Постановление СНК СССР от 03.05.1927

«О местной государственной промышленности»

Истекший хозяйственный год с полной отчетливостью выявил все растущее хозяйственное значение местной государственной промышленности. Охватывая около 30% продукции всей планируемой государственной промышленности Союза ССР и производство большинства товаров широкого, в особенности крестьянского, потребления, местная государственная промышленность является звеном, через которое в значительной мере осуществляется связь государственной промышленности с сельским хозяйством.

Работа на широкий потребительский рынок, при непрерывном расширении его емкости, и возможность увеличения размеров производства на основе относительно незначительных капитальных вложений, обусловили более быстрый, нежели в централизованной государственной промышленности, темп развертывания местной промышленности.

В силу этого местная промышленность, несмотря на значительное усиление в 1925 — 1926 году темпа капитальных работ, почти достигла по ряду отраслей предела производственной загрузки своего основного капитала.

В качестве основных неблагоприятных моментов, препятствовавших работе местной промышленности, надлежит отметить:

1. недостаточное и несвоевременное снабжение некоторыми видами сырья, как производимого на территории Союза ССР, так и импортного (металл, кожсырье, маслосемена, пенька и др.);

2. частичные перебои в снабжении топливом;

3. некоторое сжатие во второй половине 1925 — 1926 года оборотных средств в связи с несвоевременным поступлением ассигнований из сумм займа хозяйственного восстановления и значительным вложением средств в капитальные затраты, не компенсированным в достаточной мере расширением банковского кредитования, при недостаточности амортизационных отчислений за предшествовавшие годы и значительных размерах отчислений от прибылей в местный бюджет в отдельных районах.

Основными недостатками в развитии местной промышленности являются:

а) расширение производства и строительство новых фабрик вне единого народно-хозяйственного плана, что приводило к нерациональному вложению капиталов, недостаточной загрузке существующих и вновь строящихся фабрик и заводов и перепроизводству в отдельных отраслях промышленности (кожпромышленность, производство цинка, белил и пр.);

б) в ряде отраслей более высокая себестоимость, чем в общесоюзной и республиканской государственной промышленности, а иногда и очень высокие прибыли и, вследствие этого, более высокие, по сравнению с централизованной промышленностью, отпускные цены, что затрудняло проведение политики снижения цен;

в) наличие мелких трестов в отдельных отраслях и громоздкость их управленческих штатов, что дает очень высокие накладные расходы.

В целях обеспечения условий, содействующих максимальному и планомерному развитию местной промышленности, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:

I. Плановое руководство

1. Подтверждая курс на большую децентрализацию управления промышленностью, предложить Государственной Плановой Комиссии и Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, а также советам народных комиссаров и экономическим совещаниям союзных республик по принадлежности усилить плановое руководство местной промышленностью и контроль над выполнением планов.

II. Производство, снабжение и сбыт

2. При дальнейшем развертывании местной промышленности должно быть обращено внимание в первую очередь на переработку сельскохозяйственного сырья данного района, разработку местных видов топлива и производство строительных материалов и предметов широкого потребления в целях более полного удовлетворения населения данного района.

3. Развертывание производства местной промышленности в первую очередь должно быть основано на полном (в меру экономической целесообразности) вовлечении в производство бездействующего оборудования и бездействующих предприятий, на рационализации и переоборудовании уже действующих предприятий в целях повышения их производственной мощности, а также на использовании наилучшим образом оборудованных и рентабельных предприятий, входящих в состав арендного фонда.

4. Сооружение новых фабрик и заводов местной промышленности может быть допускаемо лишь при условии абсолютно доказанной невозможности или невыгодности достижения соответствующего производственного эффекта путем полного использования уже существующего основного капитала.

5. Промышленное строительство, стоимость которого превышает два миллиона рублей, допускается не иначе, как с разрешения Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР в каждом отдельном случае. Порядок разрешения промышленного строительства стоимостью не свыше двух миллионов рублей устанавливается законодательством союзных республик.

6. В связи с наблюдающимися топливными затруднениями, высшим советам народного хозяйства Союза ССР и союзных республик поручается продолжать политику форсирования заготовок и добычи местной промышленностью местных видов топлива и усиления удельного веса местных видов топлива в топливном режиме местной промышленности, а равно принять меры к рациональному использованию местной промышленностью всех видов употребляемого ею топлива.

7. При сохранении системы планового распределения недостаточных видов сырья, Высшему Совету Народного Хозяйства и Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР предлагается принять меры к наиболее полному учету и удовлетворению потребностей местной промышленности в сырье за счет увеличения заготовок и более равномерного распределения сырьевых запасов. В частности, Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР предлагается преподать соответствующим трестам и синдикатам указания на необходимость точного соблюдения договоров на поставку сырья местной промышленности, как в отношении сроков поставки и способов расчета, так и особенно в отношении ассортимента и качества поставляемого сырья.

Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства и Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР урегулировать вопрос об участии синдикатов в снабжении местной промышленности сырьем в направлении снижения накладных расходов местной промышленности по этому посредничеству.

8. Самостоятельные заготовки местной промышленностью всех, в том числе недостаточных, видов сырья допускаются в пределах точно ограниченного местного сырьевого рынка и регулируются местными органами народных комиссариатов торговли союзных республик на основе правил, устанавливаемых Народным Комиссариатом Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР.

Советам народных комиссаров союзных республик предлагается вменить в обязанность местным исполнительным комитетам и их отделам, ведающим промышленностью, принятие мер к усилению потребления местной промышленностью отходов местного сырья, не охватываемых заготовительной деятельностью государственных заготовителей общесоюзного и республиканского значения.

9. Для ликвидации разрыва отпускных цен общесоюзной, республиканской и местной промышленности необходимо расширить практику установления народными комиссариатами торговли и высшими советами народного хозяйства союзных республик, по принадлежности, твердых отпускных цен на продукцию местной промышленности.

III. Финансирование и кредитование

10. Дальнейшее развертывание местной промышленности должно быть основано, главным образом, на ассигнованиях из местных средств. Ассигнования по общегосударственному бюджету могут иметь место лишь в отношении нового строительства и в отдельных случаях капитального переоборудования в отраслях местной промышленности, имеющих общегосударственное значение, и, как правило, должны быть обусловлены достаточными дополнительными ассигнованиями из местных средств. Исключения могут быть допущены лишь для некоторых наиболее отсталых окраин, автономных республик и областей.

11. Во избежание дезорганизации производственной деятельности местной промышленности советам народных комиссаров союзных республик предлагается вменить в обязанность местным исполнительным комитетам не допускать позаимствований из сумм местных промышленных фондов на непромышленные нужды и производить отчисления от прибылей местной промышленности лишь в точном соответствии с установленными сроками.

IV. Организационные мероприятия

12. В целях расширения хозяйственной инициативы местных органов и упрощения системы управления местной промышленностью, предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР в месячный срок разработать вопрос об упрощении системы управления местной промышленностью на следующих основаниях:

а) распоряжение имуществом местной промышленности, в том числе разрешение вопросов, связанных с приобретением и сдачей в аренду промышленных заведений и отчуждением основного капитала местных трестов в тех пределах, в каких такое отчуждение допускается действующим законодательством, должно быть всецело предоставлено подлежащим местным исполнительным комитетам и их отделам, ведающим промышленностью;

б) право окончательного утверждения промышленно-финансовых планов местных трестов, в случае, если планы эти не расходятся значительно с контрольными цифрами, установленными высшим советом народного хозяйства союзной республики для данной административно-территориальной единицы, должно быть предоставлено подлежащим местным исполнительным комитетам;

в) закон о местных трестах должен быть пересмотрен в сторону упорядочения управления местной промышленностью и уточнения прав и обязанностей органов управления местных трестов.

13. Предложить советам народных комиссаров союзных республик принять меры к упрощению порядка образования и утверждения уставов местных трестов с тем, чтобы подлежащие исполнительные комитеты имели право самостоятельно организовать тресты и утверждать их уставы; вмешательство высших советов народного хозяйства союзных республик в этом отношении должно быть ограничено лишь правом опротестования в экономические совещания указанных республик в определенный ограниченный срок утвержденных местными органами уставов.

14. В виду того, что в ряде административно-территориальных единиц организация самостоятельных местных трестов дает слишком слабые хозяйственные результаты, в частности высокие накладные расходы, признать возможным и целесообразным объединение предприятий двух или нескольких соседних административных единиц в один трест местного значения, на основе соглашения заинтересованных исполнительных комитетов с совместным участием их в прибылях треста.

Равным образом, в целях наиболее эффективного использования местных ресурсов для развития промышленности, советам народных комиссаров союзных республик предлагается поручить высшим советам народного хозяйства указанных республик разработку вопроса о сооружении новых предприятий местной промышленности соединенными средствами нескольких заинтересованных административно-территориальных единиц на началах совместного участия заинтересованных местных исполнительных комитетов в прибылях таких вновь организованных предприятий.

15. В виду значительного роста и существенного значения местной государственной промышленности, состоящей в ведении уездных, районных, волостных и соответствующих им исполнительных комитетов, советам народных комиссаров союзных республик поручается в месячный срок разработать положения об организационных формах мелкой государственной промышленности и об упрощенном порядке управления ею.

V. Арендная политика

16. В отношении кожевенной и маслобойной местной промышленности, в связи с напряженным положением сырьевого рынка, а равно и в отношении местного товарного мукомолья, состав арендного фонда должен быть пересмотрен в сторону его сокращения. Наряду с этим, должна быть усилена регулирующая деятельность высших советов народного хозяйства и народных комиссариатов торговли союзных республик в отношении условий и порядка сдачи в аренду предприятий упомянутых отраслей промышленности.

17. В целях содействия повышению техники кооперативно-организованного кустарного производства, сдача местных промышленных предприятий в аренду промысловой и сельско-хозяйственной кооперации должна производиться без торгов и преимущественно перед частными лицами.

В тех же целях, в соответствии с законом об отчуждении государственного имущества, бездействующие, подлежащие демонтажу и консервированные предприятия, не включенные в план восстановления местной промышленности, могут быть передаваемы в собственность кооперации на началах долгосрочной выплаты их стоимости или в отдельных случаях безвозмездно, по особому плану, утверждаемому высшими советами народного хозяйства союзных республик.

---