. До утверждения годового плана и окончательного проекта допускаются лишь расходы на изыскания и проектирование, а также мелочные расходы на предварительные операции организационного характера. В 1929 — 1930 г. по объектам, включенным в план в порядке примечания к ст. 14, допускается заготовка материалов и заказы оборудования до утверждения окончательных проектов. Примечание. Генеральные договоры на материалы могут быть заключаемы Народным Комиссариатом Путей Сообщения и без соблюдения условий, указанных в настоящей статье.

48. Народный Комиссариат Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР обязан:

а) вести, по требованиям Народного Комиссариата Путей Сообщения, предварительные переговоры с иностранными фирмами о заказах оборудования для строительств, включенных в перспективные планы, с тем, чтобы заключение договоров на поставку оборудования не допускалось до утверждения годовых планов и подлежащих проектов;

б) не изменять спецификации заказываемого оборудования без согласия заказчика.

V. Использование иностранной техники и разработка мероприятий к упорядочению нижелимитного строительства

49. Народному Комиссариату Путей Сообщения поручается в трехмесячный срок:

а) разработать инструкцию об использовании заграничного опыта и достижений иностранной техники в области капитального строительства на транспорте, руководствуясь при этом разделом «Г» постановления Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 1 июня 1928 года о мерах к упорядочению капитального строительства промышленности и электростроительства (Собр. Зак. Союза ССР, 1928, № 33, ст. 297);

б) в соответствии с настоящим постановлением принять меры к упорядочению нижелимитного капитального строительства на транспорте;

в) издать инструкции, необходимые для проведения в жизнь настоящего постановления.

50. Советам народных комиссаров союзных республик поручается в трехмесячный срок издать в соответствии с настоящим постановлением постановления об упорядочении капитального строительства шоссейных и грунтовых дорог, состоящих в ведении республиканских и местных органов.

Заместитель Председателя СНК Союза ССР В.ШМИДТ

Управляющий Делами СНК Союза ССР и СТО Н.ГОРБУНОВ

---