Постановление СНК СССР от 07.10.1929

«О контрактации продуктов сельского хозяйства»

Контрактация продуктов сельского хозяйства за последние два года росла чрезвычайно быстро и распространилась почти на все сельско-хозяйственные культуры. Контрактация вызывает подъем сельского хозяйства: рост посевных площадей, расширение посевов технических культур, рост урожайности и т.д. Контрактация способствует обобществлению сельского хозяйства: на основе контрактации возникают простейшие производственные объединения, укрепляются старые коллективные хозяйства и образуются новые. Контрактация влечет за собой постепенное изживание стихийных рыночных отношений и подчинение неорганизованного крестьянского производства плановому началу.

Вместе с тем в практике проведения контрактации наблюдаются следующие недочеты, в значительной степени ослабляющие значение ее для подъема и обобществления сельского хозяйства:

1. Отсутствует четкое разграничение функций между Народным Комиссариатом Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР и народными комиссариатами торговли союзных республик, с одной стороны, и народными комиссариатами земледелия союзных республик — с другой. Вследствие этого возникают крупнейшие организационные недочеты в разработке и осуществлении планов и условий контрактации.

2. Нет необходимой согласованности между планами контрактации и планами производственного кредитования сельского хозяйства, а также планами производственного и потребительского снабжения сельского населения. Вследствие этого сельско-хозяйственный кредит, а также снабжение сельско-хозяйственными машинами, удобрением и т.п. недостаточно используются для расширения контрактации и усиления ее производственного значения.

3. Запаздывают составление и рассылка на места планов контрактации и инструкции по ее проведению, а также перевод на места необходимых для проведения контрактации денежных и материальных средств.

4. Планы и условия контрактации изменяются во время ее подготовки и проведения.

5. Слабо вовлекаются в контрактацию основных промышленных культур (сахарной свеклы, хлопка и льна) коллективные хозяйства. Контрактация этих культур недостаточно используется для усиления колхозного строительства.

6. Простейшие объединения посевщиков, возникающие на основе контрактации, недостаточно обслуживаются в организационном и производственном отношении. Вследствие этого значительная часть объединений распадается.

7. Размеры, сроки и формы выдаваемых посевщикам авансов не соответствуют потребностям контрактуемых хозяйств и производственным задачам контрактации. Вследствие этого часто встречается непроизводственное использование авансов.

8. Крайне недостаточно выполняются посевщиками агротехнические требования, особенно в части рядовой зерновой контрактации. Основными причинами этого являются запоздание с заключением договоров, слабость контроля со стороны контрактующих организаций и крайне слабое агрикультурное обслуживание посевщиков, вследствие отчасти недостаточности агрономического персонала сельско-хозяйственной кооперации и несогласованности его работы с агрономической сетью земельных органов.

9. Договоры контрактации выполняются неудовлетворительно в отношении сроков, размеров и качества сдаваемой продукции. Это обусловливается отчасти контрактацией продуктов в размерах, не соответствующих производственным возможностям контрактуемых хозяйств, и недостаточно четкой работой заготовительных организаций.

10. Классовая линия при контрактации в ряде случаев не соблюдается и даже извращается. В частности, авансы недостаточно дифференцируются по социальным признакам, имеет место авансирование кулацких хозяйств (по специальным культурам) в значительных размерах и т.п.

11. Подготовка к контрактации, наблюдение за авансированием, разработка и проведение условий агроминимума, а также контроль за выполнением посевщиками обязательств, вытекающих из контрактационных договоров, и другие мероприятия по контрактации проводятся без достаточного привлечения к этому делу сельских советов и деревенской общественности.

В целях устранения отмеченных недочетов, усиления роли контрактации в деле организации планового продуктообмена между городом и деревней и ускорения темпа социалистической реконструкции сельского хозяйства, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:

1. Контрактация продуктов сельского хозяйства является договором между сельско-хозяйственной кооперацией, действующей по заданиям государства, и объединениями крестьянских хозяйств.

Заключая договор контрактации, крестьянство принимает на себя обязательство:

а) выполнить заказ государства о производстве продуктов сельского хозяйства в определенном количестве и обусловленного качества;

б) сдать эти продукты в установленные сроки, на предусмотренных договором условиях;

в) выполнить систему мероприятий, имеющих целью подъем и техническую реконструкцию сельского хозяйства, его производственное кооперирование и коллективизацию.

Заключая договор контрактации, контрактующие организации принимают на себя обязательство:

а) выполнить заказ объединений крестьянских хозяйств о снабжении их средствами производства и, по возможности, предметами потребления в пределах планов снабжения соответствующих районов и сел;

б) организовать всестороннее агротехническое обслуживание крестьянских хозяйств и производственное кредитование их, а также оказать им организационное содействие в осуществлении установленных договором мероприятий.

Примечание. Целесообразно включение в договоры контрактации обязательства всех подписавших договор крестьянских хозяйств вступить в число членов потребительской и сельско-хозяйственной кооперации.

2. Производство контрактации не через систему сельско-хозяйственной кооперации допускается лишь по особым постановлениям Совета Труда и Обороны.

Контрактация продукции коллективных хозяйств производится путем договоров многолетней контрактации, заключаемых верхними звеньями колхозной системы со своими первичными колхозными объединениями на основе генеральных соглашений колхозцентров союзных республик с заготовительными организациями и учреждениями системы сельско-хозяйственного кредита.

3. При заключении договоров контрактации должны быть учтены местные особенности, денежные средства населения, его производственные возможности, степень подготовленности его к технической и социальной реконструкции сельского хозяйства.

4. Контрактацией в первую очередь должны быть охвачены коллективные хозяйства, поселковые производственные товарищества и другие простейшие производственные объединения крестьянских хозяйств, а также земельные общества.

5. Для облегчения борьбы с кулачеством и преодоления его сопротивления социалистической реконструкции сельского хозяйства должны быть признаны обязательными для всех членов земельных обществ и производственных объединений постановления их бедняцко-середняцкого большинства о заключении контрактационных договоров. При этом должна быть установлена коллективная ответственность всех членов производственных объединений и земельных обществ, заключивших договор контрактации, за выполнение условий договора.

6. Для осуществления плановой реконструкции крестьянского хозяйства сезонная контрактация должна быть заменена годовой, с одновременным заключением договоров контрактации озимых и яровых посевов.

В тех случаях, когда договорами контрактации предусматривается производственное снабжение или погашение производственных ссуд в течение двух или более лет, целесообразно, чтобы обязательство сдачи продукции устанавливалось на такое же время.

В долгосрочных договорах контрактации (многолетняя контрактация) надлежит предусматривать обязательства, способствующие постепенному переходу контрактуемых объединений на обобществленное производство (колхозное строительство на основе договоров контрактации).

Примечание. Сроки заключения договоров контрактации по отдельным культурам устанавливаются в соответствии с производственными условиями каждой культуры.

7. Дальнейшее развитие контрактации и углубление ее производственного значения должно происходить с постепенным устранением денежного авансирования и заменой денежных авансов организованным снабжением крестьянства средствами производства и потребления, производственным кредитованием и агрообслуживанием. При этом для контрактации должны быть использованы кредиты по сельскому хозяйству, предоставляемые государством и кооперативными организациями, а также все мероприятия по кооперативному снабжению и агрообслуживанию крестьянских хозяйств.

Частичное сохранение денежных авансов по контрактации должно иметь своей целью усиление производственного кредитования бедняцкой и маломощной части крестьянского населения, в особенности маломощных коллективных хозяйств. Авансы в первую очередь должны быть использованы для коллективного приобретения средств производства и для найма через низовые кооперативы инвентаря и тяговой силы для обработки бедняцких полей.

8. При проведении контрактации должны быть сохранены установленные надбавки к цене законтрактованной продукции и налоговые льготы за применение агроминимума.

9. В договорах контрактации надлежит предусматривать обязательное участие средств населения в осуществлении намечаемых договорами мероприятий по технической и социальной реконструкции сельского хозяйства. Привлечение для этого средств населения должно происходить в виде паевых взносов, целевых вкладов, авансов на приобретение средств производства, частичной сдачи продукции в кредит и т.п.

10. Производственное кредитование контрактации за счет средств системы сельско-хозяйственного кредита производится на следующих основаниях:

а) размеры производственного кредитования для каждой местности определяются на основе производственных планов развития сельского хозяйства и планов снабжения средствами производства;

б) в районах контрактации кредитом пользуются преимущественно те крестьянские производственные объединения (коллективные хозяйства, посевные и т.п. товарищества, земельные общества), которые заключили договоры контрактации. При этом кредиты предоставляются в размерах, предусмотренных договорами, и на цели в них указанные;

в) расчеты за сданную продукцию производятся сельско-хозяйственными кредитными товариществами (по поручению контрактующих организаций) с удержанием очередных платежей по производственному кредитованию.

11. Кредитование производственного снабжения в порядке контрактации производится через Государственный Банк Союза ССР и систему сельско-хозяйственного кредита. Государственный Банк Союза ССР осуществляет это кредитование в виде краткосрочных кредитов, выдаваемых снабженческим организациям на закупку предметов снабжения.

Система сельско-хозяйственного кредита осуществляет указанное кредитование путем учета учреждениями сельско-хозяйственного кредита долговых обязательств, выданных при получении предметов снабжения. При этом суммы, причитающиеся по учету, зачитываются в погашение задолженности снабженческих организаций Государственному Банку Союза ССР.

Денежные производственные ссуды (ст. 5) выдаются непосредственно кредитными товариществами маломощным коллективным хозяйствам и другим объединениям для их бедняцкой части с целевым назначением (наем тяговой силы и т.п.); необходимые для этого средства, в первую очередь по контрактации зерновых, должны быть своевременно сосредоточены в кредитных товариществах.

12. Контрольные цифры по всем видам контрактации вносятся Народным Комиссариатом Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР на утверждение правительства через Государственную Плановую Комиссию Союза ССР в составе контрольных цифр по народному хозяйству, а годовой план по всем видам контрактации — немедленно после утверждения контрольных цифр. При этом особо выделяются цифры, относящиеся к контрактации продукции коллективных хозяйств.

13. Экономические совещания (советы) союзных республик и контрактующие организации обязаны: а) принять меры к более тщательной проработке агроминимума по отдельным районам и культурам; б) обеспечить широкое участие в этом деле самих крестьян и производственных объединений; в) усилить агрономическое обслуживание объединений посевщиков; г) принять меры к согласованию работы агрономического персонала земельных органов, хозяйственных организаций и сельско-хозяйственной кооперации; д) усилить контроль контрактующих организаций за выполнением агроминимума посевщиками с привлечением к этому делу деревенской общественности, сельских советов и производственных совещаний.

14. Для обеспечения своевременной сдачи посевщиками контрактуемой продукции Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР и контрактующим организациям надлежит установить с широким привлечением сельской общественности точный учет и строгий контроль за выполнением обязательств по контрактации и не допускать пересмотра договоров во время их выполнения

15. Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР поручается в двухнедельный срок издать инструкцию по проведению всех видов контрактации.

---