Постановление СНК РСФСР от 05.10.1928

«О мероприятиях по развитию и укреплению хозяйственной помощи деревенской бедноте»

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ Р.С.Ф.С.Р.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 октября 1928 года

О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО РАЗВИТИЮ И УКРЕПЛЕНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОМОЩИ ДЕРЕВЕНСКОЙ БЕДНОТЕ

Заслушав доклад Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р. по обследованию организации помощи крестьянской бедноте, Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. отмечает ряд достижений, как-то: проведение кампании по перевыборам в органы управлений низовой сети кооперации при значительном росте активности деревенской бедноты; усиление кредитования бедноты как путем создания специального фонда кредитования бедноты, так и из общих средств сельско-хозяйственного кредита, а также из фонда кооперирования деревенской бедноты; проведение землеустройства в большей части мест с соблюдением интересов бедноты; увеличение помощи бедноте со стороны крестьянских обществ взаимопомощи. На-ряду с указанными достижениями Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. констатирует следующие недочеты в работе организаций и учреждений по оказанию помощи крестьянской бедноте:

а) слабое развитие организационной работы среди бедноты по вовлечению ее в кооперацию и неполное использование фондов кооперирования бедноты по прямому назначению;

б) использование фонда кредитования бедноты не по прямому назначению при кредитовании из него в отдельных случаях зажиточных слоев деревни;

в) недостаточное участие в пополнении средств фонда кредитования бедноты со стороны местных органов и сельско-хозяйственной кооперации;

г) несоответствия размеров выдаваемых ссуд их производственному назначению и несоблюдение установленных законом сроков и норм процентов по ссудам для бедняцких слоев деревни;

д) отпуск потребительской кооперацией в ряде случаев дефицитных товаров пропорционально паевому взносу в ущерб интересам бедноты;

е) недостаточный учет интересов бедноты при предоставлении льгот переселяющимся хозяйствам, а также при сдаче в аренду государственных земельных имуществ. Исходя из изложенного и в соответствии с Постановлением Совета Народных Комиссаров Союза С.С.Р. от 7 сентября 1928 года о мероприятиях по хозяйственной помощи деревенской бедноте (Собр. Зак., 1928, № 59, ст. 530), Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляет:

I. В области кооперирования бедноты

1. Образовать при Экономическом Совете Р.С.Ф.С.Р. под председательством лица, назначаемого Экономическим Советом, особое совещание по использованию фондов кооперирования бедноты, в составе представителей по одному от: Союза союзов сельско-хозяйственной кооперации, Сельско-Хозяйственного Банка Р.С.Ф.С.Р., Народного Комиссариата Земледелия Р.С.Ф.С.Р., Всероссийского союза промысловой кооперации, Всероссийского центрального союза потребительских обществ, Профессионального союза сельско-хозяйственных и лесных рабочих и Центрального комитета крестьянских обществ взаимопомощи, возложив на это совещание рассмотрение вопросов о направлении и регулировании использования всех фондов кооперирования бедноты.

2. Образовать при краевых, областных и губернских исполнительных комитетах, а также при советах народных комиссаров автономных республик, совещания в составе представителей: земельного управления (а в автономных республиках — народного комиссариата земледелия), местных союзов сельско-хозяйственной, промысловой и потребительской кооперации, подлежащего местного общества сельско-хозяйственного кредита (местного сельско-хозяйственного банка), местного органа профессионального союза сельско-хозяйственных и лесных рабочих и комитета крестьянских обществ взаимопомощи. На указанные совещания возложить рассмотрение вопросов о направлении и регулировании использования средств фондов кооперирования бедноты внутри кооперативных организаций каждой системы данного района. Отбор бедняцких хозяйств в целях кооперирования за счет указанных фондов возложить на правления низовых кооперативных организаций, с привлечением местного участкового агронома, представителя местного комитета крестьянских обществ взаимопомощи и волостного или районного исполнительного комитета. Примечание. План использования фондов кооперирования ежегодно вносится на утверждение соответствующих исполнительных комитетов.

3. Поручить Государственной Плановой Комиссии Р.С.Ф.С.Р., с привлечением Сельско-Хозяйственного Банка Р.С.Ф.С.Р., Союза союзов сельско-хозяйственной кооперации, Всероссийского центрального союза потребительских обществ, Всероссийского союза промысловой кооперации и Центрального комитета крестьянских обществ взаимопомощи представить в Экономический Совет Р.С.Ф.С.Р. к 1 января 1929 года календарный план (по годам), обеспечивающий вовлечение бедноты в кооперацию в ближайший период, исходя из предельного срока в пять лет (к 1934 году).

4. Поручить Государственной Плановой Комиссии Р.С.Ф.С.Р., при участии Сельско-Хозяйственного Банка Р.С.Ф.С.Р., Союза союзов сельско-хозяйственной кооперации, Всероссийского союза промысловой кооперации и Всероссийского центрального союза потребительских обществ, разработать и внести к 1 января 1929 года на утверждение Экономического Совета Р.С.Ф.С.Р. проект положения о фондах кооперирования бедноты, предусмотрев в этом положении:

а) отчисление всеми организациями сельско-хозяйственной кооперации и работающими в деревне кооперативными организациями всех остальных видов кооперации ежегодно 15% чистой прибыли в фонды кооперирования бедноты;

б) прекращение выдачи из фондов кооперирования бедноты безвозвратных ссуд на погашение пая и установление срока погашения ссуд на эти цели от 3 до 5 лет;

в) установление ответственности за неиспользование или неправильное использование фондов кооперирования бедноты;

г) порядок учета использования фондов кооперирования бедноты и отражения их в балансах кооперативных организаций.

5. Поручить Союзу союзов сельско-хозяйственной кооперации и Всероссийскому центральному союзу потребительских обществ обеспечить такой порядок, при котором отчисления низовой сети сельско-хозяйственной и потребительской кооперации в союзы от паевых взносов, вносимых бедняками, производились бы пропорционально поступлениям платежей бедняка в товарищество.

6. Поручить Сельско-Хозяйственному Банку Р.С.Ф.С.Р., Союзу союзов сельско-хозяйственной кооперации, Всероссийскому центральному союзу потребительских обществ и Всероссийскому союзу промысловой кооперации обязать все местные кооперативные организации использовать до 1 января 1929 года по прямому назначению имеющиеся у них суммы по фондам кооперирования бедноты. Использование этих средств должно быть связано с широкой организационной и разъяснительной работой кооперативных органов с обязательным привлечением комитетов крестьянских обществ взаимопомощи, групп и собраний бедноты, делегатских собраний крестьянок и т.п.

7. Поручить Всероссийскому союзу сельско-хозяйственных коллективов организовать не позднее 1 ноября 1928 года в системе коллективных хозяйств фонды кооперирования для вовлечения бедноты в коллективные хозяйства.

II. В области кредитования

8. Предложить Сельско-Хозяйственному Банку Р.С.Ф.С.Р.:

а) усилить кредитование деревенской бедноты как из средств системы сельско-хозяйственного кредита, так и за счет средств государственного бюджета, направляемых по системе сельско-хозяйственного кредита на кредитование единоличных крестьянских хозяйств с тем, чтобы не менее 40% всех этих средств предоставлялось для кредитования бедняцких хозяйств;

б) из общей суммы, предназначенной на кредитование бедняцких хозяйств (п. «а» ст. 8), выделить 50% на льготное кредитование бедноты для выдачи ссуд на особо льготных условиях исключительно на производственные нужды; размер взимаемых процентов по ссудам, выдаваемым из фонда льготного кредитования, не должен превышать 4%;

в) в соответствии с п. п. «а» и «б» настоящей статьи дать на места указания о закреплении учреждениями сельско-хозяйственного кредита определенного процента для кредитования бедняцких хозяйств и в том числе определенного процента для их льготного кредитования.

9. Предложить Народному Комиссариату Земледелия Р.С.Ф.С.Р., совместно с Сельско-Хозяйственным Банком Р.С.Ф.С.Р., пересмотреть перечень мероприятий производственного характера, подлежащих кредитованию на особо льготных условиях (п. «б» ст. 8), а также установить сроки и размер взимаемых процентов по кредитованию отдельных мероприятий.

10. Поручить Сельско-Хозяйственному Банку Р.С.Ф.С.Р. в двухнедельный срок дать на места указания, чтобы к распределению в низовых кредитных организациях средств кредитования деревенской бедноты между заемщиками привлекались представители групп бедноты на-ряду с представителями сельских советов и комитетов крестьянских обществ взаимопомощи.

11. Кредитование бедняцких хозяйств производить на следующих основаниях:

а) ссуды на приобретение рабочего и продуктивного скота выдавать в первую очередь бедняцким хозяйствам, не имеющим скота;

б) при кредитовании бедняцких хозяйств расширять применение метода комплексного кредитования (например, на лошадь, плуг и семена), для чего предусмотреть необходимость соответствующего увеличения ссуды;

в) обеспечить бедноту долгосрочным кредитом на такие назначения, которые требуют долгосрочных вложений (скот, постройки, машины), не допуская краткосрочного кредитования на эти цели;

г) размер ссуд бедноте должен максимально приближаться к покупной стоимости приобретаемого имущества;

д) изложить практику индивидуальных поручительств за бедняка-заемщика; гарантией возврата ссуды может служить личное доверие, рекомендация крестьянских обществ взаимопомощи, а также, в качестве вещного обеспечения, залог имущества заемщика, в том числе и приобретаемого на полученную ссуду;

е) взимание процентов по ссудам, выдаваемым бедняцким хозяйствам, производить не вперед, а в сроки погашения ссуд.

12. Общее руководство и контроль по использованию средств на кредитование бедноты возложить на Сельско-Хозяйственный Банк Р.С.Ф.С.Р., обязав его представлением отчетов по этому использованию в Экономический Совет Р.С.Ф.С.Р.

III. В области мероприятий по использованию средств кредитования бедноты

13. Образовать при Сельско-Хозяйственном Банке Р.С.Ф.С.Р. особое совещание по использованию средств кредитования деревенской бедноты в составе представителей по одному: от Сельско-Хозяйственного Банка Р.С.Ф.С.Р., Народного Комиссариата Земледелия Р.С.Ф.С.Р., Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р., Союза союзов сельско-хозяйственной кооперации, Всероссийского союза сельско-хозяйственных коллективов, Отдела национальностей Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Центрального комитета крестьянских обществ взаимопомощи. На совещание возлагается рассмотрение плана использования средств кредитования деревенской бедноты и наблюдение за его выполнением. Примечание. План использования средств кредитования деревенской бедноты ежегодно вносится Сельско-Хозяйственным Банком Р.С.Ф.С.Р. в Государственную Плановую Комиссию Р.С.Ф.С.Р. одновременно с годовым кредитным планом системы сельско-хозяйственного кредита.

14. Образовать при обществах сельско-хозяйственного кредита (местных сельско-хозяйственных банках) совещания в составе представителей местного общества сельско-хозяйственного кредита, местного земельного и финансового органов, местного союза сельско-хозяйственной кооперации, местного объединения сельско-хозяйственных коллективов и местного комитета крестьянских обществ взаимопомощи по одному от каждого из указанных учреждений. На совещания возлагается распределение средств кредитования бедноты между сельско-хозяйственными кредитными товариществами данного района и наблюдение за выполнением этого распределения. С образованием местных совещаний при обществах сельско-хозяйственного кредита (местных сельско-хозяйственных банках) прекращают деятельность различные специальные комиссии при местных органах по распределению средств кредитования бедноты. Распределение средств между ссудополучателями возлагается на правления сельско-хозяйственных кредитных товариществ с привлечением местного участкового агронома и представителей местного комитета крестьянского общества взаимопомощи, местных групп бедноты и волостного (районного) исполнительного комитета.

15. Предложить губернским, областным и краевым исполнительным комитетам и советам народных комиссаров автономных республик усилить ассигнования на кредитование деревенской бедноты из местных бюджетов.

16. Признать необходимым производить отчисления на кредитование деревенской бедноты: из прибылей Сельско-Хозяйственного Банка Р.С.Ф.С.Р. — в размере 20%, из прибылей обществ сельско-хозяйственного кредита (местных сельско-хозяйственных банков) — в размере 10% и из прибылей низовой сети сельско-хозяйственного кредита — в размере не менее 5%.

17. Предложить Народному Комиссариату Финансов Р.С.Ф.С.Р. и краевым, областным и губернским исполнительным комитетам отпускать в течение первых двух кварталов не менее 80% средств годового назначения, ассигнуемых на кредитование деревенской бедноты по государственному и местным бюджетам.

18. Сосредоточить все средства, направляемые на кредитование деревенской бедноты, из какого бы источника они ни исходили, при системе сельско-хозяйственного кредита. С этой целью предложить губернским, областным и краевым исполнительным комитетам и советам народных комиссаров автономных республик передавать выделяемые из местных бюджетов на кредитование деревенской бедноты ассигнования в общества сельско-хозяйственного кредита (местные сельско-хозяйственные банки).

19. Предложить учреждениям сельско-хозяйственного кредита и местным исполнительным комитетам усилить работу по более рациональному использованию средств кредитования бедноты, а равно усилить наблюдение и контроль, с привлечением к этой работе общественных организаций, за своевременным продвижением средств кредитования бедноты по системе сельско-хозяйственного кредита, за полным и правильным использованием этих средств по назначению нисшими звеньями системы сельско-хозяйственного кредита и непосредственными заемщиками, а также принять решительные меры к устранению выдачи из средств кредитования бедноты ссуд не бедняцким слоям крестьянства, привлекая виновных в таких выдачах к судебной ответственности.

20. Предложить учреждениям сельско-хозяйственного кредита, сельско-хозяйственной кооперации и земельным органам усилить работу по производственному кооперированию бедноты при использовании средств кредитования бедноты, обслуживая кредитом в первую очередь образуемые бедняцким населением коллективные и кооперативные хозяйства. В то же время подтвердить недопустимость применения метода принудительного кооперирования бедноты при использовании средств кредитования бедноты.

21. Предложить учреждениям сельско-хозяйственного кредита не допускать зачета выдаваемых ссуд из средств кредитования деревенской бедноты в погашение ранее выданных ссуд.

22. Включить в список основных мероприятий, кредитуемых из средств кредитования бедноты, производственное кредитование кустарей-бедняков.

23. Поручить Сельско-Хозяйственному Банку Р.С.Ф.С.Р., совместно с Народным Комиссариатом Финансов и Народным Комиссариатом Земледелия Р.С.Ф.С.Р. и другими заинтересованными ведомствами, разработать методы распределения средств кредитования бедноты между обществами сельско-хозяйственного кредита (местными сельско-хозяйственными банками) и, с заключением Государственной Плановой Комиссии Р.С.Ф.С.Р. представить соответствующий проект на утверждение Экономического Совета Р.С.Ф.С.Р.

24. Поручить Сельско-Хозяйственному Банку Р.С.Ф.С.Р. дать категорическое распоряжение своим местным органам о воспрещении устанавливать круговую поруку при выдаче ссуд из средств кредитования деревенской бедноты.

IV. В области снабжения средствами производства

25. Предложить Народному Комиссариату Земледелия Р.С.Ф.С.Р. и Союзу союзов сельско-хозяйственной кооперации:

а) при составлении и проведении плана расширения сети прокатных, зерноочистительных и случных пунктов обеспечить более полный охват этими пунктами районов наибольшего расслоения деревни (Северный Кавказ, Сибирь, Поволжье);

б) установить для бедноты пониженную плату в сравнении с другими группами при пользовании прокатными, зерноочистительными и случными пунктами, а также рассрочку оплаты до сбора урожая;

в) разработать и провести в жизнь с 1928 — 1929 года формы коллективного использования бедняцкими хозяйствами двигателей и сложных машин с прокатных пунктов, добиваясь при этом уставного оформления создаваемых групп. Машиноснабжающим организациям надлежит брать на особый учет все такие группы для последующего снабжения их комплектом машин, необходимых для ведения их хозяйства, с соответствующим кредитом.

V. В области других форм хозяйственного и культурного обслуживания

26. Предложить Народному Комиссариату Торговли Р.С.Ф.С.Р. и Союзу союзов сельско-хозяйственной кооперации добиться наибольшего охвата контрактацией бедняцких хозяйств, простейших производственных объединений и коллективных хозяйств.

27. Предложить Союзу союзов сельско-хозяйственной кооперации, Всероссийскому центральному союзу потребительских обществ и Центральному комитету крестьянских обществ взаимопомощи указать по своей системе на необходимость первоочередного предоставления бедноте работы по извозу и по другим видам труда в кооперативных и общественных предприятиях.

28. Предложить Народному Комиссариату Земледелия Р.С.Ф.С.Р., Всероссийскому союзу сельско-хозяйственных коллективов и Центральному комитету крестьянских обществ взаимопомощи принять меры к тому:

а) чтобы при эксплоатации предприятий коллективных и советских хозяйств и крестьянских обществ взаимопомощи были установлены определенные льготы для бедняцких хозяйств;

б) чтобы коллективные и советские хозяйства, имеющие по каким-либо причинам недогрузку своего инвентаря в своем хозяйстве, использовали его для помощи окрестной бедноте на льготных условиях.

29. Указать местным исполнительным комитетам, что соблюдение интересов бедноты при землеустройстве должно заключаться, с одной стороны, в отводе лучших земель по качеству и удобных по расположению, а с другой — в организации возможно большего числа производственных объединений, предложив Народному Комиссариату Земледелия Р.С.Ф.С.Р. и народным комиссариатам земледелия автономных республик:

а) упростить порядок оформления выдачи ссуд на землеустройство;

б) при сдаче участковых государственных земельных имуществ в аренду в первую очередь производить сдачу объединениям из бедняцко-середняцких хозяйств, прекратив в этом случае сдачу государственных земельных имуществ с торгов;

в) установить для переселяющихся бедняцких хозяйств в пределах существующих положений более льготные нормы обеспечения и предоставлять переселенцам всякого рода льготы в соответствии со степенью маломощности хозяйств.

30. В целях обеспечения бедняцких слоев агрономической помощью, поручить Народному Комиссариату Земледелия Р.С.Ф.С.Р. и народным комиссариатам земледелия автономных республик:

а) помощь бедноте и коллективным хозяйствам включать в агрономические планы всей системы земельных органов в качестве их составной части, проводя все агрикультурные и опытно-показательные мероприятия в первую очередь в коллективных и в бедняцких хозяйствах;

б) в работу по реорганизации крестьянского хозяйства за счет специальных кредитов (фонд борьбы с засухой, фонд восстановления народного хозяйства центрально-черноземных губерний Р.С.Ф.С.Р., средства на развитие мериносового овцеводства и т.п.) вовлекать, главным образом, бедняцко-середняцкие слои, привлекая мощные крестьянские дворы только в необходимых случаях;

в) при выдаче семенной ссуды установить более льготные сроки и проценты для бедняцких хозяйств.

31. Поручить Центральному комитету крестьянских обществ взаимопомощи принять все меры по улучшению работы обществ взаимопомощи, для чего:

а) добиться снижения административно-управленческих расходов до размеров, установленных Постановлением Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 24 мая 1926 года о пределах организационных расходов крестьянских обществ взаимопомощи (Собр. Узак., 1926, № 32, ст. 247);

б) использовать средства крестьянских обществ взаимопомощи преимущественно на производственную помощь и кооперирование бедноты.

Заместитель Председателя Совета Народных Комиссаров А.ЛЕЖАВА

Управляющий Делами Совета Народных Комиссаров В.СМОЛЬЯНИНОВ

---