Постановление СНК СССР от 06.07.1929

«О мерах по упорядочению капитального строительства, осуществляемого Народным Комиссариатом Почт и Телеграфов»

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 июля 1929 года

О МЕРАХ ПО УПОРЯДОЧЕНИЮ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО НАРОДНЫМ КОМИССАРИАТОМ ПОЧТ И ТЕЛЕГРАФОВ

Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:

I. Планирование

1. Под капитальным строительством, осуществляемым Народным Комиссариатом Почт и Телеграфов, понимается:

а) новое строительство, включая здания, сооружения и оборудования, в области телефона, телеграфа, радио и почты общего пользования;

б) расширение, реконструкция и капитальный ремонт в областях, указанных в п. «а». Примечание. Перечень работ, относящихся к капитальному ремонту, определяется особой инструкцией, вырабатываемой Народным Комиссариатом Почт и Телеграфов в двухмесячный срок.

2. Указанное в ст. 1 капитальное строительство, за исключением капитального ремонта, подразделяется на сверхлимитное и нижелимитное. К сверхлимитному строительству относится строительство, стоимость которого превышает 300000 рублей. Примечание 1. При отнесении отдельных объектов к сверхлимитному или нижелимитному строительству принимается во внимание полная стоимость этих объектов, включая вспомогательные и обслуживающие устройства. Примечание 2. Планирование, проектирование, финансирование и осуществление капитального ремонта производится согласно правилам, устанавливаемым Народным Комиссариатом Почт и Телеграфов.

3. Планирование капитального строительства Народным Комиссариатом Почт и Телеграфов осуществляется путем составления:

а) перспективных планов;

б) минимальных годовых планов;

в) окончательных годовых планов.

4. На Народный Комиссариат Почт и Телеграфов возлагается при составлении перспективных и годовых планов:

а) вопросы по всем видам капитального строительства (новое строительство, расширение, реконструкция, капитальный ремонт) выделять в качестве основной проблемы самостоятельным разделом плана;

б) наряду с планами капитального строительства разрабатывать перспективные и годовые планы экономических и технических изысканий и проектирования с указанием очередности и общей стоимости этих работ;

в) исходить из необходимости максимальной концентрации средств на таком количестве объектов строительства, при котором возможно было бы осуществлять строительство отдельных объектов в минимальные технически достижимые сроки. Примечание. Народному Комиссариату Почт и Телеграфов в четырехмесячный срок издать инструкцию о выделении в годовых планах в разделе «капитальное строительство» подраздела «капитальный ремонт». Разработка означенной инструкции должна быть произведена по согласованию с Народным Комиссариатом Финансов Союза ССР и Государственной Плановой Комиссией Союза ССР и увязана с разработкой вопроса об установлении по Народному Комиссариату Почт и Телеграфов отчислений в амортизационный капитал.

5. При составлении перспективных планов, Народному Комиссариату Почт и Телеграфов поручается, наряду с выявлением общих сумм затрат на полный объем капитального строительства за период, охватываемый перспективным планом, проводить в этом плане титульные списки наиболее крупного строительства с технико-экономическим обоснованием этого строительства и с подразделением его на две группы по степени очередности, указывая сроки осуществления этого строительства.

6. При составлении годовых планов, сверхлимитное строительство включается в эти планы по титулам (поименно), а нижелимитное — общими суммами по отдельным видам строительства.

7. Титульные списки сверхлимитного капитального строительства, включаемого в годовые планы, должны сопровождаться:

а) данными о мощности, объеме и пропускной способности намеченных объектов строительства;

б) данными о сметной стоимости и готовности проектов;

в) технико-экономическим обоснованием и, в частности, расчетами эффективности строительства.

8. Общий объем капитального строительства по минимальному годовому плану на каждый предстоящий год исчисляется в размере 90% от общей суммы стоимости капитального строительства, предусмотренного утвержденным окончательным годовым планом предыдущего года.

9. Минимальный годовой план капитального строительства на каждый предстоящий год представляется в Совет Труда и Обороны не позднее 15 июля и утверждается Советом Труда и Обороны не позднее 15 августа.

10. В минимальные годовые планы должны включаться и полностью обеспечиваться необходимыми средствами и импортными контингентами на весь операционный год в первую очередь следующие работы по капитальному строительству:

а) продолжение начатых уже новых строительств, предусмотренных перспективным планом;

б) продолжение начатых работ по реконструкции всех видов связи;

в) необходимые работы по жилищному строительству, технике безопасности, капитальному ремонту, изысканию и проектированию.

11. Окончательные годовые планы капитального строительства составляются Народным Комиссариатом Почт и Телеграфов на основании перспективных планов, минимального годового плана и директив, даваемых на каждый предстоящий год Государственной Плановой Комиссией Союза ССР, которая сообщает их Народному Комиссариату Почт и Телеграфов не позднее 1 мая.

12. Объекты капитального строительства, сверх перечисленных в ст. 10, рассматриваемых как бронированный минимум, включаются в минимальные и окончательные годовые планы в меру наличных ресурсов. При этом по новому строительству, реконструкции и расширению подлежат включению в планы лишь те объекты сверхлимитного строительства, которые имеют утвержденные в установленном порядке окончательные проекты, а также производственные и финансовые планы. Примечание. Для 1929 — 1930 года допускается, по согласованию с Государственной Плановой Комиссией Союза ССР, включение в годовой план неотложных работ, которые не имеют окончательных проектов ко времени составления годового плана, но имеют утвержденные эскизные проекты. Окончательные проекты в этом случае, а также окончательные общие и годовые производственные и финансовые планы должны быть составлены и утверждены в установленном порядке не позднее начала строительного сезона.

13. Окончательные годовые планы капитального строительства представляются и утверждаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР в сроки, устанавливаемые для контрольных цифр народного хозяйства и бюджета. Примечание. При рассмотрении окончательного плана минимальный план, ранее утвержденный, не видоизменяется, а устанавливается лишь дополнительный план капитальных работ. Первоначальный минимальный план вместе с принятыми дополнениями составляет окончательный годовой план капитального строительства.

14. При необходимости сокращения объема капитальных работ против намеченного утвержденным годовым планом капитального строительства, таковое производится путем полного исключения отдельных объектов строительства из плана работ данного года.

II. Финансирование и отчетность

15. Одновременно с составлением перспективных и годовых планов капитального строительства, Народным Комиссариатом Почт и Телеграфов составляются и годовые планы финансирования строительства. Планы финансирования утверждаются правительством одновременно с планами капитального строительства.

16. Планы капитального строительства составляются Народным Комиссариатом Почт и Телеграфов с учетом местных средств, ассигнуемых на цели осуществляемого им строительства.

17. Государственной Плановой Комиссии Союза ССР и Народному Комиссариату Почт и Телеграфов поручается при составлении окончательного годового плана капитального строительства предусматривать, в целях дополнительного финансирования капитального строительства, нераспределенные резервы за счет средств, ассигнуемых по смете Народного Комиссариата Почт и Телеграфов. Размер резерва, порядок и сроки его использования устанавливаются при утверждении окончательного плана капитальных работ.

18. Все средства, ассигнуемые на капитальное строительство как по бюджету Народного Комиссариата Почт и Телеграфов, так и из иных источников, не могут быть использованы как оборотные средства для других нужд ведомства.

19. Кредиты на финансирование строительства, осуществляемого центральными строительными органами Народного Комиссариата Почт и Телеграфов, а также кредиты на централизованное материальное снабжение всего строительства Народного Комиссариата Почт и Телеграфов, сосредоточиваются в распоряжении главного распорядителя кредитов и передаются, по мере надобности, согласно финансовым планам строительства, непосредственно органам, осуществляющим строительство.

20. В обеспечение плановости капитального строительства Народному Комиссариату Почт и Телеграфов поручается предусматривать в общеведомственных годовых сметах особым титулом заготовку в переходящий запас отдельных особо дефицитных технических материалов, на изготовление которых требуются длительные сроки.

21. По всем сверхлимитным объектам капитального строительства одновременно с проектами и сметами составляются:

а) календарные планы производства капитальных работ, охватывающие весь период строительства (общий производственный план строительства);

б) календарные планы финансирования, охватывающие весь период строительства (общий финансовый план строительства).

22. Кроме планов, указанных в ст. 21, по каждому сверхлимитному строительству, осуществление которого рассчитано на срок свыше одного года, ежегодно составляются годовые производственные и финансовые планы отдельных строительств. Годовые планы составляются с учетом результатов и опыта произведенных работ, как по данному строительству, так и по строительству аналогичных объектов, с учетом рыночных условий и проч. В соответствии с годовыми планами ежегодно вносятся поправки и изменения в общие производственные и финансовые планы соответствующих строительств.

23. Народному Комиссариату Почт и Телеграфов поручается, при составлении календарного производственного и финансового планов строительств, располагать отдельные работы и потребные для них в течение строительного сезона средства таким образом, чтобы получалась равномерная загрузка сезона и учитывалось бы зимнее время для заготовки материалов.

24. Народному Комиссариату Почт и Телеграфов поручается:

а) представлять в Государственную Плановую Комиссию Союза ССР ежегодные сводные годовые отчеты по капитальному строительству и предварительные данные о ходе капитального строительства в течение операционного года;

б) в трехмесячный срок, по согласованию с Государственной Плановой Комиссией и Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР, установить характер и объем отчетов и предварительных отчетных данных, а также порядок и сроки их составления и рассмотрения.

III. Выдача заданий, проектирование, экспертиза и осуществление строительства

25. В целях упорядочения изыскательского и проектировочного дела, Народному Комиссариату Почт и Телеграфов поручается:

а) принять меры к такой организации изыскательского дела, которая обеспечила бы производство предварительных экономических изысканий до разработки перспективных планов строительства и при которой эти работы служили бы основным материалом при разработке планов капитального строительства;

б) при выдаче задания, проектировании, рассмотрении и утверждении проектов особо тщательно разрабатывать вопросы технико-экономических обоснований проектируемого строительства;

в) при разработке проектов особо сложных технических сооружений и типовых проектов массовых объектов строительства, применять систему конкурсов;

г) воспретить лицам, участвовавшим в составлении проекта, принимать участие в экспертизе его или в утверждении;

д) принять решительные меры к недопущению одновременного выполнения отдельными лицами ответственных обязанностей в проектирующих и в экспертных или утверждающих одни и те же проекты органах.

26. Задание на проектирование выдается начальником соответствующего центрального управления Народного Комиссариата Почт и Телеграфов, а в соответствующих случаях (ст. 33) Народным Комиссаром по докладу начальника управления. Задание должно быть основано на предварительных экономических, а в подлежащих случаях и технических, изысканиях.

27. Задание должно включать следующие элементы:

а) район сооружения;

б) цель, преследуемую сооружением объекта;

в) точную характеристику объекта строительства;

г) производственную мощность объекта строительства;

д) предполагаемые сроки сооружения объекта;

е) технические условия проектирования и сооружения отдельных частей объектов строительства;

ж) общие соображения о наиболее выгодном типе и характере сооружения с приведением экономического обоснования строительства и ориентировочным подсчетом эффективности затрат.

28. Проектирование по сверхлимитным работам должно быть сосредоточено в одном проектирующем органе, состоящем при Народном Комиссариате Почт и Телеграфов. Примечание. К работам по проектированию оборудования радиоустановок, телеграфа и телефонных станций должен быть привлекаем трест заводов слабого тока Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР.

29. По получении задания проектирующий орган составляет эскизный проект в составе основных элементов:

а) план местности, где предполагается производить проектируемое строительство;

б) эскизные чертежи главнейших зданий и сооружений, с нанесением габаритных размеров проектируемого для них оборудования;

в) объяснительную записку, содержащую:

1. описание типа и характера сооружения;

2. перечень главных зданий и сооружений, а также главнейшего оборудования с указанием их ориентировочной стоимости, с накладными и дополнительными расходами, с выделением в особую группу импортного оборудования;

3. технико-экономическое обоснование строительства;

4. календарный план выполнения отдельных работ с указанием ориентировочной их стоимости по укрупненным измерителям.

30. Эскизные проекты на объекты строительства, стоимость которых превышает 1000000 рублей, соответствующим центральным управлением Народного Комиссариата Почт и Телеграфов передаются на экспертизу в научно-технический комитет Народного Комиссариата Почт и Телеграфов.

31. По рассмотрении и утверждении эскизного проекта соответствующее управление поручает проектирующему органу составление окончательного проекта.

32. Окончательный проект составляется с учетом всех намеченных экспертизой изменений и дополнений к эскизному проекту и должен содержать детальные данные по основным элементам эскизного проекта, установленные инструкцией Народного Комиссариата Почт и Телеграфов (ст. 38). К окончательному проекту прилагается подробная объяснительная записка, которая сверх уточнения данных записки к эскизному проекту должна содержать следующие элементы:

а) подробные расчеты стоимости строительства в целом и отдельных его частях (смета);

б) общий производственно-финансовый план;

в) план и способы обеспечения строительства рабочей силой и материалами, в частности, простейшими строительными материалами (кирпич, бутовый камень, известь, песок, щебень и т.д.);

г) конкретные предложения иностранных фирм и справки советских предприятий о поставке оборудования.

33. Эскизные и окончательные проекты на сооружения, стоимость которых превышает 1000000 руб., после соответствующей экспертизы подлежат утверждению Народного Комиссара Почт и Телеграфов. Он же утверждает все типовые проекты; остальные проекты утверждаются начальниками соответствующих центральных управлений Народного Комиссариата Почт и Телеграфов.

34. Народному Комиссариату Почт и Телеграфов поручается принять меры к типизации и стандартизации строительства, особенно тех его отраслей, в которых возможно сооружение многочисленных однообразных зданий и сооружений (хотя бы и ниже лимитных). В частности Народному Комиссариату Почт и Телеграфов надлежит:

а) срочно организовать разработку типовых проектов зданий, мастерских, сооружений, а также стандартов частей зданий и сооружений наиболее рациональной и дешевой конструкции с тем, чтобы соответствующие проекты были утверждены и изданы в годичный срок;

б) принять меры к широкому ознакомлению работников связи с вышеуказанными проектами и обеспечить неуклонное их применение.

35. В целях снижения стоимости как проектирования, так и осуществления строительства, Народному Комиссариату Почт и Телеграфов надлежит предусматривать необходимость максимального упрощения и облегчения конструкций и замены дефицитных материалов недефицитными.

36. По зданиям и сооружениям, осуществляемым по типовым проектам, составления эскизных проектов не требуется. Окончательные проекты составляются на основании типовых проектов и необходимых изысканий,

37. Рабочие чертежи составляются проектирующими или строящими организациями и дальнейшему утверждению в каких либо высших инстанциях не подлежат.

38. Народному Комиссариату Почт и Телеграфов поручается в трехмесячный срок издать инструкции, содержащие детальный перечень элементов эскизных и окончательных проектов, программы объяснительных записок, а также порядок производства экспертизы.

39. Заготовка материалов, заключение договоров на производство строительных работ, заказы оборудования и производство расходов на подготовительные работы разрешаются лишь при наличии утвержденного окончательного проекта и при включении данного объекта в утвержденный годовой план капитального строительства. До утверждения проекта и годового плана допускаются лишь расходы на изыскания и проектирование, а также месячные расходы на предварительные операции организационного характера. Примечание 1. В 1929 — 1930 году по объектам, включенным в план в порядке примечания к ст. 12, допускается заготовка материалов и заказы оборудования до утверждения окончательного проекта. Примечание 2. Генеральные договоры могут быть заключаемы Народным Комиссариатом Почт и Телеграфов и без соблюдения условий, указанных в настоящей статье.

40. На Народный Комиссариат Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР возлагается обязанность вести по требованию Народного Комиссариата Почт и Телеграфов предварительные переговоры с иностранными фирмами о заказах оборудования для строительств, включенных в перспективные планы, с тем, чтобы заключение договоров на поставку оборудования не допускалось до утверждения годовых планов и надлежащих (ст. ст. 12 и 39) проектов.

41. Поручить Народному Комиссариату Почт и Телеграфов в двухмесячный срок принять меры к использованию заграничного опыта и достижений иностранной техники в области капитального строительства, руководясь при этом принципами, изложенными в разделе «Г» постановления Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 1 июня 1928 года о мерах к упорядочению капитального строительства промышленности и электростроительства (Собр. Зак. Союза ССР, 1928, № 33, ст. 297).

42. Народному Комиссариату Почт и Телеграфов поручается в четырехмесячный срок разработать в соответствии с настоящим постановлением меры к упорядочению нижелимитного капитального строительства связи.

Заместитель Председателя СНК Союза ССР В.ШМИДТ

Управляющий Делами СНК Союза ССР и СТО Н.ГОРБУНОВ

---